学习新修改《安全生产法》心得体会汇编.doc

学习新修改安全生产法心得体会汇编8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了对安全生产法的修改议案。这是我国安全生产领域的一件大事。新法从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面对原法进行了修改,涉及修改的条款达70多条。修改力度之大,前所未有。在对新法的学习宣传贯彻中,以下几点对笔者启迪深刻。一、坚持以人为本,生命至上安全生产的终极目的是为了人。此次安全生产法修改进一步完善了制定这部法律的目的,把原法“为了促进经济发展,制定本法。”修改为“为了促进经济社会持续健康发展,制定本法。”修改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点,经济发展高于安全生产,这不符合以人为本的时代要求和安全生产法的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持续健康发展”就克服了这一问题。新法增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定,使立法理念得以提升,更加科学、更加人性。总之,这部法律把保护人的生命安全放在更为重要的位置,使其成为一切工作的根本,也是立法的根本。二、确立了安全生产方针和工作机制新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位,不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上,强化隐患排查治理,打非治违,从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段,充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,抓好安全生产工作。“十二字方针”进一步明确了各方的安全生产职责。三、明确了安全监管部门的执法地位按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,明确县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。四、明确了乡镇基层机构的安全生产职责在工作实践中经常会遇到这样的事例:一些违法的企业总是躲在小街小巷里,只靠安监部门很难发现,而乡、村和居委会能搞得清楚哪个地方有违法企业。只有强化乡、村一级的责任,才能第一时间发现、制止、报告,及时消除隐患。为此,新法明确规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。五、明确了建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容:一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍,建立全国统一的应急救援信息系统。六、进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容,作出四个方面的重要规定:一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责；四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行验收。七、创新工作,引入安全生产责任保险制度新法总结近年来的试点经验,通过引入保险机制,促进安全生产,规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源,有助于减轻政府负担,维护社会稳定；二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展；三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理,可以有效促进企业加强安全生产工作。八、大幅度加大对安全生产违法行为的责任追究力度违法成本低被认为是安全生产事故频发的重要原因。修改后的安全生产法对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一,将行政法规的规定上升为法律条文,按照两个责任主体、四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二,大幅提高对事故责任单位的罚款金额。第三,进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新法维持罚款下限基本不变,将罚款上限提高了2至5倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。这样规定充分反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要,强化了对安全生产违法行为的震慑力,也有利于降低执法成本、提高执法效能。这些修改突破了现行法律的很多处罚规定。笔者认为,法律的强制性在于其严厉性。新法的出台,有力地解决了我国安全生产领域本该严厉的法律责任不严厉的问题,它的贯彻执行一定能大幅度遏制安全生产违法行为,减少生产安全事故,从而有效缓解当前安全生产形势严峻的态势。学习中华人民共和国安全生产法心得体会 我经过学习中华人民共和国安全生产法，对他有了更深的认识，思想有了进一步的提高。有下面几点体会： 一、安全生产法的立法经过 中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）是在党中央、全国人大、国务院的领导下，经过各方面的长期而不懈的努力出台的。从着手起草劳动保护方面的法律开始，到安全生产法的出台，前后经历了21年的时间。 2001年12月24日28日全国人大常委会第二十五次会议审议了安全生产法（草案）。会后，国家安全生产监督管理局配合全国人大多次进行调研，召开有关会议，广泛听取了地方政府和有关部门、人大、企业、中介机构、专家等方面意见，许多省、市、区人大和安全生产专家等还提出了宝贵的书面修改意见，安全生产法（草案）越改越好。