吴晓平同学自考论文.doc

江西省高等教育自学考试本科毕业论文 高等教育自学考试本科毕业论文题目：浅析新建县对农村土地承包经营权流转问题所在学院： 继续教育学院 专 业： 农业经济管理专业 学生姓名： 吴晓平 准考证号： 010504100340 2012年 4 月 27 日浅析新建县对农村土地承包经营权流转问题 农业经济管理专业 吴晓平（准考证号：010504100340）摘要：农村土地承包经营权的流转是建设可持续发展社会的途径之一，农村土地经营权流转是提高土地配置效率，实现农业规模经营的必然途径，而其相关法律制度的健全和完善是对这一制度的最好保障。为此，以农村土地承包经营权的流转为研究对象，阐述了农村土地承包经营权流转的特点与作用，总结了新建县农村土地承包经营权流转的基本情况及存在的问题，提出了规范农村土地承包经营权流转的措施以及应注意的问题。关键词：农村土地 承包经营权流转 规范化管理措施 新建县 改革开放以来，中国经济增长与社会发展相继进入了工业化中期阶段和城市化加速期，伴随着经济的迅速发展和农村城镇化进程的加快，土地已丧失其原有的基础地位，不再是农民的唯一生活来源，越来越多的农民走出了农村，进入到二、三产业当中去，造成了土地荒废，而部分留守在农村的农民原有的承包土地不能满足其进行规模化生产经营，这就需要实现土地资源的合理利用，使传统农业向现代农业转变，土地承包经营权也开始了大量的流转，而土地流转是一新鲜事物，出现了一系列的问题，严重阻碍了农村经济的发展。一、农村土地承包经营权流转的起因80年代初，家庭联产承包责任制已经实行了多年，农业生产力的解放极大调动了农民的劳动积极性，在80年代初期到90年代，农民的生活水平和以前有了天壤之别。然而，家庭联产承包逐渐在我国社会主义市场经济的发展中呈现弊端，各种问题频频出现。如何在原有土地经营管理模式上进行创新，提高土地的利用效率，发展现代农业，实现农村土地资源的合理配置和农村经济的可持续发展成为燃眉之急。土地承包经营权是一种受到限制的权利，土地承包经营权人不能随意处分，只能占有、使用、收益。因此，要想利用土地取得最大效益，只能是在集中经营、规模经营的土地经营模式中产生。由此，农村土地承包经营权流转这一新的土地经营方式应运而生，成为土地集中的主要形式。流转后的土地集中并不会自动产生规模效益，关键是在于土地流转后如何利用。所以，土地流转需要多方面的配合，首先，在农业生产方面推广先进的农业科学生产技术，提高生产效率。其次，对土地流转进行经营管理模式上的创新。二、农村土地承包经营权流转的特点和作用1、农村土地承包经营权流转的特点农村土地流转既包括农村集体土地所有权的国家征用，也包括土地承包经营权的变动，但根据现行宪法和土地管理法规定，农村集体所有制土地的所有权国家征用，仅限于国家对集体所有土地的征收，是一种不可逆转的单向流转。因此，一般意义上的农村土地流转就是指土地使用权即土地承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让，其实质是农村土地使用权的市场化，即在农村土地所有权属于集体所有的前提下，农民在市场条件下，根据自己的意愿转让其所承包的土地使用权，从而实现土地资源的优化配置。因此，所谓农村土地承包经营权流转就是指在不改变农村土地用途的前提下，允许农村土地经营者以一定的条件依法将土地承包经营权的全部或部分转让给第三得从事生产经营活动，使土地承包经营权按照市场经济自愿、有偿、依法的原则有序的流动起来，促进土地承包经营权在流转过程中与其他生产要素形成最佳组合，以实现农业生产利润的最大化。新建县农村土地经营权流转也有着自行的特点，除流转后必须坚持不改变土地所有权性质和农业用途外，还有流转期限不得超过承包期的剩余期限；受让方必须具备农业经营能力；同等条件下本集体经济组织成员可以优先；必须保障农村土地承包关系的稳定，禁止借流转之机打乱重分；必须保障农户承包地的流转收益全部归农户所有，任何组织和个人均不准截留、扣缴和挪用等特征。