永茂小城镇建设的现状与对策

永茂小城镇建设的现状与对策内容摘要 围绕把永茂镇建设成为经济发展、山川秀丽、休闲宜居、富裕文明、社会和谐的“永顺东部重镇”这一宏伟目标，永茂镇党委、政府提出了“农业产业求突破、镇建水平谋提升、基础设施破瓶颈、关注民生促和谐、矿业开发为支撑”的发展定位。并积极向上争取项目资金，建立多渠道投资机制，城镇建设驶入了快车道。 但在建设过程中出现了一些新问题，就小城镇建设的问题，我进行了走访，并就走访的情况进行了分析思考，针对问题提出了适合本镇发展的一些建议和思路。关键词 小城镇建设 现状 对策小城镇建设是城市建设的重要补充，是实现乡镇经济与社会和谐发展的重要载体。大搞集镇建设，提高农村城市化水平，是改善农民生活质量，建设社会主义新农村的客观要求。 迅速发展起来的小城镇，不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。围绕把永茂镇建设成为经济发展、山川秀丽、休闲宜居、富裕文明、社会和谐的“永顺东部重镇”这一宏伟目标，永茂镇党委、政府提出了“农业产业求突破、镇建水平谋提升、基础设施破瓶颈、关注民生促和谐、矿业开发为支撑”的发展定位。并积极向上争取项目资金，建立多渠道投资机制，城镇建设驶入了快车道。 本人就我所在的永茂镇小城镇建设中所遇到的问题进行了调查、了解，现综述如下。一、 集镇建设的发展情况通过几年的学习、生活与观察，我认真进行了思考，并抽出了一段时间进行了走访调查，现将我镇情况综述如下：（二）、集镇基本情况永茂镇位于永顺县东部，距永顺县城72 公里，东西环山，呈南北走向。山多沟渠也多。集镇东界依次有福爷岩、婆婆岩、方石岩高山绝壁。耕地多为斜坡。镇区下辖6个村；一个居委会； 83个村民小组；常住人口约8800多人；拥有耕地5380余亩，山林面积103101亩；全镇83个组全部通电，其中31个组通公路，三个村的村道已硬化。其余在建设中。西面有旧省道1828线贯穿全境，东面有焦柳铁路线平行呼应，中间以七溪河为主流，从南往北依次是崔家山、章木、马沙及芭蕉三条支流与之交汇。镇内交通便捷。简易公路四通八达。这里是中亚热带山地湿润气候，四季分明，热量较足，雨量充沛，水热同步，温暖湿润；夏无酷暑，冬少严寒，垂直差异悬殊，立体气候特征明显，小气候效应显著，热量充足，雨量充沛，年平均气温16.4，平均降水量1357毫米，平均日照1306小时，无霜期286天。矿产丰富，区位独特，历史悠久，是永顺县连接张家界的东部门户或窗口。（三）、集镇建设的发展前景目前，永茂镇已兴建起除县城外，在全县其他各乡镇排行榜最大的综合集贸市场，预计2013年底投入运转。据预测，前景较为乐观。依托有利的地理位置，市场贸易辐射面宽，东可辐射至张家界市永定区的四都坪乡、县内的朗溪乡；西傍青坪镇；南连回龙乡，北接后坪镇，周边人气甚旺，交易客源广，农产品销量大，很有发展前景。前提是必须打通经济大动脉（即，把二级公路S306从青坪镇经永茂镇至四都坪乡或大坪镇的二级公路S228两条线路打通）。从地图上看，打通后不仅可以使本镇形成一个金三角集镇经贸区，同时也能带动人流、物流大增，影响大规模农业新型产业如雨后春笋般破天荒地兴起。而且也为本镇及周边区域经济盘活，不至于出现“铜壶煮饺子，有货倒不出”的经济发展瓶颈。永茂经济的发展，要从整个武陵山片区来考虑。重要的是必须保证农产品和商品的畅通。靠什么？靠的就是发达的交通网络。（三）、永顺县永茂集镇建设的发展现状现在，境内拥有的民营企业有跃林木业、小型塑料厂、水厂，沙石场、镍钼矿厂（停业中）、精钒厂（休业多年，准备重启），大小养殖业多家，种植业目前以烤烟为支柱，兼顾果木、森林及其他绿色产业。镇内驻有国家粮油储备库、一所九年制学校；学前教育三个，医疗机构6个。近年来，永茂镇党委、政府带领全镇人民，团结一致，与时俱进，开拓创新，以新农村建设为总抓手，坚持以科学发展观为统领，按照永顺县第九次党代会的部署要求，牢牢抓住国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的重大战略机遇，加大基础设施投入，加快产业结构调整，壮大劳务经济，大抓民营企业及新型的大规模农业产业，十一五期间，全镇生产总值达15661万元、同比增长18.7%，全社会固定资产投资完成4200万元、同比增长19.3%；2012年烟叶种植任务1200亩，现实际完成1200亩。新建集群烤房22幢，热动力烤房65幢，烤烟产量30多万斤，产值300多万元，农民人均纯收入1405元、年均增长7%。