广州市委理论学习中心组(扩大)推进新型城市化发展务虚会总结会召开.doc

广州市委理论学习中心组（扩大）推进新型城市化发展务虚会总结会召开 7月5日，广州市委理论学习中心组（扩大）推进新型城市化发展务虚会进入第四天，有关区（县级市）、市直有关部门和各民主党派、工商联负责人以及街、镇、社区、村等基层代表作了发言后，会议重点围绕制定推进新型城市化发展政策文件和行动计划进行了分组讨论。晚上，广东省委常委、广州市委书记万庆良主持召开市委理论学习中心组（扩大）推进新型城市化发展务虚会总结会，并作题为“为了广州的美好明天”的总结讲话。市委副书记、市长陈建华讲话，市人大常委会主任张桂芳、市政协主席苏志佳等市领导，各区（县级市）、市有关单位主要负责同志以及街、镇、社区、村代表参加。务虚会取得丰硕成果达到预期目的万庆良对务虚会取得的成效给予充分肯定。连续4天召开务虚会，大家沉下心来，聚精会神，系统学习了新型城市化理论，深入交流了学习体会。会议安排了6场专家讲座，市领导、各区县党政主要负责同志、部门市直单位主要负责同志等共111人进行了交流发言，还开展了分组讨论。会议内容丰富、信息量大，大家一致认为收获很大。既收获了理论知识，又交流了心得体会。大家围绕“目标、问题、对策”深入思考、精心准备、积极发言、敞开交流，讲问题有深度、讲目标有高度、讲对策有力度，并提出了富有创新、立足现实、很有见地和价值的意见建议，对我们理清新型城市化发展目标、问题和对策很有帮助。务虚会的成功召开，展示了广州市从市领导到村干部在推进新型城市化发展学习考察培训教育过程中，思想提升、理论更新、战略谋划、科学统筹上了新水平、新境界。接下来重点要做好三项工作：一是修改完善会议发言稿，并于7月20日前交由市新型城市化发展领导小组办公室汇印成册，作为推进广州新型城市化发展的参阅材料；二是汇总提出的问题，进行分类梳理，分解到相关责任单位和责任人研究解决；三是把“1+N”的政策体系梳理好，并研究制订行动计划。新型城市化发展学习考察调研工作取得阶段性成效万庆良指出，这次新型城市化发展学习考察调研活动，是广州继2008年解放思想学习讨论活动以来的又一次大规模的学习讨论活动，是全市干部对广州未来发展之路的一场“头脑风暴”，是全市干部对影响和制约广州科学发展问题的一次集体反思，是全市干部学习实践科学发展观的一次自觉行动。4个多月来，各级各部门按照市委的统一部署，围绕“目标、问题与对策”，积极开展理论学习，广泛深入调研考察，系统查摆突出问题，研究制定政策文件，取得了阶段性的初步成果，突出呈现出宣传发动力度大，学习培训力度大，调研考察力度大，查摆问题力度大，借助高端智库力度大等特点。通过学习考察调研，初步形成了一些思想成果和实践成果，突出体现在三个方面。一是思想“天花板”有了新提升。大家思想境界拓展了，能把握世界发展的潮流趋势、城市发展规律，以全球视野、世界眼光谋划广州发展；理论知识更新了，学到了新理论新知识，形成了新理念；目标定位提升了，形成了新的工作目标、新的工作思路和新的工作理念，工作标准、工作境界、工作追求有了新提升。二是“坐标系”有了新比较。大家跳出广州看广州，把广州放到世界城市和中国城市“坐标系”中谋划定位和发展，在与世界先进城市比较中看到了优势和不足，对新型城市化发展道路的认识和理解不断深化，在“为什么”、“是什么”、“怎么走”上增进了共识。在“为什么”上，增进了思想理论共识。广州要实现科学发展，必须努力探索走出一条新型城市化发展的新路。首先是破解当下城市发展现实难题的迫切需要。广州在30多年持续高速发展过程中，长期积累的深层次矛盾和体制性问题日益凸显，发展中面临的新问题和新矛盾交织叠加，只有创新城市发展路径，坚定不移推进新型城市化发展，才能解决“成长中的烦恼”、“成功后的困惑”，参与激烈的国际竞争，增创发展新优势，将广州的发展水平推向新的高度。其次，从世界城市的发展规律上看，传统城市发展都面临“增长停滞魔咒”和“中等收入陷阱”两大世界性难题。广州目前已处于中等偏高收入水平城市，如何通过推进新型城市化发展，突破“增长停滞魔咒”和避免“中等收入陷阱”，是在当前发展阶段下广州所面临的关键问题。第三，要把新型城市化发展作为广州工作的总抓手。当前广州已逐步进入以服务经济为主体的后工业社会时代，一个车轮已从传统工业化转变成为新型工业化，另一个车轮也必须转变为与之相匹配的新型城市化，要以新型城市化发展为总抓手，实现两者良性互动、契合演进，才符合城市可持续发展的内在要求。在“是什么”上，增进了目标定位共识。