证章标志管理办法(20070916)邓勇.doc

1 动物卫生证章标志管理办法动物卫生证章标志管理办法 第一章第一章 总则总则 第一条（目的依据）第一条（目的依据）为了规范动物卫生证、章、标 志管理，根据中华人民共和国动物防疫法及有关规 定，制定本办法。 第二条（适用范第二条（适用范围围） ）动物卫生证章标志的设定、生 产、保管、发放和使用适用本办法。 第三条第三条 （管理原（管理原则则） ）动物卫生证章标志实行统一 设定、定点生产、逐级发放、规范使用。 第四条（管理体制）第四条（管理体制）农业部主管全国动物卫生证章 标志管理工作。 县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政 区域内动物卫生证章标志管理工作。 县级以上动物卫生监督机构负责本行政区域内动 物卫生证章标志的计划、发放、使用、监督工作。 第五条（信息化管理）第五条（信息化管理）国家实行动物卫生证章标志 信息化管理。 第二章第二章 设定设定 2 第六条（制定主体）第六条（制定主体）动物卫生证章标志由农业部统 一设定。 农业部尚未设定的，省级兽医主管部门可以根据 实际工作需要，报农业部批准后设定，在本省范围内 使用。 第七条第七条 （具体种（具体种类类） ） 本办法所称证章标志包括： （一）动物检疫证明和动物检疫印章、检疫标志； （二）监督检查签证专用章； （三）动物防疫合格证、动物诊疗许可证和执 业兽医资格证书； （四）官方兽医证件； （五）畜禽标识； （六）动物卫生监督专用标志、标牌、佩章、图案； （七）农业部规定的其他动物卫生证章标志。 第三章第三章 生产生产 第八条（第八条（规规格与格与质质量量标标准制定主体）准制定主体）农业部统一制 定动物卫生证章标志的规格和质量标准。 第九条（第九条（农业农业部部统统一一监监制种制种类类） ）下列动物卫生证章 标志由农业部统一监制： （一）动物检疫证明； 3 （二）畜禽标识； （三）动物防疫合格证、动物诊疗许可证和 执业兽医资格证书； （四）官方兽医证件； （五）动物卫生监督专用标志、标牌、佩章。 第十条（省第十条（省级统级统一一监监制种制种类类） ）下列动物卫生证章标 志按照农业部规定的统一式样，由省级兽医行政管理 部门统一监制： （一）检疫专用章； （二）签证专用章； （三）检疫标志。 第十一条（定点生第十一条（定点生产产厂家厂家义务义务） ）动物卫生证章标志 定点生产企业应当按照农业部规定按时报送动物卫生 证章标志生产、供应等情况。 第四章第四章 发放发放 第十二条（第十二条（订购订购管理）管理）动物卫生证章标志实行统一 订购。 县级动物卫生监督机构于每年 11 月底前将下年 度证章标志订购计划上报市（区）动物卫生监督机构。 4 市（区）动物卫生监督机构于每年 12 月中旬将下 年度证章标志订购计划上报省级动物卫生监督机构。 省级动物卫生监督机构于每年 12 月底前将下年 度证章标志订购计划通知生产厂家，同时报送农业部 兽医局。 临时追加的动物卫生证章标志订购计划，应提前 10 天通知生产厂家。 第十三条（供第十三条（供应发应发放放办办法）法）各级动物卫生监督机构 应按逐级发放： （一）生产厂家应按时向省级动物卫生监督机构供 应动物卫生证章标志； （二）下级动物卫生监督机构向上一级监督机构领 购； （三）证章标志使用单位向同级动物卫生监督机构 领取； 各级动物卫生监督机构不得超越行政区域、级别 发放证章标志;不得对非证章标志使用单位发放证章 标志。 第十四条（保管要求）第十四条（保管要求） 各级动物卫生监督机构应 当建立动物卫生证章标志发放、领取登记制度，实行 专人管理、专库存放、设立台帐，实施信息化管理。 