刑释解教人员管理规定

1 / 9 刑释解教人员管理规定 为进一步做好刑满释放解除劳教（以下简称刑释解教）人员衔接工作，最大限度地预防和减少刑释解教人员脱管、漏管和重新违法犯罪。根据中央办公厅国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见的通知（中办发 20155 号）、中央十一部委关于贯彻落实意见的实施方案（司发 2015 13 号）以及湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅关于进一步加强全省刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见（湘办发 2011 38 号）精神， 结合我省工作实际，特制定本实施办法。 一、做好服刑在教人员刑释解教前的基础工作 （一）建立健全监所教育改造质量评估体系。服刑在教人员刑释解教前 1 个月，监狱、劳教所、看守所（以下简称监所）要对其认罪悔罪、服刑服法、遵守监（所）规监（所）纪和掌握劳动技能情况，刑释解教后可能遇到的生活困难、家庭变化、社会交往等问题及回归社会危险性进行综合评估。根据评估结果，将刑释解教人员分为重点帮教对象和一般帮教对象，并针对其具体情况，向地方有关部门提出管理和帮教建议。重点帮教对象包括：经评估认为回归社会后有明显重新违法犯罪倾向的人员，刑释解教前仍没有核实清楚基本信息的人员，危害国 安 9 可归、无业可就、无亲可投的人员（以下简称 “ 三无 ” 人员）等；其他人员为一般帮教对象。 （二）做好刑释解教前安置帮教政策的宣传教育。监狱、劳教所（有条件的看守所）要建立出监（所）教育专区，保证出监所教育时间不少于 3 个月（余刑时间不足的除外）。认真落实出监所教育内容，并告知国家对刑释解教人员衔接、就业、就学、帮扶、社会保障等方面的政策措施，以及地方安置帮教组织的联系方式。 二、服刑在教人员 基本信息的衔接 （一）加强服刑在教人员居民身份证管理。公安机关在办理案件中，要将犯罪嫌疑人的居民身份证建档收存，并随犯罪嫌疑人移交看守所。看守所在向监狱、劳教所移交入监、入所服刑在教人员时，要将其居民身份证连同相关档案材料一并移交监狱、劳教所建档收存；在看守所的服刑人员的居民身份证由该关押服刑人员的看守所建档收存。服刑在教人员刑释解教时，监所应将其居民身份证移交给来接收的工作人员签收或通过邮寄以及其它方式移交给刑释解教人员原户籍所在地司法所。刑释解教人员到司法所报到时，由司法所将居民身份证移交给刑 释解教人员本人。服刑在教人员在服刑在教期间，需要使用居民身份证的，监所应按照规定给予提供或出具相关证明，依法保护服刑在教人员应享有的合法权益。 3 / 9 （二）建立服刑在教人员基本信息沟通机制。服刑在教人员入监所 1 个月内，监所要将基本情况登记表送达其户籍所在地或居住地的县级安帮办，县级安帮办收到监所送达的材料后，及时与其户籍所在地或居住地乡镇（街道）、村（社区）、公安派出所及其家庭核实基本信息。同时，监所要登陆全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（网络版），及时、准确录入服刑在教人员基本信息，通过该信息管理系统将服刑在教人员基本信息传递至各级安帮工作机构。 （三）做好服刑在教人员基本信息的核实与反馈工作。省、市、县级安帮工作机构通过全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（网络版）随时查看本辖区服刑在教人员基本信息情况，督促抓好信息核实工作。司法所至少每周登录一次全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（网络版），获取本辖区内服刑在教人员基本信息情况并及时核实。核实身份后连同制定配合监管改造方案于 1个月内通过该信息管理系统向监所反馈。对核实中服刑在教人员基本信息有异动的，监所应作进一步确认或修改；对服刑 在教人员信息核查失败的，司法所要写明核实失败原因及可能去向并通过该信息管理系统反馈至监所。监所对核实失败的应作进一步核查，直至信息核实成功。对假姓名、假住址、假身份（以下简称 “ 三假 ” ）的服刑在教人员，监所自行甄别或通过原侦4 / 9 查、决定的公安机关核实清楚后再通过该信息管理系统向基层组织反馈。 服刑在教人员户籍、家庭住所、家庭成员等发生变动，司法所应及时通过全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（网络版）或其他联系方式将有关情况通报其所在监所。监所收到信息后，应对服刑在教人员相关信息作重新确认和修改。 三、服刑在教人员刑释解教时的衔接 （一）落实服刑在教人员刑释解教通知书送达制度。 1、监所要严格规范填写刑满释放人员通知书（见附件 1）和解除劳动教养人员通知书（见附件 2）（以下简称 “ 刑释解教通知书 ” ），确保服刑在教人员基本信息清楚、送达地址清楚、刑释解教时间清楚。 2、服刑在教人员刑释解教前 1 个月，监所应将刑释解教通知书、回执单等相关材料分别送达服刑在教人员户籍所在地或经常居住地的县级安帮办和公安机关。县级安帮办和公安机关在接到相关材料后 5个工作日内将回执单寄送至监所，同时在 1 周内通知服刑在教人员原户籍所在地或经常居住地司法所、公安派出所。司法所收到通知后，应及时通知服刑在教人员所在村（社区）委会、单位及其亲属，或报告当地乡镇（街道）人民政府，确定衔接人员。 