一个公式管住一种权力——##高新区探索将数学模型引入行政处罚自由裁量权.doc

一个公式管住一种权力#高新区探索将数学模型引入行政处罚自由裁量权行政处罚自由裁量权，是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，也是现代行政的必然要求。规范行政处罚自由裁量权，是加强廉政建设，促进依法行政，构建和谐社会的重要课题。#高新区在实践中勇于开拓、善于创新，率先探索将数学模型引入行政处罚自由裁量权，实现“一案一数据，一案一处罚”，有效防范了廉政风险，提高了行政执法的公正度和公信力。一、科学构建数模，探索用公式约束权力新尝试对照法律法规，结合工作实际，在调研论证中寻找规律，科学建立运作模式。首先，确定变量。结合违法行为的基本要件，对各类行政处罚案件进行剖析，从中找出具有普遍性、规律性的特征作为变量，即：行为特征、主体特征、主观特征及结果特征。其次，分配权重。对照不同的法律法规，在充分考虑区域特点、执法经验和办案效果的基础上，对四个特征变量进行细化分解，确定分类指标，并对各变量和指标配以不同的权重。第三，加权组合。对每一个违法行为的特征变量进行评价，分别匹配相应的变量权重，进行加权组合，计算出具体数据。再将得出的数据与对应的自由裁量权进行对接，从而做出处罚结论。整个自由裁量过程呈现“质量质”的特点。二、合理开展试点，实践以数理辅助执法获成效以区卫生监督所和环境执法大队为试点，将数学模型引入行政处罚自由裁量权，取得较好成效。一是提高了办案效率。对个案的讨论，目前多以合议的方式进行，但在合议过程，由于各自对案情的理解或考虑角度的不同，往往会形成多种不同意见，一个案子讨论下来至少要个把小时，且容易被“领导意见”左右。引入数学模型后，由于标准的细化、统一和刚性，一个案子的合议最多20分钟就能达成一致意见。二是达到了法治效果。在行政处罚中引入数学模型后，使说理式执法有了量化的依据。这些依据综合考虑了国家的法治环境以及违法的构成要素，宽严相济、过罚相当，有效避免“轻责重罚”或“重责轻罚”的现象。整个执法过程体现出惩戒与教育相结合的特点，使处罚对象心服口服。该做法试点以来，未发生一起行政复议。三是提升了社会效益。将数学模型引入行政处罚自由裁量权是一种简单、管用、可复制的创新举措，有利于增强政府执法机构的执行力和公信力，提高群众对廉能型政府的满意度和美誉度，对构建公平、正义的法治环境具有积极的意义。同时也是贯彻十八大精神，落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”指示精神的有效实践。三、深入推广提升，竖立廉能型行政执法新标杆在取得初步成效的基础上，我们将有针对性地总结经验、巩固成果，查找问题、提升完善，进一步推广扩大“数学模型引入行政处罚自由裁量权”成果。一是巩固成果。数学模型引入行政处罚自由裁量权，是基层廉政建设、法治建设过程中的大胆探索，没有现成的理论和经验。我们一方面培育大量案例，通过不断的实践来检验；另一方面强化理论研究，开展各层次的理论研讨活动，并邀请相关权威机构或专家来论证，确保创新在实践和法理的轨道上延伸。二是适时推广。虚心听取各执法部门的意见和建议，在两家试点单位取得成效的基础上，按照“依法裁量、合理裁量、适度裁量、公平裁量”的原则，将理念与做法向其他执法部门进行推介，扩大试点范围，并在各部门之间建立案例通报和沟通机制，共同研究、分析在实际操作过程中的典型问题，不断修正和完善这一做法。三是提升效能。在逐步推广并取得成效的基础上，按照政务公开的要求，完善相应的配套制度，使规范行政处罚自由裁量权全面纳入廉能型政府的创建体系。同时，积极探索“制度