针对雇佣政策中外部要因(全球化,IT革命等)的对策.doc

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JILPT雇佣战略制定的意义（序论） 各劳动政策研究和研修机构认为，当前，围绕经济社会的各种状况都发了很大变化，其中从一些中长期的观点来看，基于雇用战略开展对策的必要性不断升高。在这种共识下，成立了专项小组致力于“关于我国雇用战略的存在形式”这一课题的研究，在2006年6月，汇总出名为充满热情地共同建设富裕且有活力的社会的年中报告。在此，以这份报告为依据，针对经济社会中中长期的变化改变了今后政策体系的走向。1经济社会的变化与雇佣战略策定的意义回顾我国雇佣政策的趋势，以从高度成长期开始持续的经济增长，长期雇佣为前提，展开了重视其维持安定化和成果分配的政策，从那时起，特别是1997年金融危机以后，一边以财政等的资源制约为前提，一边推进财政支出削减、规制缓和、地方分权等措施，即使在雇佣方面比如雇佣的创出以及劳动力的顺利移动等方面也越来越受到重视。 其中，可以指出以下几点现在以及今后围绕我国社会经济环境中发生的较大的变化。1） 以经济全球化的进展、包括发展中国家在内的ICT世界的扩大为背景，知识劳动领域在内世界的竞争愈加激化。2） 从以大量生产为利益源泉的产业资本主义，真正向用知识技术技能为立脚点的创新来创造利益的多样化智能时代的转变。3） 由于至今为止的少子高龄化的急速进展和突然进入人口减少社会等原因，加强了劳动力供给、财政等的资源制约。 随着以上几点变化的推进，人力资源不断减少的另一方面，可以预见附加价值、以技术革新来作为创造利益源泉的同时人力资源所占位置将更加重要。应该争取建设一个每个人都积累能够产生出更高附加价值的人力资源，全员都能够保持高涨的热情投出到工作中，将自己的能力充分地发挥出来不被淘汰的社会。从这个意义上说，特别是，人（=人力资源的积累和有效活用）位于将来的社会经济的活力的中心位置，把这点放在中心来讨论、策定雇佣战略可以说是非常合时宜的。所谓的雇佣战略，从中长期的观点来看，可以说成是仔细观察经济社会的存在形式、变化，制定和雇佣相关的基本目标（及达成期间），为了目标的实现，包括雇佣政策以外的相关政策，根据主体的不同能够系统地被实施而所作出方向性的指示。其次，为了达成目标，资源分配的形式也是战略中重要的一环。今后的社会经济，到20世纪为止变化的实质是社会经济构造，在每个个别领域中都堆积了短期的对应政策，确保政策的一贯性有一定难度，因此最为理想的是根据雇佣战略的制定和推进，从中长期观点看使得相关政策相互能够得到整合，更加有效地得以运营。2. 雇佣战略的基本理念目标与战略要点以人为中心的社会经济的活力在于，每个员工都要以饱满的热情地投入工作，以这点为中心进行社会活动，在任何时候都要具备必要的能力并能够有效地发挥它，而这些要靠提高全社会劳动生产性甚至于与经济增长相联结才能够实现。同时，为了实现以上可能，防止所得差距过度分化，在就业、雇佣的本质上提高人们健康及必要的职业能力的持续性的确保很重要。 换言之，建设“以人为本，确保生计，人人发挥各自能力的充满活力的社会”，“谁都要闪耀着热情共同建设富裕且有活力的社会”，这种社会的实现，可是说雇佣战略的基本理念。在中间报告中，为了这个基本理念的实现制定了以下三个战略要点：（1） 人人都要和社会保持联系，以就业为中心发挥个人能力来支持社会，可以说建设全员参加型社会，使社会经济安定有活力（以促进就业为基础的全员参加型社会的构建） 今后，从就业、雇佣开始，就要要杜绝有人脱离社会，同时，寻求人人都能充分发挥潜能的环境整备。尽量让更多的人通过工作加入到社会中来，成为社会的支撑面，重要的是能够在维持的生活同时又能体会到生存价值。 因此，进一步强化与促进积极性和能力相适应的职业选择的职业能力开发面的支援成为一体的劳动市场机能、唤起包括创业等在内劳动力需要、能够保持全员与社会的联系，促进社会的交流。并且，由于人口、财政等资源制约更加严重，地域性地自身谋求社会经济活性化变得极为重要。