《社会救助教学课件》第十讲社会福利概述

第十讲 社会福利概述,一、社会福利概述,（一）社会福利的内涵与外延 1、福利：美满的生活，是一种健康、幸福和舒适的良好状态”。 2、社会福利：社会福利这个概念是从西方引进而来的，在美国被称为Social welfare，在英国被称为Social services。 （1）西方国家的观点 在西方国家，社会福利具有广义与狭义的定义，同时具有服务、制度、责任与状态四种性质。,第一，社会福利是一种服务,狭义社会福利往往被具体化为“社会福利服务”或“社会福利事业”，其服务对象是社会成员中的弱者，其标准是保障最低生活。 罗曼尼斯克因、费德瑞考等认为，狭义的社会福利是指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务（Welfare Services），主要提供最基本的生活需要。,第二，社会福利是一种制度,美国1999年出版的社会工作词典对“社会福利”的第一种定义为：“一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。” 主张实行发展型社会福利的米基利（J. Midgley）与费德瑞考（Ronald Federico）扩展了社会福利的概念，认为社会福利是一种旨在促进和实现人类共同福利的制度。这一概念多用于社会政策的国际比较研究和对福利国家的研究中。,第三，社会福利是一种责任,社会福利可以被理解为一种“制度化的集体责任”，即一个社会为达到一定的社会福利目标所承担的集体责任。在现代国家成为社会福利的责任主体后，社会福利便成为“制度化的政府责任”，即一个政府为达到一定的社会福利目标所承担的责任。,第四，社会福利是一种状态,状态意义上的社会福利相当于广义社会福利。 米基利将社会福利定义为：“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时，人类正常存在的一种状态。” 美国1999年出版的社会工作词典对“社会福利”的第二种定义为：“一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态。”社会福利状态不仅要求满足社会基本需要，而且要求实现人类幸福。 可见，广义社会福利的层次高于狭义社会福利。,（2）国内学者的观点,第一，广义的社会福利 中国大百科全书：社会学卷指出，广义社会福利是指“为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。,在广义社会福利范畴内，社会福利的对象是全体社会成员。 广义社会福利的标准：是不断满足人们日益增长的物质文化生活需求，提高人们的生活质量，促进人的全面发展，这也是社会福利与社会保险、社会救济等其他社会保障制度最大的不同点。 广义社会福利的范围相对宽广，应当包括医疗保健、国民就业、社会保险、福利服务、社会救助、国民住宅、环境保护等体系。香港也将综合援助、社会服务等均纳入社会福利范畴。,第二，狭义的社会福利,狭义社会福利实际上是指社会福利事业，是由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。 王梦奎等也指出，狭义的社会福利是指对社会弱势群体的社会照顾和社会服务。,在狭义社会福利范畴内，社会福利的对象是因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力从而出现生活困难的特殊人群； 社会福利的标准是维持其最基本的生活需求； 社会福利的范围小于社会保障，是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，这一点已为官方、学术界与国民所接纳。,第三，社会福利中国的经验定义,社会福利一词在当代中国不是作为理性的概念逐渐形成的，而是政府根据社会实践的需要逐步建立起来的。 民政部财务和机关事务司编写的中国民政统计年鉴具体反映了政府对社会福利主要业务的规定范围，主要包括二类： 各种社会福利服务机构，也就是院舍服务。包括敬老院、老人院、老人护理院、儿童福利院、精神病院和其他综合性福利院等等。 通过社会福利企业安排残疾人就业工作。