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关于#经济技术开发区社会保障情况调查报告城乡社会保障能否到位，事关社会稳定、人民群众切身利益和全面建成小康社会目标能否实现。2020年全面建成小康社会是党的十八大报告中提出的“两个一百年”第一个一百年必须实现的目标。小康社会五大指标中的社会建设指标主要内容之一，就是要建立社会就业更加充分和基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。今年8月份以来，围绕全面建成小康社会目标，进一步建立和完善“广覆盖，保基本，多层次，可持续”的社会保障体系，我们采用问卷调查、座谈会、文献检索等方法，对我区50家企业、39个村（社区）的参保情况进行了较为系统的调查、统计和分析，现将调查情况报告如下：一、基本情况我区常住人口16.8139万人，劳动力人口9.4711万人。近年来我区已逐步形成了一套较为完善、符合本地实际、经济发展与民生保障相互促进相得益彰的社会保障体系，社会保险覆盖范围不断扩大，管理服务水平不断提高，我区社会保障各项指标完成情况连年列全市前茅。（一）社会保险工作情况一是基本养老保险1.职工基本养老保险：2014年新增参保人数2257人，2015年新增参保人数2548人，2016年（截止9月份）新增参保人数1850人。我区职工基本养老保险参保人数逐年增加（见图1），经过多年社保扩面的努力，全区职工基本养老保险参保率已达到95%以上。累计享受退休待遇人数为8,780人，企业退休人员基本养老金水平连续11年调增，月人均享受水平由2004年的647元提高到2015年的2200多元（见图2）。不断提高的养老金水平，在一定程度上抵消通货膨胀，基本满足了退休人员基本的生活需要。 图1：职工基本养老保险每年新增人数图 图2：企业退休人员月人均享受水平2.城乡居民基本养老保险：2014年参保人数38,759人，新增领取人数1987人，2015年参保人数37,616人，新增领取人数2,276人，2016年参保人数35,919人，截止9月份新增领取人数为1,305人（如图3）。由图可知：由于参加职工基本养老保险人数逐年增加（尤其是大部分新增劳动力），同时领取人数在逐年递增，参加城乡居民养老保险人数必然逐年减少。目前我区城乡居民基本养老保险参保率已达到96.4%以上。基础养老金领取金水平连续6年调增，从2010年的每月60元提高到2016年的115元。基础养老金水平虽然较低，但是待遇逐年递增，在一定程度上减轻了家庭养老的负担。 图3：城乡居民养老保险每年参保人数与新增领取人数图3.失地保险：2014年、2015年和2016年新增参保人数分别为695人、2,948人和5,378人。我区由于工业用地不断增加，失地农民参保人数呈直线上升（见图4）。随着生活水平提高，失地农民待遇也在逐年提高。 图4：失地农民每年新增人数图二是基本医疗保险1.职工医疗保险：参保人数、参保率与职工基本养老保险基本相同，不再赘述。2.城镇居民医疗保险：2014年、2015年和2016年参保人数分别为13,025人、14,500人和14,391人。参保人数呈上升趋势，城镇居民参加医保的覆盖率已达到全覆盖。（见图5）。 图5：城镇居民医疗保险每年参保人数图三是工伤保险2016年（截止9月份）我区工伤保险参保人数25,632人，参保率98%以上，与2015年同期相比增加1953人。由被调查的50家企业数据可知，2016年50家企业已发生工伤案件102起，与2015年同期相比减少10起，说明用人单位的安全意识不断增强，安全防范措施进一步规范。四是失业保险2016年（截止9月份）我区失业保险参保人数24,715人，参保率达到95%以上，与2015年同期相比增加1850人。由被调查的50家企业数据可知，2016年50家企业失业保险享受人数139人，与2015年同期相比增加14人，说明了人们的择业观念正在逐步改变。五是生育保险2016年（截止9月份）生育保险参保人数24,715人，参保率为95%以上，与2015年同期相比增加1850人。由被调查的50家企业数据可知，2016年50家企业生育保险已享受人数为108人，与2015年同期相比增加12人。由于政策的原因（比如放开二胎），使得选择生二孩的女职工增加；从另一个角度来看，少数企业经营者对聘用未婚未育女性的观念有了进一步转变，增加了女性就业的机会。