2010三关总结定稿.doc

习三关发（2011）1号习水县2010年“三关”工程总结2010年习水县“三关”工作以围绕“零距离服务外出民工，努力实现其技能有提高、输出有组织、维权有保障、创业有平台；零缺位管理留守儿童，努力实现其心理有依赖、学习有进步、成长有关注、生命有阳光；零遗漏扶助空巢老人，努力实现其生活有照料、寂寞能排遣、生病能医治、困难有帮助”为目标，立足实际，拓展内涵，按照制度更加健全、载体更加丰富、措施更加具体的要求，扎实推进、狠抓落实，深化推进了“三关”工程。一、基本情况全县有民工109719人，其中外出民工103896人，外来民工1511人，返乡民工4312人；留守儿童16431名，其中学龄前留守儿童2868人，在校留守儿童13563人，结对帮扶16431对，聘请代理家长3136人，安装亲情电话355门，其中可视亲情电话38门，亲情信箱86个；空巢老人9662人，结对帮扶9662对，建立老年互助协会188个，签订赡养协议书3400份，召开座谈会276次。二、2010年主要做法及成效（一）零距离服务民工，着力优化民工就业环境，实现民工技能有提高、就业有门路、权益有保障、创业有平台1、以“四培训一援助”为基础，实现培训就业零距离。一是着力抓好“四培训”。通过“农业实用技术培训、农村劳动力非农技能培训、民工返乡创业培训、乡土能人培训”多渠道提升民工素质。今年来，全县组织培训211次，培训民工10443人，有针对性创业培训400人，18人实现了创业。二是着力抓好就业援助。通过举办返乡民工招聘会、春风送岗位等活动进行“内转”，组织了2次民工招聘会，并专车送往各地企业。加强与经济发达地区劳务合作，寻求用工订单。定期通过各种渠道发布劳务用工信息，乡镇建立农村外出务工能人信息库，依托能人带动有序“外输”，有组织输出劳动力近2000人。引进361度中国有限公司、广东佳能公司等20余家企业来我县招聘，达成就业意向协议近600人。切实关注残疾民工就业，与四川资阳市征峰鞋业公司签订了30名残疾民工用工订单，实现残疾民工订单零输出的突破。2、以“三服务、三关爱”为载体，实现交流沟通维权服务零距离。总结“三服务、三关爱”的成功经验，今年以 “关爱万里行走近外出民工”为载体，推行“113”（一支部、一商会、三小组）模式服务外出民工，将民工组织起来，开展民工法律法规知识学习、职业道德和社会公德教育，努力提升劳动技能和思想道德素质，提升外出民工自我管理、自我服务能力。通过异地建商会，聘请春晖使者，为家乡发展引进项目、资金、技术、信息，带资金返乡创业等。坭坝、二郎、双龙及部分县“三关”成员单位今年先后赴北京、上海、浙江、广东、重庆等地，服务民工2000多人次。9月底，由县领导和相关部门组成的工作队远赴广东惠州、东莞，将县委县政府的关怀送给了一线民工，在惠州期间深入民工开展走访慰问，开展相关咨询服务、召开座谈会等，并成立了流动党支部、维权联络小组，商会筹备委员会，健全了该地的联系网络。与博罗县的有关部门取得联系，在民工维权、组织劳务输出等一些问题上加强了合作，达成了共识，并派相关领导参与了外出民工中秋国庆座谈会及中秋国庆双节联欢会。累计参加活动的外出民工达23350名，发放各类宣传资料14500余份，发展工会会员1250人，聘请“春晖使者”86人。今年来，建立了民工求助登记、交办负责、协调处理、限时办结、处理回复的长效制度。开通了“12348”维权热线，实行输出地与输入地双向维权。全县开展法律咨询1580人次，调解劳动纠纷121起，提供法律援助98件 ，为民工追回所得近300多万元。3、以“一大厅一网络”为平台，实现生活服务零距离。