,3、社会福利的特征 （1）实施对象的特殊性和普遍性 （2）实施主体的社会化 （3）专业化 （4）非盈利 （5）多样化 （6）高层次性和发展性,4、社会福利的基本功能 （1）提高国民生活质量 （2）促进社会稳定 （3）调控经济发展,5、社会福利体系,按福利项目的具体内容，分为教育福利、住房福利、个人生活福利、各种社会津贴等；-公共社会福利 按享受福利的对象，分为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利； 按福利的给付形式，分为货币形式、实物形式等； 按福利服务的形式，分为免费义务教育、免费职业培训、低费医疗救助、无息贷款、带薪休假等。,二、社会福利的产生与发展 （一）产生的历史条件 1、经济根源 生产的社会化 由于生产的社会化 风险事故增加 家庭保障功能大大缩小了 经济发展的周期性规律要求 2、社会条件：无产阶级的斗争,（二）世界社会福利的发展历程,1、剩余型社会福利 最初的社会福利是针对穷人而提供的有限的慈善性质的物质援助，是“专为社会弱者服务”的剩余型社会福利。 时期：社会福利思想萌芽产生1883-1889年德国三项社会保险立法。 典型：中国古代的先秦诸子百家、古希腊的哲学家、古罗马的奴隶阶级、原始基督教、文艺复兴、宗教改革、新旧济贫法等。,2、制度型社会福利,时期：19世纪初1941年 随着产业革命在欧洲大陆及美国的普遍完成，纺织、化学、采掘、机器制造等新兴部门的出现，传统的手工工场转向机器大生产，农村人口被迫大量流入城市，工伤、失业、疾病、老年生计等劳工问题日益尖锐，工人运动高涨。德国、英国、美国、新西兰等相继建立了社会保险制度，使社会福利走上了制度化、立法化的道路。 典型：德国俾斯麦立法、英国费边社会主义、庇古和凯恩斯的理论，美国罗斯福新政等。,德国“铁血宰相”俾斯麦先后于1883年、1884年和1889年颁布了疾病、工伤、老年、残疾、遗嘱保险法，开创了社会保险立法化的先河。 19世纪末20世纪初，以费边社会主义为代表的英国资产阶级改良主义运动，对实施普遍的社会福利制度起了很大的推动作用。其主要代表人物萧伯纳、韦伯夫妇等，提倡通过改善社会福利，如缩短工时、限制雇佣童工、女工，改善车间工作条件等实行“集体主义对个人贪欲的限制。”1938年成立新费边社会，主要研究各种社会问题，对于英国开始社会保障立法产生了较大影响。,费边社会主义的主要观点是：鼓吹阶级合作、社会和平，反对无产阶级革命和无产阶级专政；主张通过民主选举建立地方自治市政机关，逐步掌握煤气、电力、自来水等公共事业所有权，运用温和渐进的方法和一点一滴的改良，实现社会主义。恩格斯指出，费边社会主义这些形形色色的资产阶级社会主义者的主要目的“就是使资产者皈依社会主义，从而用和平和立宪的办法来实行社会主义，费边社会主义的根本要害，就是“害怕革命，这就是他们的基本原则”。,20世纪20年代，英国福利经济学的创始人庇古提出通过收入均等化来实现增进全民社会福利、增加国民收入的社会目标。福利经济学成为福利国家的重要理论来源。 1929年世界性经济危机的爆发导致美国经济的全面崩溃，改变了传统的福利思想，当时差不多1/3的美国劳动力都失业了。罗斯福政府制定了一系列计划，1935年出台了“社会保障法案”，成为美国现代福利体系的基础。法案以养老和失业保险为重点，保障老年基本生活和失业工作的救济金。同时还为抚养獐的家庭提供补助，为老年人、残疾人提供援助。,3、福利国家,“福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大主教威廉邓普1941年所著的公民与教徒一书，提出应由Welfare state 来代替纳粹德国的 Warfare state。 福利国家是指国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。,时期：1941年20世纪70年代 典型：1948年，英国按照贝弗里奇报告率先在世界范围内建成了“福利国家”。随后，瑞典、法国、丹麦 、挪威、联邦德国、奥地利、比利时、荷兰、瑞士、意大利等，纷纷以建设“福利国家”为努力方向。特别是瑞典，战后几乎把国民生产总会的2/3用在建设“福利国家”上，并以其项目全、范围广、标准高的社会福利制度体系而成为福利国家的典范。 按国际劳工组织的标准，福利国家应包括对个人和家庭的所有现金津贴，如社会保险、社会求助和一般津贴，以及公共卫生服务。实际上福利国家已把教育、非商品的福利住房制度及其他社会服务方面都包括进来。,趣闻一：英夫妇15个孩子坐享国家福利,英国一个16口之家，不需要找工作，靠政府发放的福利就能养活全家人。日前，已是14个孩子的母亲再次怀孕数个月，准备生下第15个孩子。孩子们的爸爸，早已辞掉工作，以便在家帮助妻子照看一大群孩子。 