2002年4月24日28日，全国人大常委会第二十七次会议再次审议了安全生产法（草案）。2002年6月24日29日，全国人大常委会第二十八次会议第三次审议安全生产法（草案），终于在2002年6月29日以118票赞成、1票反对、2票弃权的绝对优势通过。同一天，国家主席江泽民签署第70号主席令予以公布。 二、安全生产法立法的必要性 安全生产法的出台，既是改革开放以来各方面共同努力工作的结果，也是历史发展的必然产物。既代表了广大人民群众的呼声，又体现了党中央、国务院对广大人民群众的爱护。既总结了近年来发生重大、特大事故的原因、特点和教训，又借鉴了国外的做法。改革开放以来，我国经济持续健康发展，经济成份呈现出多样化的态势，个体经济、私营经济快速增长。与此同时，政府部门进行了机构改革，政府的职能部门在转变，一些专业经济部门相继撤销，安全生产出现了新形势、新问题和新特点。一个时期以来，重大、特大事故不断发生，给人民生命财产造成重大损失，安全生产形势严峻。 （一）社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产。 （二）机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理。 （三）安全生产形势严峻，必须坚持安全第一、预防为主的方针。 三、安全生产法主要内容 安全生产法共九章九十七条，立法的目的是“为了加强安全生产监督管理、防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。”第三条明确规定了“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 1、安全生产责任方面。安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”第八条规定：“地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”“县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。”第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督、维护职工在安全生产方面的合法权益。”目前，我市逐步明确、规范了政府、各主管部门、企业的安全生产职责，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。 2、安全监管方面。安全生产法第五十条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理”我市今年将道路交通、人员密集场所、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、船舶修造等六个行业和场所列入整治范围，明确了整治的责任主管部门，各专项整治牵头部门已制定了工作计划，明确了目标、任务、时间。在重大节日和重大活动前，在特定季节中和生产事故易发时段，市政府都组织各职能部门对重点行业、重点企业和重点场所进行安全检查，对发现的安全检查隐患，实行跟踪督查，直至隐患整改结束。 3、应急救援方面。安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”市政府在2003年初印发了仪征市人民政府特大生产安全事故应急救援预案，并按要求组织了演练。按照国务院公共突发事件应急预案的要求，市政府又出台了仪征市突发公共事件总体应急预案。明确了指挥体系和职责，确定了35项专项应急救援预案目录要求各相关部门编制，目前正在编制救援专家库目录上报。 4、法律责任方面。为了防止安全生产违法违规行为给国家及人民群众的生命财产造成威胁。安全生产法对企业法人的安全决策及行为作出了规定。没有按照规定建立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，没有对企业从业人员及特种作业人员培训后持证上岗的，没有对生产、储存危险化学品物品项目进行安全设计的，擅自生产、经营、储存危险物品的，对生产安全伤亡事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，都规定要给予行政处罚，触犯刑律的要追究刑事责任。安全生产法第九十四条规定：“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。”第九十五条规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。” 目前，我市企业对照安全生产的规定还存在着差距，主要表现在：企业的法人对安全生产法的学习不够，不懂法、不守法的现象在民营、私营企业中普遍存在；企业的安全投入不够，设备、电路老化、安全隐患随处可见；新建企业安全管理机构不健全、安全管理人员配备不符合规定、规章制度不健全；还有极个别企业出现过安全事故隐瞒不报，在私了过程中因经济纠纷才暴露出来的行为；从业人员安全意识不强，特种作业人员不持证上岗、从业人员违规违章、企业私招乱雇，不对从业人员进行安全教育；项目违规承包发包也是造成生产安全事故多发的重要原因。 四、下一步打算 1、深入学习、宣传贯彻安全生产法 安全生产法自2002年11月1日施行，至今有9年多时间。但在我们范围内宣传、贯彻还有盲点，不能做到人人皆知、人人遵守。我们将加大对安全生产法的宣传力度。利用“安全生产月”、特种作业人员安全培训、企业的安全教育等机会，开展形式多样、内容丰富的法律宣传活动，充分利用电台、电视台、仪征安全信息网站等媒体进行法规和安全知识的宣传，使安全生产知识深入企业、学校、社区、家庭使安全生产法规深入人心，人人自觉遵守。 2、做好对企业的服务，为经济发展保驾护航 我们将依据安全生产法的规定，帮助指导企业规范各种安全行为，健全安全管理体系和各类台帐、制度。使企业的生产经营活动能够符合法规的要求，对新建企业我们将上门宣传、上门服务，主动帮助企业解决建设过程中的难题，使企业建成投产后，在安全生产上不留尾巴、不留隐患。为企业的创业、发展、营造一个宽松的环境。 3、严格执法、打击安全生产违法行为。 目前还