岳西县服务业发展现状、问题及建议.docVIP

岳西县服务业发展现状、问题及建议服务业作为国民经济的重要组成部分，是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的一个重要标志，是经济社会全面、协调、可持续发展的新引擎。加快发展服务业，是经济社会发展的需要，也是解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。为此，岳西县县委县政府始终把服务业工作放在十分重要的战略地位。以“保增速、调结构、惠民生”为目标，岳西县因地制宜、发挥优势、抢抓机遇，把加快服务业发展作为提升区域经济竞争力和加快转变经济发展方式的重要突破口，全力推动岳西县服务业跨越式发展。一、岳西县服务业发展的现状及特点近年来，尤其是“十一五”期间，岳西县出台了一系列加快发展服务业的政策措施，为服务业的发展提供了制度保障和市场环境，有力地促进了全县服务业的发展，服务业发展无论从经济总量还是行业结构、就业结构、税收收入、投入力度等方面，都进入了一个新的发展阶段。（一）从服务业的经济总量看，服务业在国民经济中的重要地位日益凸现。2010年，全县实现地区生产总值（GDP）453611万元，可比增长14%，服务业增加值实现106090万元，可比增长10%，服务业增加值占GDP的比重达到23.4%，对GDP的贡献率达到17.4%，对GDP增长的拉动点数为2.4。其中，交通运输、仓储及邮电通信业，批发零售贸易及住宿餐饮业，金融业、其他营利性服务和非营利性服务业增长速度分别为10.4%、20.9%、35.5% 、29.1%、2.8%和13.5%。全县三次产业的结构比例调整为22.154.523.4，由此看来，服务业已经成为岳西国民经济发展的重要组成部分。（二）从服务业的产出构成看，传统服务业在服务业中仍占主导地位，但总体结构有所调整。2010年服务业增加值中，交通运输、仓储及邮电通信业实现5812万元，可比增长10.4%，占服务业增加值的5.6%；批发零售业实现10670万元，可比增长2.7%，占服务业增加值的10.3%；住宿餐饮业实现16190万元，可比增长15.1%，占服务业增加值15.4%；金融业实现8472万元，可比增长14.2%，占服务业增加值的8.1%；房地产业实现20385万元，可比增长4.6%，占服务业增加值的19.2%；社会服务及其他服务业实现44561万元，占服务业增加值的41.9%。上述数据表明，在全县服务业中，批发零售、住宿餐饮服务和社会服务业仍占有主导地位，交通运输、仓储及邮电通信业的比重有所下降，金融和房地产业比重上升。（三）从服务业的就业结构看。服务业已经成为吸纳劳动力就业的主渠道。全县服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会，成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工的主要渠道。截止到2010年末我县第三产业就业人员总数为九千多人，与2004年相比，服务业六年来共吸纳的就业人员占非农产业全部新增就业人员数的比例大幅提高。可以说，服务业已经成为吸纳社会劳动就业的主要渠道，在就业方面发挥着第一、第二产业难以替代的重要作用。（四）从服务业的税收收入看。随着服务业的蓬勃发展，我县税收收入逐年增加，2009年全县实现税收总额26459.2万元，2010年达到33974.3万元。其中，服务业分别实现税收收入所占比重约达到20%和30%。服务业提供的税收越来越成为全县税收增长的源泉。（五）从服务业的投资分配看，全年服务业投入发生明显变化。2010年全县服务业投资增长24.38%，其中，交通运输、仓储和邮政业投资增长-58.9%，住宿和餐饮业增长-13.5%，金融业增长252.1%，科学研究、技术服务和地质勘查业增长2.1倍，居民服务业增长9.3倍，卫生、社会保障和社会福利业增长-8.6%。二、岳西县服务业发展存在的问题无论从扩大就业，优化产业结构，还是从人们日益增长的物质文化需求来看，服务业在全县国民经济和社会发展中的地位都日益突出。然而，从近年情况看，全县服务业在加快发展的同时，也存在很多问题和不足。