2、农村土地承包经营权流转的作用实践证明，农村土地流转不仅确保了农民的收益分配权，而且对促进农业产业化、农村劳动力转移、农地资源优化配置和增加农民收入等方面起到了积极的推动作用，取得了较好的社会效益和经济效益，主要表现在：一是优化资源配置，推动了农村土地适度规模经营，提高了农业经济效益；二是带动了农业结构调整，提高了农业经济效益；三是有利于农业技术推广；四是有利于农业产业化经营的形成和发展；五是促进了农村劳动力转移，增加了农民的收入。三、新建县农村土地承包经营权流转现状土地承包经营权流转是农村生产力发展的客观要求，也是农业和农村经济逐步走向市场化、规模化的必然结果。近年来，新建县围绕农业增效、农民增收核心，狠抓产业结构调整，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过政策宣传、试点带动等途径引导农民进行土地流转，现将其基本情况介绍如下：新建县土地流转形式多样，有转包、互换、出租和入股等，转入对象有农民专业合作社，企业和种养大户，在用途上以良种繁育、蔬菜种植为主，采取的模式有“企业+农户+基地”、“企业+农民专业合作社+基地”和种粮大户直接耕种等。 截至2011年，新建县土地承包经营权流转面积达2603hm2，涉及农户94139户，其中转包面积2002 hm2，占流转总面积的77%；互换59.6 hm2，占流转总面积的2.3%；出租364hm2，占流转总面积的14%；转让面积达177hm2，占流转总面积6.8%。四、新建县新农村土地承包经营权流转存在的问题1、部分农民思想认识保守 目前，土地仍然是大部分农民主要的生活保障，土地的收益仍然是农户家庭收入的主要来源。一些农户虽长期在外做工经商，但始终不愿轻易放弃承包田，把保留承包田作为自己经济依靠的退路。加上近几年国家对“三农”加大扶持力度，实行粮食流通体制改革，取消了农业税，粮价趋涨，土地升值,部分农户“恋土”观念加剧，宁愿粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。2、土地流转风险保障机制不健全 一方面农民担心土地流转给企业后，受企业的经济实力和自然灾害的影响，怕租金不能兑现；另一方面企业也担心农民法制意识淡薄，单方毁约，给企业造成重大损失。农业投资存在自然和市场的双重风险，土地流转中若不建立相应的土地流转风险保障制度，既影响土地投资经营者的积极介入，又影响土地经营权流转。 3、土地流转规模小,流向性质单一 目前，新建县土地流转面积普遍偏小，经营模式简单，性质单一。大多数农户并没有因为土地经营权流转而获得更多的收益，没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。五、新建县新农村土地承包经营权规范化管理措施在当前建立和谐社会的背景下，针对承包经营权可能存在的权责有缺陷、保护不力、登记不规范等问题，应采取以下对策加以完善。（一）改革土地承包经营权的设定方式土地承包经营权改革以来，我国农地使用制度中最的问题在于均包土地，并由此带来耕地零碎化、集体土地的收益无法有效实现等诸多问题。因此，应改革土地承包经营权的设定方式，将土地承包经营权推向市场，以实现农地的适度规模经营和农地资源的优化配置。即农地可以面向所有农地使用者开放，作为本集体经济组织成员的农民不一定要获得实物形态的土地承包经营权，而是作为所有者成员来分享因出让土地承包经营权所获得的收益，用出让土地承包经营权所获得的收益来保障集体经济组织成员的生活和各项福利，从而改变土地承包经营权福利的性质，反过来又使土地承包经营权真正走向市场。集体经济新增加的成员的生活费用和各项福利也从出让的收益中支付，从而消除了现时人口变动而不断调整承包地的压力，保护土地承包经营权的稳定性，这样一来，通过市场化动作，随着土地规模经营的发展，加上其他的配套改革措施，农业经营效益和社会效益会逐步提高，土地承包经营权的价格也会逐步上涨，集体的收益会相应增加，农民的生活也就逐步得到改善。（二）、建立适合我国情况的土地转让市场土地转让市场通常包括土地出让市场和土地转让市场。建立土地市场，国家要把握2个关键：一是应确定国家的垄断地位。国家要垄断一级、调控二级。一级市场是国家或代表国家的“集体”出让土地使用权，国家既是土地的所有者，又是政治权力权力机关，自然应垄断经营一级土地市场。任何非法交易和侵权行为都应取缔。