定海区促进农渔民增收的形势,现状,问题和对策.doc

莃蒁薄螈艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羁羇薈薀螄芆薇蚂羀膂薆袅螂膈薅薄肈肄薄蚇袁莃薃蝿肆艿薂袁衿膅蚂薁肅肁芈蚃袇羇芇螆肃芅芆薅袆芁芅蚈膁膇芅螀羄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄莁螆羁肀莀蒆螃羆荿蚈罿莄荿螁袂芀莈袃肇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇蒄蒇肄膃蒄蕿袆聿蒃螂肂肅蒂袄羅莃蒁薄螈艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羁羇薈薀螄芆薇蚂羀膂薆袅螂膈薅薄肈肄薄蚇袁莃薃蝿肆艿薂袁衿膅蚂薁肅肁芈蚃袇羇芇螆肃芅芆薅袆芁芅蚈膁膇芅螀羄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄莁螆羁肀莀蒆螃羆荿蚈罿莄荿螁袂芀莈袃肇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇蒄蒇肄膃蒄蕿袆聿蒃螂肂肅蒂袄羅莃蒁薄螈艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羁羇薈薀螄芆薇蚂羀膂薆袅螂膈薅薄肈肄薄蚇袁莃薃蝿肆艿薂袁衿膅蚂薁肅肁芈蚃袇羇芇螆肃芅芆薅袆芁芅蚈膁膇芅螀羄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄莁螆羁肀莀蒆螃羆荿蚈罿莄荿螁袂芀莈袃肇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇蒄蒇肄膃蒄蕿袆聿蒃螂肂肅蒂袄羅莃蒁薄螈艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羁羇薈薀螄芆薇蚂羀膂薆袅螂膈薅薄肈肄薄蚇 定海区促进农渔民增收的形势、现状、问题和对策区新农办主任 吴锡平各位领导：根据区府办“科学行政强发展”职能服务主题讨论会的安排，现在我根据我们农办的工作职能和承担的实践载体，粗浅地谈谈促进农渔民增收面临的形势、下步发展思路和举措。 一、当前促进我区农渔民增收面临的新形势（一）宏观背景。今年是新中国成立60周年，改革开放30周年，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，站在了一个新的历史起点上。我国“三农”发展总体上已进入了以工促农以城带乡的发展阶段，进入了改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，推进城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。（二）面临挑战。受国际金融危机和经济下行的严峻挑战，保增长、保就业、保民生的任务十分艰巨，宏观形势对“三农”发展产生极其深刻的影响。当前“三农”发展面临的挑战十分严峻，主要有农产品需求低迷、农业规模细小、产销波动大、劳动力年龄老化、转移就业难度大、财产性收入增加面临众多政策制度障碍、低收入农户奔小康工程任务极其艰巨等等。（三）当前机遇。党的十七届三中全会决定明确了“三农”发展的新方位、新目标、新战略、新举措，为新时期“三农”发展提供了有力保障；综合国力显著增强，具备了工业反哺农业、城市带动农村的基本条件；统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设已成为全党全社区共识，取得了显著成效，赢得了民心；国家提出的“扩内需、保增长、调结构”的战略方针，巨大的农村市场是主阵地；最近国务院常务会议确定了八项稳定农业发展、促进农民增收的政策措施。上述这些利弊皆有的双重影响，都酝育着振兴“三农”、促进农民增收的千载难逢的历史机遇。二、当前我区农渔民收入的现状2008年，我区积极探索建立大项目落户与新农村建设的互动共赢机制，加快农渔村二三产业发展，拓宽农渔民就业增收渠道，实现了农渔民持续保持快速增长，去年农渔民人均纯收入11388元，同比增长16.9%，农渔民收入的80%以上来自二三产业。