（二）就业保障工作情况为服务新常态下居民就业和企业用工需求，春节期间我们精心策划、周密组织了4场“春风行动”大型人力资源市场招聘会，进场求职累计超过1万人次，先后吸引区内外141家企业进场设摊招聘，最多一场提供就业岗位384个、岗位需求1601人，累计达成就业意向2600多人，其中残疾人就业数51人，失地农民211人，创“春风行动”开发区人力资源市场招聘会新高；先后两次精心组织区内十多家企业分赴江苏理工学院、常州机电职业技术学院举办校园招聘会，举办暑期大学生专场招聘会，先后为企业引进高校顶岗实习生和毕业生409人。今年我局配合市局完成“就业直通车”手机客户端注册701人，企业注册率达到95%，给企业与求职者提供了一个便捷高效的招聘与求职平台。我局积极开展职工技能培训和网络创业培训。针对企业员工进行各类技能培训，通过与市技工学校等多所职业技校合作，先后在26家企业共举办31期职业技能培训班，目前已完成区内企业职工技能培训近3000人，其中高技能人才培训完成1770人。同时我局今年举办大学生村官、暑期返乡大学生和村妇女主任网络创业培训班共3期，参加培训的人员达100多人，另外还从城北市场新进摊主较多的实际出发，为不断提升国家诚信市场的经营管理水平，帮助城北市场培训摊主240多人。（三）劳动关系保障工作情况劳动关系是现代社会最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系和谐是保证企业实现长远发展以及构建社会主义和谐社会的重要保证之一。我区企业众多，劳动关系也较为复杂，为了构建和谐劳动关系，我局组建了劳动监察中队和专业的劳动仲裁队伍，新建了省级示范劳动仲裁巡回仲裁庭，去年投入运行以来已开庭审理劳动争议仲裁案件20多件，组织企业劳资人员多次现场观摩仲裁庭开庭，相关工作得到省、南通、#主管部门领导的高度肯定。2016年上半年，我局共受理劳动争议案件61起，涉及396人。涉案金额近千万元（不含建筑业），在61起案件中，调解成功30起，指导仲裁31起，调解成功率由去年的44.25%上升到49.18%。受理案件数和去年同期相比增加了5起，涉案金额增长了接近一半。二、存在问题及原因分析（一）社会保险方面1.社会保险覆盖率有待进一步提高从被调查的50家企业的数据看，2016年职工总数15032人，参加职工保险人数14,432人，参保率达到96%；从村社区调查数据可以看出，城乡居民养老保险参保率仅有96.4%，距离小康指标中社会保险全覆盖的要求都有一定距离。经过调查了解，社会保险参保率达不到100%的主要原因有三：一是有极少数企业无视劳动者合法权益，只注重效益，不愿依法为员工缴纳社会保险，或者只愿意为重要岗位员工缴纳；二是企业员工流动频繁，员工队伍不稳定，导致企业参保热情不高；三是极少数城乡居民、企业员工参保意识有待进一步增强。2.缴费基数、标准有待进一步提升我区目前大部分企业社会保险缴费基数按照市人社部门公布的最低月缴费基数2550元缴纳社会保险，只有个别企业按照实际工资缴纳；城乡居民养老保险95%以上的参保人员选择最低缴费档次，每年600元标准缴纳。出现上述情况主要有两个方面的原因：企业出于减轻负担，实现利润最大化，选择最低缴费标准，加之很多普通员工对缴费基数了解不足，满足于企业帮其缴纳社会保险，而没注意或者不知道缴费基数低（未按实发工资缴纳）对未来待遇享受的影响。大部分城乡居民选择最低缴费标准，一方面是基于经济条件的选择，还有就是部分老百姓对多缴多得的政策一知半解，城乡居保政策宣传的广度和深度有待进一步提升。3.社会保障卡持有率有待进一步增加我区成年人数为132,958人，目前已进行信息采集人数为88,066人，占应采集人数的66.24%；陆续发放社会保障卡64,659张，占应制卡人数的48.63%，距3-4年内100%凭卡缴纳社会保险、医疗费用结算、存取款、转账、消费、待遇发放的目标还有很大差距，社会保障卡信息采集与发放的任务显得尤为繁重。（二）就业保障方面1.就业难与招工难并存一方面，随着产业结构调整和转型升级速度的加快，特别是新兴产业的兴起，对求职者的职业技能要求越来越高，仅靠体力和吃老本来维持职业生涯的时代已经不再，就业难对无一技之长的人来说将会是常态；另一方面，由于年青一代尤其是大学生理念和择业观念的不同，苦脏累的劳动密集型企业的用工问题日益凸显，招工难已经影响例如荣威这样区内大企业的生，劳动就业的结构性矛盾突出。2.就业直通车（一体机）重建轻管我区部分公共场所及39个村（社区）均安装有市人社局统一配备的就业直通车（一体机），根据调查可知，安装在39个村（社区）的就业直通车（一体机）中，有23台正常使用，16台因缺少正常维护形同摆设，不能发挥应有作用。