（2） 在人们能持续生活和工作的情况下，提高就业积极性和能力， 寻求带来提高全体生产积极性相关的良性循环的就业环境的整备。（就业的质的确保和加强就业刺激） 为了扩大高素质的劳动力供给、提高劳动生产力，在人们能持续生活和工作的情况下，提高人们的就业积极性和能力，可以寻求带来提高全体生产积极性相关的良性循环的环境整备。 因此，重要的是使人们在各自的职业人生的各阶段，根据人生计划，针对相应的变化进行职业能力开发，在增进健康的同时，取得事业和生活的平衡，提高人们对生活的满足感并且尽量使所有人都能获得这种满足感。并且，必须防止差距的过度分化而使阶层固定化，降低人们劳动和社会积极性。（3） 在变化巨大、无法避免职业中断的风险的情况下，个人要能够自己主导谋求自身职业生涯的展开。（以职业权为基础的职业形成的支援） 目前为止，职业能力开发中，关于应该如何实施人力资源管理，组织以根据事业活动而定为思考方式，而企业组织作为基础组立。一直以来的方式尽管非常重要，但在个人的创造力受到重视的领域不断扩大的过程中，能够使个人的能力得到发挥的职业能力开发的重要性也在不断提高。今后，有必要取得适应时代环境的公助、共助、自助的分工和协作的平衡。 以下，关于三点详细记述。 以就业为基础建设全员参加型社会1. 何谓全员参加型社会为了使社会经济充满活力，作为社会的支撑面人员的增加是必要的。同时，与就业、雇佣的形式无关的其他形式使全体人员与社会顺利地交流，为了社会经济的安定尽量杜绝被社会淘汰的人员也是重要的。 其次，在雇佣、就业以外的形式也能与社会保持联系，是持有各种价值观的人们基于各种思维方式参与社会活动、全员共同支持建设社会的基本。这对在因全球化、ICT的扩大化带来的竞争的激化和社会的复杂化中谋求共识和相互理解，从而达到社会的活力与安定非常重要。 增进社会全体的交流，是国家、地方、企业、劳动组合、NPO以及每个国民，各个阶层在雇佣、就业问题上各自保持主体意识行动的基础。2. 全员参加型社会的课题对策的方向性为了实现全员参加型社会，列举了以下五点课题：（1） 通过就业促进社会参与 拥有劳动能力的人，最基本的是不能作为被社会支撑的一方，通过就业来维持生计，而是应该将自身作为社会的支撑面来参加社会活动。真正进入了多样化的智能时代，有必要根据需要提高职业能力，确保职业机会，同时，希望就业的人员要通过保持最大限度的热情和取得相应能力来得到就业机会。随着少子高龄化的加剧，这以上这点对于迎接正式进入人口减少时代有着重大意义。 作为具体措施，把受税、社会保障等劳动力供给行动影响的各种制度作为促进雇佣的因素，充实包括像最大限度地调动人们积极性、发挥人们能力这样的职业能力评价机能在内的职业能力开发的基础，强化劳动力供给调整机能，通过这些取得劳动力供给的最大协调非常重要。 今后，特别需要找出促进在就业参与现状中相对低下的青年人、女性、高龄者就业的对策，坚实与急剧变化的社会相适应的有着安全网功能的职业能力开发的基础，以及强化劳动力供给调整机能。同时，更加需要通过就业意识面的影响，企业等劳动力需求方的推动来使那些长期失业者、青年无业人员（所谓NEET）或其他无关就业能力但就业困难的人员通过就业获得实践性的就业能力。（2） 就业机会的确保创造 在竞争激烈化、技术进步周期缩短的过程中，普遍认为企业的存续期间也缩短了，在这当中，为了通过就业促进社会参与，因创业等的推动就业机会的确保也变得更加重要。要求除了现有企业扩大雇佣，也要重视雇佣以外的就业、换句话说重视包括个体营业在内的创业支援，更加积极地实行对策。并且，在创业方面，企业经营技术支持、产品开发、人才培养等各种问题有待解决，因此对创业方，包括地方自治团体等相关行政机构、大学等研究机构应该相互提携，提供更有效的支援。（3） 雇佣就业的安全网 要通过就业顺利推进社会参与，必须强调这样一种基本职能，即所有希望就业的人员在雇佣、就业的场合能够在没有制约条件的情况下被顺利录用。 今后，即使在劳动变化的场合也要尽量不产生失业，从实质上维持雇佣，或者即使在失业的情况下也要尽量缩短这个期间，充实以这点为核心的安全网的必要性增高了。