大学采购与招标管理办法

大学采购与招标管理办法第一章总则第一条为进一步加强学校采购与招标管理，推进采购与招标工作规范化、制度化建设，提高采购质量和资金使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据中华人民共和国政府采购法及其实施条例、中华人民共和国招标投标法及其实施条例、政府采购非招标采购方式管理办法、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法、关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知等有关法律法规以及教育部有关规定，结合我校实际，制定本办法。第二条本办法适用于使用纳入学校预算管理资金的一切采购活动。第三条本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括但不限于购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象。第四条学校采购工作应当遵循以下原则：（一）公平、公正、公开的原则；（二）依法、依规、诚信的原则；（三）廉洁、高效、尽责的原则；（四）采购与管理相分离的原则。第五条学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动中，采购人员及相关人员与供应商（指提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人）有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。第二章组织机构及职责第六条学校成立采购与招标工作领导小组，负责研究、决定采购工作中的重大事项。领导小组实行校长负责制，组长由校长担任，副组长由学校分管资产的校领导、分管后勤的校领导和纪委书记担任。成员由采购与招标管理办公室、财务处、校工会、审计处和监察处的负责人组成。学校采购与招标工作领导小组实行席位制，成员分工或职务发生变动，由接替相应分工或职务的人员自然递补。领导小组下设办公室，办公室设在采购与招标管理办公室。学校采购与招标工作领导小组的主要职责有：（一）讨论、决定学校采购与招标工作中的重大及特殊事项；（二）讨论、审议学校采购与招标工作的规章制度；（三）审定学校采购与招标工作中的重大争议和问题；（四）其他需要领导小组审议的事项。第七条采购与招标管理办公室是学校采购与招标工作的归口管理部门，全面负责学校采购活动的组织实施和日常管理工作，其主要职责有：（一）宣传、贯彻和执行国家采购法律法规和方针政策，拟订学校有关采购与招标工作的规章制度和实施细则；（二）会同学校各部门编报采购预算和采购计划；（三）接受采购申请，审核采购项目的相关资料，根据采购项目需要，对采购需求进行论证复核；（四）组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价及其他形式的采购；（五）负责会签采购合同；（六）负责采购与招投标有关文件资料的整理和立卷归档；（七）办理进口仪器设备外贸事项；（八）负责组建和管理学校采购评审专家库和供应商信息库；（九）审定学校采购评审专家库成员，组织抽取评标、评审专家；（十）完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。第八条校内采购申请单位应指定一名采购负责人和一名采购经办人，负责本单位的采购事项，并在采购活动中履行以下职责：（一）负责本单位的采购预算编报；（二）负责采购项目的前期调研和相关材料的准备工作；（三）负责制定采购项目的需求；（四）负责采购过程中的现场踏勘和技术释疑；（五）按规定向评审专家介绍项目背景和采购需求；（六）负责采购合同的审核、会签、履行；（七）参与或负责采购项目的实施、管理、验收；（八）负责本单位采购、招标等资料的整理、建档工作;（九）完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。第九条根据采购对象的不同，预算审核、立项论证、采购需求论证、合同签订及验收等相关业务由相关职能部门进行归口管理，具体划分如下：（一）资产管理处负责物资、仪器设备类相关业务；（二）后勤服务集团负责修缮工程以及与其相关的工程造价咨询、监理等服务，物业管理、绿化与景观工程、道路和运动场地的维修改造、学生食堂大宗消耗物资以及职责范围内的相关业务；（三）基建处负责新建、扩建、改建等基本建设项目以及与基本建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、设备、材料等的相关业务；（四）保卫处负责校园安保、消防及交通等设施的相关业务；（五）图书馆负责学校图书期刊资料、文献数据资料等相关业务；（六）网络信息与教育技术中心负责信息系统建设、网络布线需求等相关业务。对未纳入以上相关职能部门归口管理的业务，由采购申请单位负责管理。相关业务归口管理部门的主要职责是：（一）审核、汇总、编制采购预算并提出立项建议；（二）提出或审核采购需求，并按规定对采购需求进行论证；（三）签订或会签合同，按规定进行合同备案；（四）组织采购项目的验收工作；（五）负责办理采购项目的付款手续；（六）负责完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。第十条学校审计处、监察处负责监督采购与招标工作，其主要工作职责是：（一）负责监督学校采购工作的过程是否符合相关程序和规定；（二）按照部门职能，对采购与招标工作进行审计监督。第十一条学校自行采购时，采购与招标管理办公室根据采购工作的需要，组建公开招标采购评标委员会，非招标（竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价）评审小组。