人居环境、医疗保险及其他一些社会保障服务都得到明显提高和改善。永茂镇经济社会发展跃上了一个新的台阶。作为永茂人民的一份子，在此，我不得不夸赞一下党的政策好执政领导很得力。现我镇已被确认为永顺县小城镇建设示范镇和永顺县东部矿业型重镇。以覃章顺同志为书记的镇党委领导班子也被评为全州十佳乡镇党委之一。二、永顺县永茂镇小城镇建设发展中存在的问题小城镇是乡镇经济、政治、文化的中心，是政府与乡村的接合部，它不但是农村商品经济运行交易的场所和枢纽，而且是乡村城镇化发展的“助推器”，是农村经济发展的增长点，农民增收的重要渠道。改革开放30多年来，农村发生了翻天覆地的变化，特别是在党中央“走中国特色城镇化道路”的决策指导下，农村正向建设小城镇，发展小城镇，管理小城镇的方向迈进，并取得了一些成效。但是，纵观“三农”问题和新农村建设的问题，小城镇建设还相当薄弱，还存在诸多问题。通过一段时期的调查和了解，永顺县永茂镇小城镇建设还存在如下问题：（一）、集镇规划比较滞后，且比较乱永顺县永茂镇小城镇建设布局虽然早，但随着2003年7月9日该镇发生的山体滑坡和泥石流等特大地质灾害以及1828线的降级改道，现集镇综合农贸市场、镇政府、镇内热闹区距离S306和S228线较远，交通路线还不是特别宽大，乡道、村道几乎清一色的“九曲十三湾”，因而一定程度上制约了经济发展。虽然1828线已经降级改道，但吉首至永茂线路的班车、永茂至张家界的班车以及永茂至永顺县城、朗溪、长官、回龙等部分县内班车或县外货柜车都要经过我镇，再加上各自然村寨农民居住环境较散乱和“九曲十三湾”这样的“羊肠山路”，就很容易造成辍车或堵车，能搭乘班车进城一天办好的事情，结果由于沿途不断有人拦截上、下车或卸货，搞得一小时路程演变成三小时路程。由此使得人们的所有生活节奏或办事效率要比发达城市里慢上一半还有余。同时也使得交通安全出现混乱，曾经就发生过几次从长官镇拉运柑橘过来的货柜车抛锚事件，弄得满车柑橘就如同抛撒绣球一般各觅其主。除此之外，由于湾大坡陡，也时有小车与摩托车擦车抛锚或车祸伤亡事件。若遇有120急救或抢险救灾119等车辆，想必那情况就糟透了。随着新形势的发展，已不适应今后的小城镇建设。（二）、镇政府财政困难，基础设施不完善，投资资金缺乏由于资金紧张，投入力度不大，导致镇供水、排水、环卫、路灯、道路和绿化等基础设施建设不够完善或比较缓慢。（1）每到雨季，街面或路面时有积水，泥糊路免费为行人装点迷彩裤；（2）生活用水也会时不时地出现浑浊现象，即便不是雨季，自来水烧开后也会毫不吝啬地给烧水器皿“兄弟们”赠送一些“水锅巴”；（3）大点的通道基本已硬化，绿化带呈些许有或些许无状，还有少数小巷道仍然是泥泞小路、脏路。每当夜幕降临的时候，大部街灯为临街户送来光明，但少数居民片区一片漆黑；出门办事或喜好夜生活的朋友必须自备一样“家用电器”手电筒。（4）基础设施不完善，何谈“筑巢引凤”、引资招商。这种状况只会直接影响小城镇的建设。（三）、管理不得力或不够彻底街道摊点建设的管理不到位，加上管理人员大多是非专业人员，业务不熟，责任性不强，乱搭乱建现象未得到根本性治理，脏乱现象仍然存在。虽然说综合农贸市场尚未竣工，“马路市场”只是过渡阶段的“特色产物”，政府允许其在一定时期内合法存在，但即便是真的搬迁到市场内之后，作为新时期的新型农民，又岂能容忍“脏、乱、差的现象发生。更不会长时间呆在那样的环境里做买卖或者是“扯坛子”吧。镇政府偶尔也曾整顿过那么几次，但折腾几个回合之后依然死灰复燃、我行我素各干各的，对不起“观众”暂且不说，特别是每逢赶集或是某人办喜事的时侯，我们的那几个“绿色使者”、“伟大环卫工人”可是背地里要骂娘了。鞭炮、噪音、烟尘、宴席垃圾污染严重。其间，开会的、做生意的、谈买卖或是在家看电视的人们，都得“中场休息”。（四）、产业兴镇发展步伐缓慢综合农贸市场尚未正式投入运转，“马路市场”这个过渡阶段的“特色产物”，还不能按照交易产品归类划分功能区，使得交易摊位乱摆乱放现象严重，“马路市场”一直都是交通堵塞，交通安全隐患的“毒瘤”。虽然从邮电支局门口到永茂九年制学校门口还有另一条硬化过的“老路”可供车辆通行，但因没人管理或指挥，大小车辆均“喜爱”在白云街的怀抱里游走或是停靠，与赶集的人们或儿童为伍。三、永茂小城镇建设的发展思路永顺县永茂集镇是由一个已有300多年历史的“野猫塔”演变而来的农村集市贸易场所，最早的热闹区位于如今的马沙、芭蕉及三方溪三地交汇处油坊塔，经过几代人的自我建设和发展变迁，先后历经了四个“马路市场”和一个投资兴建完工后就“夭折”的老农贸市场（就是如今正在重新修建的综合农贸市场）的历史阶段。