4、地下矿山地震专项预案

XXXXXXXXX地震灾害应急预案（第一版）文本预案编号：XXXFMKS-SMSX-ZX-2013-01XXXXXXXXXXXXXX矿山地下采矿系统地震灾害应急预案编制单位：XXX矿业有限责任公司编制日期：2013年2月15日颁布时间：2013年3月16日编制人：XXX 审核人：XXX第 22 页 共 25 页目 录1总则11.1编制目的11.2事故应急原则12事故类型与危险程度分析32.1事故类型32.2危害程度33组织机构及职责43.1应急组织体系43.2组织机构43.3职责43.3.1矿山应急指挥部53.3.2现场应急指挥部63.3.3各应急救援小组职责74信息报告与处置114.1信息报告与通知流程114.2信息上报115应急响应135.1响应分级135.2响应程序135.3处置措施145.4应急结束156保障措施176.1应急队伍保障176.2应急物资保障176.3经费保障186.4通信与信息保障18附录1 应急领导小组及各工作组成员名单、联系方式附录2 应急救援相关联系电话附录3 应急救援物资表 1 总则1.1 编制目的地震灾害是地球上最为严重的自然灾害之一，为了贯彻“预防为主，平震结合，常抓不懈”的防震减灾工作的方针，在地震灾害发生时，保护职工的安全和健康，最大限度地减少财产损失，减少污染或破坏环境，同时为震后恢复生产和生活秩序创造有利条件，根据国务院破坏性地震应急条例和国家破坏性地震应急预案，结合本矿山的实际，特制定本预案。1.2 事故应急原则（1） 以人为本，安全第一。矿山事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少矿山事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2） 统一领导，分级负责。在矿长的统一领导下，负责指导、协调矿山事故灾难应急救援工作。下属各级有关部门和人员按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3） 条块结合，分级管理。矿山事故灾难应急救援工作实行一把手负责制，各岗位负责人全面负责本单位、部门事故应急救援工作，事故现场应急救援指挥由矿长统一领导，相关部门分别履行职责，专家提供技术支持，矿山发挥自救作用。（4） 科学决策，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5） 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对矿山事故的思想准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能，同时要培养兼职应急救援力量并发挥其作用。（6） 整合资源，协调应对。充分利用周边可利用应急资源，如：村级诊所、县医院、市级医院及周边矿山应急队伍，县、市应急救援中心应急队伍。2 事故类型与危险程度分析2.1 事故类型地震灾害的发生主要对矿山建筑、生产设施设备、安全设施设备造成破坏，主要分为：（1） 对井口的造成破坏，使其破损、坍塌。（2） 工业场地厂房的破损、坍塌。（3） 生产、安全设施设备的损坏。（4） 造成山体滑坡、淹没井口或工业场地。2.2 危害程度由于地震灾害的强度是分级的，一般来说，微震是3级以下的地震，人无感觉；有感地震为35级的地震，人畜有震感；5级以上的地震称破坏性地震。矿山一旦发生5级以上的破坏性地震，可造成人员财产重大损失与环境污染，农田被毁坏等。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系矿山应急组织体系见下图4-1。矿山应急指挥部现场应急指挥部后勤保障组善后处理组医疗救护组抢险救援组图4-1 矿山应急组织体系图3.2 组织机构公司应急指挥部组 长：XXX（总经理）副组长：XXX、XXX（安全管理干部）成 员：XXX（办公室负责人）、XXX（安全管理人员）、XXX、XXX、XXX、XXX（安全员）现场应急指挥部现场应急指挥部是公司应急指挥部的临时派出机构，现场指挥员由矿山应急指挥部指派或夜间值班领导。各工作组成员及联系方式见附录1。