农渔民人均纯收入主要由四项构成，其中工资性收入6967元，占61.2%，家庭经营收入3413元，占29.9%，财产性收入661元，占5.8%，转移性收入348元，占3.1%，主要构成情况：一是工资性收入较快增长。全年农渔村居民工资性收入人均为6967元，比上年同期增加1375元，同比增长24.6%，拉动农渔村居民纯收入增长14个百分点，成为推动收入上新台阶的主要动力源。从农渔村居民工资性收入来源看，随着我区农渔村经济的快速发展，农渔民就业门路不断拓宽，劳动报酬不断提高。农渔村居民从本地企业劳动中所得的收入较快增长，人均3907元，同比增长24.9%。二是家庭经营性收入保持稳定。全年农渔村居民家庭经营纯收入人均为3413元，同比增长0.1%。其中，一、二、三产人均纯收入分别为1638元、794元和980元，所占比重分别为48.0%、23.3%和28.7%。三是财产性和转移性合计收入快速增长。两者合计收入人均为1009元，比上年同期增加269元，同比增长36.4%。一是随着我区城市化工业化进程的加快，大批土地被征用，农村居民土地征用补偿金收入持续增加；二是渔用柴油补贴的发放，2008年我区发放柴油补贴近1亿元，直接增加了农渔村居民的转移性收入。要加快促进农渔民增收，最主要也是最关键的工作就是要做好“低收入农户奔小康”工程。2008年3月，根据省委省政府的统一部署，我区开展了年人均收入低于3000元以下的低收入家庭户的调查。调查显示，我区人均年收入低于3000元的低收入农渔村低收入家庭户2890户4778人，分别占全区农渔户数的4.15%和农渔业人口总数的2.63%。除已享受五保、低保等社会保障政策的农户外，全区尚需落实解决帮扶措施的低收入农户612户1310人。去年通过培训就业、项目扶持、落实低保、结对帮扶等措施，减少年人均收入3000元以下的低收入农户380户。三、当前我区农渔民增收存在的主要问题（一）农渔民增收面临观念和认识上的问题当前农民收入相对提高，生活水平得到相应改善，但小农意识没有得到根本转变，对新形势下加快发展的思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是重“劳”轻“农”思想严重，认为出门搞劳务挣钱直接，而种地务农不划算，由此导致了种植结构优化缓慢、荒地增多、空心村增多；二是面对发展现代农业所需要的投入、技术缺乏，中央各项惠民政策宣传还没有沉入到最基层；三是缺乏长远谋划和眼光，对规模经营的风险缺乏足够的心理准备和创业信心。（二）产业增收面临规模和效益上的问题农村各项产业发展面临诸多困境：一是农渔村“一村一品”特色产业缺乏规模，覆盖面小；二是农渔村二、三产业发展滞后，农渔村市场流通不畅，流通环节成本高；三是农产品加工企业少，规模小，市场化、规范化运作程度低等。（三）就业培训面临质量、层次、效益上的问题一是多数农渔民还没有意识到培训学习的重要性。农渔民自主参加就业培训意识淡薄，对培训工作认识不够，参加培训的积极性主动性不高。二是不能自主选择培训专业的培训时间。部分农渔民确实有参加培训的意愿和需求，但由于不能灵活自主选择培训时间错过培训机会，没能参加培训。另一方面培训时间过长，参训人员难以保证学时，农渔民又担心耽误工作，从而影响到了培训效果。三是培训内容多集中在制造业和第三产业上，缺少对现代农渔业技术和农渔业科技的培训。目前基本上很少开设农业技术和农业科技方面的培训。当前大多数培训都集中在裁剪缝纫工、电焊工、厨师、美容美发等专业。这些工种技术含量和经济效益都很低，对提高就业能力的作用有限。三、当前我区促进农渔民增收的对策近年来，我国不断加大支农的力度，把农民增收放在重要的位置，不断减免相关的税费。从农业税的取消到对农民的直接补贴，从减免农村义务教育阶段学杂费到农村合作医疗的推广，各项措施都推动了农民收入的增加。粮食价格的不断上升，渔用柴油补贴的发放也给农渔民增收带来了利好。然而，当前农渔民依靠一产获得的收入还是较低，同时农渔民持续增收能力不强和社会保障制度不全都制约着农渔民的消费。当前要促进农渔民增收，必须要紧紧围绕振兴“三农”、扩大内需、改善民生的主线，全面提升新农村建设水平，主要做好以下六方面工作：（一）加快转变农渔民观念，增强农民增收意识通过调研，大多数社区干部和农渔业民对加快农民增收，给出的答案是六个字：资金、项目、技术。结论没错，但认识还不到位，还没有从等、靠、要的被动发展转化到主动谋发展；还没有实现从寻找资源到充分利用资源的转变；还没有实现从依靠劳务到发展产业谋创业的转变；还没有实现从等收购到寻找市场的转变。