特别指出的是，通过外部劳动市场的强化和内外部劳动市场的连结来实现职业的安定尤为重要。 因而，对职业能力适当的评价，在劳动变化中适当的职业能力开发机会的确保及提供正确的关于劳动市场的相关情报等，通过这些在外部劳动市场发挥机能的体制的整备，以及跟这些对应的劳动力供给调整机能的强化，从而实现人力资源的有效活用极为重要。特别是要在以外部劳动市场为安全网的情况下，留意使通过劳动变化来提高职业技能成为可能。同时，针对年轻失业者、高龄者、长期失业者等就业困难人员，要根据个别情况进行相应的协调或在必要场合进行适当的刺激，特别注意要确保劳动力供给、需求双方的雇佣、就业的利益。（4） 人人与社会不脱节及确保全社会的交流 确保全社会的交流，是全社会达成共识和相互理解的形成上最为基本的因素。这种交流的确保，是以通过就业为社会参与的开端、从而促进各种各样的社会参与的形式的基础，是社会经济得以顺利运营的不可或缺的要素。 今后，从人们的雇佣、就业意识开始全社会的多样化将更加进步。在这当中，为了社会能顺利运行其机能及安定发展，顺利实现国家、地区、企业、劳动组合、NPO、每个国民等各主体之间的交流，全社会达成问题共识，特别是意识的对策非常重要。社会所有阶层的交流是全社会就各自阶层的问题、课题形成共识，提高每个国民认识，对一些社会问题的产生防患于未然所进行协作、实现社会经济安定化的基础。（5） 地域雇佣战略 争取在各地区创造使人们切实感受到富裕的、充满各式各样个性和活力的社会。因此，在各地区，要以以下三点为目标：通过就业促使人们参加社会活动，从而使支撑地域社会的人员增加，从质和量两方面充分提供就业机会，使就业者感到宽裕；以地区自身为中心实现经济的活性化；通过以地区为单位实现地区全体的交流，以便使全体人员与社会更好地融合，打好坚实基础。以这三点为目标，在确保中央的雇佣战略的方向性和整合性的同时，制定地区雇佣战略，根据地区的情况构建全员参加型社会，从而实现地区经济社会活性化的目的。 为了充分发挥地域雇佣战略的效果，更好地达成战略目标，必须制定有组织性的方针和确保相关政策的顺利实施。因此，地方首长和其他的地方领导，在制定地区雇佣战略时，必须充分发挥领导阶层的作用，使地区内劳动团体、NPO、居民、相关行政研究机构等所有单位之间的情报共有的前提下相互合作，在这个基础上，制定具体的战略目标以及为了达到目标制定相关政策。 确保就业质量与提高就业积极性1. 确保就业质量与提高就业积极性的必要性在人口减少的过程中，为了维持经济社会的活力，调动每一个劳动者的积极性，提高生产力是很重要的。那么，企业从雇佣管理面上采取各种各样的措施，是确保“就业质量”的关键。 就业质量由许多因素构成。在确保最基本的、最低限度劳动条件的基础上，劳动者如果能在劳动条件和职务内容上充分发挥积极性和能力，并且感到工作的意义，就可以说能够提高就业的质量。除了工作以外的充实也很重要。其次，为了增高就业的持续可能性，劳动者能够不断取得事业和生活之间的调和也是必不可少的，这也是衡量就业质量的一个重要基准。如果因为取得了以上平衡，提高了生产力，给社会经济活力也会带来良好效果。甚至于，因为积极性和就业实态得到能力开发的机会，也会对就业的质量产生影响。就业的质量提高了生产性，从而提高了业绩使人才投资得到充实，生产性和就业质量也进入了一个良性循环，为了达到这样的效果还需要采取各种措施。2. 确保就业形式的多样化选择的重要性面临ICT化，服务化，产业的高附加值化，企业间竞争的激化，女性、高龄者劳动力人口所占比重增高，针对企业、劳动者的就业的需求的个别化、多样化，以这些为背景，“就业的多样化”（=雇用、就业形态的多样化，待遇的个别化（工作内容，薪金和人事制度的个别化、多样化，劳动时间的弹力化等）不断进步，今后也将得到更大发展。特别是近年来，非正规劳动者的增加这一形式作为雇佣形态的多样化的一个特征可以被指出。（非正规劳动者的就业的质量，在后面详细记述）。 在这当中，为了确保多种就业形式的选择，以下因素很重要，包括可以反映劳动者意向的结构、可以实现正规劳动者和非正规劳动者的交流的就业形式的结构等的整备，在就业形式中中立的社会制度的整备，弹性的劳动时间制度的整备，还有根据积极性和就业形态、职务等的职业形成、待遇等获得能力开发的机会。