关于##年突发公共事件评估和趋势分析报告.docVIP

关于#年突发公共事件评估和趋势分析报告#年，全市各有关部门严格按照市委、市政府有关工作部署，始终把及时、有序、高效、妥善地处理突发公共事件作为重中之重，科学制订一系列应急预，狠抓各项措施落实，全面提高应急响应能力，切实维护了我市改革发展和社会大局稳定。一、关于#年突发公共事件评估#年，全市教育、劳保、粮食、物价、金融领域未发生突发公共事件，全市发生的#起信访突发性群体性事件都得到了及时控制、有效处置，没有发生伤亡、没有造成财产损失。（一）原因分析#年#月和#年#月，省里先后在我市进行乡镇机构综合配套改革，企业改制、教育体制改革、流通体制改革和医疗体制改革试点，改革改制带来的利益结构的调整，不可避免地产生了一系列的矛盾和问题。其中，尤以改革改制、城建改造拆迁、土地承包流转、涉法涉诉、军转安置、个人维权、环境污染、社会保障居多。 （二）特点分析一是矛盾的复杂性加大。经济转轨和社会转型，使利益主体日益多元化，矛盾主体增多，矛盾关系也趋于复杂。这些矛盾并不孤立存在，往往是经济、社会、政治、思想、文化各个领域的历史的和现实的矛盾交织在一起，可谓错综复杂。二是矛盾的群体性突出。由于受自身认识水平制约和利益驱动等多方面因素影响，往往一起偶发事件或个体访因代表某群体的共同利益，易于引起具有相同利害关系人的共鸣，进而形成群体行为，这在城市改造拆迁补偿和土地流转、企业改革等引发的群体性事件中表现尤为明显。三是矛盾的组织化程度提高。由于现代交通特别是通讯工具的发达，在共同利益和共同诉求的驱使下，群体性事件呈现出跨行政区域、有内部分工、有幕后指挥的特点。如我市近期涉军上访，大都是有外省市来人、来电串联发动，必须引起我们足够的重视。 四是矛盾的危害程度增高。人民内部矛盾引发的群体性事件和突发性事件，危害日益加大，后果日趋严重。既有社会政治影响，又有经济损失。一些群体性事件，由于本身“连锁反应”和一些别有用心者的推波助澜、借题发挥，可能酿成社会局部骚动，危害安定团结的政治局面。五是矛盾的调处难度加大。群众要求解决的一些问题和矛盾，有的是历史遗留问题，有的是缺乏政策法律依据，有的是有一定道理但目前无法解决，处理起来比较棘手。二、#年应对突发公共事件采取的工作措施一是坚持超前筹划，不断完善应急管理“预案库”建设。市公安局先后建立了处置恐怖暴力事件预案、#市公安局预防和处置群体性事件工作预案和#市公安局侦破现行刑事案件应急处置预案重特大安全事故处置预案、突发公共安全事件处置、#市公安局建立健全公安应急反应机制的实施意见等#个预案。指挥中心将预案存储在每个接警席位上，要求指挥人员熟知熟记，确保快速接处警。市教育局以新教字【#】#号文下发了#市教育系统突发公共事件应急预案，#市校园社会安全类应急预案、#市校园事故灾难类应急预案、#市校园公共卫生类应急预案、#市中小学地震应急预案等九大类预案。同时，各类学校都针对自己学校实际情况制定了不同的应急预案，全市各类学校#所，共制定安全应急处置预案#个。市物价局以市政府名义出台了#市价格监测预警管理暂行办法、#市价格异动应急预案，保证对市场价格异动在第一时间作出反映，第一时间监测预警，第一时间分析上报。我市各金融机构按照上级行和市政府要求，制定了金融机构突发事件应急预案，建立了预防预警机制和情况报告制度，并定期对风险防范情况进行评估，对潜在的风险点进行认真排查，消除隐患，同时，积极开展诚信建设，加大对信用镇、信用企业、信用户创建活动，加大社会投放教育力度，普及金融知识，确保了一方金融平安。二是领导高度重视，切实加强应急管理组织体系建设。#年，全市公安、教育、信访、劳保、粮食、物价、金融等部门普遍成立了由主管领导任组长、分管领导任副组长，各主要职能部门主要负责人为成员的应对突发公共事件工作领导小组。