当前加快观念转变，增强农民增收意识，政策宣传进村入户是重点。首先，通过宣讲让农渔民清楚认识到当前农村发展正面临城市支持乡村、工业反哺农业的大好时期；让农渔民深刻体会到各项惠农政策的全面落实，从上到下重视和支持三农工作；让农渔民全面了解今后农村面临的新一轮改革趋势和发展方向。其次，通过宣讲让农渔民深刻感受到当前全国各地都在加快发展，农渔民增收的步子迈得更快，让农渔民有迫切要求加快增收的愿望、有加快增收的紧迫感和责任感。第三，通过宣讲让农渔民强化市场意识，明确市场导向和市场化运作对农户经营的重要性，提高农渔民对市场变化的应对能力。（二）着力深化城乡配套改革，加快形成城乡一体化的体制机制一是推进农户宅基地整理复垦流转。进一步搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，切实保障农户宅基地的用益物权。按照村庄布局规划，结合村庄整治、中心村建设等，鼓励农渔民、农渔村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理。积极探索农村宅基地有偿使用制度，积极稳妥地开展农渔户宅基地置换和流转试点。(今年省农办开展“以宅基地换城镇住房”的试点，使在城镇就业且有社会保障的农民尽快落户城镇，转变为城镇居民)。加快推进土地制度、户籍制度、社会保障制度等改革，促进农渔民市民化。二要加快推进农渔村金融改革创新。充分发挥金融机构和农渔村信用合作银行服务“三农”的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，支持金融机构拓展金融服务，创新金融产品，切实增加对农渔业龙头企业、农渔民专业合作社、种养大户、农渔村中小企业的信贷供给。规范发展小额贷款公司，引导和规范民间借贷行为。全面推行联保贷款和农渔村信用合作机构小额支农渔贷款卡、贷记卡业务。三是完善信贷担保抵押机制。加快农渔村信用体系建设，建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农渔村信贷担保机制。积极稳妥地探索确权发证后农渔村住房、农渔村集体经营性建设用地使用权、山林承包经营权、滩涂和海域使用权等抵押贷款办法。鼓励发展多种形式的农村信用担保公司。积极开展公共财政支持下的涉农渔信贷，建立健全配套的风险补偿制度。完善政策性农渔业保险和政策性农房保险制度。四是大力创新村级集体经济发展机制。鼓励各社区（村）通过建设标准厂房、商住用房等，因地制宜发展社区（村）物业经济，扶持经济薄弱村异地发展集体物业经济。加强村级集体资产管理和财务监督管理，确保集体资产保值增值和农民合法权益。五是切实落实各项惠农政策。全面落实中央关于加强“三农”工作、促进农民增收的各项政策，切实落实粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、渔用柴油补贴等农业补贴政策。切实落实退耕还林、新型农村合作医疗、农村最低生活保障和“民生八大工程”等惠农政策，确保各项惠农政策资金及时足额兑现到农民手中。六是加强农渔民负担监管。继续加强对农民负担的监督管理，规范“一事一议”，防止农民负担反弹。加强农资市场价格监管，防止因农用物资价格过快上涨增加农民生产成本，抵消农民增收。（三）着力完善农渔村公共服务供给机制，切实保障和改善农渔村民生一是深入实施“低收入农户奔小康”工程。1、实施“产业开发帮扶行动”，拓宽低收入农户增收渠道。进一步发挥资源和产业优势，大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、家庭工业、“农家乐”休闲旅游业，着力发展村级集体经济，使特色农业、来料加工业、家庭工业、“农家乐”休闲旅游业成为低收入农户增收的支柱。2008年起全区对年收入3000元以下有劳动能力的低收入农户，发展蔬菜、旱粮、水果苗木、中药材等经济作物，开展家禽、家畜等养殖，发展海淡水产品养殖，发展初级农渔产品加工，来料加工，农渔产品推广营销和其它脱贫致富等项目视项目实施情况进行资金补助及贴息扶持。2、实施“培训就业帮扶行动”，促进低收入农户转移就业。