具体表现为以下几点：（一）总量仍显不足。2010年，我县服务业增长值达到106090万元，占全县GDP的23.4，但从横向比，经济总量较小，我县几项重要经济指标在全市5个贫困县中仍处于中等位次。（二）服务业内部结构不合理。主要表现为：传统服务业占主体地位，新兴服务业发展缓慢。首先，服务业中低附加值的传统行业比重较大。以交通运输邮电、批零贸易、住宿餐饮为主体的传统服务业继续壮大。服务业持续稳定增长的推动力主要来自于传统服务业。其次，金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业发展相对不足，市政公共服务、居民生活服务等社会服务行业也明显落后。这使得我县的服务业仍处于低层次结构水平。尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力量。（三）“两个偏低”的问题值得关注。主要是：服务业就业人员占全社会就业人员的比重偏低和服务业对经济增长的贡献率偏低。就业偏低问题：服务业作为劳动密集型行业，可以吸收大量的劳动力就业，在很大程度上可以缓解就业压力，促进结构优化。2010年全县服务业就业人员比重仅为20.8%。目前，世界上服务业就业人员比重，高收入国家平均水平为68.5%，上中等收入国家平均水平为56%，下中等收入国家平均水平为47.3%。这表明，目前我县服务业的就业比重差距比较大，服务业扩大就业的潜力尚未充分发挥，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。贡献率偏低的问题：随着经济社会的发展，服务业对经济的拉动作用应该越来越突出。但2010年我县服务业对全县经济增长的贡献率仅为17.4%，与第二产业对经济增长的无论是贡献率的70.9%还是拉动点数的9.9都有很大差距。三、制约岳西县服务业发展的主要因素 岳西县服务业的提升速度比较缓慢、比重偏低的原因是多方面的，主要集中于以下几方面：（一） 城市化水平不高。服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的载体，二者具有互动关系。2010年，我县城镇居民人均消费性支出为11026元，是农村人均消费性支出的4.3倍，城镇居民对服务业的需求明显高于农村居民。而目前全县的城市化水平偏低，与经济发展水平相比不相适应。2010年，全县城镇人口占总人口的比率仅为11.4%。偏低的城市化水平、聚集力及辐射带动力，都将影响服务业发展。（二）市场化程度偏低。市场化是服务业产生成长的前提，服务业的发展在很大程度上取决于市场化程度，市场化程度越高，服务业质量提高和数量增长越快。同时市场经济的发展会创造出更多的需求，诱发新的服务行业的产生，可以说，市场化过程也是服务业在空间上扩展、延伸的过程，因此市场化程度的高低也决定了服务业发展的水平。目前我县服务业的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥，市场准入的障碍比较严重，致使各种社会资本难以进入，抑制了产业竞争力的提升。特别是一些发展潜力较大的新兴产业，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。如金融、保险、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态。从外资的利用上看，第二产业投资则占居了主导地位，服务业则没有有效利用外资。因此，尽管在2010年，在规模以上固定资产投资中服务业投资为295028万元，占投资总额的54.6%，高出比第二产业12.3个百分点，但是服务业投资比上年增长24.38%，比第二产业增速低4.82个百分点。（三）供给机构改革问题。服务行业单位组织形态情况复杂，既有个体经营户和法人单位的区别，又有行业企业法人单位和行政事业单位以及其他非法人单位的区别。由于单位组织形态的差异导致激励结构的不同，需要采用不同的约束机制，形成不同的优劣评价体系，最终构成包括行政单位、事业单位、社会法人和企业法人在内的服务行业单位组织形态体系。服务业生态系统可以划分成核心层、基础层和中间层。