荆门市循环经济试点.doc

荆门市循环经济试点实 施 方 案荆门市发展和改革委员会2009年2月前 言荆门位于湖北省中部，是沟通南北、连接东西的重要交通枢纽。先后被国家确定为国家级生态环境示范城市、中国节水型城市建设试点和湖北省循环经济试点市。经国务院同意，2007年12月被国家发改委、国家环保总局等六部门确定为国家循环经济试点市。大力发展循环经济，着力推进节能减排，在继续发挥好重化工业优势前提下，不断创新发展模式、改变增长方式，对实现区域经济又好又快发展，探索重化工业为支柱的城市建立切合实际的循环经济发展模式有极其重要的作用。同时，长江最大的支流汉江横穿荆门全境，通过发展循环经济减少污染排放，降低污染物最终处置量，加强生态环境保护，对保护汉江流域水环境，进而保护长江生态安全意义重大。荆门发展循环经济，将遵循经济发展与人、资源、环境相协调的基本原则。结合实际，选择切入点，在产业结构和空间布局上实现“四、六、三个五”战略：“四”：即循环经济发展从四个方面入手：1）产业体系；2）基础设施体系；3）生态人居体系；4）消费体系。“六”：即充分利用已有的工业和农业基础，重点打造六大循环经济产业链。1）石油化工循环经济产业链；2）磷化工循环经济产业链；3）建筑材料循环经济产业链；4）纺织工业循环经济产业链；5）农业深加工循环经济产业链；6）新能源循环经济产业链。“三个五”：分别是基础设施、生态人居、消费体系循环经济发展： “一五”即五项基础设施建设：1）污水处理设施建设；2）城市节能减排和大气环境治理工程建设；3）环境自动监测体系建设；4）固体废物交易平台建设；5）农村新能源工程建设。“二五”即五项生态人居示范建设：1）新农村住宅示范建设；2）集镇生态建筑示范建设；3）城市生态社区示范建设；4）既有建筑节能改造示范建设；5）城市创意产业园示范建设。“三五”即消费体系五项回收再利用项目建设：1）建立废物交换和再生利用管理中心；2）建立废旧电池回收处理和再利用体系；3）电子电器废弃物回收和再利用；4）生活垃圾的分类回收与再生利用；5）餐饮废物回收和再利用。重点抓好四类循环经济项目建设。1）资源节约和综合利用；2）节能减排；3）基础设施建设；4）生态环境保护。发展循环经济保障措施上实行“八、三、八五二”支撑体系。“八”即八项措施：1）组织措施；2）规划支撑措施；3）制度支撑措施；4）政策支撑措施；5）教育支撑措施；6）技术支撑措施；7）节能减排措施；8）资源利用措施。“三”即在充分挖潜自身潜力的基础上寻求国家和省三方面的支持：1）技术方面的支持；2） 资金方面的支持；3） 政策方面的支持。“八五二”即“八”项技术支持：1）磷石膏利用技术；2）亚硫酸钙利用技术；3）湿法磷酸提纯技术；4）低品位磷矿常温浮选技术；5）硫铁矿高效利用技术；6）磷镁矿复合选矿及氧化镁冶炼技术；7）酸碱污水混和处理技术；8）资源保护技术。“五”方面资金支持：即在资源节约与利用、节能减排、污染治理环境保护求和基础设施建设项目，以及循环经济技术开发上需求资金支持。“二”项政策支持：1）税收政策；2）其他相关配套政策。目 录前 言2第一章 荆门基本情况61.1 自然地理情况61.2 国民经济发展状况61.3 主要资源及利用状况61.4 废弃物排放及综合利用情况81.5 环境质量及环保投资情况101.5.1 水环境质量101.5.2 大气环境质量101.5.3 噪声环境质量101.5.4 环保投资情况101.6 经济社会发展面临的主要问题11第二章 开展循环经济的工作基础132.1工作开展情况132.2 采取的主要措施16第三章 发展循环经济的指导思想、目标183.1 指导思想183.2 规划目标183.3 评价指标体系193.4 实施阶段23第四章 发展循环经济的主要任务和工作重点264.1 产业体系部分264.1.1 农业264.1.2 工业364.1.3 第三产业614.2 基础设施部分634.3 消费体系部分714.3.1构建共同参与的消费体系714.3.2建立废物交换和再生利用管理中心724.3.3建立废旧资源回收利用体系734.3.4电子电器废弃物回收利用754.3.5生活垃圾的分类回收与再生利用754.3.6餐饮垃圾回收利用764.4 生态人居体系建设774.4.1人居环境存在的问题774.4.2采取的对应措施784.5 节能减排和资源综合利用854.5.1 节能减排854.5.2 资源节约和综合利用89第五章 项目规划和投资935.1循环经济支撑项目935.2循环经济重点项目简介965.3循环经济支撑技术99第六章 荆门市循环经济试点保障体系的建设1006.1 组织管理措施1006.2配套措施1006.2.1 法律保障措施1006.2.2 规划支撑措施1016.2.3 制度支撑措施1026.2.4 政策支撑措施1036.2.5 教育支撑措施1066.2.6 技术支撑措施107 110 第一章 荆门基本情况1.1 自然地理情况荆门位于湖北省中部，是沟通南北、连接东西的重要交通枢纽，素有“荆楚门户”之称。