加强对低收入农户的技能培训、就业服务和就业援助，促进低收入农户外出经商和外出农民返乡创业，争取几年的努力，使低收入农户劳动力普遍接受一次以上技能培训，初高中毕业而未继续升学的低收入农户子女普遍接受6个月至1年的免费职业技能培训，有劳动力的低收入农户至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业，有创业能力的农民基本涉足创业，带动更多的低收入农户就业。对参加职业技能培训和从事个体经营（除国家限制行业外）的低收入农户，分别给与补贴。3、实施“基础设施建设行动”，改善低收入农户生产生活条件。加快推进农渔村道路建设、千万农民饮用水工程建设、村庄整治建设和农村信息化，促进公共资源在全社会的均等配置，改善低收入农户的生产生活条件。对低收入农户的改厕改污、自来水入户给与一定的补助。4、实施“社会救助覆盖行动”，提高低收入农户保障水平。扩大最低生活保障、教育救助、医疗救助覆盖面，加大农渔村“五保”对象集中供养、住房救助、灾害救助力度，提高农渔村医疗服务水平，探索建立农渔村养老保险制度，降低低收入农户因学因病因灾返贫的机率。(2008年凡纳入低收入农户危房改造对象的，新建的每户统一补助为10000元，改扩建的每户补助为6000元；低收入农户参加农村合作医疗的免去其个人缴纳部分，其子女考入大学（含高职）的给予一次性5000元的补助；对未纳入贫困群体医疗救助实施办法救助对象患有恶性肿瘤，尿毒症透析或移植术后抗排斥，再生障碍性贫血，肝功能衰竭，失代偿期和精神分裂症、情感性精神障碍重症病人等“五种大病”者的39位低收入农户开展治疗救助活动，补助标准为每位患者补助5000元。)5、实施实施“金融服务支持行动”，促进低收入农户创业发展。建立健全公共财政支持下的金融服务供给机制和扶贫小额信贷制度，大力推进农村信用担保体系建设，积极开展农村合作“三位一体”建设工作和村级资金互助组织的试点，为低收入农户发展特色农渔业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业等项目提供小额贴息贷款。加快扩大政策性农业保险和农房保险的覆盖，扩大农产品保险品种，为低收入农户发展生产生活解除后顾之忧。6、实施“社会援助关爱行动”，扩大对低收入农户的结对帮扶。深化社企结对机制，通过广泛宣传、积极倡导和党政部门的示范带动，激发企业和公民的社会责任感，企业在招收员工时，应安排一定比例的当地农村劳动力就业，要优先帮助低收入农户就业脱贫。深入开展“机关干部结对帮扶”活动，继续开展结对帮扶低收入农户工作，促进低收入农户增收。大力倡导社会慈善救助，全面实施“低收入农户青少年关爱行动”，实现从政府单一扶贫向政府主导、全社会共同参与扶贫转变。建立区扶贫工作办公室，与区农办合署办公，做到“编制、人员、经费”三落实，并明确工作职能。要进一步完善扶贫机制，有针对性地加大扶贫资金的投入和扶贫资金的管理。二是加快农渔村社会保障体系建设。采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，探索建立新型的农渔村社会养老保险制度。对年满60周岁的老年农渔民继续实施“以奖代保”金制度。完善被征地农民社会保障制度，切实做到先保后征；重视历史遗留的被征地农民的基本生活保障问题的妥善解决。积极扩大农渔民工工伤、医疗、养老等保险的覆盖面。完善农渔村最低生活保障制度，做到应保尽保；建立健全最低工资标准调整低保标准的政策机制。稳步提高农渔民筹资和财政补助标准，不断提高农渔民医疗保障水平。发展农渔村老龄服务事业，加大对农渔村困难群众和受灾群众的救助力度。三是加快发展农渔村公共服务事业。实施城乡教育均衡化发展战略，合理布局教育资源，加快推进农渔村中小学标准化建设，加强农渔村幼儿教育和学前教育，多形式开展城市教师下乡支教工作，进一步推动城市优质教育资源向农渔村覆盖。完善区、乡镇（街道）、社区（村）三级公共卫生和基本医疗服务体系，加强对悬水小岛和偏远村庄的卫生医疗服务。实施农渔民健康工程和社区健康促进工程，扩大农渔村免费享受公共卫生服务和免费免检范围。加强农渔村基层文体设施、活动阵地、文体队伍建设，深化“送文化”和“种文化”活动，保护和弘扬农渔村优秀传统文化，开展适合农渔民身心健康的文化体育活动，进一步繁荣农渔村文化。（四）大力促进农渔民创业就业，着力拓展农渔民增收门路一是以加大技能培训力度为重点，提升劳动力素质。深化“千万农村劳动力素质培训工程”的实施思路和办法，走出一条培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的路子。