外商投资企业登记监管行政指导工作规则.doc

外商投资企业登记监管行政指导工作规则为了提高全省外商投资企业登记监管部门运用行政指导手段的自觉性，将行政指导这一柔性管理方式融入外资登记、日常管理及年检工作中，提升工作水平，促使行政指导的日常化、制度化、规范化。现制定如下规则：一、工作目标 在外商投资企业登记范围内，对外商投资企业从市场主体准入到退出全过程实施行政指导，指导企业依法办理开业、变更（备案）、注销登记，在指导中体现“服务发展”，推进全省外商投资企业健康、快速发展。在外资监管范围内，对外商投资企业登记事项、年检情况、经营行为及退出市场等事项实施行政指导，引导投资者依法取得合法市场主体地位、诚信经营、依法退出市场，有效遏制各种违反登记注册法律法规行为的发生，提升外商投资企业监督管理水平，有效规范市场经济秩序。 二、范围内容（一）准入登记1.指导投资人申请企业名称预先核准 指导的内容包括申请名称预先核准的适用范围、名称的构成要素、投资主体的规定、各级冠名条件、提交的材料、预核名称的使用和期限规定、网上申报的程序及其他注意事项等。2.指导投资人申请企业设立登记 指导的内容包括外商投资企业设立的条件、投资者资格审查、涉及前置许可的事项、投资所属外资产业类型、申报机关、批准证书的时限、出资的范围、出资的条件、出资的规定、出资的认缴方式、出资的认缴时限、章程的制订及相关特别规定、组织机构及人员任职规定、提交材料及形式要求、网上申报的程序及其他注意事项等。 3.指导企业申请变更登记 指导的内容包括申请变更登记的适用情形、时限要求、申请变更事项可能涉及的其它事项变动、变更事项可能涉及批准部门的事项及证书的时限、经营范围变更涉及法律法规规定的前置许可事项变动、变更事项涉及章程修改事项、增减资注意事项、提交材料及形式要求、网上申报的程序及其他注意事项等。4.指导企业申请备案登记指导的内容包括备案的适用情形、提交材料及形式要求、网上申报的程序及其他注意事项等。5.登记机关认为需要指导的其他事项。（二）退出市场指导的内容包括办理注销登记的适用情形、不依法办理注销登记的法律责任、清算组成员备案登记的规定、清算告知程序的履行、清算公告的刊登要求、公告期满的计算、清算报告的内容及要求、提交的材料及形式要求、网上申报的程序及注意事项等。（三）监督管理1.日常监督管理（1）登记事项监督管理行政指导。对辖区内注册的外商投资企业登记事项发生变化的，提醒其及时办理变更登记，告知其应当承担的法律责任，指导其办理相关手续，及时制止违法行为。（2）指导企业依法按时缴纳出资，提醒企业办理出资期限延期变更登记、减资变更登记或注销登记。（3）指导涉及法律法规规定的前置许可经营的企业，按照前置许可证件的范围和时限从事经营活动，提醒企业办理许可证件延期登记、经营范围变更登记或注销登记。 （4）指导涉及经营期限即将到期的企业，办理经营期限变更登记或注销登记。（5）指导涉及各类专项整治对象、高风险行业等需要重点监管服务的企业，开展针对性的行政指导，促进企业诚信合法经营，促进行业规范发展。（6）在巡查中发现企业存在违法违规行为时，提醒企业主动纠正违法行为，办理变更登记或注销登记，告诫企业不主动改正违法行为的法律责任。（7）登记机关认为需要行政指导的其他事项。2.年检（1）指导企业依法接受年度年检，包括指导其年检的法定时限、进行网上申报年检的途径，填写年检报告书的要求及注意事项等。（2）指导应参检企业准备书式材料，对其提交审计报告的要求及注意事项；对涉及前置许可经营的企业，提交前置许可证件的注意事项等。（3）年检中发现企业前置许可证件有效期、经营期限和出资期限届满或即将届满的予以提示。（4）年检中加强对“两虚一逃”等违法行为的宣传力度，指导企业遵守注册资本管理规定，并告诫违规可能承担的法律责任。（5）年检中发现登记事项变化未办理变更登记的，指导其办理变更登记。（6）年检中发现企业存在登记违法行为的，指导其及时纠违。（7）针对未按规定接受年度年检的企业，及时开展走访活动，了解未接受年度年检原因，引导其补办年度年检手续。（8）年检机关认为需要指导的其他事项。三、措施方法行政指导方式以提醒为主，告诫、劝导、规劝、预警、建议、说服、辅导相结合。可通过电话、上门或书面等方式进行，也可制作行政指导建议书送达行政相对人，并进行相应的解说和引导，做好指导过程的记录和相关指导材料的整理、收集、归档工作。