5 第五章第五章 使用使用 第十五条（使用要求制定主体）第十五条（使用要求制定主体）动物卫生证章标志 的使用规范由农业部制定。 第十六条（第十六条（兽兽医主管部医主管部门门使用要求）使用要求）兽医主管部门 按照规定核发动物防疫合格证、动物诊疗许可证 和执业兽医资格证书。 第十七条第十七条 （ （动动物物卫卫生生监监督机构使用要求）督机构使用要求） 动物卫 生监督机构按规定核发动物检疫证明，使用动物检疫 专用章、签证专用章、检疫标志。 第十八条（情况第十八条（情况报报告告规规定）定）省级动物卫生监督机构 应当按照规定，于每年 1 月 15 日前，将前一年动物卫 生证章标志使用情况上报农业部兽医局。 第十九条（相关第十九条（相关资资料保管料保管规规定）定）证章标志及证章标 志有关的资料应当按照下列规定保存： （一）动物检疫证明存根保存不少于 2 年，回收的 动物检疫证明保存不少于半年； （二）动物防疫合格证、动物诊疗许可证和 执业兽医资格证书的申报材料自许可行为撤消之日 起保存 5 年； （三）其他证章标志和相关资料按照有关规定保存。 6 第二十条（相关第二十条（相关资资料料销毁规销毁规定）定）证章标志及相关资 料超过保存期限的可进行销毁处理。 销毁必须经单位负责人批准，按照国家有关规定执 行，并进行登记。 第六章第六章 监督监督 第二十一条（第二十一条（监监督督检查总检查总体要求）体要求）动物卫生监督机 构依法对动物卫生证章标志生产、发放、使用等情况 实施监督管理。 第二十二条第二十二条 （ （兽兽医主管部医主管部门责门责任）任）兽医主管部门 违反本办法规定，对不符合条件的颁发动物防疫条件 合格证、动物诊疗许可证，或者对符合条件的拒不颁 发动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证的，依法处 理。 第二十三条第二十三条 （ （动动物物卫卫生生监监督机构督机构责责任）任） 动物卫生 监督机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由上 级兽医主管部门或动物卫生监督机构给予通报批评， 并由其同级兽医主管部门按规定追究相关工作人员和 主管人员责任。 （一）向非定点厂家定购证章标志； （二）不按规定领取、使用证章标志； 7 （三）跨行政区域提供证章标志； （四）对非法定使用单位和个人提供证章标志； （五）违规查验、扣押持证人证章标志。 第二十四条第二十四条 （定点生（定点生产产厂家厂家责责任）任） 定点生产厂家 有下列行为的，由农业部或省级动物卫生监督机构取 消其定点生产资格: （一）不按照标准和规定制作、供应证章标志的； （二）不按规定报告证章标志生产和供应情况的； （三）向除省级动物卫生监督机构以外的其他单位 和个人供应证章标志的; (四)其他违反证章标志管理规定的行为。 第二十五条第二十五条 （ （违违法行法行为处罚为处罚） ）违反本办法规定， 转让、涂改、伪造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的， 由动物卫生监督机构依法处理。 第二十六条（第二十六条（对对持持证证人人监监督督检查检查要求）要求）向持证人索 取动物卫生证章标志必须按照统一规定执行。不得以 地方规定否定全国规定，以下级规定否定上级规定。 严禁无理扣押、吊销持证人依法取得的动物卫生 证章标志，不得将出证单位的责任转嫁给持证人。 第七章 附则 8 第二十七条（第二十七条（经费经费保障）保障） 动物卫生证章标志工本 费及监督管理费用列入动物卫生监督工作经费，纳入 县级以上人民政府财政预算。 第二十八条（施行日期）第二十八条（施行日期）本办法自发布之日起施行。 