厦门市建设与管理局治理工程建设领域突出问题专项工作实施方案.doc

厦门市建设与管理局治理工程建设领域突出问题专项工作实施方案根据中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理的要求和市治建办的总体部署，结合我市实际情况，制定本实施方案。一、专项治理内容(一)开展资质管理情况的专项治理。清理检查在建项目涉及的施工、监理、勘察设计等企业和个人是否存在借用资质投标和出借资质收取费用问题。结合专项治理和市场监管实践，加强政策研究，进一步明确借用资质投标和出借资质收取费用等问题的认定和处罚办法。(二)开展工程质量管理法规制度落实情况专项检查。严格落实施工许可、保障性住房分户验收和工程质量安全终身责任制等强制性的基本制度，执行好合同备案和履约监管、工程质量抽查和差别化监管等具体制度。（三）加大对转包及违法分包、违反工程建设强制性标准等行为的处罚力度，并及时将不良行为信息向社会公布。二、组织机构及工作职责在厦门市建设与管理局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组领导下，设5个工作小组：（一）综合组。由局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室相关人员组成。组长：蒋仕东。负责督促各组或有关业务处（室）落实专项工作任务，督办案件查处工作。及时收集、汇总专项工作有关材料，做好数据、报表等信息统计工作。了解和掌握各组工作动态，总结工作经验。（二）现场组。组长：陈锦良，成员：工程建设管理处、市质安站相关人员组成。主要任务： 1、提出阶段性专项行动现场检查的工作方案并组织实施。2、牵头制定加强建设工程质量安全生产相关文件。3、提出加强现场管理的相关措施。（三）市场及资质核查组。组长：黄依柱，成员：建筑业处、市招标办、市造价站、市工程交易中心相关人员组成。主要任务： 1、建立和完善建筑市场长效制度。2、提出市场行为检查方案并组织实施，对企业市场违法违规行为提出处理意见。3、开展企业资质核查，并依法提出处理意见。（四）法规稽查组。组长：廖金旺，成员：法规处、稽查办相关人员组成。主要任务：1、对检查发现的市管工程违法案件进行调查取证，依法立案处罚。2、对市建设局拟作出的行政处理决定提出法律意见。3、研究明确借用资质投标和出借资质收取费用等问题的认定和处罚办法。（五）勘察设计组。组长：侯放，成员：设计处、市施工图审查所。主要任务：提出检查勘察设计和施工图审查的检查工作方案并组织实施。三、工作要求和安排专项治理分为四个阶段。（一） 动员部署阶段。2011年5月，制定具体实施方案，并宣传发动，落实部署。（二） 检查阶段。2011年6月至7月，与厦门市建设与管理局开展的工程质量安全及建筑市场监督执法检查一并实施。各区建设局及局属各事业单位根据各自职责对各自监管的工程开展全面检查。对存在问题的，要责令整改，该约谈责任单位的要约谈，该立案查处的要立案查处。检查情况于7月10日前报送我局治理工程建设领域突出问题专项行动工作领导小组办公室。我局现场组、市场及资质核查组、法规组、勘察设计组将于7月起开展专项检查活动。1、现场组、勘察设计组检查内容（1）贯彻落实建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例等法规以及住房城乡建设部关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知（建质2009291号）、关于贯彻实施的通知（建质2010159号）、关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通知（建质201126号）等文件的情况，工程质量监督执法情况，工程质量安全事故及质量问题处理情况等。（2）建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图设计文件审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等执业人员，执行国家工程质量有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况。（3）工程实体质量情况，重点检查工程勘察设计质量及抗震设防情况、工程地基基础和主体结构质量。（4）施工现场安全生产情况，重点检查在建工程项目施工现场脚手架、深基坑、高边坡、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及安全专项施工方案的制定、论证及执行情况。2、市场及资质核查组、法规稽查组检查内容（1）贯彻落实建筑法、招投标法、注册建造师管理规定、注册监理工程师管理规定、建筑业企业资质管理规定、建筑工程施工许可管理办法、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法、建设工程监理与相关服务收费管理规定等法律、法规文件的情况，规范和整顿建筑市场秩序的情况。（2）法定建设程序的执行情况，重点是检查建设单位是否依法招投标、办理施工许可、工程合同备案等情况。（3）工程各方主体履行责任情况，重点是检查施工、监理等企业是否具有相应资质证书承揽业务，是否存在转包、违法分包、资质挂靠及拖欠工程款等行为，是否存在违反市场监管法律、法规的行为。（三） 整改阶段。2011年8月至9月，对检查中发现的问题，要限期整改，情况严重的，要严厉查处。要重点严厉查处下列违法违规行为：1、项目施工负责人、项目总监理工程师不到施工现场履行义务的行为。2、建设单位采用虚假证明文件骗取施工许可证；集开发、施工和监理等多位一体、虚假招标、签订“阴阳”合同的行为。3、建设单位违反规定降低安全生产费用的行为；施工单位挪用列入建设工程合同的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的行为。4、施工单位允许他人以本公司名义组织施工、签订“阴阳”合同、转包、违法分包的行为；使用未经验收或者不合格的建筑起重机械和自升式架设设施等重大危险源的行为；不按照监管部门隐患通知书要求改正或逾期未改正的行为；特种作业人员无证上岗的行为；施工安全保证资料与施工现场实际不相符，存在弄虚作假的行为。5、监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的行为。6、检测单位提供虚假或错误检测报告的行为。7、工程建设各方主体超越本单位资质等级许可的业务范围承揽业务的行为。（四）