除此以外，雇佣以外的就业形态，对跟生活方式相对应的和工作、家庭生活的调和，以及地区活性化等十分有益，就业环境的整备也非常重要。 同时，可以通过劳动契约条款的明确化，来创造可以使劳动者安心、明朗的就业的环境。3. 劳动者实现取得生活与工作的平衡的必要性在企业间竞争的激化、就业形态的多样化及劳动时间分散化的进程中，出现了因长时间劳动产生的疲劳和压力的增加，学习和生活时间的减少等弊害，正规劳动者、非正规劳动者之间就业机会的差异、待遇的均衡等问题，事业和生活的平衡的确保的困难，工作和家庭两立的困难，能力开发机会不足等的课题也相应衍生出来。特别指出，正式员工中男性占多数那层里每周平均劳动时间60小时以上者的比例不断增高。对劳动者来说，就业方式的选择呈固定形式受到限制，恐怕劳动者的能力的发挥及企业附加值的创造也会受到限制。因此，实现“工作和生活的协调”尤为重要。 工作和生活的协调，对劳动者来说，可以增加生活、工作的持续力，使身心处于充实的状态并充分发挥能力，对企业来说，通过使劳动者最大限度地发挥其积极性、能力，可以提高生产力，对提高企业的活力非常有帮助。对于社会全体来说，可以实现家庭生活的充实、地区社会的活性化，还可以与持续的成长与下一代教育支援相挂钩，对少子高龄化、人口减少情况下实现全员参加型社会十分有益，其好处显而易见。要实现工作和生活的调和的实现，就要确保劳动时间、就业场所的选择项的整备，确保多样化的就业方式的选择相互之间的公正的待遇。4. 构建新式雇佣系统的必要性企业的雇佣方针大部分是维持长期雇佣，劳动者也比较认同长期雇佣。企业将重新审视根据按资排辈的待遇形式，导入成果主义的资金、待遇制度。企业将更加强调人事战略和经营战略之间的协作，寻求外部人才的活用。定向于长期雇佣与成果主义相结合的企业最多，这样的企业业绩很高，职员的满意度也很高。我国的雇佣系统，是建立在劳资双方共同努力下的，通过在长期雇佣下的雇佣安定，人材培养，劳资双方之间的情报共有、职场交流的形成顺利地实现共同作业，有一定的优点，应该继承延续的地方也很多。今后，在经济社会变化中，在活用以上优点的同时，容许多样性，构建新式雇佣系统趋于必然。5差别问题和待遇的均衡、非正规劳动者的就业质量从雇用战略观点来看，特别是为了不阻碍就业积极性，避免差别的固定化、谋求机会的平等、实现可以进行有效的再尝试的社会十分重要。不仅如此，为了不招致过度差别的扩大，有必要谋求适当的应对方法。差别的固定化和过度的差别扩大，会引起社会的不安定（社会的不安定化）、就业热情的低下和经济社会的活力低迷。而且，中间阶层的存在对于社会的安定很重要。 此外，应当特别留意由于低收入层的扩大、年轻阶层的差别扩大、双亲世代的所得差别和资产差别通过教育和就业等被世代继承而引起的差别的再生产的扩大等问题。 谋求整备一套使新挑战（失败再挑战）成为可能的结构体系、防止其他阶层坠入贫困层等并且为这些阶层提供基本保障，谋求适当的就业条件的整备保障。这些作为差别问题的应对措施十分重要。为此，社会保障、能力开发、职业介绍等安全网的整备、均等机会保障、依据热情和劳动方式而开展的公正待遇（均衡待遇）、具有公平的成果评价结构系统的整备和所得再分配政策很是重要。特别是职业能力开发机会的整备提供也十分重要。最低工资制度机能的强化作为安全网的整备也应予以研讨。创业支援也成为需要。谋求效率性和公平性的兼顾也很重要。很有必要进行对于企业、政府、个人、市民团体、学校等如何分担安全网的机能的问题讨论，而公共责任的整备的重要性超过了以往任何一个时期。并且，以政府、劳动者、雇主共同推进包括从福利到就业过程在内的、低收入层、就业困难层等社会的统一十分必要。而谋求社会保障制度的安全网的扩大也很重要。在低收入家庭里，从建立可以进行包括下一代抚养教育在内的正常生活的社会、防止过度差别的扩大、防止由家庭环境引起的差别扩大和固定化、谋求机会的平等的观点来看，除住宅政策、社会福利政策和教育政策的扩充以外，有关重新审视税金、社会保障制度的再分配机能的讨论也极为重要。