市公安局还专门成立处置突发公共事件现场指挥部，由副市长、局长#任总指挥，现场指挥部下设抢险救援组、信息参谋组、侦查取证组、秩序维护组、治安巡逻组、后勤保障组、宣传报道组、通讯联络组。建立起以派出所巡逻处警队，武警、消防大队组成的第一级应急处置力量；以交巡警、治安、刑警等有关部门组成的第二级应急处置力量；以市区其他值班备勤警力及局机关值班警力组成第三级应急处置力量，分层次建立了应急调动制度。市教育部门在全市所有中小学建立了“直通车式”的突发事件应急处置安全管理组织网络，按照“局长副局长科室主任校长分管校长分管主任年级主任班主任班级学生安全信息员”九级分层负责的组织形式，层层答订安全工作责任状，实行一级对一级负责。将突发事件应急处置工作的责任细化到学校工作的每一个层面上，形成人人讲安全，人人抓安全的良好局面。同时实行安全工作月报制度，有事及时报，无事报平安。三是发挥职能作用，强化处置控制工作。#年，市公安机关把维护社会政治稳定工作作为首要任务，按照“发现的早、控制到位、处置得当”的总体要求，积极做好由人民内部矛盾引发的群体性事件的预警、处置工作，处置成功率达#%。对已发生的集访事件，市信访局坚持认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地，并通知上访有关镇(部门)工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。对问题复杂、规模较大的集体上访，请示有关领导亲自出面做工作，及时提出处理意见。坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，立即通知有关镇和部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。市物价局建立了局价格监测中心和物价检查分局双向同步监测体系，增加了监测频率，扩大了监测品种，健全了监测网络，形成了常规监测、应急监测与预警监测相互配套的价格监测预警体系。建立了市场价格日监测、旬报告制度，每旬向市政府上报市场价格动态和走势分析，并对汽价、供热价格等与居民生活关系密切的价格申请调整事项，采取暂缓办理等临时性冻结措施，努力减小因价格持续上涨给社会带来的压力四是加强应急预案演练，切实提高现场处置指挥能力。#年，全市公安、教育、信访、劳保、粮食、物价、金融等部门为应对突发事件，随时保持车辆状况良好，油料充足。有关科室和人员在接到信访通报后，移动电话要保证#小时畅通，值班电话要坚持#小时值班，随时掌握各方面信息并做好上传下达。同时，切实加强实战演练，提高处置水平。市公安局精心选点，逐级落实责任，明确目标任务，层层抓动员，先后组织了#次反恐防暴演练。同时，着力强化以“关城门”为重点的应急预案实战演练。在实战演练中，各警种带班领导都能以身作则，亲自上卡，上卡前、到卡后都能及时报告时间、单位和卡点编号，“关城门”行动迅速，守卡位置准确，演练收到良好成效。市教育局组织了全市中小学安全管理工作暨安全管理骨干培训会，邀请#市教育局政策法规处、市公安局消防、卫生监督、安监等部门同志同志对全市各中小学#多名分管综治、应急安全工作的副校长和德育主任进行应对突发事件业务知识和相关法律法规培训。全市各类学校每学期至少开展两次应急演练活动。教育系统于#年#月#日和#日分别在城区和乡镇中小学集中开展地震、消防应急演练活动。为了增强学校防震、消防、逃生等方面教育，#月#日举行的城区中小学地震、消防应急演练观摩活动。三、关于#年突发公共事件趋势预测（一）世界金融危机对我市经济领域带来一定影响。目前，由于受国际金融危机的影响，给一些出口企业生产经营带来一定困难，少数企业开始裁员，造成工人失业，企业工资、建筑工程款拖欠人员、数额累计增多。同时，我市是我省主要的劳务输出地之一，每年外出打工人数达#多万人，受金融危机影响，我市大部分外出务工人员提前返乡，无工作安置，影响社会稳定。