全市总人口300万人，面积1.24万平方公里，2007年，实现地区生产总值420亿元，实现地方财政收入29.35亿元。先后被确定为国家级生态环境示范城市、中国优秀旅游城市、节水型社会建设试点城市和湖北省循环经济试点市。经国务院同意，被国家发改委、环保总局等六部门确定为第二批循环经济试点市。1.2 国民经济发展状况经过长期发展，荆门形成了以石化、磷化、建材、机电、电力、农产品加工等为支柱，包含32个行业门类的工业产业体系，资源加工型企业数量多、分布广。荆门是我国中部一个新兴的化工业城市，化工业既是荆门经过长期发展形成的果实，也是今后加快经济社会发展的基础。荆门农业相对发达，农业资源丰富，是国家重要的商品粮基地。2005年2007年三次产业对比详见表1-1。 表1-1 20052007年三次产业对比（按当年价格计算） 单位：亿元年份生产总值一产二产三产人均生产总值（元/人）2005310.2962.68158.8691.85105272006348.7386.04127.59135.1116242007420.08103.38159.96156.74140001.3 主要资源及利用状况荆门拥有丰富的非金属矿产资源。水泥用灰岩、石膏和磷矿是优势矿产，累托石粘土是地方特色矿种。水泥用灰岩储量3亿吨，保有基础储量3.25亿吨，储量占用率为85.56%，储采比为141.8，资源的保证程度高，可供性好。石膏储量8738万吨，保有基础储量11亿吨，储采比为103.5，资源保证程度较高，可供性好，但后备矿产地不足；磷矿石储量2.5亿吨，基础储量3.3亿吨，储采比为302.1，资源保证程度和可供性较好，但高品位磷矿短缺。2006年，全市每万元产值矿产资源消耗为0.145万吨，2007年下降到0.12万吨；每万元产值能源消耗由2006年的1.84吨标煤下降到2007年的1.77吨标煤。荆门积极贯彻“坚持开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，围绕产业链延伸，提高资源利用效率，同时做好资源综合利用的文章，2007年与2006年相比，每万吨资源对地区生产总值的贡献提高了17.2%，与2005年比，能源消耗降低10.2%。近年来主要能源消耗量，见表1-2。表1-2 主要能源种类消费量年份原煤(吨)焦炭(吨)汽油(吨)煤油(吨)柴油(吨)热力（百万千焦）电力（万千瓦时）200440655761049804184233144563803999302512200549200477150531931739668194401536885620065212103784634310168112402476351410300但是，资源尤其是能源利用效率总体偏低。2007年，规模以上工业万元增加值能耗4.91吨标煤，在全省最高，万元生产总值能耗高于全省平均水平，能源利用效率低。荆门具有一定储量优势的磷、石膏等矿产资源，以原矿形式外销量及初级加工量偏大，深加工比例相对较小，深度不够。规模以上工业用电效益情况,见表1-3；部分资源开采量与深加工情况，见表1-4,部分资源开采量与深加工情况。表1-3 2006年规模以上工业用电效益情况度电实现增加值（元）度电实现销售收入（元）度电实现利税（元）荆门2.5110.480.59全省4.1312.291.45比较-1.62-1.81-0.86 表1-4 部分资源开采量与深加工情况 单位: 万吨开采量原矿外销比例(%)初加工量比例(%)深加工量比例（%）石膏26015860.88987.31312.7磷矿2507630.412672.44827.61.4 废弃物排放及综合利用情况荆门工业排放的废物主要有粉煤灰、磷石膏、硫石膏等，到2007年，年排放量已达到350万吨以上，尤其是磷石膏排放量逐渐增大；农业废物主要是农作物秸秆，年产生量400万吨以上；矿山尾矿、中低品位磷矿、煤矸石等蓄积量已达5000万吨以上。随着经济发展和城市建设，城市、农村建筑及生活垃圾、畜禽粪便产生量也不断增加。目前，全市已有近百家综合利用各类废物资源的综合利用企业，经省资源综合利用认定的综合利用企业达35家，2007年综合利用各类工业废物资源近280万吨，综合利用产品实现效益26亿元。工业固体废物排放及利用情况见表1-5表1-5 固体废弃物排放及利用情况表年份主要工业固体废弃物（万吨）综合利用量（万吨）综合利用率%2005年300184612006年317245782007年352279.679.4荆门大气环境污染源主要集中在电力、石油化工及非金属矿物制造等行业，主要污染物是燃煤产生的二氧化硫、烟尘以及水泥行业产生的粉尘。部分年份的工业废气排放情况，见表1-6： 表1-6 工业废气排放情况表 单位：万吨年份工业废气排放量 （亿标立方米）二氧化硫烟尘工业粉尘2005年489.795.894.182.832006年521.306.253.972.362007年533.75.513.902.32近年来，荆门加强对工业废气和余热的利用。