评标委员会（评审小组）由随机抽取财政部政府采购评审专家库或校内采购评审专家库中的专家组成。评标委员会（评审小组）的评审结果作为确定中标（成交）人的依据。第十二条评标委员会（评审小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。第十三条学校校内评审专家应具有中级专业技术职务或同等专业水平且从事相关领域工作满8年,或者具有高级专业技术职务或同等专业水平；没有不良记录。第十四条评标委员会（评审小组）负责评标（评审）工作，其主要职责是依据国家相关政策法规，按照招标文件确定的评标标准和办法，对采购文件进行评审和比较，确定中标（成交）供应商。第十五条评审专家可获取劳务报酬，评审专家以外的其他人员不得获取评审劳务报酬，具体办法另行制定。第三章采购的组织形式、范围及限额标准第十六条按组织形式划分，学校的采购分为政府集中采购和分散采购。政府集中采购是指学校将列入集中采购目录的项目委托中央国家机关政府采购中心采购的行为。分散采购是指学校将未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构采购的行为。第十七条按采购对象不同，学校的采购包括政府采购项目和非政府采购项目。政府采购的范围包括国务院办公厅发布的政府集中采购目录内的货物、服务及工程项目以及未列入集中采购目录内的，自行采购单项或批量金额达到分散采购限额标准以上的货物、服务及工程项目。第十八条学校用于教学、科研的仪器设备可由学校分散采购，不必委托中央国家机关政府采购中心采购，具体采购细则另行制定。第十九条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；采用其他方式采购的，适用中华人民共和国政府采购法及其实施条例。第二十条学校公开招标数额标准为20万元，政府集中采购目录、分散采购限额标准和公开招标数额标准以每年度国务院办公厅发布的通知为准。第四章采购方式及适用条件第二十一条采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）竞争性磋商；（五）单一来源采购；（六）询价；（七）协议供货；（八）定点采购；（九）其他采购方式。其中邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及其他采购方式属于非公开招标采购方式。第二十二条公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的采购方式。第二十三条邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标的采购方式。有下列情形之一的项目，可以采用邀请招标方式采购：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采取公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。第二十四条竞争性谈判是指评审小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从评审小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。第二十五条竞争性磋商是指采购人通过组建评审小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从评审小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等因素不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第二十六条单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务类项目，可以采取单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。第二十七条符合下列情形之一的工程，可以采用单一来源方式采购：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（五）需要向原中标或者成交供应商采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。第二十八条询价是指评审小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从评审小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。第五章采购预算编制及计划管理第二十九条全面完整编制预算是加强采购管理的重要基础。采购预算是学校及各单位部门预算的一个组成部分，纳入采购范围的支出均应当编制采购预算。第三十条采购预算是指学校年度采购项目和预算资金的安排计划，一般包括采购项目名称、采购资金来源、金额、采购目录、采购的必要性和可行性论证等内容。第三十一条学校各单位编制年度采购预算时，应先向业务归口管理部门申报，各归口管理部门编制完成后，报采购与招标管理办公室，采购与招标管理办公室审核、汇总后报财务处。第三十二条各单位向业务归口管理部门申报预算时，单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上的项目，须向业务归口管理部门提交可行性论证报告。第三十三条科研项目负责人在编制科研项目预算时，需同时编制采购预算，科研处汇总、审核后，报采购与招标管理办公室与财务处。第三十四条预算执行过程中，若预算资金调剂（包括追加、追减或调整结构）涉及政府采购预算变化的，由财务处按部门预算调剂的有关程序和规定一并办理。第三十五条预算执行过程中，预算支出总金额不变但需要单独调剂政府采购预算的类别（货物、工程、服务）和金额，以及使用非财政拨款资金采购需要明确政府采购预算的，由采购与招标管理办公室上报教育部备案。