某县村务公开工作调研报告.doc

某县村务公开工作调研报告县总工会根据全总的“广普查、深组建、全覆盖”工作思路，新组建村级工会44家。年初，县总工会对44家村级工会的村务公开制度情况进行了认真的调查和分析。一、村务公开的主要形式。一是通过村民代表大会向群众公开村务。全县各村定期在村民代表大会上，由村干部向农民代表全面汇报村里的各项工作，以达到村务公开、民主管理的目的。二是通过村务公开栏向农民群众公开村务。在落实过程中，各村都达到了“四规范，一满意”的总体要求:即公开的内容、程序、时间、形式要规范，要达到农民群众满意。目前，全县绝大多数乡镇的村务公开栏是统一制作的，做到了尺寸统一，美观大方，便于群众阅看。全县村务公开栏的建成率和使用率基本上达到了100。三是通过广播等形式向农民群众公开村务。如有的镇、村通过村广播向农民群众宣传党的各项方针政策、干部工作情况、村里制定的各项制度、各种会议决定、等内容，取得了较好的效果。二、村务公开的主要内容。按照省公开管理条例有关规定，我县要求村务公开的主要内容是:财务帐目公开、干部的工资奖金标准和数额公开、村民宅基地的审批情况公开、集体资产的经营状况公开、计划生育指标审批公开、农民负担费用的收缴及使用情况公开、补助扶贫款物的发放公开。三、村务公开主要做法。健全机构，明确职责。各乡镇村屯以求真务实的精神，把村务公开和民主管理作为年度工作重点来抓，并与党的建设、增加农民收入和加强农村社会精神文明等各项工作紧密配合，使之相互促进、共同提高。为了切实加强对村务公开的领导工作，实行了以乡镇党委副书记为主，各部门的主要负责人为协调监督成员，积极做好协调、监督各村村务公开的情况，充分发挥各自的优势和职能作用，协同搞好村务公开工作。各村成立了村务公开监督小组，村委会主任负责本村村务公开工作，村文书具体负责公开、登记、解释以及村务公开栏管护等工作，有效的履行监督职责，促进村务公开的贯彻落实。同时组织镇村组干部对村务公开相关的法律法规和文件进行了学习，印发了村务公开的内容，并将村务公开的情况纳入干部年终考核，从而有利的促进了村务公开工作走上规范化、制度化的运行轨道。明确公开内容，接受群众监督。完善村务公开的内容，规范村务公开的形势、时间和基本程序。在各村村务公开中，严格做到“一村、一栏、一员、一册”的要求，改变了村务公开无登记册和登记过少的现象；在公开的方式上采取了以公开栏为主，村民小组会议或村民代表会议公开为辅，广播为补充的等多种公开形式；正常工作定期公开，重点工作及时公开，财务做到每季度末公开一次，对村级重大事项做到事前、事中、事后全面公开，确保了公开内容的真实性、合法性。第一，把握公开内容，做到全面真实，突出重点。对村财务收支情况、计划生育指标使用情况、救灾救济款物发放情况、村集体经济所得收益情况、土地征用补偿及分配情况、村集体债权债务情况、退耕还林还草款物兑现情况、税费改革和农业税减免政策、村里经济和社会发展规划、重大决策情况和经济实体运行情况等与村民利益相关的重要问题都做到及时公开，同时突出财务公开这个重点。第二，完善公开方式，做到灵活多样，方便群众。一是设立了固定的村委会村务、财务公开栏，定期、及时更换需要公开的内容；二是召开村民会议和村民代表会议将有关事项和账目在会上公开。第三，掌握公开时间，做到立足实际，繁简得当。对于公开的时间、内容，我们根据各村的具体情况、群众关注程度、可操作性等因素实事求是的加以确定，做到群众想了解什么、什么必须让群众清楚，就及时公开什么，对关系到群众切身利益的做到及时公开、全面公开。在村务公开工作中，做到定期公开与不定期公开相结合，对于需村民参与集体决策的事情，做到事前公开；对于需要村民参与管理的事情，做到事中公开；对于涉及资金使用，项目建设工作时，做到事前、事中、事后公开，让群众了解为什么干、怎么干，运行过程有什么问题，实施结果如何，接受群众全程监督。第四，围绕公开目的，做到畅通渠道，强化监督。村务公开的主要目的，就是让村民真正参与到民主监督、民主管理中来。各村能够认真倾听、收集公开后群众的意见和建议，及时调整工作思路，保证群众监督渠道的畅通。一是建立了村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道，搜集和整理群众的反馈意见，做到件件有回音、事事有着落。二是建立了镇党委、政府的监督机制。镇党委、政府切实加强督促、协调、检查、指导，抓好村务公开工作的落实。三是建立责任追究制度，层层落实责任制。为使村务公开真正达到目的，严肃追究因村务公开不及时、失真等引起群众不满、造成不良影响的相关人员责任。检查与监督相结合使村务公开不走样。建立党风廉政建设责任制。镇党委政府把村务公开工作作为党风廉政建设的一项重要内容，每年与各村支部签定党风廉政责任书，明确村务公开工作的责任。