此外，以多种形式来评价工作成果，并予以其回报的社会很是重要，整备一套确保每个劳动者对于劳动方式都持有选择项的制度的整备也很重要。 还有，为了实现就业环境改善和差别纠正，进行恰当的宏观经济运营，引起需求，谋求减轻对未来的不安也十分重要。在雇佣形态日益多样化的过程中，尤其以在年轻人中逐渐扩大的正规劳动者和非正规劳动者之间的就业机会等问题在现今依旧是一项重要的课题。 为了改善非正规劳动者的就业的质量，完成以下4点尤为重要：1调整完善出一套在企业内，企业间可能进行就业形态间的移动的体系2，在注意合理性的同时，实现就业形态间待遇的均衡3以包含企业在内的社会总体来保障非正规劳动者的职业形成4重新审视决定非正规劳动者劳动条件的体系，制定出使人信服的待遇决定方法。 . 以职业权为基柱的职业发展支援 1在人成为主要因素的时代的职业形成 以劳动者不可替代的能力完全被发挥作为前提，每个人怀着高涨的热情在劳动的同时感到充实的情况是可以考虑的。为了实现这种情况，与自己的价值观等等相对照，通过职业经验的积累顺利地磨练积蓄能力成为了极为重要的一项工作。换言之，这是一个有关能不能沿着好的职业道路一路走来的问题。 在这里，把职业定义成以生活全体为基础展开的，在工作上的职务经验的连锁以及在个人内在方面将其赋予意义的过程。也就是说，不只是限定在以升职为代表的垂直方向的变动，而是扩展到职务经验的连锁的广泛意义上理解。 职业生活在生活总体中占有很大部分，职业的正确形成对于职业生活的评价有着很大的影响。职业是否快乐，在外部形态上很难判断，而是与个人怎样想相关联。在回首到现在为止的自己的职业生活，畅想今后的发展的过程中得到一种信服感是很重要的。如果可以将这种职业继续积累下去，可以实现自我价值的可能性也会增高吧。还有，职业通常不是仅与自己的动机相顺应，而是与所属的政治和社会的需求进行相互撮合而形成的。在组织中劳动，在考虑组织的需要的同时磨练职业技能。自我和组织及社会互相作用，作为有价值的存在被组织和社会所认可，通过劳动开拓自我实现的途径。可以预想，这种相互作用的重要性在经济社会变化日益激烈的今天会逐渐提高。这种情况下，对于正规劳动者基本上相互撮合的另一方是雇佣自己的企业，而对于非正规劳动者而言，很有可能在没有相互撮合的另一方的状况下度过职业生涯，因此特别有必要对非正规劳动者的职业形成的形态予以关心。2职业形成主体的转换 在我国，以大企业为中心的长期连续劳动等为特征的雇佣惯例随处可见，在企业谋求员工的安定雇佣的方面很突出。但是，在全球化进程，技术革新和消费市场成熟化等外部环境复杂化，变化高速化之中，企业的未来变得不透明起来。有时，还会出现职业绝灭的情况。在这其中，劳动的人的优势正在从被一个公司持续雇佣逐渐转移到正确适当地积累职务经验上，不是全权委托公司，而是自己思考自己的职业发展。这种思考的重要性正在增加。 但是，虽然说个人主导职业，但也并不是只凭借个人就能完成。例如，确保足够的时间用做个人启发等，仅靠个人是很难对应处理的。原本，企业和社会对于个人主导的职业形成进行支援是具有很大意义的。职业形成如果顺利地进行，很有可能促成企业业绩的提高。此外，在劳动力流动增加的状况下，在超过一个公司雇佣保障能力的劳动市场内，也与提高雇佣能力有直接关系。如果企业社会的多层支援可以成为个人顺利完成职业形成的一臂之力的话，在减少职业损失，支撑社会的群体增加的同时，个人可以充满生气地劳动的可能性也会提高。 3以职业权为基柱的职业形成支援旧有的个人职业是在长期的雇佣关系下，由公司全权负责而形成的。但是，公司谋求的能力发生巨大变化，为了产生出组织内的革新，自发性开始得到尊重。在这种情况下，个人自我主导，在与组织和社会的需求相撮合的同时谋求职业形成的重要性正在增加。企业支援个人主导的职业形成。为了彰显引导这种视点的教育训练的基本理念，并将其法制化，职业权的概念被倡导起来。依照职业权的观点，例如，关于配置及配置转换，单方面命令导致损害职业发展可能性的做法变得困难，而可以预想的是，在做出决定的同时还应得到劳动者的同意等诸如此