2007年，综合利用各类工业废气综合利用产品产值达9亿元以上，工业余热发电装机容量5.5亿千瓦。荆门工业废水排放主要集中在石油化工、啤酒、医药、纺织、养殖、肥料制造、造纸等行业及生活污水。2005-2007年废水污染物排放情况，见表1-7。 表1-7 废水污染物排放情况表 单位：万吨年份废水排放量工业废水生活废水COD工业COD生活COD2005年9999.585358.5846413.221.311.912006年10048.095174.1948743.341.41.942007年10130.15204.514925.63.301.371.93目前，全市高耗水行业中部分重点企业废水重复利用率已达到90%以上，但总体上工、农业水耗量仍较大，2007年，单位GDP用水量352立方米，农业水灌溉利用系数0.42，水资源节约有较大潜力。 1.5 环境质量及环保投资情况1.5.1 水环境质量对境内江、河、湖、库主要水体25项指标的监测结果表明：漳河库心、惠亭水库、京山河、汉江皇庄断面水质基本达到规划水质功能要求，集中饮用水源水质达标率100%。重点加强了对漳河水资源环境保护。1.5.2 大气环境质量2007年，荆门有效监测天数为362天，中心城区环境空气质量达到国家二级标准的天数为315天，达标率为87.1%。影响空气质量的污染物以可吸入颗粒物为主，主要来自燃煤烟尘、工业粉尘、建筑施工及机动车等。其中，工业废气排放量553.7亿标立方米；二氧化硫年排放量为5.51万吨；烟尘排放量为3.9万吨；工业粉尘排放量2.32万吨1.5.3 噪声环境质量城市环境噪声平均等效声级值55.3dB(A)，比上年下降1.4 dB(A)。交通干线噪声，通过对境内主要交通干道交通噪声监测，平均等效声级值67.4 dB(A),较上年增加0.2 dB(A)。1.5.4 环保投资情况近年来，荆门加大对环境污染治理的力度，2007年用于环境污染治理的投资总额为5.8亿元，较上年增长21.6%，超过全市固定资产投资增幅。实施的环境保护项目47个。重点有：城市天然气工程，总投资8222万元；第二无害化垃圾处理场，总投资9440万元；荆门热电厂二期脱硫除尘一体化改造工程，总投资16000万元；荆门石化清洁燃料措施项目，总投资3000万元；荆门城区竹皮河改造工程（一期），总投资约25000万元。执行环境评价的工业项目92项,其中环保投入4000万元，执行“三同时”项目30项，其中环保投入1500万元，城市环境基础设施33442万元，工业污染防治11916.6万元，环境管理能力建设115.4万元。1.6 经济社会发展面临的主要问题 第一，重化型产业结构链条短。2007年全市共有规模以上化工企业277家，占规模以上工业企业总数的57.5%；完成增加值64.30亿元，占规模工业的69.6%。化工业比重偏高，且以初加工产品居多，工业产品普遍在低端领域集中，产业链条短，附加值不高，资源效益没有充分发挥，向下游的精深加工延伸不够。如石油化工行业主要以石油炼制为主，深度开发、延伸加工程度较低。第二，农业资源精深加工不足。具体表现为“两小一低”，即农产品加工业产值与农业总产值比值小，“十五”期间，全国为1.1:1，沿海发达地区为3.5：1，湖北为0.8：1，而荆门仅为0.5:1；农产品加工企业的规模小，3家国家级龙头企业平均销售收入仅为2.3亿元，分别比全国、全省平均水平低1.3亿元和7.7亿元；农产品深加工率低，即农产品二次以上加工率全国平均在30%左右，湖北为20%以上，荆门仅为8%，农业资源优势没有转化为经济优势。第三，资源环境压力逐渐增大。化工业结构和粗放式的资源利用形式，不仅经济运行的质量不高，工、农业废弃物资源产生量也大，给城市生态环境改善和节能减排带来了很大的压力。从能源角度看，如果不采取节能措施，到2010年，全市能源消耗总量将达到1100万吨标煤以上，是2005年能源消耗总量的近2倍，如此巨大的能源需求，未来经济发展将可能面临严峻考验。从环境角度看，环境容量已成为制约荆门经济发展的瓶颈，因环境容量影响项目建设的事例已不同程度的发生，如果不大力开展节能减排，为新项目建设腾出环境容量，势必严重束缚经济可持续发展。第四，人才匮乏科技投入不足。部分企业尤其是中小企业因资金紧张，用于节能技术改造和污染治理的资金有限，节能减排技改项目规模小、投入少、总量不足，新技术、新工艺、新装备应用不够。2006年，全市拥有高新技术产品的企业44家，占全省的3.8%，高新技术产业增加值占全部规模以上企业的18%，低于全省8.6个百分点。第二章 开展循环经济的工作基础2.1工作开展情况围绕促进循环经济发展，荆门结合实际进行了一些实践，具备了推动循环经济发展的一定条件和基础。第一，资源利用效率不断提高。2007年，主要矿产资源产出率较上年提高17%以上，能源利用效率较上年提高4.4%。