通过学习贯彻省第十一次党代会精神和新型城市化发展学习讨论，大家明确了广州必须通过走新型城市化发展道路，巩固国家中心城市地位，迈向世界先进城市行列，努力把广州建设成为人民满意的幸福城市。在“怎么走”上，增进了实现路径共识。走新型城市化发展道路，就要以市第十次党代会所确定的“12338”为具体抓手，进行“1+N”政策与制度设计，突出重点制订行动计划。三是 “总开关”有了新动力。通过4个月的学习考察调研，各级领导干部的思想状况发生了可喜的变化，从被动的“打长工”到主动的“当主人”，从当初市委市政府号召领导干部走新型城市化发展道路，转变为目前领导干部积极地走；从市委市政府当初努力打开“总开关”，转变为现在大部分“总开关”自动打开，从而初步形成了广州发展生动活泼的新气象，让大家看到了广州未来大发展的新希望。正视制约新型城市化发展的九大问题万庆良指出，坚持问题导向，是这次学习考察调研活动的最大特点，能取得阶段性的丰硕成果，关键在于树立了问题导向。会议期间，158位领导干部提供了书面查摆问题材料，据初步统计梳理，共提出了363个问题（不含小项）。大家敢摆问题、敢讲差距、敢比不足，是自信的表现，体现了新时期广州市领导干部的理论水平、思想境界、务实作风，说明广大领导干部没有躺在过往成绩的被窝里自我陶醉，而是面向未来，敢于自我剖析、自我揭短、自我超越，这就是广州的“精”“气”“神”，这是城市的根本和灵魂，是城市发展的最大动力。从目前情况看，制约广州科学发展的瓶颈问题，归纳起来主要有九大类：一是城市主体“人”的问题。在领导干部层面，在理想信念、执政宗旨、创新精神、理论素养、知识结构、发展眼光、能力本领等方面需要加强；在人才竞争力层面，面临结构性缺才、地域分布不均衡等问题；在培育市民现代素质层面，市民文明道德素质和法律素质仍需进一步提升。二是民生问题。主要是：公共服务供给与日益增长的需求不匹配；公共服务资源配置存在结构性不平衡；公共服务体制机制不健全；以食品安全为重点的公共安全监管不到位。三是社会管理问题。主要是：社会管理对象发生重大变化；社会服务管理整体格局尚未形成；社会服务管理手段创新不足；社会管理体制机制不相适应。四是“城市病”问题。主要是：“土地极限”之重；“生态水城”之忧；“垃圾围城”之困；“空气质量”之扰；“交通拥堵”之病；“能源消耗”之巨。五是城市发展动力问题。主要是：创新驱动力不足；产业核心竞争力不足；资本市场集聚力不足；区域资源整合利用力度不够。六是区域协调发展问题。主要是：在城市空间布局层面上，最突出的是“单中心”结构未得到有效改善，城市“摊大饼”问题仍然存在。在推进城乡一体发展层面上，城乡二元结构突出。在区域合作层面上，广州对珠三角城市群的引领作用未能凸显，战略性基础设施辐射力不足，与大珠三角、泛珠三角区域以及京广高铁沿线兄弟城市的合作交流需要加强。七是文化建设问题。主要是：缺乏完善的城市公共文化基础设施；缺乏高度发达的文化创意产业体系；缺乏世界级的文化地标和城市名片；缺乏鲜明的城市特色文化主题。八是体制机制问题。主要是：政府职能转变还不到位；市、区（县级市）管理体制没有理顺；法治化的社会主义市场经济秩序有待完善。九是党建工作问题。主要是：城乡社区基层党组织需要进一步完善；基层党组织干部能力需要进一步提高；党建组织方式与新的社会转型的差距；党建重心下移需要进一步加强。上述九大类问题都是制约广州新型城市化发展、影响城市可持续发展的关键问题，也是我们下一步制定政策措施的基础。做好务虚会成果的转化运用万庆良强调，查摆问题只是过程，解决问题才是目的。这次务虚会后的7月、8月两个月，新型城市化学习考察调研活动将转入成果转化、制定政策阶段。这一阶段的主要任务是认真总结前段成果，针对查摆梳理的问题，集中研究目标对策，形成推动新型城市化发展的工作思路和政策措施，重点就是制订系列政策文件。下一步要在深化、转化、固化上下功夫。一是在市的层面，抓紧制定政策文件，做好顶层设计，把思想成果转化为政策成果。要将学习调研成果转化为三个层次的决策：总体战略决策，以市委、市政府名义出台推动新型城市化发展主文件，这是总纲；重点领域改革发展决策，就是若干个配套文件；行动计划，现在开始酝酿谋划，市委十届三次全会后制定。各有关单位特别是文件起草组要抓紧抓好起草工作。制定目标要做到“三个体现、三个突出”，即：体现新型城市化发展的要求，突出导向性；体现近年来各项重大规划和中央、省的精神，突出延续性；体现部门特点、地区特色，突出差异性。研究对策要把握“三个要点”，即：注重难点，找准创新点，把握重点。