英国每日邮报28日报道，已生过14个孩子的道恩凯恩，将于2010年4月份生下自己的第15个孩子。道恩的丈夫名叫肖恩，现年41岁，以前是一名园艺工人。2003年，因妻子实在无法照顾如此多的孩子，肖恩只好辞职当了“全职主夫”。辞职不久，肖恩便意识到，辞职在家远比出门工作要“实惠”得多。数据显示，肖恩现在每年从政府领取的免税福利为3.6847万英镑。,在接受世界新闻报采访时，肖恩说：“国家每个星期给我700英镑，我为什么还要出去找工作呢？ 肖恩透露，现在一家人在曼彻斯特租房住。当地政府为他们交房租，并且减免了每年1023英镑的地方政府税。此外，他的孩子们也享受了多项优待：2.2828万英镑的减免税以及8个孩子价值1920英镑所在学校的免费午餐。肖恩还可以领取到3900英镑的求职津贴。统计数据显示，肖恩一家每年享受的政府福利为3.6847万英镑，等同于年薪5.15万的白领。据报道，英国的平均年薪为2.132万英镑。肖恩最小的孩子只有19个月，最大的已经21岁。,趣闻二：解读北欧福利国家：不贪财,福利国家不贪财,瑞典一位检察长介绍说，她当检察官32年，从未受理过一起官员腐败案件。一位警察讲课时说，他从警二十多年，只遇过一起试图向他行贿的。一个东欧国家的人，因为违章驾驶被他拦住，驾驶员试图给他500元瑞典克朗。警察说，我一把将他揪进警车。他违章驾驶，依法不过罚款，但他试图贿赂警察，被判刑二年！警察说，我根本不会考虑受贿，因为国家给我的工资，足以让我体面地生活。 推门进去后，女理发师问：您预约了吗？我郁闷地问：理发还要预约？她查了查小本本，说后天下午还有个名额，您来吧。理完发后我才知道，一次最普通的理发，收费竟然300多元。但纵使如此赚钱的买卖，人家到下午4点就收工，决不加班。,一位叫马延花的女工作人员和我谈天：在瑞典开个好车，像做贼似的，生怕别人看见。瑞典人换车，通常还是用以前的那个牌子和型号，这样邻居就看不出你换车了。 瑞典国民不爱财有几个主要原因。 其一，完备的社会福利和保险制度，使人民心中不慌不怕。上学不要钱，养老不要钱，看病基本不要钱。人们不用为生老病死“备战备荒”，拼死拼活。 其二，瑞典税赋达到40多，重税使国民失去追逐财富的动力。 其三，民风朴素，瑞典民风不崇尚个人突出，崇尚自然朴素。企业不崇尚加班。一个经常加班的人，会被视为别有用心的人。在一个热爱自然而不是热爱财富的国家，官员腐败干什么？反之，在一个金钱至上的国家里，官员怎能不腐败？吊诡的是，这个不慌不忙、闲适自然的国家，竟然是国际竞争力最强的国家之一。,4、福利国家危机,时期：20世纪70年代以后至今 背景：工业社会进入后现代时期，社会、人口、经济、政治环境起了重要变化，70年代的石油危机引发世界经济发展放缓，人口老化、离婚率上升、家庭核心化、失业问题严重、经济竞争激烈、政府威信下降等，导致 “福利国家” 财政危机的出现，目前的希腊危机就是此代表。,具体表现：政府负担过重，触发财政危机，公营部门规模过大，浪费社会资源，不利经济发展，亦减少了竞争能力；政府办福利服务素质欠佳，效率低下、官僚化；人口老龄化和失业人员数量的激增，福利支出有增无减；过度福利形成的制度惰性，降低了人们的劳动积极性，整个社会经济效率下降，企业产品成本上升，影响到社会经济的发展。,5、福利多元化和发展型社会福利,面对福利危机，人们开始进行思想与探讨，出现的主流看法是福利不应该由国家包揽，民间社会也应该参与，社会福利要走向多元化。福利产品的提供可由四方共同承担：国家、家庭、商营部门和志愿机构，来源越多越好。学术界把这种看法概括为“福利多元主义”，也称为“混合福利经济”。,与此同时，人们对民间社会尤其是家庭和社区在福利中的重要作用，又有全新的认识到。经人的全面发展为内涵的新型社会福利思想应运而生强调以人为中心设计社会福利制度或计划，以社区为立足点和出发点，发动和鼓励所有社会成员积极参与，挖掘自身潜力，实现人生价值，追求生活质量。,世界各国社会福利改革的共同特征：福利私营化、福利提供的分散化和多元化。 美国：1981年总统里根上台伊始就大幅度削减联邦政府的福利开支；克林顿入主白宫也分别于1993年和1996年再度掀起福利改革之战。 德国：1977年开始削减一些福利开支和取消一些福利项目。 瑞典：1988年开始取消实行多年的小学生免费午餐。 英国：20世纪90年代推行住房补贴制度改革。,（三）我国社会福利的发展与改革,1.中国传统的福利思想与理念 以孔子孟子为代表的儒家学派从其“礼说”和“仁论”出发，构建了理想的“王道”、“仁政”社会的福利观，成为社会福利史上最具影响力的思想学派。