磷化行业年利用低品位磷矿能力达到100万吨以上，预计2008年将达到300万吨；石化行业万元产值能耗由2006年的0.48吨标煤下降到2007年的0.46吨标煤；加工吨原油新鲜水耗从2006年的1.74吨下降到2007年的1.35吨左右；耗蒸汽也从去年的0.15吨下降至目前的0.12吨。建材行业新型干法水泥比重占到了73%，远高于全国、全省平均水平，2006-2007淘汰小水泥产能100万吨，行业万元增加值能耗由2005年的7.85吨标煤下降到2007年的6.65吨标煤，降幅15.2%。电力行业每千瓦时平均供电煤耗由原来的390克标煤下降至340克标煤左右。单位工业增加值取水量由2006年的113立方米下降到2007年的106.34立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.42。第二，企业内部“小循环”效果明显。石化行业在企业内部建立了利用硫化氢酸性气、低压瓦斯火炬气、工业余热等多条内部循环链。如将焦化装置产生的废气经过处理后制氢气，年产氢气近万吨，代替原来的燃油制氢，外排废气中有害气体的浓度由原来的每立方米10000毫克降到了300毫克，每年减少污染治理费1000多万元。其它的磷化、建材等企业建立了以回收利用化工废气、工业余热、能源梯级利用等多种内部循环经济链条，为企业带来了良好的经济效益，消除了大量的废物资源。如洋丰集团每年从外排废气中回收氯化氢生产盐酸近30万吨，产生效益4000万元以上。2007年企业内部循环链的建立为企业带来的直接经济效益近13.4亿元，降低企业生产成本2.45亿元以上。第三、初步形成了多个生态循环链。（1）石化行业。利用加工过程中产生的废物向下游延伸，建立了废气综合利用链条。如图21，石油化工产业链。图21石油化工产业链磷矿磷石膏磷 肥种植业纸面石膏板石膏纤维板水泥缓凝剂剩余物综合利用四氟化硅废气氟硅酸钠磷化工选矿（2）磷化行业。围绕磷石膏资源化利用，初步形成了以磷肥生产为主，资源化利用磷石膏为补充的磷化工产业链。如图2-2，磷化产业循环经济产业链。 图22磷化产业循环经济产业链（3）电力行业。围绕粉煤灰的综合利用新型建筑材料水泥生产掺合料回收无害化处理包装煤矿热电厂粉煤灰造纸生产新型建材、造纸、作水泥生产掺合料等，形成了以电力、建材、轻工等企业为核心，以粉煤灰为纽带的综合利用产业链。如图23，粉煤灰产业链。图 23粉煤灰产业链（4）农业深加工产业链围绕食品工业发展，形成了农产品资源-食品加工-精细化工（如倬臣生物化工）的工业与农业间产业循环链条。同时围绕农村新能源建设（沼气），形成了“种植-养殖-沼气-种植”的生态型循环链条，如图24，农业深加工产业链。农业农业农产品资源养殖业食品加工种植业沼气气肥料油脂工业食用油种植业蔬菜类深加工农产品资源废水谷糠类剩余物脱水食品啤酒食用大米稻米加工污油工业用油脂工业工业用油脱水产品系列养殖深加工酸化油及生物柴油皂脚食用油食用油脂工业肥 料（沼渣，沼液）沼气气种植业蔬菜类深加工养殖业农产品资源图24 农业深加工产业链 第四，应用了一批核心技术。1）废旧电池及电子废弃物回收利用技术，2）啤酒糟改性生产优质蛋白技术，3）纯低温余热发电技术，4）餐饮地沟油生产生物柴油技术，5）农作物秸秆发电技术，5）利用磷石膏生产纸面石膏板技术，6）利用粉煤灰合纤维，生产工业包装纸技术，7）中低品位磷矿中温浮选技术。2.2 采取的主要措施1、加强组织领导。成立了以市长为组长、常务副市长、各分管副市长等为副组长、相关职能部门、各县市区政府主要负责人为成员的循环经济发展工作领导小组，抽调专人组成了循环经济办公室，负责日常综合协调和督促检查工作。各县市区也都成立了循环经济工作领导小组，设立了办公室。2、制定发展规划。由上海大学循环经济研究院编制了荆门循环经济发展规划和循环经济试点实施方案。3、制订相应的政策、措施。相继出台了中共荆门市委 市人民政府关于加快推进循环经济发展的实施意见、市人民政府关于加强环境保护的决定、荆门市“十一五”节能减排行动计划及节能减排目标责任考核办法等。建立了市委督查室、市政府督查室、市纪委效能监察室、市循环经济办公室“四室联动”督办制度，加强年度工作目标任务完成情况的检查、督办。市财政每年拿出1000万元用于支持循环经济项目建设，市相关部门也分别就支持循环经济发展拿出了具体措施。4、坚持实施目标管理。市政府坚持每年与各县市区政府签订年度节能减排目标责任书，对年耗能超过1万吨的高耗能企业及重污染行业的企业下达年度节能节能减排目标计划，把节能减排任务分解落实企业具体实施的改造项目和管理措施中。从2008年起，把节能减排、环境保护、产业结构调整等目标统一纳入年度循环经目标责任书中，由市政府与各地签订，年终考核、验收。5、调研建设一批项目。坚持以项目建设推动循环经济发展，2007年全市实施37个循环经济项目，总投资达到19.5亿元。2008实施循环经济项目96个，预计实现投资近65亿元。