尖草坪区2016年全面深化改革工作要点

1 / 15 尖草坪区 2016 年全面深化改革工作要点 2016 年是全面深化改革的攻坚之年，是全面推进依法治国的关键之年，也是 &三五 &划的开局之年。根据区委全面深化改革领导小组的统一部署，按照突出重点，统筹兼顾，攻坚克难，科学谋划原则，为确保我区全面深化改革工作扎实推进，确保完成 2016 年目标任务，现结合我区工作实际，制定 2016 年尖草坪区全面深化改革工作要点。 一、总体要求 全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省市 关于全面深化改革的总体部署，主动服务和融入国家、省市发展战略，同时紧密结合草坪区转型综改和扩权强县试点工作，闯出一条具有草坪特色的改革之路，谱写好&国梦草坪篇章 &新要求、新定位、新目标，扎扎实实推改革，开拓创新求突破，为草坪发展积聚更大活力。 二、主要任务 （一）经济体制和生态文明体制改革专项小组任务 1、降低企业融资成本，防范区域金融风险，积极拓宽中小微企业融资渠道。引深 &保贷 &资模式，惠及更多的中小微企业，着力缓解中小 微企业融资难、融资贵等问题。 2 / 15 牵头单位：区财政局 责任单位：区中小企业局、区直有关部门、相关乡镇（街办） 完成时限： 2016 年 6 月底前完成项目的收集工作 ;8 月完成整理工作，并实现与省金融服务中心对接 ;2016 年 12 月底争取为企业下达 &保贷 &金 成果形式：搭建政银企融资平台，与省金融办融资平台实现对接。加强对地方金融公司监管，防范金融风险。解决集体建设用地上的民营企业资金短缺问题。用足用好扩权强县土地、金融等政策。让更多优秀的民营企业获得银行 支持。 2、继续推进公共服务供给机制创新。一是缓解政府创办公共服务供给投入不足的状况，二是探索城乡结合部，除城中村之外新农村发展的新路径。三是农村通过土地入股联办合资合作企业，确保集体资产保值增值，确保村民收入可持续。 牵头单位：区发改局 责任单位：区直有关部门、相关乡镇（街办） 完成时限： 2016 年 6 月份，完成整改项目的全部规划建设手续。 2016 年 12 月底，按照边规划边建设的原则完成人和美老年公寓的全部基建和完成老年接待中心 2600 平方米、老年公寓 18000 平方米全 部建设、装修力争投入使用 成果形式：通过南下温太阳城养老中心项目为试点的新3 / 15 农村建设，建设一座融疗养、养生、休闲、生态、居住、文化等各类元素于一体的 &尘不离城 &健康养老体验区，使其成为太原城乡退休（耕）老人的新社区。 3、创新人才开发与流动机制。一是解决我区人才短缺，外聘人才不稳定、流动性大的问题。二是解决我区 &支一扶 &人员工作积极性和再谋出路的后顾之忧，使全区各类人才 &得住、争先干、用的上、可持续 & 牵头单位：区人社局 责任单位：区直有关部门、相关乡镇（街办） 完成时限： 2016 年 1 至 4 月份，前期准备工作； 5 月份报名、笔试； 6 月份面试； 7 月份考察； 9 月至 12 月份到岗 成果形式： &支一扶 &人员两年服务期考核合格以上者，录用为事业编制人员。 4、继续创新土地管理体制改革工作。围绕保障用地需求，提高土地利用效率，积极探索土地管理体制改革。建立和完善农村土地流转服务和调解仲裁体系，探索一条转变农业经营形式、发展方式的新途径。 牵 头单位：区农委、国土尖草坪分局 责任单位：区农委 完成时限： 2016 年底力争完成土地确权工作，并颁发确权证书。并逐步有计划向其他乡镇、村延伸 4 / 15 成果形式：完成全区土地承包经营权确权登记颁证。 5、继续完善生态保护修复多元投入机制。由政府主导，以森林公园建设、荒山绿化、矿区修复为载体，参照两山森林公园政策（投资主体绿化 80%，给予 20%的建设用地的），更好地建设尖草坪区范围内的西山生态屏障以及北山综合整治，打造绿色太原。 牵头单位：区林业局 责任单位： 区西山办、区旅游局、区文物局 完成时限：预计 6 月底开工， 7 月初具线型， 2016 年12 月底 成果形式：尖草坪区北山森林防火通道工程建设，根据生态安全及生态旅游的需要，划定生态修复及生态旅游建设区域，以政府文件的形式确定下来；以政府文件的形式出台林地认养，支持鼓励社会力量参与投资矿区恢复生态建设的优惠政策或实施办法；以政府法规的形式出台开山取石等资源开采性，企业植被保护恢复的实施办法；面向社会公开招标，有资质、有实力、信誉好的投资者参与尖草坪区的矿区修复生态建设项目。 6、环保第三 方治理改革任务。按照 &污者付费、治污者赚钱 &原则，探索在我区企业中推行 &治污权交给第三方 &管理模式。 牵头单位：区环保局 5 / 15 责任单位：区发改委、区执法局、区水务局 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：积极争取设立太原污染物排放交易所，制定有效、合理的排污权价格定价机制，准确计量和核定污染源实际排放量，运用市场力量促进环境资源有效配置。