建设工程施工合同常见合同风险及其处理.doc

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建设工程施工合同常见合同风险及其应对一、案例案例一：1998年12月，咸宁市建筑工程总公司(下称“咸宁公司”)通过工程招投标，与枣阳市北城信用社签订综合楼工程承建合同，合同造价为95.2万元，并经枣阳市招标投标办公室审查备案。半个月后，咸宁公司枣阳经理部又与北城信用社签订该合同补充协议，约定工程价款由招标中标的定价下浮16，以补充协议价格作为工程结算依据。咸宁公司获知后，当即向北城信用社、枣阳市华罡监理公司和枣阳市造价管理站提出异议，要求终止履行补充协议，按中标备案合同履行，北城信用社未予答复。1999年1月，北城信用社综合楼开工建设，北城信用社支付工程款71万元，年底工程全部竣工交付使用，同时被评定为襄樊市优良等级工程。2000年7月，双方在工程最后决算时，对依据备案合同确定的工程价款进行决算，还是签订的补充协议确定的价款进行结算产生争议。2005年4月，咸宁公司向枣阳法院提起诉讼。枣阳法院经审理认为，根据招标投标法规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出30日内订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。由于综合楼工程是通过公开招投标形式取得，而且按招投标文件签订合同并备案，故该合同合法有效。双方签订的补充协议对备案合同工程价款进行较大变动，对内容作了实质性变更，违反了有关法律法规，故补充协议应属无效。2005年12月27日，枣阳法院一审依法判决北城信用社支付咸宁公司各项费用22万余元。北城信用社上诉称，补充协议是双方真实意思表示，应为有效，要求撤销原判。襄樊中院依法裁决维持一审由北城信用社偿付咸宁公司剩余工程款、劳动保险费、优良工程奖的判决；改判北城信用社支付咸宁公司前期投入费用、逾期付款利息，共计赔付咸宁公司19.4万余元。黑白合同也称“阴阳合同”，就是经过招投标的工程，发包人与承包人之间就同一建设工程签订两份不同版本的合同，其中一份是经过备案的中标合同，另一份是内容与中标合同不一致的私下协议。备案的、接受政府监管的合同叫白合同，与招投标法相违背的、私下操作的合同叫黑合同。在实践中，黑合同的签订时间可能在白合同之前、也可能之后，也可能是同一天，但其内容均是对白合同的改变，要么降低工程价款、下浮让利、增加付款条件、延长付款期限、垫资、支付保证金、缩短工期、肢解工程等，黑白合同的签订时间、形式及内容虽然多种多样，但其判断标准有二：一是是否针对同一工程项目，二是黑合同对白合同是否存在有实质性的违反，如果是对白合同的具体问题的修改补充则不应作为黑合同。黑合同因违反合同法及招投标法的禁止性规定而无效。案例二：2003年初，江苏某建筑公司(以下简称建筑公司)承建了广州某广场工程。去年7月，包工头赵某出具一张欠条给材料商钱某。欠条载明：“今欠钱某工程材料款共计人民币300000元，以前所有欠条作废，以此条为准。”次日，建筑公司设立的不具备法人资格的广州分公司(以下简称分公司)负责人王经理在该欠条上注明“同意从广场工程款中扣除”，并加盖分公司的印章。据了解，分公司虽然是一个不具有法人资格的单位，但王经理在广场工程建设期间，是具有建筑公司授予的“委托权”的。这份由建筑公司出具的“法人授权委托书”，主要内容为“授权王为其代理人，负责分公司的经营管理，有效期限从2003年1月31日至2004年6月31日止”。之后，赵某偿还钱某100000元，其中有30000元是经分公司支付的。但余款钱某久追无果，最后只得诉至法院，要求赵某偿还欠款200000元，同时要求建筑公司承担连带责任。一审法院经审理认为：赵某向钱某出具欠条，双方已形成债权债务关系，赵某对其拖欠材料款的行为依法应承担民事责任。因分公司的负责人王经理在欠条上的签名及加盖分公司印章的行为是在委托书有效期期满之后，故王经理的行为只是个人行为，不能代表建筑公司，因此判决赵某给付钱某工程材料款200000元。钱某不服一审判决，提起上诉称王经理当时是负责分公司经营管理的负责人，尽管该委托书上有明确的授权期限，但有效期限过后，王经理仍掌管着分公司的印章，这足以证明王经理依然是分公司的负责人、也当然是建筑公司的代理人。