发挥服务型党组织创建的综合作用，把为“三关”对象提供优质便捷服务纳入了服务型党组织党务政务大厅、村便民综合服务点创建的一项重要内容，切实为“三关”对象办理流动党员证、工会会员证、居民身份证、计划生育流动人口婚育证、新型农村合作医疗证、养老保险关系转移接续等提供便捷服务。部分镇乡组建党员便民服务队帮助调解民间，搞好群众情绪疏导等工作；简化农民工住院费报销程序，对1036名农民工实行岗前、岗中、岗后体检并建立健康档案；利用网络手段，加强与民工联系，主动帮助民工解决问题，通过网络，实现了零距离沟通服务民工。4、以优惠政策为保障，实现扶持创业零距离。通过在小额担保贷款、贷款贴息、资金补贴、场地安排等方面积极引导和扶持外出务工人员返乡创业。大坡乡充分利用区位和气候优势，将“四在农家”创建与乡村旅游紧密结合，引导民工返乡发展乡村旅游，吸引重庆人来习休闲纳凉；同民镇借助小城镇建设，引导民工到集镇买房定居。良村镇通过开展春晖行动，扶持民工返乡创业，带动当地农民就业。2009年，农民外出务工通过各种渠道带回资金8.5亿元，占农民收入比重达50%。近几年来，全县外出民工返乡创业人数累计达720余人，注册资金累计4162万元，解决就业2300余人，上交税金达257万元，为全县经济发展注入了新的活力。（二）零缺位管理留守儿童，着力优化留守儿童成长环境，实现留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注、生命有阳光1、织牢信息网络，实现学习零缺位。全县学校认真落实了留守学生“八个一”、五必访的工作要求，确保学校对留守学生管理实现零缺位。多数留守学生学习有了明显进步，全县初中升高中升学率约为35%，而留守学生升入高中学生为439，升学率为38.8%。2、织牢法治网络，实现安全零缺位。一是定期开展法律进校园活动，确保学校每月一堂法制课并写入教学计划，举办多样化的法制知识比赛。二是教育、工商、文化、公安、卫生等部门联合开展了4次集中性校园周边环境整治，确保了校园师生生命、财产安全。三是各学校领导班子牵头，组成校园巡逻队实行轮流巡逻守护，具备条件的学校还配备1-2名保安，大部分学校安装了监控设施。3、织牢关爱网络，实现社会关爱零缺位。注重资源整合，紧密结合省委宣传部实施的“三关爱”（关爱留守儿童、关爱空巢老人、关爱残疾儿童）工程及妇联“蓝天行动”的实施，进一步探索志愿者服务长效机制，继续推行代理家长行动，与留守学生结对子，为留守学生提供亲情关爱。今年来，一是以干部、党员为主体，3136名代理家长与留守儿童结成代管对子16431对，二是以亲戚邻居为主体，关心留守儿童生活情况；三是以团委、妇联、关工委为主体，招募在校大学生、“爱心妈妈”服务队、“五老”人员等“亲情志愿者”，基本做到在学校不易管和管不到的校外真空时段有人管理；四是利用农闲和春节期间组织教师送达入学通知书并与家长（监护人）签订保学控辍责任书，小学留守儿童入学率达99.74%，初中留守儿童入学率105.8%；五是动员33名残疾留守儿童到县特殊学校就读；六是开展留守儿童计划免疫查漏补种工作，消除留守儿童免疫空白。全县97间小学开能了亲情电话，设置了亲情信箱，30间学校开通了网络视频，建成有电话、电脑、青少年读物，活动场所等功能齐全的“留守儿童之家”2个。部分学校还开展了“师生悄悄话”、推选班级“知心大姐”等主题活动帮助留守学生释疑解惑。4、织牢教育网络，实现思想道德零缺位。以促进留守儿童全面发展为根本，将留守儿童德育教育放在更加突出的位置，针对留守儿童成长规律，精心设计开展主题活动。结合习水县情实际，组织开展了“唱红歌”、“育红人”等红色教育活动，将红色习水引入中小学课堂，让学生在学习历史中热爱习水；通过各种主题班会，团队活动，兴趣小组，培养学生兴趣爱好，陶冶学生的情操。