第三十六条各单位需要按照预算管理程序调整或补报预算的，应当报业务归口管理部门、采购与招标管理办公室及财务处审核后报学校审批。第三十七条未列入预算、未办理预算调整或补报手续的采购项目，不予实施采购。第三十八条采购与招标管理办公室依据财务处下拨的采购预算，汇总学校各个部门采购计划，通过“政府采购计划管理系统”编报政府采购计划。第六章采购需求及论证第三十九条采购需求应符合国家法律法规规定，执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范，落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。第四十条采购需求应包括采购对象需实现的功能或者目标，满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应清楚明了、规范表述、含义准确，能够通过客观指标量化的应量化。第四十一条采购需求论证是指采购预算批复后，采购活动实施前，为实现采购目标，对采购项目的采购需求进行论证的行为。第四十二条采购申请单位、业务归口管理部门提出采购需求并进行论证，采购与招标管理办公室对采购需求及论证进行复核。单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上，分散采购限额标准以下的采购项目，由采购申请单位、业务归口管理部门组织相关专业人员进行需求论证。单项或批量采购预算金额在分散采购限额标准以上的采购项目，由采购申请单位、采购业务归口管理部门组织3人以上单数组成的专家组进行采购需求论证，也可根据采购项目需要，引入第三方专业机构进行论证。第四十三条单项或批量采购预算金额达到20万元（含）以上的采购项目（单一来源采购项目除外），严禁采购需求倾向特定的供应商。技术参数不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。第四十四条采购与招标管理办公室对采购需求及论证进行复核时，对于需求复杂的项目可将采购需求在学校校园网或财政部指定的媒体上进行公示，征求潜在供应商的意见。第七章采购方式的选择及变更第四十五条凡是属于国务院办公厅发布的政府集中采购目录内的货物（科研仪器设备除外）、服务及工程采购项目且单项或批量采购预算金额达到国务院规定的公开招标数额标准以上的，委托中央国家机关政府采购中心采用公开招标方式采购。其中工程类项目适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例的，委托社会招标代理机构采购。第四十六条凡是属于国务院办公厅发布的政府集中采购目录内的货物（科研仪器设备除外）、服务及工程采购项目且单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上、国务院规定的公开招标数额标准以下的，按照国家、财政部、教育部以及中央国家机关政府采购中心的有关规定采购，也可由学校自行或委托社会招标代理机构采用公开招标方式采购。第四十七条科研仪器设备以及未列入国务院办公厅发布的政府集中采购目录内的单项或批量采购预算金额达到20万元（含）以上的货物、服务和工程由学校自行或委托社会招标代理机构采用公开招标方式采购。第四十八条单项或批量采购预算金额在10万元（含）以上、20万元（不含）以下的货物、服务、工程采购项目属于政府集中采购目录内的，按照中央国家机关政府采购中心的有关规定采用协议供货、定点采购、网上竞价、网上商城等方式进行采购；属于政府集中采购目录外的，由采购申请单位、业务归口管理部门、采购与招标管理办公室组成采购小组通过市场调研选取13家供应商进行谈判后采购，并形成采购记录备查。第四十九条单项或批量采购预算金额10万元（不含）以下的货物、服务、工程采购项目属于政府集中采购目录内的，按照中央国家机关政府采购中心的有关规定采用协议供货、定点采购、网上竞价、网上商城等方式进行采购；属于政府集中采购目录外的，由采购申请单位或业务归口管理部门或采购与招标管理办公室通过市场调研确定意向供应商后采购。第五十条单项或批量采购预算金额达到国务院规定的公开招标数额标准以上的项目，原则上必须采用公开招标的方式采购，因特殊情况无法进行公开招标，如需采用非公开招标采购方式采购，应经学校审批同意后，按照国家有关规定，履行审批、备案手续后实施。第五十一条单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上、国家公开招标数额标准以下的项目，因特殊情况无法进行公开招标，可以根据采购项目特点、采购时限，结合各种采购方式满足的采购条件，经学校审批同意后，选择非公开招标采购方式中的一种采购方式采购。第五十二条单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上、国家公开招标数额标准以下的货物、服务、工程采购项目经公开招标失败后，按以下原则处理：提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，可以重新组织公开招标，也可直接变更为竞争性谈判方式采购；提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有一家时，可以重新组织公开招标，也可直接变更为单一来源方式采购。第五十三条单项或批量采购预算金额在国家公开招标数额标准以上的货物、服务采购项目经公开招标失败后，可以重新组织公开招标，申请非公开招标方式采购的，按照中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法（财库201536号）的规定执行。第八章采购程序第五十四条各单位执行采购计划时，按以下程序进行：（一）提出采购申请。