请求二审法院判令建筑公司对工程材料款承担连带责任。二审法院认为：本案中，赵某向钱某出具欠条后，分公司的负责人王经理在赵某出具的欠条上签字“同意从广场工程款中扣除”并盖章，虽然王经理在该欠条上签字盖章不是在建筑公司的授权期限内，但他当时仍然掌管着分公司的印章，因此，钱某有理由相信王经理仍有权代理建筑公司对分公司进行经营管理。王经理在欠条上签字盖章确认债务的行为符合中华人民共和国合同法第四十九条“行为人没有代理权、超越代理权或代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”的规定，故王经理的行为属于表见代理行为，其当时所行使的行为是职务行为而非个人行为。因分公司是建筑公司设立的不具备法人资格的分支机构，故建筑公司应承担民事责任。遂判决建筑公司对债务承担连带清偿责任。本案争议的焦点是王经理的行为是否构成表见代理，如果构成，则建筑公司依法应承担支付材料款的法律责任。所谓表见代理，本属于无权代理，但因本人（即本案中的建筑公司）与无权代理人（即本案中王经理）之间的关系，具有外表授权的特征，致使相对人（即本案中的钱某）有理由相信行为人有代理权而与其发生法律关系。在这种情况下，依照中华人民共和国合同法第四十九条的规定，“行为人没有代理权、超越代理权或代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。” 在审判实践中，构成表见代理应具备两个基本要件：一是相对人（即本案中的钱某）在主观上须为善意且无过失。所谓善意是指相对人不知道也不应当知道行为人(本案中的王经理)所为的事项并无代理权，而且这种不知道并非相对人的疏忽或懈怠所致。所谓无过失是指相对人对自己不知行为人无代理权一事在主观上没有过失。如相对人非善意或有过失，则本人(本案中的建筑公司)不承担责任。二是客观上有使相对人误信行为人有代理权的表见事实和现象。 在本案中，二审法院之所以判决建筑公司承担偿还责任，就是因为王经理在该欠条上注明“同意从广场工程款中扣除”并加盖分公司的印章的行为，足以使钱某认为其代表了分公司和建筑公司，构成了表见代理。案例三：原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同，修建某一住宅小区。小区建成后，经验收质量合格。验收后1个月，房产开发公司发现楼房屋顶漏水，遂要求建筑公司负责无偿修理，并赔偿损失，建筑公司则以施工合同中并未规定质量保证期限，以工程已经验收合格为由，拒绝无偿修理要求。房产开发公司遂诉至法院。法院判决施工合同有效，认为合同中虽然并没有约定工程质量保证期限，但依建设部1993年11月16日发布的建设工程质量管理办法的规定，屋面防水工程保修期限为3年，因此本案工程交工后两个月内出现的质量问题，应由施工单位承担无偿修理并赔偿损失的责任。故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任。合同法第二百七十五条规定：施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。本案争议的施工合同虽欠缺质量保证期条款，但并不影响双方当事人对施工合同主要义务的履行，故该合同有效。由于合同中没有质量保证期的约定，故应当依照法律、法规的规定或者其他规章确定工程质量保证期。法院依照建设工程质量管理办法的有关规定对欠缺条款进行补充，无疑是正确的。依据该办法规定；出现的质量问题属保证期内，故认定建筑公司承担无偿修理和赔偿损失责任是正确的。二、常见合同风险及其应对结合上述三个案例，我们可以看出，建设工程施工合同作为建筑工程发包人(建设单位、业主或总包单位)与承包人(施工单位)之间关于特定的建设工程项目双方权利和义务的协议，是双方之间权利义务的主要载体，是双方行为、活动的依据，在纠纷发生时，是双方维护自身利益的重要武器。其重要性不言而喻。下面，我们将从承包人的角度就合同签订、履行过程中的主要风险进行分析，以供参考：（一）:发包方资质等级及履约信用发包人作为承包单位的合同相对人，是合同权利义务的主要承受人，在合同签订之前，通过网络或者工商档案查询等核实发包人的具体情况、了解发包人的资质、资金等方面的情况，对发包方主体资格的审查是签约的一项重要的准备工作，它将不合格的主体排斥在合同的大门之外，为将来合同能够得到及时、正确地履行奠定一个良好的基础。