同时，围绕优势资源、优势产业、优势企业的链条延伸、综合利用以及节能减排调研储备一批循环经济发展项目，建立了循环经济项目库，储备循环经济项目268个，项目总投资1200亿元左右。6、开展创建活动。荆门市委、政府提出了从地域、产业、企业、社会四个层面全面推进循环经济发展，广泛开展了四项创建活动，即：在全市开展以“节约环保、文明和谐”为主题的绿色家园创建活动，推动循环经济进企业、进机关、进学校、进社区家庭和村镇农户。荆门还确定了中心城区、3个工业园区、30个重点企业和13个村镇作为全市循环经济建设的示范试点单位，积极探索不同形式的、符合荆门实际的循环经济发展模式。7、加强宣传引导。研究制订了荆门市循环经济宣传工作方案，除市级主要加大了对循环经济发展的宣传媒力度外，政府相关部门、各县市区、重点企业都制定了循环经济循环方案，通过广泛宣传，营造舆论氛围，让循环经济理念家喻户晓、深入人心，使广大市民自觉养成节约资源、保护环境的良好习惯，积极主动参与到建设资源节约型和环境友好型社会行动中来，共同为实现全市经济又好又快发展做贡献。第三章 发展循环经济的指导思想、目标3.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把循环经济作为新一轮发展的总抓手，坚持与调整优化产业结构、推进城乡一体化、实现节能减排目标、建设生态文明结合起来，遵循“减量化、再利用和资源化”的“3R”原则，从地域、产业、企业、社会四个层次全面推进，建立具有荆门特色的循环经济发展模式，促进经济发展方式根本转变。3.2 规划目标通过五年努力，资源利用效率大幅提高，污染排放强度明显下降，重点行业效益和运行质量不断提升。打造“六个链条”，建成“四个一批”，实现“两个转型”。即把石油化工、磷化工、建筑材料、纺织、农产品加工和新能源六大行业打造成循环经济型产业；建成一批循环经济示范企业和园区、一批循环经济示范村镇、一批节约型机关单位、一批节约和谐社区家庭；实现资源依赖型产业向资源效益型产业、化工业型城市向生态宜居型城市两个转型。建立健全有利于循环经济发展的政策支持体系、技术创新体系和工作推进机制，综合竞争能力与生态化建设水平居湖北省前列。构建较为完善的循环经济产业体系、基础设施体系、生态人居体系和消费体系，努力把荆门建设成为国家循环经济示范市，成为中部地区发展循环经济的典范。按照国家对循环经济试点市五年规划、三年考核验收的要求，到2010年、2012年努力实现循环经济发展各项主要指标。如表31：表31 ：2010、2012年荆门市循环经济发展目标荆门循环经济发展目标准则项 目单 位2005年2010年2012年资源产出率指 标主要矿产资源产出率亿元/万吨1.191.952.58土地产出率万元/平方公里205.6280600能源产出率亿元/万吨标煤0.530.640.8资 源消 耗指 标单位GDP能耗吨标煤/万元1.961.561.25单位工业增加值能耗吨标煤/万元5.354.23.75单位GDP取水量立方米/万元282198170单位工业增加值取水量立方米/万元1139080农业灌溉水有效利用率%404870资 源综 合利 用指 标工业固体废物利用率%758590农业废物综合利用率%255075工业用水重复利用率%457080城市污水再生利用率%-2030生活垃圾无害化处理%51.437590废 物排 放指 标工业固废处置量万吨0.7720.50.1工业废水排放量万立方米536061306000二氧化硫排放量万吨5.895.35.04化学需氧量排放量万吨3.233.02.83.3 评价指标体系A.资源产出率指标近年来，面对长期发展形成的经济结构现状，荆门市积极推进产业结构调整，大力发展高新技术产业和第三产业，经济运行质量明显好转。荆门市经济发展的实际也证明，通过用先进技术改造和提升传统产业，延伸产业链条，矿产资源利用效率大幅提高，2005年每万吨主要矿产资源产出1.19亿元，2007年达到1.45亿元，提高了20.8%。今后，荆门将在延长产业链、提高矿产资源精深加工比重、综合利用各类矿产资源上下功夫，不断提高矿产资源利用效率；通过发展高新技术产业、提高工业产品附加值、大力推行节能降耗，能源产出率由2005年的0.53提高到了0.55。因此，实现2010年和2012年矿产资源产出率目标是完全可能的。B资源消耗指标（1）节能指标。荆门坚持抓重点行业、重点企业节能降耗，对节能降耗实行目标责任管理，取得了显著成效，2007年较2005年万元GDP能耗下降4.2%。今后，荆门将主要做好四个方面的工作，确保万元GDP能耗、万元工业增加值能耗目标实现。第一，推进工业结构调整，重点抓好淘汰小水泥、小火电等落后产能，加快发展高新技术产业，延伸传统产业链条；第二，抓好重点行业和企业节能，着力抓好年耗能1万吨以上的40家重点企业和建筑、交通等重点行业节能，坚持对重点企业和行业实行节能目标管理；第三，加大节能技术改造投入，督促企业实施余热利用、综合节能改造和节能新技术应用等节能技术改造，把节能量目标任务纳入具体项目当中，强化节能项目服务和管理。