在继续搞好农村劳动力适应性培训的同时，大力实施“百万农村两创人才培训计划”，努力实现培训人数最大化、培训效果最优化，提高农村富余劳动力素质。二是以转变农渔民创业方式为途径，应对劳务经济困境。引导和支持农渔民广泛利用农渔村各类资源，发展现代农业、农家乐休闲旅游业、来料加工业、家庭工业等产业，拓宽就业领域。鼓励各类能人开展“二次创业”，着力形成“先创带后创、推进全民创业；先富带后富、实现共同致富”的生动局面。建立创业导师制度和创业孵化制度，发挥企业、合作社及其经营骨干对青年农渔民创业的辅导、孵化作用。带动能人带动下的合作创业，推动农民专业合作社再就业。三是以当地产业发展为依托，就近转移安置。坚持“外出创业”与“返乡创业”相结合，鼓励农渔村经济能人和外出打工返乡者积极投身当地创业，努力形成自主创业、家庭创业，全民创业的良好局面。加快创业，注重以当地产业依托，推进发展农村二、三产业发展。尤其是要发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，吸纳更多的农民工，促进农村劳动力就近转移，增强农村经济活力，增加农民收入。（五）大力实施创新强农战略，建设高效生态现代农业一是着力发展现代农渔业。积极打造产业结构精致化、产品结构精品化、技术结构精准化、主体结构精兵化的“四精农业”。加快转变农渔业增长方式，大力发展以林果、蔬菜、旱粮、花木等“节水”型特色种植业和生猪、白鹅等畜牧业为重点的优质、高效、生态、安全现代农渔业，推动农渔业结构优化升级。编制完善农渔业产业发展总体规划，重点推进省级标准的现代农业综合园区建设，形成一批特色农渔业产业基地。做强国内捕捞业，壮大远洋渔业，做优海水养殖业，做精水产加工业，做好水产品贸易流通业。支持发展绿色食品、有机食品，加强农渔产品品牌建设，加大农渔产品商标注册和地理标志保护力度，实施特色农产品出岛行动。二是切实提高农渔业科技支撑水平。大力推进农渔业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断推进农渔业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快多功能智能化生产设施应用，大力推广高产优质新品种，节水灌溉技术设备以及省工节本增产高效技术，大力扶持渔业资源保护与修复、渔船节能、水产品保鲜、高效捕捞作业方式、渔具革新、养殖新品良种繁育和引进、种养殖病害生物防治、浅海养殖、生态养殖和新的养殖模式等技术的研究和推广。支持发展农渔业科技研发推广中心和科技示范区，与大中专院校、科研机构在农渔业科技创新和推广中的合作对接，积极拓展农渔业科技创新和推广实践的平台。三是加强农渔业基础设施建设和资源环境保护。全面实施“强塘固房”工程，重点抓好海塘、碶闸、病险水库、山塘、危旧民房的除险加固工作以及城乡河道防洪排涝设施建设，全面提高防灾减灾能力。加快标准渔港建设，完善渔区渔用码头、场地等渔业基础配套设施。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加强农业自然资源保护和林业生态建设，深入开展绿色生态定海建设工程。加强渔业资源养护，加大渔业资源增殖放流力度，加强岛礁资源的保护和合理开发，不断推进环境修复和人工鱼礁建设，探索建立海洋生态资源损害赔偿补偿机制。（六）深入实施“千村示范万村整治”工程，不加优化增收环境一是全面统筹城乡规划建设。以大陆连岛通车重大契机，全面启动实施城乡一体化规划，加快建立由区域总体规划、乡镇总体规划和社区(村庄)规划组成的覆盖城乡的规划体系。加强对乡镇、农渔村社区（村）的规划建设指导，为农渔民提供现代乡村风貌浓厚、具有海岛特色和适合农渔民生产生活居住的样式，加快形成一批特色农渔村社区。加快盐仓区域基础配套建设，强化居住、贸易服务、交通、物流的功能。抓好大桥沿线景观营造及绿化造林工作。深入实施中心镇和经济强镇培育工程，完善基础设施，强化产业支撑，健全服务功能，充分发挥中心镇和经济强镇对农渔村的辐射带动作用，引导农渔村居民向城镇集聚。因地制宜地推进中心社区、中心村建设。二是深入推进村庄整治。按照逐步提高标准、规范整治的要求，深入推进村庄整治，力争到2012年，全区所有村庄环境得到较好的整治，城乡人居环境自然融合，形成现代化城区与山海景观、田园风光、渔家风情并存的海岛城区风貌。突出“二线一点”重点区域，以