施工方承包的项目应当是经依法批准的合法项目，如果项目不合法会导致所签订的建设工程施工合同无效。因此，在订立合同时，应先审查建设单位是否依法取得企业法人营业执照、相应的经营资格和等级证书，审查建设单位签约代表人的资格，审查工程项目的合法性。对发包方的履约信用进行审查，尤其是垫资项目，能够降低工程款无法兑现的风险。如果承包方选择那些没有足够实力的建设单位或者前景不明的项目，承包商不仅要承担来自业主方的风险，还要承担来自政策、法律方面的风险。（二）：甲方代表或监理工程师频繁变动由于建设工程施工合同履行期限长、双方来往手续多等合同本身的特点，在合同的履行过程中，原备案合同中注明的发包人派驻施工现场履行合同的代表，以及监理工程师，中途往往发生人员变动。上述人员变动时，发包人往往仅口头通知承包人。当竣工结算产生纠纷时，承包人手持仅有个人签名而无发包人或监理单位盖章的文件，要求增加工程款或要求工期顺延时，却遭发包人的刁难拒绝。此时，举证责任就转移到承包人，承包人要举证证明在相关文件上的签名者，系发包人所派的现场代表，或系监理单位新派的监理工程师，否则，该文件的有效性不能确认。有这样一个实例，某工程过程中，甲方口头通知变更合同代表，承包人为确保自身的签证的有效性，拿着所有的签证请新甲方代表重新签了一遍，纠纷发生时，双方因工程款发生争议，造价机构在鉴定时，根据合同，对原甲方代表签字的签证洽商予以确认，对于新甲方代表签字的更换甲方代表之前发生的签证及更换甲方代表之后发生的签证一概不认，导致承包人几百万元的签证得不到认可。标的越大的建筑工程，特别是发包人系开发公司的情形，人员的变动频率往往越高。要化解此风险，承包人就应当在发包人派驻工地代表人员每次变动时，及时向对方索要人员变动通知书，并要求对方加盖单位印章，同时需甲方书面确认的文件及时签字确认。（三）：黑白合同黑白合同的出现，一方面是因为建筑市场承揽工程竞争激烈，施工单位为拿到工程，有时会作出让步；另一方面也由于建筑工程事关社会公众生命、财产的安全，因此建筑行业具有很强的行政兼管性，有些工程必须通过招标投标的方式订立合同，否则无法获得相关施工审批，导致建设单位与施工单位通过虚构招投标事实并编造与之相应的招投标文件，签订白合同，随后在以签订黑白合同的方式，逃避行政监管。案例一中，黑合同是过程施工过程中实际履行的合同，跟白合同相比对施工单位不利。表面上看，经过备案的白合同对施工单位比较有利，但是我们从案件审理结果可以看到，工程造价95.2万元，施工单位收到的工程款为71万元，加上判决认定的投入及利息19.4万元，施工单位收到的工程款总计90.4万元，少于工程造价。假设没有设计变更、洽商等导致工程价款变更的事项，在合同完全履行的情况下，施工单位的也是受到损失的。导致损失的原因，是两个合同都不能被完全履行，法院在审理判决案件时，不能将计价依据和工程价款以一个合同作为依据。因此施工单位在签订合同时，防止黑白合同出现，在签订了有利于己方的补充协议后，一定要履行备案手续。（四）：合同文本的规范及合同内容的完整合同文本及合同内容是合同权利义务的体现，应给予最大程度的重视。在工程中标以后，应当通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系平衡，尽量避免业主单方面苛刻的约束条件，并相应提出对业主的约束条件。对业主提出的合同文本，应对每个条款都作具体的商讨，切不可把自己放在被动的地位。对于施工单位来说，最好是能争取合同文本的拟稿权。在这个阶段可以要求具有建筑专业知识的律师参与，共同把好签约关。施工合同涉及面广，自拟合同文本难以全面约定当事人的权利义务，往往造成一些不必要的疏漏，因此建议使用国家示范文本。目前普遍采用建设部与国家工商总局共同制定的GF-1999-0201建设工程施工合同示范文本。该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。