第四，进一步提高资源利用效率，提高产品附加值。（2）节水指标。农业用水利用效率不高是造成单位GDP水耗相对较高的主要原因，实现节水目标的关键，首先是抓好农业节水，近两年荆门市有部分重点农业水利工程正在分步实施，包括节水灌溉、水渠维护等，同时农业方面也逐步调整农业种植结构，适当减少了耗水型农作物种植面积；其次是工业方面，荆门将加快工业节水步伐，主要是扩建夏家湾污水处理厂、建设南城区和各县市区污水处理厂，以及加强对工业用水大户的监管，提高工业用水重复利用率，同时通过水价调节机制引导社会节水、推广节水器具和改造管网降低管损等措施，工业和生活用水的增长速度将可以逐步降低，全社会节水指标是可以实现的。C资源综合利用指标（1）工业固废利用指标。近年来，荆门市主要工业固废粉煤灰利用率在100%以上，电厂硫石膏等其它工业废渣也在建材行业得到较好利用，2007年全市工业固体废物利用率达到79%。但随着磷石膏产生量逐年增大，2007年已达到近200万吨，利用量为30%左右，已成为影响荆门市工业固体废物综合利用率目标实现的关键。近两年，荆门规划实施的磷石膏综合利用项目主要有利用磷石膏生产新型建材、制酸联产水泥等，全部项目将分期实施，2012年前完成。项目建成后，年利用磷石膏量预计在160万吨以上，确保工业固废利用目标实现是有充分把握的。（2）水资源重复利用指标。工业用水重复利用率2007年达到55%左右，主要是石化等用水大户化工废水处理成本高于当年荆门地区新鲜水取用成本。随着污水处理费提高和荆门石化含硫、含油废水项目2009年实施完成，将带动全市工业废水重复利用率大幅提高，其它行业企业节水改造也是荆门清洁生产审核的重点，对于提高工业废水重复利用率能起到积极作用。为抓好节水型社会建设，荆门市编制了节水型建设规划，围绕水资源节约、中水利用、节水项目建设提出了具体的方案措施。随着规划拟定措施的落实和相应项目的实施，实现水资源重复利用和城市污水再生利用指标是可行的。（3）城市生活垃圾处理指标。2007年，荆门市垃圾无害化处理率为51.4%，中心城市垃圾无害化处理率为95%以上，主要是填埋、焚烧处理和堆肥。但县及以下农村垃圾处理率较低，今后县及县以下农村生活垃圾无害处理是荆门工作的重点，随着钟祥、京山、沙洋等县市垃圾处理厂建设，全市生活垃圾无害化处理水平将会有大的提高。同时，为了让生活垃圾生产效益，全市规划“十一五”期间，实施垃圾发电、生活垃圾在水泥厂替代燃料使用等项目，将大大提高生产垃圾的无害化处理量，可以保证城市垃圾无害化处理实现。（4）社会废旧资源利用指标。目前，全市初步建立了较为普遍的社会废旧资源回收网络，但规模不大、仍不规范，社会废旧资源利用效益没有充分发挥出来。2008年起，市商务、发改、供销等部门共同制定了社会再生资源回收利用规划，重点建设规范的回收利用体系，加强对社会废旧资源回收利用市场的监管和引导，实现该项目标是可行的。沼气池生活垃圾畜禽粪便沼液沼渣肥田果树种植沼气肥田养鱼果树种植（5）农业废物利用指标。荆门是农业大市，目前农作物秸秆的年产生量约400万吨以上，利用率25%左右，主要作为养殖、生物质肥料原料。今后，农作物秸秆及农村垃圾综合利用主要围绕以下几个方面：（1）农作物秸秆和生活垃圾做为有机肥料使用；（2）农作物秸秆作为秆养殖饲料；（3）生物质发电；（4）畜禽粪便等的综合利用，主要体现在沼气的推广上，如图31农业废弃物综合利用。图31 农业废弃物综合利用D废物排放指标为实现“十一五”主要污染物减排目标，制定了荆门市“十一五”主要污染物总量减排行动计划，将2008-2010年减排目标任务分解落实到了具体的企业和项目当中，并加大清洁生产审核力度，以源头削减和全过程控制为核心，改进和完善现行的环境管理制度，建立经济管理和环境管理一体化体系，逐步实现工业污染防治从末端控制向生产全过程管理的转变，最终实现可持续的工业发展模式。同时，严格主要污染物排放总量目标控制，切实推进“十一五”污染物排放总量减排行动计划实施。三是在工业企业综合治理和利用二氧化硫 ，改进尾气收集装置，改善用能结构，加快环保设施建设。工业废物处置量和废水排放量，废物排放量指标是可以实现的。3.4 实施阶段第一阶段：成长期（20072010年）（1）重点工作：建立和完善有效的工作推进机制、政策支撑体系和循环经济技术创新机制；从地域、产业、企业和社会四个层面推进循环经济发展，重点抓好中心城区和30个企业、3个产业园区、13个村镇循环经济示范试点，探索符合荆门实际的循环经济发展模式和成功经验；积极推动节能减排，重点抓好重点企业和建筑、交通等行业的节能减排；探索行业间、区域间产业链接关系，推进产业链延伸，拉长产业链条；实施一批节能减排、资源综合利用等循环经济项目。（2）相关措施：促进各项投入的高效使用，包括能源、废热、原材料、水和废水、副产品等；尽可能减少需要治理或运输的污染和废物的产生；为企业建设原材料、能源、水、副产品交换的公共信息平台，提供循环经济相关的教育和培训服务。