（1） 抢险救援组组长：XXX成员：XXX、XXX以及事故发生地工作人员（2） 医疗救护组组长：XXX成员：XXX、XXX以及事故发生地工作人员（3） 后勤保障组组长：XXX成员：XXX以及办公室后勤人员（4） 善后处理组组 长：XXX副组长：XXX成 员：XXX以及矿财务人员3.3 职责3.3.1 矿山应急指挥部矿山应急指挥部是矿山应急管理的最高指挥机构,负责生产安全事故的应急指挥工作，其职责如下：（1） 听从地方政府（有关主管部门）应急救援指挥中心的领导，请示并落实指令；（2） 审定并签发矿山综合应急预案和专项应急预案；（3） 下达预警和预警解除指令；（4） 下达应急预案启动和终止指令；（5） 审定矿山级生产安全事故的现场应急处理方案；（6） 确定现场应急救援指挥部人员名单，并下达派出指令；（7） 统一协调应急资源；（8） 在应急处置过程中，负责向上级主管部门或地方政府（有关主管部门）应急救援中心求援，并配合地方政府应急救援工作；（9） 统一协调社会救援力量；（10） 审定并签发向地方政府主管部门的报告；（11） 审查应急工作的考核结果；（12） 审批生产安全事故应急救援费用；（13） 组织生产安全事故应急预案的演练；（14） 审定新闻发布材料，指定新闻发言人。3.3.2 现场应急指挥部现场应急指挥部是矿山应急指挥部的临时派出机构，现场指挥员由矿山应急指挥部指派或夜间值班领导，其职责分工如下：（1） 负责矿山应急指挥部的应急值班；（2） 按照矿山应急指挥部的指令，负责现场应急指挥工作；（3） 接受应急事件报告，跟踪事件发展及处置动态，及时向矿山应急指挥部汇报；（4） 组织制定应急处置指导方案；（5） 在发生级以上事件时，在矿山现场应急指挥部人员就位前，行使现场应急指挥部的应急指挥职责；（6） 按照矿山应急指挥部的指令，及时通知矿山有关职能部门和事件单位，组织、指导、协助和协调应急处理和应急救援工作；（7） 按照矿山应急指挥部指令向对口的政府主管部门报告和求援；（8） 根据矿山应急指挥部指令，负责起草需要上报材料；协助矿长办公室应急新闻稿的起草及应急新闻发布工作的开展；（9） 负责应急值班记录和现场应急处置总结的审核、归档工作；（10） 负责矿山综合应急预案及地质勘探事件、公共卫生事件、自然灾害事件等专项预案的起草，负责矿山各项应急预案的演练方案的策划、实施，并对演练进行总结；（11） 负责矿山下属生产经营单位应急预案的备案工作；（12） 负责对应急工作的日常费用做出预算；（13） 负责矿山应急指挥部交办的其它任务；（14） 负责各专业组之间的信息交流与传递；（15） 协调各专业组之间的工作配合与衔接，保证各救援组织任务明确、责任清晰、工作有序；（16） 及时处理救援工作中出现的各种问题；（17） 根据需要，按矿山应急指挥部的决定，进行各组之间的人员调配。（18） 收集现场信息，核实现场情况，根据事件性质、发生地点、波及范围、人员分布、应急资源、事态发展等情况，启动现场救援程序，制定和调整现场应急抢险方案和安全措施；（19） 负责整合调配现场应急资源；（20） 调动救援力量，抢救受伤人员和受灾物资；制定有效措施，控制事故扩大，消除蔓延条件，防止重大或连锁事故发生；（21） 及时向矿山应急指挥部汇报应急处置情况；（22） 根据矿山应急指挥部的指令，及时向地方政府汇报应急处置情况；（23） 配合地方政府应急救援工作；（24） 核实现场应急终止条件，并向矿山应急指挥部请示现场应急终止。根据矿山应急指挥部的指令，宣布现场应急终止，采取恢复正常的相应措施。3.3.3 各应急救援小组职责（1） 抢险救援组 熟悉各类救援工具、器材、设备的存放地点，保证用时快速到位； 接到出警命令后，迅速佩带救援设施、器材赶赴事故现场； 根据生产事故情况，制定有效措施，防止事故扩大，消除蔓延条件，防止重大或连锁事故发生； 迅速抢救受伤人员和受灾物资，尽力降低后果严重程度，减少损失； 抢险过程中，要与其他救援组织互相配合，互相关照，加强联系，并注意自我保护，确保安全救助，避免发生新的伤害； 服从现场应急指挥部的调配，顾全大局，增强工作责任心； 清理、检查、维护疏散路线，保证遇险人员及车辆顺利畅通； 指导遇险人员按照指挥部指定的撤离路线和地点安全疏散转移； 负责疏散人员的安置与现场秩序维护； 服从现场应急指挥部的调配。（2） 医疗救护组 配备必要的器材和药品，并经常检查、维护，保证用时可靠有效； 接到出警命令后，立即携带设备、工具、药品进入事故现场； 设立临时救护站点，给受灾人员及救助人员发放预防性药品，对受污染的设备、器材等进行消毒，对受害的人员进行消毒救治； 负责受伤人员的转送救治及临时护理； 负责与当地环保、卫生部门联系，对灾害区域进行检测治理，避免流行性疾病发生和传播； 服从现场应急指挥部的调配。