9 关于动物卫生证章标志管理办法 的起草说明 规范动物卫生证章标志管理是依法实施动物卫生 监督执法工作的重要手段，是推进动物卫生监督执法 工作落实，提高动物卫生监督执法地位和水平，实现 兽医工作信息化管理，促进我国兽医工作与国际接轨 的需要。现就起草动物卫生证章标志管理办法（以 下简称办法说明如下： 一、制订一、制订办法办法的必要性和重要性的必要性和重要性 国务院家畜家禽防疫条例颁布实施后，农业部 发布了兽医卫生证、章及标志管理办法（1992 年）， 而在 1998 年中华人民共和国动物防疫法施行后,原 有的兽医卫生证、章及标志管理办法随即废止。尽 管农业部在中华人民共和国动物防疫法出台后制定 了一些兽医证章标志管理规范性文件，但由于一直没 出台新的证章标志管理办法，在一定程度上造成证章 标志管理制度不健全，证章标志管理秩序混乱，影响 到动物卫生监督执法工作秩序。为此，制订办法，加 强证章标志的管理十分必要和紧迫。 10 加加强证强证章章标标志管理是志管理是动动物物卫卫生生监监督督执执法工作适法工作适应应 新形新形势发势发展的需要展的需要。随着兽医体制改革的不断深入， 动物卫生监督管理体制发生了重大变化，动物卫生监 督执法工作的内涵得到了延伸，动物卫生监督机构作 为兽医行政执法工作的主体地位得到了明确，加强动 物防疫、检疫、监督和动物产品安全监管等工作也对 证章标志管理提出了新的要求，需要进一步理顺证章 标志管理体制。 加加强证强证章章标标志管理是有效落志管理是有效落实动实动物物产产品安全品安全监监管管 工作的需要工作的需要。随着人民群众对食品安全的要求越来越 高，为提高动物卫生及动物产品安全水平，防止动物 产品质量安全事件发生，保证动物源性食品安全，执 法人员对动物及动物产品生产到消费全过程实施独立、 公正的监管显得越来越重要，而执法人员在监管过程 中必须依托证章标志作为监管手段。如发生重大动物 疫情或动物产品安全事件后，相关追溯和调查工作都 涉及到证章标志管理工作。如证章标志不规范管理， 追溯工作将无法开展，证章标志在监督管理工作中的 功能和作用进一步凸现。建立全国统一、管理有序的 证章标志制定、生产、发放、使用秩序，将为各项动物 卫生监督管理措施的落实，保证动物疫病追踪溯源工 11 作的顺利实施，以及确保动物产品安全提供强有力的 保障。 加加强证强证章章标标志管理是志管理是规规范范动动物物卫卫生生监监督督执执法工作法工作 秩序的需要秩序的需要。随着全社会对动物产品安全问题的高度 重视，证章标志作用的日益突出。不法商贩为牟取非 法利益，伪造证章标志事情时有发生；个别地方动监 部门内部还有非法印制检疫证明，冒用检疫证章的现 象，检疫人员违规使用假证的情况时有发生；加之有 的地方证章标志样式质量不同，难以查验，这些现象 的存在在很大程度上破坏了动物卫生监督工作秩序， 损害了动物卫生监督执法形象。因此，加强证章标志 管理，确保证令畅通，加大对监督执法人员执法行为 的监督和对不法经营者的打击力度，是建立动物卫生 监督工作新秩序的迫切需要。 二、制订二、制订办法办法的依据和总体原则的依据和总体原则 办法主要依据中华人民共和国动物防疫法有 关要求制定，并着力与中华人民共和国畜牧法、中 华人民共和国农产品质量安全法等有关法律、法规 以及畜禽标识与养殖档案管理办法等规章相衔接。 着力把握以下几条原则： 一是一是“统统一管理一管理”的原的原则则。 。鉴于证章标志对规范动 物卫生监督工作秩序的重要性，为避免因政令不畅、 12 各自为政，造成全国动物卫生监督执法工作秩序混乱， 办法着力以“统一管理”的原则，规范证章标志的设 定、生产、使用、监督等各个环节的管理。 二是二是“分分级负责级负责”的原的原则则。 。办法对中央与省、兽 医主管部门与动物卫生监督机构、各级动物卫生监督 机构等在证章标志管理的具体职责作了界定，体现了 分级负责的原则。 