（3)强化服务初步建立一体化的资源回收系统，包括多个废物收集点、加工点、生产点，以及废物的运输网络、相应的科研网络。支持发展旧物回收企业、废物加工制造企业、环境咨询和服务企业、再制造设备的批发和零售企业、基础设施服务和维护的企业。第二阶段：扩张期（20102012年）增强综合性服务功能的建设，形成功能分区明确、布局合理、设施完善、环境优美的生态荆门，具体措施包括：严格选择投资项目，合理匹配产业链上、下游企业规模。修订并完善企业副产品交换及监控体系，发展副产品交换；按照循环经济的绩效目标定期评估企业（参见本报告评价指标），促进工业系统环境和经济绩效的最优化和可持续发展；建立稳定的管理规章制度和生态工业园区管理信息系统；更新和恢复自然系统，并把其作为保护生物多样性的基础;调整政府相关政策、相关的研究和发展活动及有关规定以支持上述变化。第三阶段：展望期（20122020年）总体目标是进一步完善配套循环经济产业链，扩大其产品生产、副产品销售的辐射范围，整合周边的生态资源，最终在荆门市形成一个充分体现循环经济的环境、经济和社会协调发展的大型生态区域，成为全国发展循环经济的示范市。不断进行基础设施的维护和翻修，尽量减少拆除后修建新的设施；增加可更新资源的效率和使用，实现“零排放”；尝试改变荆门市传统企业组织和生产结构以适应来自环境方面的限制和推进可持续发展；改变销售过时的淘汰产品，而向最终用户销售耐久产品和提供耐久性的服务；到2020年，基本建成资源节约、环境友好、经济优质的循环型城市。第四章 发展循环经济的主要任务和工作重点主要任务：1）围绕产业、基础设施、生态人居及消费循环经济体系建设，充分利用荆门已有的工作基础和优势产品、优势资源发展循环经济；2）不断提升荆门各主导行业之间的耦合程度，形成配套、集群发展；3）抓好特色循环经济园区建设，探索切合荆门实际的循环经济发展模式；4）加强生态环境保护和基础设施建设，不断改善生态环境状况，实现经济效益、社会效益及生态效益的三者之间的有效结合。工作重点：1）延伸农产品加工链条，提高农业资源利用效率和农业废物资源利用率，不断改善农村生态环境；2）重点打造六大循环经济产业链条，增强区域间、产业间、企业间耦合程度，推动企业清洁生产和节能减排，以及工业废物资源的综合利用，加快建设生态工业园区。3）支持发展旅游、物流及城市静脉产业，推动第三产业循环经济发展；4）加快推动基础设施建设和消费体系循环经济发展；5）改善和保护生态环境；6）强化循环经济支撑技术的研究、开发、应用；7）实施一批循环经济发展项目4.1 产业体系部分4.1.1 农业一、农业发展的主要优势荆门是国家重要的商品粮基地，农业资源丰富，优质稻、“双低”优质油菜、棉花及畜禽、水产品养殖等均为荆门的优势农业资源。至2007年底，已有280个产品获得农业三品认证，其中无公害168个、绿色103个、有机9个。相继建成了国宝桥米、双低油菜、无公害稻米、掇刀肉鹅养殖等5个国家级农业标准化生产示范区。农业龙头企业已达到378家，市级以上龙头企业已达到103家，列入省级以上重点龙头企业31家，其中国家级3家。在龙头企业的带动下，培育了“国宝”桥米等一批国内、省内农业产品品牌，农产品价值和市场竞争力不断提高，有效带动了农业向高效、优质、生态、安全方向发展。二、农业发展存在的主要问题第一，耕地数量逐年减少，土地质量有所下降。第二，水土流失严重，抗灾能力下降。第三，农业资源利用率偏低，产业化链条短，农业用水效率不高。粗放型的生产模式制约了农业产业更好的发展，主要表现在农产品加工率低、深加工不足。第四，农业生态环境污染突出，影响农产品安全。过分依赖化肥提高产量，严重的破坏了土壤结构，加之施用比例不科学，致使氮磷钾含量比例失调，引起土质退化；其次是过量使用化学农药、污染农产品，对人畜安全造成危害。第五，农业废物资源产生量大，农村污染有加剧趋势。荆门农作物秸秆年产生量在400万吨以上，目前利用率仅25%左右，大部分只能就地焚烧，对当地生态环境造成了一定的破坏。随着养殖业发展，大量畜禽的粪便没有很好的利用，使本可以通过循环利用所得的经济效益流失。三、农业循环体系的构建第一，围绕“一袋米”工程1、在稳定优质稻种植面积基础上，扩大优质新品稻种植。减少每亩水稻水使用量；采用稻田养殖，稻田装备杀虫灯、施用沼肥、稻鸭共育等措施，既提高农民的经济收益，又减少农药化肥的使用量，减少农业污染，生产绿色有机食品。2、发展深加工熟食脱水大米，米类后续食品，增加产品的高附加值，不断实现产品多样化，分散价格风险。3、提高大米加工废料的综合利用率。做好稻壳、碎米、米糠以及大米食品加工中废水、废物的综合利用，不断提高其利用价值。重点实施好国宝、洪森等企业的米糠油、米糠奶等项目。4、发展稻田养殖。通过稻田养鸭、养虾、养鱼、养蟹、青蛙等取食农田杂草和害虫，动物粪便回田成为肥料，在省工、省力、省饵料的条件下收获相当数量的水产品，不增加投入即可增收稻谷一成以上。