（一）政策指导根据国家法律、法规，结合我省产业结构，市场存量信息，引导投资者选择投资项目和方向。1.通过工商门户网站、热线电话等方式，告知投资者哪些属于外商投资企业指导目录中允许类、鼓励类、限制类和禁止类的项目，哪些属于我省优势产业项目，哪些是目前发展饱和的项目。2.指导投资者充分利用法律、法规赋予的和各级政府出台的各项帮扶措施。包括国家工商总局关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步做好服务外商投资企业发展工作的若干意见（工商外企字201094号）、省局湖北省工商局关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定（鄂工商文2007123 号）、关于进一步放宽市场主体准入条件促进市场主体加快发展的意见（鄂工商文20095号）、省工商局关于进一步促进市场主体改革发展的若干措施（鄂工商文2009212号）、省工商局关于进一步做好服务市场主体发展工作的意见（鄂工商文2010146号）等文件。（二）登记指导1.登记窗口的工作人员要为前来办事的企业提供“问办、导办、帮办”服务，引导其办理各类登记手续。2.设置政务公开栏，在门户网站上设置登记须知、办事指南，表格下载、公开收费标准等栏目。使行政相对人“一问就明白，一看就清楚，一办就满意”。3.继续推行“一条龙”服务、“首问负责制”，在登记窗口继续推行“三个一”，即：一口清、一审一核制、一日办理制。4.继续推行上门服务、延时服务、预约服务、跟踪服务等措施。对重点项目在登记注册方面遇到的问题，实行专人负责、提前介入、参与论证、政策引导、全程办理。5.实行领照后提醒，企业在领取营业执照的同时，提示企业需要注意的事项和履行的职责。（三）监督管理指导1.提醒督促按期缴纳出资 （1）在企业认缴出资期限届满前30日内向企业送达提醒办理缴资通知书，提醒企业按期缴资。 （2）一次性缴清出资的，应当从营业执照签发之日起6个月内缴清；分期缴付出资的，应当从营业执照签发之日起3个月内缴清认缴出资额的15%。对上述未在规定的期限内认缴出资的，向企业送达提醒办理注销登记通知书，告诫企业按规定办理注销登记手续。 （3）首期认缴出资缴清，未在规定的期限内足额认缴出资的，向企业发放提醒办理缴资通知书，告诫企业按规定缴付出资。 （4）首期认缴出资缴清，未在规定的期限内足额认缴出资的，对项目已建成不需要资金的，可指导企业申请办理减资登记手续。 （5）指导困难外商投资企业办理出资期限延期登记手续。对外商投资企业首期认缴出资缴清，无违法记录的企业，因资金紧张无法按时缴付出资的，依企业申请，经审批部门批准，允许其延期资。对因上述原因未申办年检的，予以补办年检手续，并免于行政处罚。2.提醒督促企业补齐前置许可证件。 （1）对前置许可证件将失效的企业，提前30日向企业送达提醒办理前置许可证件通知书，提醒企业按时提交有效的前置许可证件或办理相关事项的变更登记手续。（2）对前置许可证件过期、失效或许可项目与登记机关核准登记的经营范围不一致的，向企业送达提醒办理前置许可证件通知书，告诫企业提交新的前置许可证件或办理相关事项的变更登记手续。3.指导督促企业办理注销登记。 （1）经营期限即将到期的，辖区基层工商部门应提前30日向企业提醒办理经营期限变更登记或注销登记。（2）外商投资企业领取营业执照满一年未开展经营活动的，辖区基层工商部门应提醒企业尽快开展经营活动。企业确实不能开展经营活动的，向企业送达提醒办理注销登记通知书，提醒企业办理办理注销登记。 （3）经营期限已届满的，辖区基层工商部门应向企业送达提醒办理注销登记通知书，提醒企业办理注销登记。 （4）外商投资企业被吊销营业执照的，自登记机关发布吊销营业执照公告之日起，辖区基层工商部门应在2个月内送达提醒办理注销登记通知书，提醒企业办理注销登记。4.提醒企业按时接受年检。5.告诫企业停止违法行为。在巡查中发现企业存在违法行为的，巡查人员应当下发告诫通知书，责令企业停止违法行为，并告诫企业依法办理相关手续。四、工作要求 （一）要把握指导界限。本着外商投资企业自愿的原则，不得在指导过程中施以威胁或行政强制手段，不过多介入企业的自身经营事务，在指导过程中发现行政相对人有违法行为的，应及时制止，要求其改正。在行政相对人不接受、不配合行政指导的情况下，指导机关应停止行政指导。（二）要加