二是在各区（县级市）和市直部门层面，要抓紧细化政策措施，尽早取得实践成果。要做到思想认识、措施制订、探索试点“三个同步”。三是继续做好学习考察调研系列工作。继续配合三个国家级智囊机构的课题研究，组织好高峰论坛，继续组织开展学习考察调研活动，精心筹备市委十届三次全会。统筹抓好经济社会发展重点工作万庆良强调，在开展新型城市化发展学习考察调研的同时，要扎实做好五项重点工作。一是抓好省、市党代会精神的贯彻落实。坚定不移把推进新型城市化发展作为贯彻落实省、市党代会精神的总抓手，突出重点、把握关键，统筹做好新型城市化发展的重点工作和当前工作，科学谋划新型城市化发展五年路线图，努力在推进体制机制改革创新、推进三个重大突破、促进城乡一体发展、打造花城水城绿城、增进民生福祉等工作上取得新的成效。高质量完成省委、省政府部署的“双转移”、“双到”工作，全面实现珠三角规划纲要“四年大发展”工作任务。二是抓好今年发展目标的完成。各级各部门要按照市委、市政府部署的重点工作，抓战略谋划、重点突破、目标管理，落实责任分工，加强督促检查，加快工作进度，特别是101个重点项目建设要重点督办。统筹办好“新广州新商机”系列推介活动。深入开展暖企活动。密切跟踪主要经济指标变化情况，加强经济运行监测、分析和预警，确保完成年初制定的经济类、民生类、环保类等各项目标任务。三是抓好“三打两建”工作。按照既定目标，抓紧实施专项工作重点突破方案，实施党政领导包案查处具体措施办法，强化打击力度和深度，重拳斩断“利益链”、深挖“保护伞”，整治一批问题突出的地区和行业。同时，进一步完善“两建”工作方案，做到打建结合、边打边建、以打促建，巩固“三打”成果，为新型城市化发展营造良好市场环境。四是抓好社会稳定，迎接党的十八大胜利召开。扎实办好民生实事，重点抓好环境整治、交通治理、垃圾处理等重点民生工作。深入细致做好突出矛盾和不稳定因素集中排查评估工作。高度重视维稳信访工作，积极化解各类矛盾纠纷。深入开展为期一个月的安全生产大检查，认真做好涉及生产、消防、工地、食品卫生、交通运输、旅游等方面的安全工作，把安全生产的各项措施落实到位，坚决杜绝和严防各类重特大安全事故发生。五是抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻落实工作。在新型城市化中提升国家中心城市地位陈建华说，市里安排四天时间召开务虚会，讨论新型城市化发展问题，这是新一届市委市政府开展的一次很有意义的头脑风暴。几天来，大家听讲座受启发联系实际，谈感想广泛交流纵横国际国内。这说明，前一阶段的学习、考察和调研活动卓有成效。大家查摆问题，思考目标，寻求对策，是思想上的进一步解放，是实事求是精神的进一步发扬，是与时俱进的进一步体现。这对于推动广州科学发展具有十分重大的意义。广州走新型城市化发展道路，首先是要弄清我们要建设一个什么样的城市，换言之我们的目标是什么？以什么途径来建设我们的城市？我们的优势与劣势是什么？要采取什么政策措施？为什么要走新型城市化道路？第一，应该明确目标和定位，这也是此次务虚会要达到的共识。这个目标就是：立足珠三角，服务珠三角，引领粤东西北，依托闽赣湘黔桂五省区，面向港澳东南亚，建设成为具有国际商贸中心、世界文化名城内涵、传统与现代完美结合的世界先进城市。这一坐标体系和城市目标定位提出了很高的要求，用一般的策略不行，要应用大智慧，用世界眼光、战略思维、创新意识来应对新的竞争和挑战，来谋划广州新的发展。过去30年，广州的发展是机遇和挑战并存，面对其他城市的迅速发展，广州一定要有强烈的忧患意识，要从战略上谋篇布局，要从大处着眼，以只争朝夕、时不我待的进取精神，坚定不移地走新型城市化发展道路，扬长补短。尤其是要补“金融之短、科技之短、人才之短”。在区域城市的竞争与合作中，要不断强化广州作为国家中心城市的地位，以发挥综合服务功能和门户的作用。立足目标定位，在政策制定实施中，凡是有利于这一目标定位实现的，就要全力以赴地去做。第二，广州推进新型城市化发展和实现目标定位，必须加强重大基础设施建设。一是加强交通基础设施建设，强化华南地区交通枢纽的地位。凡是有利于中心地位巩固的，就要全力去做。二是加强金融会展等现代服务业的基础设施建设，强化华南地区经济中心的地位，建设区域金融中心。三是大力加强科技教育文化卫生基础设施建设，以大学城建设为抓手提升教育水平，以文化名城建设为抓手弘扬岭南文化，以医疗资源整合为抓手建设服务珠三角、面向国际的健康医疗中心。第三，广州推进新型城市化发展必须坚持科学发展、可持续发展。一