##经开区社会救助工作调研报告.doc

#经开区社会救助工作调研报告社会救助工作是民政工作的重中之重，是改善民生、保障民生、促进社会和谐发展的必由之路。近年来，#经开区社会救助工作日臻完善。一、社会救助工作现状一是以政策为先导，增强兜底保障动能。#经开区每年年初都把低保资金纳入财政预算，仅2017年就投入1800万元用于低保（含边缘）、五保、重残家庭等，确保这部分对象实现稳定脱贫。就2016年，全年向低保（461户739人）、低保边缘（226户243人）、五保户（83人）共计发放补助金931万元；向重残人员（855名）发放救助金662万元；向精神三四级残疾、特殊困难残疾人发放补贴30.12万元；向479名困难学生发放助学金80.68万元。同时，在每年春节期间，提高慰问力度，仅2017年春节期间，共走访慰问4万人次，发放慰问金4000余万元。二是以临时救助为补充，发挥兜底保障殊能。充分发挥办事处（街道）救助自主权，确保区（镇）因各种原因致贫的困难家庭得到及时、高效、适度、公正的救助。2017年，#经开区财政拨付91.4万余元用于办事处（街道）临时救助金，落实临时救助制度。坚持开展“救急难”工作，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境的家庭，给予急性、过渡性救助。三是以慈善组织为载体，发挥兜底保障潜能。充分发挥区（镇）慈善会在社会救助中的补充作用，积极动员社会力量参与实施扶贫济困、助力精准扶贫。2017年，区（镇）共设立25个慈善项目，主要包括“共享阳光”慈善助学、“关爱老功臣”慈善慰问、爱心理发慈善项目、“分担风雨”因病致贫家庭救助项目、困境儿童慈善服务项目、“守护天使”病困儿童帮扶项目等，涉及爱心企业28家，善款368万元。同时，按照“统一发起、项目推进、分级募款、各级使用”，将2016年“爱满港城”募捐款50%拨付至办事处（街道）、村（社区），充分发挥村（社区）慈善组织的作用，尽量把问题解决在基层。二、存在问题虽然社会救助工作使区（镇）困难群体生活有了基本保障，取得了较好成绩，但是在实际走访调研中，还是发现了一些脱节在政策之外的困难群体。一是已享受救助政策家庭。低保家庭基本是低收入、残疾或者患病家庭，一旦出现突发性或者重大疾病等情况，应对风险的能力很低。即使已纳入低保救助，每月固定享受救助金，甚至医疗报销比例享有较多优惠，但是该类家庭收入少，支出大，完全没有改善生活的能力。尤其在大病或重大事故面前，无法垫支大额医疗费用。二是在政策边缘徘徊家庭。部分家庭按收入测算，略超出低保标准，按低保边缘又不符合特定的病种。但这类家庭也存在大额医疗支出情况，却无法纳入低保（边缘）救助，即使进行临时救助、慈善项目救助等也只是杯水车薪。三是发生突发性事件家庭。目前，区（镇）中低收入家庭，解决温饱不成问题，但是一旦发生重大事故或疾病，该类家庭完全承担不了这种重大风险。如某社区一户普通工薪阶层三口之家，家庭年收入12万元左右，2016年12月户主13岁的儿子患上“骨髓增生异常综合症”，化疗移植等费用高达100多万元，虽然市级“福彩和你在一起”救助项目、“慈善阳光 血脉相连”贫困白血病患者慈善救助项目以及区（镇）“守护天使”病困儿童慈善项目都给予其一定救助，但也是“杯水车薪”的救助。最终，所属社区帮助该家庭通过社区居民捐赠、网络平台筹款等途径才缓解了医疗费用压力。四是残疾低收入家庭。自2010年起，区（镇）按照上级民政救助标准，对精神、智力三四级残疾人、一户多残、依老养残困难家庭进行按月补助，救助标准按低保标准的60%，但其个人收入仍低于低保标准。三、相关建议一是完善社会救助运行机制。健全党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制，整合社会救助资源，加强基本生活保障与医疗救助、住房救助等制度之间的衔接配套，加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策之间的衔接配套，根据实际适度调整部分政策，促进各相关政策措施在保障对象、保障标准、保障资金、服务管理网络等环节的互联、互动、互补，形成社会救助合力，让困难群众得到更多的实惠和帮助。二是适度购买商业保险。目前，政府购买的民生保险、老年人（残疾人）意外险、困境儿童综合险等，受益面较广，受到了群众一致好评。区（镇）18个村还为村民购买了“惠民保险”，主要包括重疾险、意外险等，出资金额在30元/人范围内，用于对重病等家庭进行村级慰问，受到了广大村民的好评。如福前村投保17.889万元，目前受益27人，今年理赔金额12.01万元；庆安村投保15.99万元，保险期内理赔金额达15.95元，受益42人；李巷村投保14万元，理赔到17万元，受益人数15人。在上述基础上，建议适度推广商业保险，如为区（镇）低保家庭购买商业保险。同时适度考虑普及型险种，如参照新型合作医疗模式，政府和个人各出资一部分的方式进一步保障困难家庭利益，提高他们抵御风险的能力，进一步减少因病致贫现象。三是适度加大募捐力度。一方面，加大募捐宣传力度，创新劝募形式，充分发挥民间慈善机构、基层慈善组织作用，力争募捐工作常态化。例如村（社区）慈善组织对于辖区内困难家庭，引导村（居民）自发性捐赠，利用集体、社会力量帮困难群众度过难关。同时设立专项慈善项目，加大慈善项目宣传力度，通过企业（个人）认领方式募捐，并确保专款专用。另一方面，探