稻田养虾每亩可产小龙虾100-200公斤，稻田养鸭，稻子和鸭子每亩可使农民增加效益305元。采用“稻-灯-鸭”模式，用频振灯诱杀稻纵卷叶螟、三化螟、稻飞虱、稻眼蝶、稻叶蝉等害虫，平均每亩减少农药开支50%左右。第二，围绕“一壶油”工程1、在现有基础上，适当扩大“双低”油菜种植面积；2、扶持中粮祥瑞、日月油脂等食用油加工企业的发展，在满足农产品浓加工企业生产原料的同时，增加农民收入；3、重点支持中粮祥瑞、日月油脂、倬臣生物等企业利用饼粕深加工，利用生产中产生的油脚和皂脚提取甘油、甾醇等深加工产品。4、对“双低”油菜加工中生产的废水回收利用，对油脂废弃循环利用，生产生物柴油。第三，围绕“一片林”工程1、稳步推进退耕还林。大力发展生态、经济兼用林，通过林草间作等途径，切实抓好汉江防护林、绿色通道、农田林网、湾子林等生态工程建设，充分利用荒山、荒滩等所有宜林地，全面提高造林绿化水平。2、加强城市绿化规划和建设，重点抓好城市道路和漳河绿化带、城市休闲绿化广场、居民住宅小区绿化建设，扩大人均公共绿地面积，营造良好的城市生态环境。3、重点发展速生林，支持宝源木业、秦江人造板公司等森工企业发展，做好小径材、林业加工“三剩物”的综合利用。4、以林业资源为依托，不断实现林业资源向森工、家俱等产品的深度转化。第四，围绕“生态庭园”工程1、种养直接连接。在有条件的地区发展稻田养殖和围山养鸡，实行林（果）禽共同发展；利用物秸秆发展生物肥、饲料、养殖等，动物粪便肥田，实行种、养发展模式。2、种养间加沼气环节。以沼气为纽带，把种、养和加工有机结合起来，既解决农村家庭生活用能和农作物生产的优质有机肥料，减少农药、化肥的使用 。在农村家底发展“一栏猪、一片果、一口堰、一个沼气池、一户小康家庭”模式，形成“猪-沼-果”、“猪-沼-茶”、“猪-沼-鱼”、“猪-沼-菜”循环模式。3、加食用菌环节。养殖业粪便加上种植业秸秆制成培养基，培养食用菌，菌渣做农田肥料。以草代木，从根本上解决了菌业生产与生态平衡之间的矛盾。4、加鱼塘环节。农户在堰塘边养猪、种草，在堰塘里喂养鱼鸭，猪鸭粪便作为鱼的饵料。第五，农业废弃物综合利用和新能源建设1、秸秆和家畜粪便利用。秸秆主要是用于养畜、种菌和还田。全市每年农作物秸秆总量410万吨，其中粮食作物秸秆292万吨，把1/2（收获系数按50%计）粮食作物秸秆作饲料，2.0-2.5吨秸秆可承载1头牛的载畜量，可增加载畜量58.4-73万头。把1/2农作物秸秆作栽培料种菇，生物效率以70%计算，可收菇143.5万吨，并节约大量木材。用于直接还田，每亩耕地直接还田农作物秸秆200-400公斤，每亩可增产粮食25公斤，皮棉25公斤，连续三年秸秆还田，可使土壤中有机质、碱解氮、速效磷、速效钾增加。如图4-1 ：短程生态循环链示意图。2、家畜粪便用于沼气发酵。利用沼气池这一农业接口工程，把农业和农村产生的秸秆、人畜粪便等有机废弃物转换为有用的资源进行综合利用，改善人居环境。重点是沼气池，配套改造猪圈、厕所和厨房，以沼肥利用为核心，发展猪-沼-果(茶、菜、稻、鱼)等种养间循环模式。把人畜粪尿放入沼气池发酵，产生的沼气用于炊事照明，产生的沼渣用来养鱼、喂猪、种菜。如图4-2 ：农村废物综合利用技术模式。图4-1短程生态循环示意图3、在规模化养殖场、养殖小区推动循环农业模式，配建沼气工程，实行集中供气，使畜禽粪便污水得到无害化处理和资源化利用。如图4-3：农业和农村废物资源利用模式。4、实施城市和农村之间的循环模式，采用生物技术和工程技术相结合的工艺，将城市生活垃圾无害化处理后生产有机肥料循环到农业（如污水处理厂污泥利用）。同时，在农村建立生产垃圾循环利用链把农村能源建设、城市垃圾、生态环境改善等融为一体，建立经济、有效的循环经济发展方式。图4-2 农村废物综合利用技术模式第六，改善农业种植结构，科学种田1、逐步增大农业旱作物种植面积，减少耗水农作物种植面积，推广种植高效、优质、抗旱优质农业品种；2、实施科学施肥、施药、节能灌溉示范项目，合理使用化学肥料，扩大测土施肥推广面积，实施荆门农业节水灌溉示范项目。生活污水收集系统人工湿地处理系统达标排放或回用污泥出水畜禽粪尿收集系统沼气工程生活垃圾收集系统作物秸秆收集系统沼气沼液沼渣居民生活堆肥工程有机肥有机农业生产图43 农业和农村废物资源利用模式第七，农业示范区建设农业循环经济示范区的建设在生态效益和社会效益的约束下，通过种、养、植、深加工、农工贸并举、产加销一条龙的形式，促使生态农业的产前、产中、产后形成一个较完整的产业群体，以农业可持续发展为目标，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、产业化经营、社会化服务、企业化管理，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式，逐步形成生态农业产业链，使农业走上一条自我发