核心层主要是指金融、保险、贸易、会展、咨询中介等，基础层主要指教育、医疗、保健、文化、社区服务等，中间层主要指商业、房地产、批发零售等。基础层的教育医疗等处在社会公益事业领域，一方面新的资金还不可能大量进入，另一方面原先的管理体制不能适应新资金进入引起的管理方式和内容的转变。（四）居民收入差距较大。2010年全县城镇居民高低收入组的收入比为51；农村居民高低收入组的收入比为6.51。城乡居民收入差距拉大，85%的农民，只占有11.4%的收入，这种居民之间收入差距过大的局面，使大部分农村居民和城镇的低收入群体，在解决了温饱问题之后，没有更多的资金可用于服务性消费，致使城乡居民之间服务性消费的差距过大，而且呈现出进一步拉大的趋势，不利于城乡居民整体服务性消费水平的提高和消费结构升级。（五）服务业竞争力不强。主要是因为服务业产业化、规模化、专业化发展不够，在要素资源环境竞争力（包括人才要素、资本要素、科学技术、自然资源要素、生产要素成本）、产业关联度（包括产业集群环境和产业服务环境）、区位竞争力及本地需求规模和质量等服务业的基础竞争力不强。四、加快岳西县服务业发展的对策及建议综合分析发展形势和岳西实际，我们认为，振兴岳西县服务业，要突出服务工业化、推进城市化两大主题，坚持发展生产型服务业、提升传统服务业和拓展新兴服务业三个方面并举，通过加强规划引导、加大政策扶持、强化招商引资、外资利用、重抓县龙头等措施，实现重点领域的突破，带动全县服务业规模扩张和水平提升。（一）对加快服务业发展要有更高的认识。我们必须清醒地认识到服务业的兴旺与发达，是现代经济的一个重要特征，发展服务业决不是权宜之计，而是大势所趋；不仅是当务之急，而且是一项长远的战略任务，是实现现代化的一个重要环节。同时我们也应该认识到发展服务业是一项庞大的系统工程，涉及到社会、经济、生产、生活的方方面面，要充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，让全社会都来关注服务业，推动服务业快速健康发展。加速服务业发展，目的是为了改变长期以来全县服务业相对滞后的状况，使其与第一、二产业协调发展，相得益彰。（二）要加快城市化建设的步伐。服务业的发展，要以城市和专业市场为载体。强化中心市区的金融、贸易、信息、中介服务以及生活服务等功能，通过加快城市化建设来推进服务业的发展。在产业结构升级转换方面，总的趋势应坚持“三、二、一”的产业发展方针，促进产业结构向高级化和现代化方向发展。（三）对服务业的投入，力度要稳步增长。要保持服务业较快发展速度，加大对服务业的投资力度是关键。在今后一段较长的时间内，要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、文化产业、信息服务业、科教服务业、中介服务业、社区服务业、公共服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间。要加大对外开放的力度，利用多种渠道和手段，更好地吸引、利用资本、技术，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构。（四）调整服务业内部结构，科学规划先行。科学编制服务业发展中长期规划，合理摆放服务业项目，充分考虑人流、物流、资金流、信息流的需要，根据产业依托、人文基础和资源状况等不同条件，合理空间布局，与土地利用规划、城市总体规划、重大交通设施规划等做好衔接。加大对重点领域、重点行业、重点项目的支持力度，引领服务业发展。设立服务业发展引导资金，加大对关键领域、薄弱环节和新型业态的投入。（五）提高居民收入，建立合理的工资增长机制。首先是增加农民收入。在稳定支农政策的前提下，努力加强农村基础设施建设和提高农业综合生产能力。其次是不断提高工薪人员的工资水平，建立适应不同群体的工资增长机制，逐步提高职工工资收入水平。提高城乡居民整体服务性消费水平，通过增强服务业发展的内在动力，推动消费结构升级。（六）健全社会保障体系，力求更加完善。截止2010底，全县参加基本养老保险的职工人数为12721万人，参加基本医疗保险的人数为14612万人。与全县总人口421214人，就业人员11162万人相比，覆盖面还不大，因此，要加快健全社会保障体系，尤其是农民和个体私营