从目前情况来看，城市国有土地使用权有偿出让工作已经展开，对于土地出让市场的管理和认识已比较完善和一致。但对于如何建立和管理二级市场，还处于一种探索阶段。二是，要注意地价问题。土地使用权有偿转让工作的核心问题是如何正确计算和掌握土地使用权价格问题。从宏观上来讲，土地使用价格的高低，是由该地区社会经济条件和发展水平等诸多因素来决定的，不能人为地压低或抬高，必须按照宏观经济规律办事，实事求是地制定不同城市、不同地段、不同用途的土地使用价格。（三）、完善农村土地承包经营权保护制度 加强对土地承包经营权的保护，有利于约束征地权、保护承包人的利益、促使承包人加大对农地的投入。1、要在观念上对土地承包经营权的保护贯彻“一体承认、平等保护”的原则，消除对非公有制经济的财产权利的法律歧视，对国有土地、集体土地和土地承包经营权在法律上给予平等的承认和保护。2、在保护方式上，适用特权的保护方式，既包括公力保护方式，如请求法院通过诉讼程序对特权加以保护，也包括私力保护方式，如正当防卫、紧急避险、财物自助行为等。3、要切实将土地承包经营交给土地承包经营权人。土地承包经营权的取得是保护土地承包经营权的基础和前提。在农地使用合同生效后，有关部门应及时对土地承包经营权进行登记，发给土地承包经营权证。4、对因征地导致土地承包经营权灭失的应给予公平补偿。（四）、新建县农村土地承包经营权流转独特的管理措施为认真贯彻落实党的十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场”精神，规范土地流转行为，确保农村土地规范、有序流转和农村社会稳定，新建县针对本县存在的问题在总结前三个措施的基础上制定了一套适合本地区的管理办法。1、建立健全管理机构 新建县县政府成立领导小组，建立由政府牵头,土地、工商、司法、农业部门共同参与的土地流转领导机构，按照流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转手续规范化的要求，坚持以“依法、自愿、有偿”为前提,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会登记，土地承包管理部门备案。二是强化管理服务。制定和下发新建县土地流转意见和管理办法，强化土地承包管理机构职能，及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。 2、创新流转模式,促进多元化发展 可以采取农户自发联合、科技人员创业促进和专业合作社、龙头企业、种养大户为载体示范带动等模式发展多元化土地流转，拓宽土地流转领域，科学谋划、合理布局，积极发展生态农业和高效农业，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率，推进现代农业发展。 3、加快农村富余劳动力转移 一是增加就业岗位。通过招商引资、项目建设、扩大企业规模等办法增加就业岗位，使企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二是大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、休闲农业等，引导城郊乡镇、中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。三是加强农村劳动力职业技能培训。由财政负担经费，对农村劳动力有针对性地进行培训，提高农民转移就业的能力。 4、加大政策扶持力度 建立土地流转扶持资金。政府每年拿出一部分资金，在财力上给予支持，对于全部流转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于土地流转后增收效果显著的乡镇办和行政村，政府给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户、专业合作社进行奖励，并从税收政策、技术指导等方面给予扶持。土地是现代经济社会发展不可或缺的资源，随着国家宏观政策的调整，农村经济的进一步发展需要打破土地要素制约。在坚持以家庭承包经营为为基础、统分结合的双层经营体制和依法自愿有偿的原则下进行土地经营权合理流转，是破除制约、