三是三是“规规范使用范使用”的原的原则则。证章标志的规范使用是 管理工作的落脚点和出发点。因此，办法着力从规 范管理的要求，明确规定证章标志的使用规范由农业 部统一制订，对有关主体在使用环节的要求也作出了 原则的规定。 四是四是“严严格管理格管理”的原的原则则。办法对兽医主管部门、 动物卫生监督机构、定点生厂家、持有人都规定了具 体义务和责任，体现了“严格管理”的原则。 五是五是“承先启后承先启后”的原的原则则。 。办法起草过程中总结 了兽医卫生证章标志管理的一些经验教训，对实践证 明行之有效的管理原则和措施，尽量加以体现。 三、前期工作和编写过程三、前期工作和编写过程 为做好办法起草工作，我局做了大量的前期调 研和准备工作： 13 一是一是组织组织开展开展调调研，分析梳理主要研，分析梳理主要问题问题。 。05 年和 06 年我局先后 2 次发文布置开展全国性的证章标志 的调研工作，2 次召开有关省（市、自治区）动物卫生 监督机构负责人以及证章标志生产厂家代表参加的座 谈会，听取各方对加强证章标志管理工作的意见与建 议，分析梳理证章标志管理工作中存在的问题，为起 草办法提供储备。 二是开展二是开展专项专项整整顿顿，提出整改措施。，提出整改措施。针对证章标 志管理工作的存在的问题，我局结合重大动物疫病防 控专项督查以及去年下半年动物卫生监督执法工作检 查，开展了证章标志专项检查与整顿工作，通过整顿， 进一步梳理了证章标志管理工作中存在的问题，研究 提出了整改措施。 三是成立起草小三是成立起草小组组，研究起草思路。，研究起草思路。在前期调研 和检查整顿的基础上，我局组织成立了以关动物卫生 监督机构、兽医主管部门等各方人员组成的起草小组， 并研究提出了总体起草思路和框架。 四是多方听取意四是多方听取意见见，修改稿子。，修改稿子。在起草组拟定初 稿后，我局已先后 4 次召开座谈会，听取有关省市动 物卫生监督机构、兽医行政管理部门具体负责同志的 意见，起草组在听取意见后又进行了 4 次调整修改， 形成了目前的稿子。 14 四、四、办法办法基本框架和主要内容基本框架和主要内容 办法分为总则、设定、生产、发放、使用、监督、 附则等 7 章，共 28 条。 第一章“总则”共 5 条，规定了制订办法的目的 依据、适用范围、管理和实施主体、信息化要求等。 第二章“设定”共 2 条，规定了证章标志的设定主 体、具体种类。 第三章“生产”共 4 条，规定了证章标志的规格和 质量标准制定主体、农业部监制种类、省级监制种类、 定点生产厂家义务等。 第四章“发放”共 3 条，规定了证章标志订购管理 要求、发放程序、保管要求等。 第五章“使用”共 6 条，规定了证章标志使用规范 制定主体、各类使用主体原则要求、情况报告规定、相 关资料保管和销毁规定等。 第六章“监督”共 6 条，规定了证章标志监督检查 总体要求，兽医主管部门、动物卫生监督机构、定点生 产厂家等有关主体违规责任，违法行为的法律责任等。 第七章“附则”共 2 条，规定了证章标志经费保障 要求和施行日期。 五、需要重点说明的几个问题 15 （一）关于（一）关于证证章种章种类规类规格全国格全国统统一一问题问题。 。证章标志 统一管理是保障动物卫生监督执法秩序规范的一项基 础性工作。因此办法第六条明确规定：动物卫生监 督证章标志由农业部统一设定；第八条规定：农业部统 一制定动物卫生证章标志的规格和质量标准。但考虑 到不同省（市、区）动物卫生监督执法工作区域管理存 在的特殊性，以及探索新的监管领域和监管模式的需 要，办法第六条也规定：农业部尚未统一制定的，省 级兽医主管部门可以根据实际工作需要，报农业部批 准后设定，在本省范围内使