健全村务公开监督机制。一是加强事前监督。对于乡镇政务公开的每一项内容都要经过严格把关，方可出台。二是加强事中监督。凡重大的工程项目及有关经济活动，请监督小组对工作的全过程实行监督，并定期不定期开展民主评议活动，广泛听取群众的建议意见。三是认真落实事后监督。在公开栏旁设立了群众评议意见箱，自觉接受群众与舆论的监督，都极大地激发了群众参政议政的热情，使干部与群众的距离更为贴近。四、村务公开取得成效（一）密切了党群、干群关系。通过推进村务公开，提高了村务管理的透明度，将群众关心的事项公布于众，给群众一个明白，还干部一个清白，从而加强了群众与干部之间的交流与沟通，真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，同时也激发起群众参政议政的热情，群众对干部态度也变误解为理解，变怀疑为信任。（二）推进了党风廉政建设。通过推进村务公开，强化了群众的监督力度，提高了广大基层干部拒腐防变的能力，从而从源头上遏制了腐败现象的滋生蔓延。我们看到，各村已呈现出了“三少三多”的可喜现象，即猜疑的少了，理解的多了；务虚的少了，求实的多了；铺张的少了，节约的多了。（三）促进了机关效能建设，规范了行政行为。通过推进村务、财务公开，促进了效能建设的深入开展，使干部产生压力、形成动力，提高效率；使政府工作更加规范化、制度化；使以往“门难进、脸难看、事难办”的现象得到了有效的根治；使干部办事拖拉、敷衍了事、随心所欲等不良工作作风得到了明显的改变。五、以后的做法深化村务公开内容。做好村务公开内容的全面工作，要弄清楚村务公开的概念。村务公开是指村中一切村务活动都应公开，接受村民的监督。从内容上大体分为三个方面：一是政策公开；二是事务公开；三是财务公开。涉及下列事项，必须向村民公开：(1)村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；(2)村财务收支详细情况；(3)救灾救济款物的发放情况；(4)国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用情况；(5)征用土地和宅基地审批情况；(6)公益事业筹资筹劳的使用情况；(7)计划生育政策执行情况；(8)涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他事项。强化村务公开程序。一般来说，村务公开应遵循以下程序：(1)确定公开的内容和事项；(2)摸清底数，填写村务公开栏一览表；(3)由村务公开监督小组审核签字；(4)提请村民代表会议讨论通过；(5)张榜公布(可采用多种形式公布)；(6)听取反馈意见，解答村民质疑。村务公开内容和事项的确定，对每次公开的内容，要先经过村党支部和村委会具体讨论，形成文字材料或制成表格，再经村务公开监督小组审核确认，然后以村民委员会的名义予以发布。严肃村务公开形式。在各村村民公开集中场所，设立统一大小、高低的橱窗式或黑板式的“村务公开栏”，并在其边设立“意见箱”，已便广大农民群众更全面地了解村级财务使用情况。在村务公开的形式上，要以“村务公开栏”为主要形式，同时根据公开内容的性质，可采取其它多种形式。如本村年度经济和社会发展规划、人口出生计划和落实措施、宅基地的划分和使用、救灾和救济粮款物的发放办法有关事项等可以召集村民会议或村民代表会议的方式予以公开，也可以在广播等方式公开。(四)统一村务公开时间。村务公开的时间应当根据公开内容的性质、群众关心的程度来确定，有的内容可以1个月或2个月公开一次，至多不得超过3个月，突击性或临时性要一事一结，做到及时公开。因此，要根据公开内容的性质和群众的关心程度来作出一些具体的规定。对财务公开，要做到年初公布财务计划，年终公布收支结果，在月、季、年度终了某个固定的日期及时公开当期财务。对有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况，每件较大事项完成后，要及时向群众公布结果。例如对计划生育证审批的公开，就要对应建立“三榜”定案的公开制度，第一次公开申请者的名单，第二次公开初审符合条件者名单，第三次公开被批准者名单，做到全过程的公开，让群众全过程的参与。加强村务公开的监督。各村在依法选举村委会成员后，要及时召开村民会议或村民代表会议推选产生，村务公开监督小组，人员由3-5人组成，村务公开监督小组设组长一人。在推选产生，要有一定的条件限制，村两委成员及其家属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组要充分发挥由村民代表会议讨论决定并授予的监督权权和评议权，定期或不定期对有关村务公开的执行情况进行评议，充分反映绝大多数群众的意见，维护群众的合法权益。