金洲小学通过组织学生去青杠坡缅怀烈士，让学生收集红色故事，开展红色文化征文、演讲比赛，激励学生努力学习，长大更好建设家乡；三岔河中心小学编印快乐每一分册子，组织学生开展课外活动，让学生在参与活动中培养合作精神；二郎中学向农户租地作为学生劳动实验基地，让学生参与农技实验，培养学生自立能力；大坡中学开展“小手牵大手”活动，利用周末组织学生给空巢老人洗衣做饭、打扫庭院，培养学生感恩之心，在学会做事的同时学会做人。部分学校还开展了读一本有益的书活动，培养了学生良好的思想道德情操。（三）零遗漏扶助空巢老人，着力优化空巢老人生活环境，实现老人寂寞能排遣、生病能救助、困难能化解、干事有舞台以空巢老人安享晚年为根本，紧紧抓住老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐几个关键，建立生活赡养，生病救助、自治管理、人文关怀制度，空巢老人的养老环境进一步优化。1、困难求助，零遗漏贫困者。一是建立生活求助制度。坚持家庭赡养和政府、社会帮助并举，与外出民工签订“家庭赡养协议书”7093份，同时做好贫困空巢老人的建档工作，通过低保、民政救助等途径，5537名老人享受了低保，民政发放救济金20.75万元，帮助解决其基本生活问题；二建立医疗保障制度，广泛动员空巢老人参与新农合，对残疾空巢老人等由残联帮助解决参合资金，确保实现应保尽保。目前，全县空巢老人参合率达99.7%，医院免费为空巢老人体检2030人，减免诊疗费33.4万元。对情况特殊的通过民政二次补助，进一步解决空巢老人看病难的问题。2、人文关怀，零遗漏孤寂者。一是乡镇组建“空巢老人”服务队，并与空巢老人结成对子。全县共开展送温暖活动90多次，慰问2467人次，慰问金额达14.58万元；二是以老年学校为阵地，每月集中开展一次以时速讨论、热点报告、文艺表演等内容为主的“月沟通”活动，满足老年人多样化的精神文化需求；三是部分医院开通绿色就医绿色通道，指定陪诊人员，提供挂号、取药、住院等方便。3、互助协会，零遗漏偏远者。以自然村为单位，严格按照“四个一”（选好一个会长、制定一个章程、落实一个场地、健全一套管理制度）要求，建立“老年互助协会”，组织老年人互助互帮，解决生活生产实际困难，实现老有所学、老有所乐。4、文明创建，零遗漏鳏寡者。将关怀空巢老人与精神文明创建和推进村民自治有机结合，通过每年一次孝子孝媳、好公婆、星级文明户等评比，进一步弘扬了敬老爱老传统美德；同时，引导村民自定村规民约，提倡互帮互助，关注空巢老人特别是鳏寡老人的饮食起居。（四）进一步加大宣传力度，示范点创建水平进一步提升1、通过电视、网络、报刊等媒体广泛宣传我县“三关”工程。县委组织部、县民政局、二郎乡党委做客人民网；香港凤凰卫视到我县作专访；贵州日报、遵义日报等多次进行报道。通过广泛宣传，扩大了我县“三关”工程的影响力。2、与打造党建百里示范长廊相结合，每个乡镇打造两个县级示范点，与“四在农家”创建、服务型党组织建设相互结合，有序推进。全市2010年“三关”工程推进会在我县召开，参观了东皇镇、二郎乡的示范点。三、存在的问题和困难（一）部分乡镇和成员单位积极性不高。一是个别乡镇和成员单位思想认识有待提高。个别乡镇和成员单位对工作缺乏思考，没有统筹安排，工作浮于表面，无针对性，存在说起重要、做起次要、忙起来不要的现象，至今尚未设立专门的“三关”办公室，对“三关”工程只流于一种形式，没有认识到这是一项民心工程、党心工程、民生工程，没有认识到这是和谐社会建设、社会主义新农村建设的必然要求；二是部分干部工作无创新，积极性有所递减。比如干部结对挂帮留守儿童与空巢老人，刚开始积极性还高，随着时间推移，投入的精力与取得的效果如同商品的使用一样，总是呈递减趋势。（二）宣传不够。