（三）构建和谐劳动关系方面随着社会转型和供给侧改革向纵深推进，劳动关系的主体及其利益诉求呈现多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，不仅上述我区今年上半年受理的劳动争议同比去年有所增加，同时，根据本次调查的50家企业数据显示，今年截止八月份发生劳动争议数同比增加12起，增长了两倍多，表明劳资纠纷数量与规模都呈现上升趋势，在一定程度上影响了企业的发展，构建和谐劳资关系任重道远。形成问题的原因主要是以下两对矛盾的存在：一是经济下行大环境下，企业用工需求与劳动者就业择业理念之间的矛盾；二是劳动者的文化水平和劳动法律意识增强，与企业用工不规范、劳动法律意识淡薄以及企业文化建设跟不上年轻员工需求之间的矛盾。三、对策与建议（一）进一步扩大社会保险覆盖率一是进一步加大职工社会保险征缴力度。一方面将在全区范围内进行社会保障宣传，通过电视、报纸、现场咨询、宣传标语等形式，高密度、广覆盖地宣传社会保险依法征缴法律法规，使用人单位和广大劳动者知晓参加社会保险的重大意义，提高他们主动参保的意识；另一方面有针对性地开展对企业法人代表和劳资人员的政策、法规培训，深入企业调研，与企业法定代表人进行真诚沟通，真正让企业认识到为职工办理社会保险是法律责任和应尽义务，也是留住员工不可或缺的措施；全面推进社保依法征缴，对不按规定要求进行社会保险申报、登记、缴费的企业，采取适当方式予以曝光，形成舆论高压态势，对个别典型企业启动行政执法程序，确保社会保险政策法规得到实施。二是进一步加大城乡居民社会保险征缴力度。深入基层，为群众答疑解惑，让居民了解、支持、配合居保政策的实施，引导更多的居民提高参保缴费标准，促进城乡居民养老待遇水平稳步增长，从而实现城乡居保与经济社会发展良性互动。三是进一步加大社会保障卡信息采集与发卡的力度。与公安等部门协调配合，着力解决社保卡信息采集比对、发卡信息登记建账等基础工作，防止出现错发、漏发、丢发等情况的发生。对未采集信息人员分批完成采集比对工作，对错误卡、丢失卡、损坏卡做到及时回收。建立社保卡电子信息管理档案，为社保卡的激活、使用及管理奠定基础。形成社保卡使用倒逼机制，确保在三到四年内达到社保卡100%规范使用、安全使用和高效使用。（二）进一步拓宽渠道促进就业坚持发展经济与扩大就业紧密结合，中小企业是吸纳劳动力就业的主力军，因此要支持中型企业和小微企业的发展，激发其自主创新能力，促进劳动力就近就地就业。一是强化失地农民就业培训。针对失地农民就业难问题，组织各类培训。以市场为导向，针对他们不同的年龄、性别、文化程度、求职意愿等进行分类培训。对年纪较轻、文化素质较低的人员重点开展岗位技能培训；对年龄偏大的人员开展如养殖业、种植业、服务业等实用性的技能培训；对有一定文化素质的人员重点开展技术含量较高、就业前景好、市场需求大的技术工种培训，并积极鼓励他们取得相关技能资格证书，更快更好地实现就业。二是强化基层就业平台建设。进一步发挥信息平台作用，不让就业直通车一体机成摆设。利用就业直通车网站与查询一体机和本局企业QQ群，开通微信就业公众服务平台，建立覆盖面广、资源共享的劳动力市场供求信息网络。精心组织“春风行动”人力资源市场招聘会、失地农民专场招聘会、大学生校园专场招聘会等，持续开展就业服务送社区、劳务基地到省外活动，搭建供需平台，努力让我们人社部门成为不同层次的求职者和不同用工需求的企业的娘家人，逐步建立一套高效、规范、有序、完善的劳务市场体系。三是强化创业政策扶持。促进创业带动就业，积极宣传、落实促进创业就业的优惠政策，在政策引导和资金支持方面为创业者提供服务，充分发挥小额担保贷款在促进就业创业中的作用，重点落实扶持微小企业发展的政策，采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，鼓励和引导大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、失地农民、文化创意人员、信息技术人员等自主创业；继续根据需要办好不同群体的创业培训班。（三）进一步完善机制，构建和谐稳定的劳动关系一是引导企业积极履行社会责任。在工作过程中，有意识的宣传先进企业的典型做法，引导面上企业确立“以人为本、永续发展”理念，培育企业文化，注重职工素质的全面发展，增强职工融入城市、适应社会、抗压耐挫能力，建设高素质职工队伍，不断增强企业凝聚力和向