,1.重礼与贵仁,（1）“礼”为行为规范、表层结构,（2）“仁”是思想核心；“义”为价值准绳,2.“惠民”、“利民”的思想,（2）理想社会的生活量化指标（衣帛食肉等,（3）薄赋敛；（4）“使民以时”,（1）济众助人；（2）均无贫、,（4）”救济穷弱“思想：救济对象界定、”取于民有制“原则、实体机构（国家政权、社会组织,以孔、孟为代表的儒家学派的社会福利思想,3.性善说与仁政学说,（1）”仁政“、”王道“的理想社会,（3）实现目标的途径：”制民恒产“,2.贫富分化合理论,1.人性自私、自利自为论,3.反足民论,4.反济贫论,韩非的反社会福利思想,自利自为的人际关系论,性恶论,（2）贫穷人因懒惰和奢侈，富人因勤俭,（1）贫富分化原因：人口多而财货少,（2）人欲望无止境，足民不可取,（1）财货足用会生奢侈、怠惰心,（1）以仁爱治理社会，会破坏法制,(2)“济贫布施”政策会鼓励奢侈懒惰,1.”天道均平“论,3.“小国寡民”的理想社会模式,以老子为代表的道家社会福利思想,2.”为无为，事无事”无为政治,(2)“圣人不积”，反对统治者聚敛财富，主张均贫,(1)“天之道损有余而补不足”，力昌均贫富，弱者有生存权,（2）统治者“为无为，事无事”是百姓最大的社会福利,(1）统治者的“有为”是百姓的灾难,（2）提出理想社会生活福利指标,（3）国与国之间避免交往是前提,（1）对强权剥削的直接否定,老子的社会福利思想,2、近代社会福利思想与实践 传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐渐运用于实践，造福于全体人民，这些成为了近代社会福利思想兴起不容忽视的社会背景和客观条件。,1 .“普天之下皆兄弟”的平等论（来自基督教教义）,洪秀全的社会 福利思想,3 . 理想社会的福利观,（1）人间所有不平等的政治、经济等级都是不合理的，人人在上帝面前都是平等的,（2）上帝主宰下的人际关系是兄弟姐妹关系，不该彼此残杀而应相亲相爱,（1）“理想天国”的原则是“四有二无”,（2）一切土地按平均主义原则分配给各户农民耕种,2 .妇女福利思想,（2）男女平均分配土地，自愿婚姻,（3）取消对产品的私有，平均分配,（1）无论男女，在上帝面前都是平等的,1 .恤穷论（扶贫济弱以固结民心）,康有为的社会 福利思想,2 .“大同之世”的福利观,（1）移民垦荒,（2）劝工警惰,（1）从“仁道论”到“批判论”,（3）“大同世界”的社会福利构想：只有去国（种、家、产）以个人作为社会单位才能达“大同世界”；大同世界福利事业公共机构有三：公养、公教、公恤。,（3）恤鳏寡孤独,（2）抨击中国传统宗族福利保障模式的狭隘性（国人重宗族轻国家；狭隘性）,1 .民生论,孙中山的社会 福利思想,2 .社会福利论,（1）民生就是人民生活社会的生存、国家的生计、群众的生命,（2）思想渊源：中国古代大同思想和均平思想、欧美各种非科学社会主义思想,（1）救济工农；（2）安老怀少,（2）理想的社会福利保障模式,（3）民生思想演化轨迹：国计民生核定天下地价，现价归原主民生主义,（1）单税社会主义,（2）平均地权是途径,（3）地价涨价归公国民共享,综观近代中国的社会福利思想，其具有了近代的现实特点和意义。在延续古老民本思想的基础上融入了西方新的社会福利观，以民为本，关怀民生，改变了单纯恤养的救助方式，而加强了被救助者的技能知识的培养，重视发展实业，满足人们的物质和精神生活需要，同时将这些主张纳入到改良社会救亡图存的系统工程之中，使之成为解决贫困问题，促进民族团结，改革社会风气，维护社会秩序的有效途径和方法。,3、当代中国社会福利实践,（1）初创阶段（1949-1957年） 逐步建立社会保险制度 发展职业福利 建立健全社会救济、社会福利及优抚制度 （2）发展阶段（1958-1966年） 完善和改进社会保险制度 补充和发展社会福利、社会救济和优抚安置制度,（3）恢复发展阶段（1966-1984年） 恢复了社会保障管理机构 对社会保险管理工作进行了全面整顿和恢复 社会福利、社会救济和优抚安置、职业福利重新得到重视 （4）改革完善阶段（1984年以来） 建立了失业保险制度 对养老保险制度进行了改革 对医疗保险制度进行了改革 对生育保险、工伤保险和疾病生活保险等都进行了必要的改革 社会福利和优抚安置工作也形成了比较规范的工作制度和较为完整的工作体系,4、 中国社会福利制度改革,（1 ）社会福利制度改革