3、对服刑在教人员因减刑、减期等特殊情况无法提5 / 9 前预告出监所日期的，监所应在确定出监所日期后，立即电话通知其户籍所在地或居住地县级安帮办和公安机关，并于5 个工作日内将刑释解教通知书寄送至其户籍所在地或居住地县级安帮办和公安机关。 （二）通过全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统做好服刑在教人员刑 释解教的衔接工作。 1、服刑在教人员刑释解教前 1 个月，监所将其在监所内表现、综合评估意见、帮教建议等通过全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（网络版）传递到其户籍所在地或居住地县级安帮办、公安机关和司法所。司法所通过该信息管理系统负责查看、下载辖区内即将刑释解教人员名单，确定衔接人员和衔接日期，并在该信息管理系统中填写回执于5 个工作日内向监所反馈，同时将情况通报公安派出所或乡镇人民政府（ 街道办事处）。 2、各监狱、劳教所、看守所和省、市、县、乡级安置帮教工作机构在每月 10 号前，通过全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（网络版）将本辖区内即将刑释解教人员信息导出，及时录入全国刑释解教人员安置帮教信息管理系统（单机版）中，建立刑释解教人员信息库。 （三）刑释解教人员的衔接接收（送）。 1、重点帮教对象的衔接接收。 有明显重新违法犯罪倾向和未成年的刑释解教人员，6 / 9 司法所要动员其安置帮教单位、家庭成员和村（社区）代表在刑释解教当天将其接回，并及时将有关情况通知 当地公安派出所，公安派出所应将此类人员列为重点人口管理，制定管控方案，负责管控责任的民 在被接回的第一时间与其见面，了解情况，落实日常管控措施。 对于 “ 三无 ” 刑释解教人员，司法所要立即向乡镇（街道）党委政府报告，由乡镇（街道）人民政府（办事处）派人在刑释解教当天将其接回，解决住处和必要的生产、生活资料，按照本人自愿原则也可就近安排在刑释解教人员过渡性安置基地。 危害国 安 管部门要将其改造等有关情况通报给原侦查机关和居住地的县级公安机关。刑满释放时，由 刑释解教人员居住地的乡镇（街道）人民政府或原单位派人将其接回；居住地公安机关要为此类刑满释放人员专门建档，列为重点监控人员，必要时通知同级安全机关，共同落实教育管控措施。 刑释解教前仍然没有核实清楚姓名、身份、住址的服刑在教人员刑释解教时，由监所通知监所所在地县级安帮办负责接收，并按照自愿原则安置到当地刑释解教人员过渡性安置基地。所在监所要积极提供线索给当地公安机关协助核查清其姓名、身份、住址，以便与其原户籍安置帮教工作机构沟通衔接。 7 / 9 2、一般帮教对象的衔接接收。 一般帮教对象 刑释解教时，司法所负责联系其原单位、家庭成员或所在村（社区）代表在刑释解教当天将其接回，司法所在其接回后第一时间与其见面，并落实好后续安置帮教措施。 3、社区矫正人员的衔接接收。 社区矫正人员解除矫正后纳入安置帮教管理，司法所、村（社区）委会落实后续帮教措施，确保不脱管、不失控。 4、其他刑释解教人员的衔接接收（送）。 刑释解教人员未回原户籍或居住地、去向不明、人户分离、当地安置帮教工作机构无法查找的，各县级安帮办要及时将信息通报给当地公安机关，由公安机关组织核实、查找。对查找出来的对象，所在地公安机关应将有关情况通报其户籍所在地或居住地司法所、公安派出所。 对外出务工的刑释解教人员，其户籍地司法所、公安派出所应与现务工居住地的司法所、公安派出所建立衔接沟通机制，确保不漏管失控。 对涉及到有关政策法规或其它严重影响刑释解教人员衔接接收的特殊情况，由监所与刑释解教人员户籍所在地或经常居住地县级安置帮教工作机构协商妥善解决。 四、建立健全刑释解教人员衔接工作保障机制 8 / 9 （一）强化组织领导和工作责任。各级党委、政府和安置帮教工作机构、监所 及公安等部门要充分认识做好刑释解教人员衔接工作的重要性，把刑释解教人员的衔接接收作为加强和创新社会管理、维护社会和 实加强组织领导，建立健全工作机构，明确职责任务，确保刑释解教人员衔接接收工作措施落实到位。 各级安置帮教工作机构要认真履行职责，加强与公安机关以及监所的沟通协调。基层司法所要与当地公安派出所加强沟通联系，定期对辖区内各自所掌握的刑释解教人员名单进行比对，发现有漏登漏报的要及时增补。服刑在教人员刑释解教时，监所应及时为其办理刑释解教手续，填写好刑释解教证明书、刑 释解教人员接收（送）交接单（见附件 3）。刑释解教人员报到时，公安派出所要及时为其办理户口；司法所要安排责任帮教人与其见面，签订帮教责任书，告知其相关权利和义务，建立安置帮教个人档案，填写刑释解教人员接（送）登记表（见附件 4），落实安置帮教措施。 （二）落实刑释解教人员衔接工作经费。刑释解教人员接回经费由其户籍所在地或经常居住地同级财政负责安排。刑释解教人员接回后，接收人员凭监所填写盖章的刑释解教人员接收（送）交接单到当地司法所领取接回补助经费。司法所将刑释解教人员接收（送）交接单进行汇总，定期报送 至县（市、区）司法局，县（市、区）司法局审核后会同9 / 9 同级财政局及时予以发放。 （三）加强刑释解教人员衔接工作的督导考核。各级安置帮教工作机构和监所主管部门要督促检查本辖区或本系统刑释解教人员衔接工作措施落实情况，在年度工作考评中，要把刑释解教人员衔接工作列为执法质量考评和社会管理综合治理考评内容。对因衔接