在 0 家企业排污证的基础上， 2016 年将按照上级文件精神继续给符合政 策的相关企业发放排污证，力争在全区推广。 7、继续推进城乡一体化建议。全力攻坚城中村改造，完成大东流、小东流、西流、新村 4 个村的整村拆除任务，并启动村民住宅安置楼建设，全部完成村民住宅的拆迁任务。 牵头单位：区住建局 责任单位：区国土局 区规划局 区环保局 区城改办 完成时限： 6 月底以前完成大东流、小东流、西流、新村 4 个村的整村拆除任务， 9 月底启动村民住宅安置楼建设，12 月底全部完成村民住宅的拆迁任务 成果形式：在全区农村逐步推广环保清洁能源，全面改善我区环 境质量和生活质量。 （二）民主法制领域改革专项小组任务 1、坚持依法执政方面 （ 1）探索建立我区加强法治建设，深化依法治理的体6 / 15 制机制。 牵头单位：区委办 责任单位：区法制办 完成时限： 6 月底前 成果形式：建立我区加强法治建设，进一步深化依法治理的制度。 （ 2）严格前置审查和备案管理，进一步探索规范性文件工作机制。 牵头单位：区法制办 责任单位：区委办、区政府办 完成时限： 10 月底前完成 成 果形式：建立备案审查、督查、问责机制。 （ 3）规范政府行政权力 牵头单位：区法制办 完成时限： 12 月底前 成果形式：继续清理政府及其工作部门权力清单；区级党政机关和人民团体设立公职律师。 2、健全宪法实施方面 （ 1）坚持宪法宣誓 牵头单位：区人大办 责任单位：区人大相关委室 完成时限：已经实施，继续健全完善宪法宣誓制度 7 / 15 成果形式：建立完善人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，在正式任职时公开向宪法宣誓 的机制。明年，新选举产生的 &府两院 &要领导正式任职时将首次公开向宪法宣誓。 3、完善监督机制方面 （ 1）加强对政府重大事项决策的监督 牵头单位：区人大办 责任单位：区政府办、区人大相关工委 完成时限： 12 月底前 成果形式：根据区人大常委会讨论、决定重大事项的规定，进一步完善政府报告重大事项的有关程序性规定，健全政府重大事项报告制。 （ 2）加强对财政预算的监督 牵头单位：区人大办 责任单位 ：区财政局、区人大财经工委 完成时限： 12 月底前完成 成果形式：组织常委会组成人员及部分市、区人大代表，对监督法、新预算法的执行情况进行监督检查；人代会期间，专题审查和以代表团为单位审查部门预算。 4、扩大基层民主方面 （ 1）创新人大依法监督政协民主监督的方式方法，完善人大、政协密切联系群众长效机制，健全完善人大代表、8 / 15 政协委员履职机制。 牵头单位：区人大办、区政协办 责任单位：区人大、政协相关委室 完成时限： 12 月底前完成 成果 形式：建立完善区人大常委会、区政协常委会代表、委员列席、公民旁听制度。 （ 2）完善人大代表、政协委员密切联系群众长效机制 牵头单位：区人大办、区政协办 责任单位：区政府办 完成时限 :12 月底前 成果形式：健全完善人大代表、政协委员联系群众制度，实施人大代表、政协委员向原选举单位或选民述职工作，并形成实施情况报告。 （三）文化体制改革专项小组任务 1、大力培育践行社会主义核心价值观 牵头单位：区委宣传部、区文明办 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：贯彻落实省将出台的山西省加强和改进先进典型学习宣传实施方案和山西道德模范评选表彰办法。 2、健全互联网管理体制和工作机制 牵头单位：区委宣传部 9 / 15 责任单位：区编办、区公安分局、区财政局、区文化局 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：成立互联网信息办公室。 3、加快构建现代公共文化服务体系 牵头单位：区文化局 责任单位：尖草坪区公共文化服务体系建设协调组各成员单位 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：以区政府名义出台实施方案。 4、繁荣群众文化生活 牵头单位：区文化局 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：举办各类群众文化活动，做好送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡等工作，开展好文艺骨干的指导培训。 （四）社会体制改革专项小组任务 1、积极推进法治太原建设 牵头单位：区委政法委 完成时限：长期推进 成果形式：认真落实中共尖草坪区委关于贯彻落实党的十八届四中全会 精神加快推进法治草坪建设的实施意见 ,全面逐项落实公正司法各项任务，提高社会公信力、认同感。 2、扎实推进司法体制改革试点工作 10 / 15 牵头单位：区委政法委 完成时限：长期推进 成果形式：全面落实山西省司法体制改革文件精神，积极做好试点尖草坪区司法体制改革实践工作。 （五）党的建设制度改革小组任务 1、干部管理方面 （ 1）贯彻落实从严治党和从严治吏的精神，规范区管干部退休办理工作。 牵头单位：区委组织部 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：制定尖草坪区区管干部退休办法。 （ 2）深入了解干部思想动态，了解班子及其成员履职情况，关心关爱干部，准确评价干部，切实加强对领导干部的教育、管理和监督，激发干部干事创业热情。 牵头单位：区委组织部 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：建立尖草坪区领导干部谈心谈话制度。 （ 3）推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍。 牵头单位：区委组织部 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：建立干部教育培训制度。 11 / 15 2、组织建设方面 （ 1）进一步贯彻落实党的民主集中制原则，坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，坚决维护党中央权威，确保中央政令畅通。 牵头单位：区委组织部 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：建立党组请示报告工作制度。 （ 2）加强和改进党组的集体领导，坚持和贯彻党的民主集中制原则，进一步提高议事决策水平，更好地履行工作职责。 牵头单位：区委组织部 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：建立党组例会制度。 （ 3）进一步健全党建工作责任制，推动各级党组织书记切实履行全面从严治党职责。 牵头单位：区委组织部 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：建立党建工作约谈制度。 3、六权治本方面 （ 1）约束权力运行，把权力关进制度的笼子、置于阳光的平台上，建设制度严明、干部清廉、依法行政和人民满意的政府。 12 / 15 牵头单位：区编办 责任单位：区法制办及相关部门和单位 完成时限： 2016 年 12 月底 成果形式：完善区政府有关部门权利清单、责任清单等六权治本相关制度。 （六）纪律检查体制改革专项小组任务 1、以严格的责任追究，继续强化 &个责任&实 （ 1）继续认真落实区委 &个责任 &个责任清单 &强化责任追究，通过问责倒逼 &个责任 &实到位。 牵头单位：区委办 责任单位：区纪委 完成时限： 12 月底前 成果形式：督促各级党委 (党 组 )、纪委 (纪检组 )认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。重点促进乡街、区直各单位 &个责任 &落实。年内适时组织 &个责任 &实情况监督检查，形成督查报告。并运用好监督执纪 &种形态 &对发生问题的党组织要严肃追究落实不力的责任。 2、研究推进向区一级党和国家机关派驻纪检机构。 牵头单位：区纪委 13 / 15 完成时限： 12 月底前 成果形式：向区一级党和国家机关派驻纪检机构，加强派驻监督。 3、积极落实 &个为主 &推进双重领导体制具体化、程序化、制度化 （ 1）建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度。 牵头单位：区纪委 完成时限： 12 月底前 成果形式：认真落实中央纪委和省市纪委关于建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度的意见，贯彻落实下级纪委向上级纪委报告工作制度，建立健全日常性工作定期报告、专题报告、重要情况即时报告等制度。 （ 2）推进查办腐败案件体制机制改革。 牵头单位：区纪委 完成 时限： 12 月底前 成果形式：落实中央纪委和省纪委有关精神，推进查办腐败案件体制机制改革，规范线索处置和查办案件工作，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，执纪监督 &种形态 &态化。各县 (市、区 )纪委采取 &规&施由市纪委统一审批。进一步健全纪检监察机关与司法机关在查办腐败案件中的协作配合机制。 （ 3）落实纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会14 / 15 同组织部门为主的规定。 牵头单位：区委组织部 责任单位：区纪委 完成时限 ： 12 月底前 成果形式：乡、镇（街道）纪委书记、副书记的提名考察以区纪委会同区委组织部为主的规定。 4、加强对权力运行的制约监督，着力保障廉洁发展 （ 1）强化对党员领导干部权力运行的监督。 牵头单位：区纪委 完成时限：坚持有案必查，全年开展工作