暑期社会实践论文.doc

城市市容管理的相关思考袁春（浙江农林大学东湖校区法政学院城市管理092 ） 摘 要：本文主要阐述的是关于城市市容管理的相关情况。改革开放以来，我国工农业生产不断发展，人民的经济生活水平不断提高，城市市场繁荣活跃，呈现出蓬勃发展的态势。与此同时大规模人口由农村转移到城市，城市人口急剧膨胀，土地紧张稀缺，绿化面积递减，城市的市容建设面临较大问题。加强市容管理在21世纪的今天显得尤为重要。同时城市市容管理实践难度大，具有反复性和普遍性的问题。这个暑假，为了共建和谐城管，我在衢州综合行政执法局市容中队向各位前辈们学习，并且和前辈们探讨城市管理中市容管理的相关问题。本文主要通过亲身经历的学校公园停车问题以及早餐点摆放等问题出发，同时以此为根据提出相关的解决办法。关键词：市容管理；城市管理；执法局；和谐城管一个城市的市容，可以说是一个城市的一张脸。城市市容管理，是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍和社会参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动。是城市综合管理中的重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。城市市容是城市形象的重要标志之一。1、 我国市容管理的现状的相关研究 我国目前市容管理还存在许多问题： 1、许多城市基础设施建设严重滞后。在积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果斐然，也给市容管理带来了明显的负面效应。许多城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及城市建设的质量，致使城市道路、绿化、环卫设施配套严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响了管理的质量。基础设施建设不配套，硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因； 2、许多城市的经济运行质量不高。由于现阶段大部分中小城市经济发展水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城市市容违规违章现象的“温床”。 3、市容管理的科学机制难以形成。由于城管体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，市容管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与管理的制约机制。大部分城市市容管理仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了市容管理走上科学、长效的管理轨道1 实际上，衢州的柯城西区，和临安有许多相似之处，两者相比浙江其他市区经济发展稍慢，可以说是浙江的西部，但是在全国范围来看，其经济处于中上水平，另外，在衢州出现的城市管理的相关问题和临安有许多共同之处。衢州的西区，近年来随着市政府的迁入，一系列大型建筑开始施工。而临安，“十二五”有规划中，坚持科技强市、生态立市、工业兴市战略，努力实现产业结构调整。有转变，就有发展，发展的同时，市容管理的一系列相关问题也出现了。这个暑假，通过对衢州西区这一特殊地区进行研究，结合临安现状，从而探讨城市市容管理的相关解决方式。2、 来到衢州西区支队 “窗外日光弹指过，席前花影坐间移”，一瞬间，我的大二专业课考试已经结束了！想想以前，每次向别人介绍自己是什么专业的时候，在说完城市管理后，忍不住自我解嘲说，城管的！周遭会有朋友恍然大悟般说，哦，城管啊，追小贩的。虽然附和朋友们在爽朗的笑，不过闻听此言，还是有些心酸的，为城管的名声。曾经有人这样说过，用奶粉灭掉00后，用考试灭掉90后，用房价灭掉80后，用失业灭掉70后，用城管灭掉60后城管啊，虽然我们这个专业的同学毕业后可能并不一定从事社会上公认的城管行业，但是，对于自己专业的这个社会评价，多少还是觉得就像母亲见到自己的孩子不争气般无奈，难过 城管，城市管理，顾名思义，范围广泛，说大可大说小可小。