随着全球金融危机的日益严重，金融风险系数越来越大。近年来，我市民间融资规模呈明显上升趋势，且利率不断提高，民间借贷纠纷案件逐年增多，这些因素将对社会稳定构成一定影响。（二）全市价格水平趋于平稳。从#年我国价格总体走势上看，呈现出“高位趋稳、逐步回落”的态势，受到全球性经济危机的影响，价格通货膨胀正在向通货紧缩转变。国家也由从去年上半年实行适度从紧的货币政策转向下半年以来逐渐实行较为宽松的货币政策，以刺激经济增长，保持经济平稳较快发展。加上目前，我省粮食市场供应充足，生猪生产逐步恢复，去年以来引领这一轮价格大幅上涨的主要副食品价格已呈现稳中走低之势，以及工业消费品供大于求的格局没有改变，激烈的市场竞争仍在加剧以及国家宏观调控措施的加强等等，这些都有利于今年物价的平稳运行。因此综合来看，#年如果不发生大的自然灾害或其他重大的突发性事件，我国发生突发性价格大起大落的事件可能性不大，价格总水平仍会保持去年以来价格一路下跌的贯性，涨幅继续逐步回落。（三）部分特殊群体活动频繁。涉军、被辞民师、离任村干部、援巴人员等特殊群体一直没有停止活动，群体成员之间相互串联，存在进京赴宁上访的可能。（四）城市建设加快，拆迁力度加大，可能造成新的不稳定因素。由于#年奥运会，我市下半年城市拆迁工作基本停止。#年，为应对金融危机影响，我市将加快城市建设，扩大内需，拉动经济增长作为今年经济工作的重中之重，我市将掀起新一轮建设高潮，征地拆迁进入高峰期，给公安工作带来一定困难。 四、#年度工作打算积极稳妥地处理化解突出问题和社会矛盾，继续深化开展信访“三无”县、“四无” 镇创建活动；继续坚持和深入开展市委书记大接访活动；不断总结和完善人民来访接待中心科学运作模式，切实发挥接访中心在规范信访秩序，化解矛盾纠纷中的重要作用，并将“阳光信访”工程延伸到各镇（市经济开发区）和有关单位，畅通信访渠道，把矛盾解决在本市；以“百日百案”活动为契机，加大重信重访整治力度；加大信访问题解决力度，强化责任追究，努力控减越级访；继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，切实解决群众反映的热点、难点问题；加大对违法上访打击力度，努力规范信访秩序；认真做好国家“两会”及建国#周年庆典活动等庆典维护稳定工作；积极探索新时期维护稳定工作新思路、新方法，积极应对国际、国内形势的变化和世界金融风暴所带来的新情况、新问题。五、工作建议一是建议各级领导都要牢固树立固本强基思想，下大力气做实做强信访基层基础工作。真正做到重心下移，关口前移。加强基层软硬件建设，完善信访工作各项制度；健全信访信息收集和分析研判机制，及时掌握内幕性、深层次信访信息；保持信息畅通，尤其是对那些可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性信息，及时报告并提前做好应对处置工作；坚持定期排查、重要时期集中排查和预警信息员随时排查相结合，严格落实领导包案处理制度，对排查出的重点信访个案，逐一落实市包案领导、责任领导，镇包案领导、责任领导和具体稳控责任人的“两级五层”包案责任，采取人盯人，几包一的措施，确保重点人员不脱离监控，不离开当地；各镇、各有关部门都要制定切实可行的信访应急工作预案，保证人员、车辆、经费落实到位，一旦遇到突发性事件，主要领导带头快速反映，亲自靠前指挥；在“两节”、“两会”、建国#年庆典等重要敏感时期，实行#小时值班，各相关单位均要有领导带班，确保相关责任人在岗在位。如若发生群体性突发性信访案件，确保及时、有序、高效、妥善地处理好。二是建议加强对应急处置设备的更新和投入。由于经费投入不足，当前很多学校的安全设施已经老化过期，尤其是很多农村中小学。一旦发生紧急事件，后果不堪设想！建议政府加大对 农