签订合同前应仔细阅读和准确理解“通用条款”，这一部分内容注明了合同用语的确切含义，引导合同双方如何签订“专用条款”，当事人应根据工程及双方具体情况，据实约定并填写“专用条款”的内容；当“专用条款”中某一条款未作特别约定时，“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。专用条款作为合同内跟发包人与承包人商定的施工内容关系最为密切的条款，是施工合同的核心，但是很多时候，专用条款部分的约定是被忽略掉的。结果是在工程遇到突发情况或者一方违约或者发生纠纷时，另一方的合法权益因为无据可依而得不到合理的保障。对于工期、质量、工程价款的计算及支付、违约责任、竣工验收等相对重要的条款，应当在合同中“专用条款”部分做出更加完整明确的约定，以保证在主张权利或者发生纠纷时双方的权益得到合理维护。（五）：优先受偿权建设工程承包人优先权，是指根据合同法及相关司法解释的规定，建设工程承包人在发包人未按照合同约定给付工程款时，就该建设工程折价或者拍卖的变价款，对发包人的工程款债权享有优先于抵押权和其他债权受偿的权利。施工单位的优先受偿权不是仅限于工程总承包的施工单位，也包括劳务分包、专业分包的施工人，装饰装修工程也能在装饰装修增加的价值范围内享有优先受偿权。施工单位的优先受偿权是根据合同法及司法解释自动享有的，但是在合同签约的过程中，部分发包单位以承包人放弃优先受偿权或者在合同中约定不行使优先受偿权作为签约的前提，施工单位应当慎重对待业主要求仔细查看合同条款，以防止自身的权益受到侵害。值得注意的是，优先受偿权的适用范围是工程款，不包括利息、违约金等，有效期是自竣工验收之日起六个月，没有时效的中断、延长，而且不得对抗商品房的买受人，因此应当及时有效的行使。（六）：委托代理人的表见代理合同的签署是合同生效的前提，在实践中很多单位的合同签署，就是加盖一个合同专用章或者公司公章，最多是加盖一个法人章。示范合同中，有委托代理人签字，有发包人、承包人的地址、电话、传真、右边、银行账户、法定代表人签字等信息。案例二中，王某虽然没在合同上委托代理人一栏签字，但是他有授权委托书及项目公章等足够证明他有权代表公司的东西。实践中，很多合同签署后，在合同上签字的委托代理人作为承包人派驻项目的代表，在项目担任项目经理、商务经理等职务，在项目进行过程中代表公司与业主、分包、材料商、劳务队伍进行沟通洽商，形成事实上的代理关系，在外人眼中就是公司的代表，与此相类似的就是项目部的公章，在他人看来，在很大程度上代表着承包人，这个构成事实上代理关系的代理人及项目部的公章，其所确认的效力在某种意义上，是等同于承包人的确认的。这种因为在合同上签字或者被授权构成表见代理的例子在建设工程承包施工过程中屡见不鲜，因为表见代理人对外借款或者签收、签字给承包人造成的损失也经常发生，提醒我们在签署合同时，填写完整准确的公司信息，慎重对待委托代理人签署。（七）：违约责任及其上限工程施工合同就是发包方与承包方之间的法律，双方必须严格遵守，一旦违约，就应承担相应的法律责任。实践中，很多工程承包合同无违约责任，或违约责任订得不全面、不具体，无法操作。这种没有违约责任的承包合同对双方缺乏约束力，失去了订立合同的意义。还有一些施工合同，业主为了赶工期，给承包方规定了严格的违约责任或者任意规定违约责任，承包人为了接项目或者过于自信，轻易的接受严格的违约责任或者任意的违约条款，导致在违约情形发生时，产生巨大的违约赔偿。还有一些合同，虽然规定了违约责任，但是不设上限，如工期违约方面约定，延期一天罚款一万，不设上限，导致在工期或者违约情形无限期延长时，违约赔偿也不断增加。苛刻的违约责任，也容易导致施工单位在工程施工过程中很容易违约，没有主动权。因此，在合同签订时，将承担或减免违约责任的条件、方式、时间等写明，在发包人、承包人之间保持违约责任的平衡，把违约责任可能产生的风险控制在合理能够承受的范围内，是合同起草人和签合同时应当十分注意的问题。除了上述提到的风险之外，承包人在合同签订、履行过程中，还面临着许许多多各种各样的风险，像合同价款确定方式、材料价格等方面的风险，都是值得重视和注意的，公司合约管理部门、法律事务部门以及项目部、项目法务人员在对待合同和合约管理的过程中，应当慎重对待合同谈判，认真起草选择合同文本，加强履约管理过程的全程监督，及时发现问题、解决问题。 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