作为当代大学生，不想“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”。今年，在这个有着些许酷热的暑假，我去了浙江省衢州市西区综合执法队进行社会实践。怀着豪迈的心情，希望自己可以为构建社会主义和谐城管出一份力，同时更加希望通过自己的行动，改变人们对于城管的印象。 提前和西区支队的副支队长-孙支联系上了。坐在车上，听孙支介绍西区，孙支说自己就生长在西区，眼看着西区一步步的发展。一直以来，西区的风景都是很好的，南区，北区，以及杭州的许多重大会议有时候就会放在西区开。最近几年市政府，检察院等地开始迁入，西区压力很大，如何在发展西区政治经济文化的同时保持好当前环境的稳定就成了一个重大问题。 谈笑说话间，已然到了支队。运气很好，正好赶上一个重大会议。西区，南区，北区的主要领导都集中过来开会，规模真的很大，第一次见到这么多领导，自己也算长了见识！会议之后感觉受益匪浅，让我对西区有了一个更加直观的了解。之后去看了下大队。我被分在了花园岗大队，负责市容管理。这正是我想要的。管理无小事，市容管理，简单来讲，就是眼睛所能够看到感觉不舒服有碍外在形象的，都是市容管理需要负责的。因为中队的大多数人就住在自己的管辖范围，一位前辈说，这项工作，就是从自己踏出自己家门口的那一步就开始了！3、 在衢州社会实践的日子 每天，例行公事般,我们都要开着综合执法的车子去巡查相关街道。发现，市政府的迁入在带动衢州西区经济发展的同时，相关问题也出现了！ 就读于衢州职业技术学院的学生家境都比较好，而学校门前的道路，对于这放假时经常接送学生或者平日来看望学生的数量急剧增加的私家车来说，无疑是太窄了！鉴于这么多私家车，学校允许家长把车开进校园内，不料想，反倒造成校园里停车秩序的混乱。如何保持一个整洁有序的私家车停放环境，直接关乎衢州西区学校的整体风貌。近来由于尤其是最近正赶上学生即将放暑假，不少学生已经结束考试，加上夏季天气炎热，学校路旁以及学校内部没有明确的停车指示，违章停放现象屡屡出现，严重影响了家长们停车、取车、出行的便利，同时在衢州职业技术学院附近还有一个公园，停车秩序颇有些混乱，长期以往必将影响西区的良好形象。想到处罚不是目的，养成良好的停车习惯才是最终结果。我们决定以学校为主，公园为辅，同时在学校和公园开展一次规范停车的活动。前期进行了一些调查，下面以衢州职业技术学院为例。 6月28日我们西区支队花园岗大队市容中队主要对学院的违规停车现象作了全面的调查，尤其是对违规停车现象最为严重的校门口，游泳馆和图书馆专项实时数据统计，结果如下：表3-1违规停车数量统计表（单位：辆）地点/时间点12：1512：3012：4517：4518:00游泳馆正门87597游泳馆侧门53242学校西门75935学校南大门671167图书馆东门63334图书馆南门35957 出于自觉维护校园公园和谐风貌的的理念，为消除学校公园路旁违规停车的恶劣影响，我们专门发起了一次“西区规范停车倡议联名活动”。 在获得第一手实地调查数据的同时，6月28日当天，在学校内部，我们还联系了学校的学生社团，校园广播台以及学生会，和学生们合作。通过海报、横幅、宣传单、标牌等一切可能的校园宣传媒介，在校外，我们联系了衢州日报，双管齐下，在学校和公园里广泛地进行规范停车的宣传，以期通过普及性的宣传手段，增强有车一族们规范停车的意识，从而规范有车一族的学生们以及接送看望学生的家长们“西区是我家，管理靠大家”的和谐西区风貌自治管理理念；另一方面则大力开展倡议规范停车联名活动的专门宣传，进一步明确活动对象，突出活动的现场参与氛围，吸引更多的有车一族加入到活动中来。最后，我们按照相关法律规定，在学校和公园的相关地点，规划好了停车线，使得以后停车有地可依。7月1日，在学校，相关成员们统一将制作的精美的倡议书张贴到每幢楼的宣传栏，对应地把规范停车的标牌贴在了车库门口，力图使同学能时刻抬眼望见标语，引导同学规范停车，从而形成自发自觉的长效机制，即标牌在，宣传效果在。同时，我们在具体活动现场，学校南门和公园正门通过宣传单的发放、规范停车意义介绍等进行活动宣传。