（3） 后勤保障组 根据救援预案事故类型，制定救援物资、设备、工具、器材、生活用品、医药用品采购计划，报矿山应急指挥部审批后采购落实，保证所购物资的质量； 负责应急储备物资的保管和登记建档；并经常进行检查、保养和维护救援工具、器材和设备，确保用时可靠； 保证交通运输工具、设备处于良好的使用状态，能够满足撤离需要； 经常检查、维护总队辖区内的供水、供电线路，保证应急使用需要； 与常用物资生产厂家建立应急互动关系，以防事故发生时由于库存物资不足而影响救援工作； 确保应急救援时的资金使用； 确保应急救援时车辆的调配使用； 应急救援预案启动后，按矿山应急指挥部的部署，快速有效的调配抢险工具、器材、设备等物资到达现场，为抢险救灾提供物资保障和高质量的后勤服务； 充分利用内部网络或其他通讯设备，保证各种信息、指令渠道畅通； 给矿山应急指挥部和现场应急指挥部配备通讯人员，保证其他通讯渠道中断时的各种信息、指令的顺利传送； 沟通外部通讯渠道，及时向有关部门报告事件发展、救助情况，及时接收、传达上级指令，指导救灾行动； 向公众发布有关保护措施和紧急公告； 按照时间顺序，详细记录事件的发现、发展及抢救过程中各种报警、接警、通讯、预案启动、指挥、行动、指令、人员情况等信息，为最后的调查、总结提供依据； 资料记录与信息报道应真实、准确、全面； 服从现场应急指挥部的调配。（4） 善后处理组 救援程序结束后，负责事故现场的维护、清理工作，对损失情况进行清查、登记； 做好伤员及家属的思想稳定工作； 做好受伤人员医疗救护的跟踪服务工作，负责遇难人员和伤员家属接待及善后处理工作，调解处理相关矛盾； 与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作； 安抚、慰问有关受伤人员及家属； 查明事故原因，提出防范类似事故的措施；并根据事故调查结论，对照国家有关法律、法规，贯彻落实事故处理的“四不放过”基本原则； 进行事故调查处理和向上级部门汇报提供依据； 调查、了解事故发生的主要原因和过程，统计伤亡和经济损失； 对抢险救援工作中不服从指挥、不履行职责、延误救助时机，造成事态扩大、经济损失增加者，要追查事故责任，并提出处理意见； 对现存在的灾情隐患向指挥部提出整改建议，并提出同类事故再次发生的预防措施； 写出事故调查报告； 服从现场应急指挥部的调配。4 信息报告与处置4.1 信息报告与通知流程XXXXXXXXXXXX矿业有限责任公司方解石矿XXXX矿山信息报告与通知流程见下图5-1。突发事件发 生事故现场人员事故现场负责人安全生产监督部门直接上级单位（负责人）现场应急指挥部上级部门应急指挥部办 公 室矿山应急指挥部图5-1 信息报告与通知流程图4.2 信息上报（1） 本预案分级的各类事件发生后，事件发生现场的主要负责人（矿山所属各部门主要负责人）立即向现场应急指挥部报告，报告时间不超过10分钟。现场应急指挥部接到报告后及时向应急总指挥报告，应急总指挥和事件发生现场的主要负责人根据有关法规及时、如实地向XXXX县安全生产监督管理局、矿山主管部门或其他有关部门报告。（2） 发生IV事件，应急总指挥、现场应急指挥部在接到事件发生信息的同时立即向XXXX县安全生产监督管理局报告，报告时间不超过30分钟。（3） 为争取时间，凡发生级事件或级以上级别事件，事件信息可先以口头、电话等快捷的方式报告，但在事件发生1.5小时内应填写书面事件紧急报告，并随时报告事件的后续情况。（4） 事件紧急报告的内容 ： 事件报告单位、事件发生时间、事件发生地区及具体地点； 事故发生单位概况； 事件类别及事件简要经过； 受困、受伤、遇难及其它遇险人员人数初步估计； 直接经济损失初步估计； 影响范围、程度及发展趋势初步估计； 事件原因，性质的初步判断； 救助受困、受伤、遇难及其它遇险人员情况及采取的措施； 需要政府及有关部门、单位协助事件抢险、救助和处理的有关请求； 报告时间、书面报告方式的报告签发人、其它报告方式的报告人姓名、职务、联系电话等信息。（5） 报警、通讯联络方式XXXX县安全生产监督管理局电话：XXXX或XXXX-XXXX现场应急指挥部是事件报告机构，实行24小时值班制度。现场应急指挥部接到报告后要及时向总指挥报告，总指挥按照法定时间及时、如实地向上级和有关部门报告。矿山应急值班电话：XXXX-XXXX企业应急救援相关联系电话见附录2。5 应急响应5.1 响应分级（1） 在XXXX市政府发布破坏性地震临震预报后或地震突发时，矿山应急指挥部收到发布预告或地震突发时，立即通知应急指挥部总指挥（即组长）、副指挥（即副组长）及相关成员，召集相关人员在矿山应急指挥部集合；（2） 总指挥（或总指挥授权人）决定启动本预案；（3） 矿山应急指挥部总指挥、副指挥及有关成员立即赶赴事故现场，组织研究、决策救援方案，矿山指挥部成员根据命令认真履行各自的职责；（4） 根据救援工作的需要，矿山应急指挥部求助XXXX非煤矿山救护队、消防队救援；通知后勤保障部做好调动装备实施救灾的准备；根据受伤人员情况，通知XXXX县医院触动救护车辆和医护人员赶赴现场进行抢救，同时医院要做好伤员住院治疗的准备工作；（5） 密切关注事故动态,随时掌握事故处置进展情况；（6） 将有关情况及时报告XXXX县安全生产监督管理部门。（7） 发生较大及以上矿山突发事故的响应，由县安全生产监督管理局亲临现场直接指挥应急工作；并根据事态发展由县安全生产监督管理局决定是否启动上级预案；（8） 现场应急指挥部及现场应急指挥部配合县安全生产监督管理局的应急救援工作。