现已在镇中心形成物产丰富、各路客商聚集的商贾之地。特别是近几年，按照小城镇建设和社会主义新农村建设的总体要求和党中央对“三农”问题的高度重视和布局，小城镇建设得到了一定的发展或提高。那么，解决“三农”问题的根本出路在哪里呢？我通过对电大相关课程的学习和上网查阅相关资料，再结合我国改革开放30多年来的实践和我镇“农贸市场建设”的发展历程和经验，认为解决目前“三农”问题的根本出路在于农村的城镇化发展，只有大搞城镇化建设、搞好城镇化建设，才能为乡村产业发展提供有效空间，才能吸纳大量的农村富余劳动力就业，创业，发挥经济效益。推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。因此，我认为其发展思路为：（一）、结合实际，因地制宜加强小城镇建设的规划和管理永顺县永茂镇小城镇建设一定要适当超前，着眼长远规划，立足于高起点规划，高标准合理布局，分步骤实施。（1）新兴的小城镇，不应是传统意义上的集镇或“马路市场”，而应该是有一定规模，功能齐全的农产品交易市场。既要考虑原闹市的发展，又要考虑本地与周边村、乡、镇的相邻关系。如交通、通讯、医疗卫生、学校及水电等公共设施的硬件配套建设，生活区、服务区、商业区、生产区、交易区、休闲观光区都要科学合理规划，整体部署。重点是交通枢纽。建议把青坪、永茂及四都坪的S306和S228二级路打通。这是一条经济大动脉，她不仅关系到我们永顺县永茂镇今后是否真的能够实现像党委书记覃章顺同志所说的“跨越式”发展以及周边乡镇乃至整个武陵山片区的经济同步发展。其意义之重大与深远不言而喻。（2）此外，还有一点非常重要的是，在国家“十二五”规划之外，还推出了以优化国土空间开发格局为目标的全国主体功能区规划，提出因地制宜、分类发展、分类开发、分类考核、分类政策的理念，从而打破地方“G D P挂帅”、“见物不见人”的旧发展模式，实现人口、经济、资源环境的协调。同时，各国家部委也在国家“十二五”规划的框架下，出台了一系列绿色发展专项规划，包括生态规划、环保规划、减灾防灾规划、节能减排规划、资源集约利用规划等等。这一系列绿色发展规划形成一个组合，共同促进国家“十二五”规划中各项绿色发展目标的实现。（二）、科学定位，扬长避短，突出地方特色永顺县永茂镇小城镇建设要根据当地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，找准当地资源、区位、交通、人文等方面的优势，因地制宜，选准好支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，如优质稻和“把截”萝卜。以“建城”促进“兴业”，以“兴业”带动“建城”，把小城镇建设与农业产业化结合起来，与市场建设结合起来，与继承和发扬本地历史、文化结合起来，形成自己的特色。重点是开矿山、兴林业，营造循环经济、绿色经济。早日实现真正意义上的“经济发展、山川秀丽、休闲宜居、富裕文明、社会和谐的永顺东部重镇”。（三）、规范市场运作，多元投资，经营好小城镇作为小城镇建设的主管单位、分管领导，一定要高瞻远瞩，强化市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会民间投资和外资，不定期筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快集镇水、电、路、邮电通讯等公益事业基础设施的建设速度。当前加快永茂镇小城镇建设的首要前提就是通过政府对土地市场的垄断，集中合理规划开发，有条件地吸收社会民间资本对土地开发实现“批发”，从而迅速将存量土地盘活，进一步充分利用一寸土地一寸金的作用，实现土地效益最大化。（四）、加强部门协调，密切配合，形成合力，经营好小城镇永顺县永茂小城镇建设一定要处理好利益关系，制定出灵活多样且符合乡镇实际发展的国有土地处置方案，形成搞好小城镇建设的合力。县直部门应参照当地集镇的建设规划，尽快地对其所在集镇的房屋进改建或新建，凡无力进行改建或新建的街道邻坊，政府应及时进行处置和妥善安排，特别是抓好镇容镇貌管理。要坚持建设与管理相协调的原则，提高小城镇文明程度，要理顺关系，明确管理责任和执法主体。通过广泛宣传，强化管理，逐步实现小城镇建设规范化、制度化，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。（五）、完善社会保障制度居住在