一是部分乡镇从结合自身实际已有很多好的作法，很多亮点，也取得了很好效果。但没有进行很好的总结和提炼，也没有及时上报信息，也未进行宣传报道、营造氛围不够；二是县内宣传媒体报道“三关”不够，宣传实施“三关”工程的重要意义、必要性及紧迫性氛围不浓，全社会知晓、参与的面还不广；三是与外界媒体对接不够，对外影响力不强，知名度不高。（三）资金投入不足，政策运用不适。“三关”工程是一个人文工程，但要实施好见成效，需要软件硬件两手抓，由于资金投入不足，影响了“三关”工程的效果。部分成员单位和乡镇在政策运用上不灵活，没有充分用好、用足现有政策，导致急需帮助的对象没有得到或得到不够的关怀、关爱。（四）工作机制存在缺陷。资金投入、干部考核、责任追究办法、部门力量整合等机制还不完善或未建立。四、2011年工作打算2011年我县“三关”工程以“关心外出民工，解家庭之困，破发展难题；关爱留守儿童，解家庭之忧，促健康发展；关怀空巢老人，解家庭之孝，促道德传承”为主要内容。（一）以加强民工培训、促进就业、维权服务为重点，破发展难题。充分利用“阳光工程”、“雨露工程”、“再就业工程”、“送温暖工程”等资源，大力开展农民工的非农技能、农业实用技术、法律法规和职业道德等培训，全面提升民工综合素质。把劳务订单输出就业、引进可靠企业来习招聘就业和鼓励自主创业带动就业多途径相结合，同时做好用工信息的搜集和发布工作，促进民工就业。建立健全民工维权工作机制，加强民工维权联络站、点建设，完善维权网络。加强与外出民工交流联系，通过落实各项优惠政策，积极引导和扶持外出民工返乡创业。（二）为留守儿童提供亲情关爱，促健康发展。充分发挥学校教育主阵地作用，重点针对留守儿童生理和心理特点，进行科学的教育引导、心理疏导和关爱温暖等，抓实留守儿童教育管理。逐步完善各中小学亲情电话和视频安装，设立亲情信箱，完善亲情服务制度，促进留守儿童与外出亲人的联系。完善县城农民工子女义务教育工作机制，切实保障农民工子女入学接受义务教育的权利。（三）为空巢老人提供亲情关怀，促道德传承。继续建立完善“老年互助协会”，强化家庭美德教育，强化空巢老人子女赡养义务，规范“孝子孝女孝媳”等模范评选和典型宣传，把赡养老人作为弘扬社会公德大力推行，实现老有所养。开展节日慰问，充分利用端午、中秋和重阳等传统节日，组织对空巢老人的走访慰问，让空巢老人节日不孤单。组织职能部门为提供免费检修电路、免费体检、送服务上门等活动。（四）创新机制，推进“三关”工作持久深入开展。一是创新工作载体。2011年我们将以“心”级化分类动态管理为载体，对三类关爱对象进行分类服务和帮扶，让他们实实在在得到实惠，坚决杜绝工作流于形式，走过场。二是创新管理机制。进一步完善“三关”工程联席会议制度和“三关”工作考核办法，创新“三关”工作考评方式，坚持一季度一督查、一季度一通报，年初下发考核标准，杜绝造资料、编资料现象，出台责任追究办法，层层落实工作目标责任，把“三关”工程纳入各级党委政府年度工作安排和目标考核内容，强化督促检查，落实责任追究，确保“三关”工程各项工作任务落到实处，建立内外整合、工作整合和上下整合机制，不断创新“三关”工程新路子、新方法，促进“三关”工程制度化。三是创新网络服务机制。健全习水“三关”信息网，增设“三关”论坛、支部生活、维权服务等专栏，为“三类”人群提供零距离服务；建立县、乡、村、外出民工集中地四级“三关”工程服务网络，切实做好民工培训、就业、招工信息发布、咨询解答、协助维权和各种服务；建立全县“三关”工作QQ群、乡镇维权联络QQ群和网上党支部，以便对全县“三关”工作业务指导、信息沟通、经验交流，加强民工输出地和输入地的双向交流联系及双向维权，加强各地外出党员的信息沟通和管理服务。四是创新投入机制，为“三关”工作提供