学校采购申请单位提出采购申请时，应包含经费来源、采购需求及采购需求论证报告等内容。单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上的采购项目必须在每自然年度9月20日之前提交采购申请，并同时提交采购需求及论证。（二）确定采购方式及审批。采购与招标管理办公室受理申请后，按本办法第七章的规定，确定采购方式，并根据本章第五十五条的规定进行审批。（三）实施采购。采购与招标管理办公室工作人员根据申请报告及本办法有关规定实施采购。（四）签订采购合同。申请单位或业务主管部门根据中标（成交）结果，与供应商签订采购合同。（五）项目实施。业务归口管理部门或申请单位组织项目实施。（六）验收。项目完成后，业务归口管理部门或申请单位组织验收。（七）付款。按合同的规定，业务归口管理部门或申请单位办理付款手续。第五十五条各单位在申请执行列入采购预算的采购计划时，应按下列权限进行审批。单项或批量采购预算金额在20万元（不含）以下的，由业务主管部门审核同意后，报采购与招标管理办公室审批；单项或批量采购预算金额在20万元（含）以上的，由业务主管部门、财务处以及采购与招标管理办公室审核同意后，报学校审批。第五十六条采购与招标管理办公室或招标代理机构采用公开招标方式采购的程序如下：（一）编制招标文件。根据采购申请单位或业务归口管理部门提供的采购需求，编制招标文件。（二）发布招标信息。在校园网或其他指定媒体上发布资格预审公告或招标公告。（三）接受投标报名。向报名供应商或资格预审合格供应商发售招标文件。（四）技术答疑及踏勘现场。接受询问并答复，并按需要对招标文件进行澄清和补遗，遇到有勘察现场的项目，组织投标人踏勘现场。（五）组建评标委员会。抽取评审专家，组建评标委员会。（六）招标公告期满后，按照国家法律、法规及招标文件的要求组织开标、评标、定标。（七）在校园网及其他指定媒体发布中标公示公告。公示期满无异议，则确定评标委员会推荐的第一中标候选人为中标人，并向中标人发出中标通知书。（八）学校与中标人签订采购合同。第五十七条邀请招标采购除了邀请特定投标人参与投标外，执行程序与公开招标一致。第九章合同签订与管理第五十八条成交金额在10万元（含）以上或采用公开招标、协议供货、批量集中采购方式采购的项目，由采购申请单位、业务归口管理部门按照北京语言大学合同管理办法的要求与中标（成交）供应商签订合同，政府集中采购目录内的项目只有验收单的除外。第五十九条采用公开招标方式产生的采购合同实行会签流转制度，采购申请单位、业务归口管理部门、采购与招标管理办公室、财务处、审计处、法律及合同主管部门分别对采购合同审核并签署明确意见，对重大采购项目的合同还须学校聘请的法律顾问进行审核并签署法律意见。第六十条采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，履约保证金的数额不得超过采购合同金额的百分之十。第六十一条中标（成交）供应商未在规定时间内按要求签订合同或中标或者成交供应商自动放弃中标的，采购与招标管理办公室可依据评审报告，在推荐的候选人中重新确定中标（成交）供应商，也可以重新组织采购活动。第六十二条采购合同履行中，在不改变合同其他条款的前提下，采购申请单位需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，应先向采购与招标管理办公室提出申请，采购与招标管理办公室审核同意后，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。第六十三条采购合同履行中，在不改变合同实质性内容的前提下，出现货物数量增减、产品型号发生变更（变更后的型号指标参数和标准只能提高不能降低）等情况，采购申请单位应提出申请，经采购与招标管理办公室审核同意后，可以与供应商签订补充合同。第六十四条对于服务类采购项目，在服务标准不变、预算能够保障的前提下，可以采取一次招标三年沿用，分三个年度的方式与中标（成交）供应商签订合同或一次签订三个年度合同的方式与中标（成交）供应商签订合同。第十章履约验收与文件归档第六十五条履约验收，是指中标（成交）供应商履行采购合同约定义务后，为保证采购质量，对中标、成交供应商的履约情况进行验收的行为。第六十六条采购项目由业务归口管理部门、采购申请单位负责组织相关人员验收。第六十七条依据规定必须通过国家认可的质量检测机构验收的采购项目，在取得相关合格证后，方可组织验收。第六十八条采用公开招标方式采购的项目应当按照下列程序进行验收：（一）成立验收小组。采购申请单位、业务归口管理部门可以根据采购项目的需要组建验收小组，也可以成立日常的验收小组。验收小组应当由熟悉采购项目采购需求及技术的人员单数组成，并指定一名负责人。必要时，可以邀请参加采购项目的其他供应商或第三方专业机构及专家参与验收，相关验收意见作为验收报告的参考资料。（二）制定验收方案。采购申请单位、业务归口管理部门应当根据项目特点制定验收方案，明确履约验收的时间、方式、程序等内容。技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可以根据需要设置出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验等多重验收环节；服务类项目，可根据项目特点对服务期内的服务实施情况进行分期考核，结合考核情况和服务效果进行验收；工程类项目应当按照行业管理部门规定的标准、方法和内容进行验收。验收小组应当根据采购项目的具体情况，制定具体详细的采购项目验收工作方案。验收小组成员应当在实施验收前掌握采购项目采购需求、验收清单和标准、采购合同约定的权利义务，并完成其他准备工作。（三）验收。验收小组应当在供应商履约完成后及时实施验收。验收记录要准确、详细记载采购项目重要事项的履约情况。（四）出具验收报告。验收小组完成验收后，应当出具验收报告。验收报告的内容应包括：实施验