路过的同学，家长们，叔叔阿姨们都踊跃联名，以表示对这次活动的支持。7月3日，我们把签满了大家名字的横幅悬挂在学校的最显眼地带，保证公园里的人们也能够看到，之后我们为规范停车进行为期十天的再次追踪，发现效果甚佳。在衢州职业技术学院学生社区服务中心的悉心指导，楼长、值班员的支持以及公园管理人员的帮助下，通过花园岗大队成员和衢州职业技术学院相关学生工作者的辛勤工作，本次规范停车倡议联名活动圆满结束，并取得良好效果。表 3-2违规停车数量统计表（辆）地点/时间点12：1512：3012：4517：4518:00游泳馆正门10100游泳馆侧门21000学校西门10011学校南大门32201图书馆东门10004图书馆南门10110 除此以外，各主要早餐点摆放位置不当，影响了行人出行，同时有碍市容，我们耐心的帮忙把桌子搬进去。大部分人还是很配合的，也有不少人仅仅是当时配合，第二天照样把自己的摊位摆放在道路上，不过我们坚持教育为主，处罚为辅。我们一直相信，处罚不是目的，仅仅是一种手段，教育才是最终目的。同时，由于市政府的迁入，西区的大型购物广场，五星级酒店等大型建筑开始建设了！我们经常要到不少施工场地巡查下，向建筑工人们详细讲解安全施工文明施工保护环境的重要性。渐渐的和一些工地上的人都已经很熟悉了，当得知我是城市管理专业的时候，都说很佩服，没想到还有这样的城管时，心里别提有多开心了！虽然此城管非彼城管。 尽管衢州的这个夏天，烈日炎炎，每出去一次，感觉好像免费蒸了次桑拿，汗如雨下，皮也好像脱了层，讲多了话，嗓子也哑掉了，但是心里是开心的。感觉一切都是值得的，这也许是所谓的成就感吧。 7月7日下午，正百无聊赖中，一个人待在自己的办公室看书。孙支过来敲门，说是有人举报，目前有一个案子，要我和他去看看。不看不知道，一看吓一跳。花园岗路开关厂的附近有一段路程，被破坏的一塌糊涂。绿化带部分本来有白杨，樟树，龟甲冬青球，规化树，现在都不见了！路边的人行道也被破坏了，绿色的人行道砖瓦皆已浮起，如同触目惊心的伤疤！皆因一个姓金的老板准备在这里开个汽车快修店所致。考虑到问题的严重性，孙支让姓金的老板第二天来执法局，让我帮忙做笔录并且回去查查文件看他违反了什么法律。心情是激动忐忑的，回去查了相关文件，发现他违反了园林法、规划法、道路安全法中的相关规定。上午做了份笔录，关于金老板的，不过看来他还以为那些树是自己家门口的，居然把公共树木给当柴火了！第二天下午又作了两份笔录，一份是当初负责挖树的司机的，还有一份是负责维修树木-举报人的笔录。由此经历，增强了我对法律的了解，同时也知道了不懂法律的可怕和可笑，坚定了我努力学习国家法律的决心。在衢州的这些日子里，我渐渐懂得了市容管理必须坚持“以人为本”的指导思想。实践证明，市容管理靠少数人不行，靠少数部门也不行，必须牢固确立全员参与的管理思想，要知道“水能载舟，亦能覆舟”的道理。要通过爱家乡、爱环境、讲文明的宣传，教育和动员广大城市居民参与市容管理活动，使市民群众自觉地维护城市的整洁。要明确界定管理责任，促进大家都来参与市容管理，形成管理的合力，以消除管理区域上空白点，消除管理责任上不落实的现象。另外还要建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些文明行为进行褒扬，对一些损害市容的行为进行曝光，逐步形成具有社会舆论压力的氛围，使人们遵守规章规定，自觉融入维护城市容面貌的行列。4、 离开衢州伤离别 日子总是在我们不经意间溜走，特别是美好开怀的时候。不知不觉间，星期四的下午来到了，最后一次的实践活动，结束了，下班了！ 心头升起莫名的怅然，好像生离死别般似的。仔细想想，这辈子确实难以再见面。再转念一想，现在交通那么发达，不愁没机会见面！何时再相见，终会再相见！同时我也相信，“海内存知己，天涯若比邻！”我会记住市容管理中队里面，每位前辈的一颦一笑，老贾同志的幽默风趣五好男人形象，汪姐的雷厉风行大姐风范，还有小徐哥哥耐心细致憨厚前辈形象。每个人都有不同的办事风格生活特点，唯一不变的是对我们的好。我也会记住，衢州有个叫西区的地方。它正成长为衢州人口、产业的集聚地，闽、浙、赣、皖四省边际中心城市的核心区，它是一片蕴藏着巨大潜力和活力的热土,是外来投资者投资创业的风水宝地