5.2 响应程序企业发生安全生产事故，启动相应级别应急预案后，应急指令下达程序如图：矿山应急指挥部事故现场上级政府应急预案指挥部现场应急指挥部发 生社会救援机构协议救援机构区域联防单位各工作组图6-1 应急指令下达程序图5.3 处置措施企业突发事故一旦发生,事故责任单位和现场人员必须立即向现场应急指挥部报告，启动施工现场应急预案,抢救伤员,保护现场,设置警戒标志。具体为： 事故发生后,抢险救援组根据事故扩散范围建立警戒区,配合交通警察或自主在通往事故现场的主要干道上实行交通管制，在警戒区的边界设置警示标识。 在抢险救灾过程中，抢险救援小组成员要根据事故的类别、性质，采取安全防护措施。 除消防、应急救援人员、医护人员、应急救援车辆外,其他人员及车辆禁止进入警戒区。 抢险救援组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离,以减少不必要的伤亡。 严格控制进入灾害区人员的数量，抢险救援组在抢救井下事故以专业救援人员为主，非专业救援人员不得擅自进入灾害区，如果需要非专业救护人员配合时，必须采取可靠的安全保障措施； 救援人员必须认真按照救援方案和救护安全措施执行，确保自身安全； 通讯联络协调组向县安全生产监督管理局指挥中心通报事故险情状况。 保护好事故现场,必要时在事故现场周围建立警戒区域,维护现场秩序,防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍,人员疏散,物资运输等的交通畅通,避免发生意外事故。同时,协助发出警报,现场紧急疏散,人员清点,传达紧急信息,事故调查等。 对伤员进行现场救护,掌握正确的应急处理办法。 事故无法控制时,所有人员应撤离事故现场。5.4 应急结束当遇险人员全部得救，事态得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故消除后，经现场应急指挥部确认，并报应急领导小组批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止本预案命令，现场应急救援工作结束。级生产事故由矿山应急指挥部决定终止应急，恢复正常程序，并通知周边单位或人员事故危险已解除。级及以上生产安全事故由XXXX县安全生产监督管理局决定终止应急，恢复正常程序，并通过新闻部门发布信息。应急结束后，矿山应急指挥部应指定责任部门完成如下事项：（1） 按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况；（2） 事故发生单位（部门）做好事故现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场回复重建工作；（3） 现场应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急领导小组。应急救援工作总结报告作为应急预案评审维护的重要资料。6 保障措施6.1 应急队伍保障本着统筹计划、合理布点的原则逐步建立和完善应急系统，加强应急队伍的业务培训和应急演练，利用联动协调机制，提高装备水平；充分利用社会应急资源，签订互助协议（2011年11月15日，县安委会成立了“XXXX满族自治县矿山救护队”，联系电话：XXXX或XXXX-XXXX），可按照矿山企业与“XXXX满族自治县矿山救护队”签订的救护协议和与XXXX市安全生产监督管理局救护队签订的救护协议，提供应急期间的抢险抢修、物资供应、医疗卫生、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保障；加强广大员工应急能力建设，不断提高企业自身应急队伍的素质。6.2 应急物资保障应急设备、设施与物资的有效保证，可以在事故发生后有效地控制事故和减少事故损失，并可能排除事故，控制现场，保护场外人员的安全。因此，矿山要根据应急工作需要，在利用现有资源的基础上，协助生产销售应急物资的有关单位，有针对性地配备应急救援的器材、设备和设施，储备应急物质，并经常进行保养、维护和更新，以确保这些器材、设备、设施、物资处于正常使用状态。建立健全救援装备、物资数据库和统一调用制度，现场应急指挥部所属各机构应随时掌握应急救援装备、物资的储备情况，在应急状态下，所有救援装备、物资立即统一纳入应急救援工作之中，由矿山应急指挥部统一调动与使用，任何部门、任何人不得以任何理由、任何借口拖延或拒绝，否则将追究其责任。企业应急物资清单见附录3。6.3 经费保障矿山应急指挥部对应急工作的日常费用作出预算，财务部门审核，列入年度预算；安全生产事故应急处置结束后，财务部门