2018年度法治政府建设工作自查报告

2018年度法治政府建设工作自查报告今年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办公室的支持指导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以法治政府建设实施纲要（2015-2020年）为主线，强化措施,开拓创新，狠抓落实，全面完成了各项工作任务，依法行政各项工作取得新进展，法治政府建设迈出新步伐。一、突出整体部署，推进法治政府建设（一）统筹规划法治政府建设工作。依照中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年），印发贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施方案（东秘201776号），根据法治政府建设各项工作任务要求，成立xx县法治政府建设工作领导小组，由县长任组长，各副县长任副组长。（二）认真部署落实年度工作要点。印发关于印发xx县人民政府2018年法治政府建设工作要点任务分解表的通知（东府法领20184号），罗列我县法治政府建设的86项具体任务内容，分项明确牵头单位和责任单位，对法治政府建设重点工作进行全面部署和推进，确保法治政府建设工作按时序推进。（三）落实法治政府建设年度报告工作。4月13日，县政府16届23次常务会议听取并原则通过xx县人民政府2017年度法治政府建设工作报告，确定按程序向县委、县人大常委会报告。4月17日，县委常委会议听取县政府党组关于2017年度法治政府建设工作的报告。同月，按程序向市政府和县人大常委会书面报告2017年度法治政府建设工作情况。（四）认真开展政府法制工作调研。印发关于在全面开展法治政府建设社会调查活动的函（东府法函20184号），根据上级文件要求向特定社会群体及政务中心服务对象发放150份调查问卷，根据问卷结果，认真总结法治政府建设工作实践中的成功经验和创新做法，了解我县法治政府建设工作开展情况，发现一些制约法治政府建设工作的突出矛盾和问题，提出了相应对策建议，并形成xx县法治政府建设社会调查报告报送省、市政府法制办，力求推动政府法制工作更好开展，加快法治政府建设进程。（五）组织编纂县级人民政府权力项目清单。为深入开展法治政府建设和依法行政工作，县政府法制办精心梳理编纂县级人民政府权力项目清单（初稿），按照第一部分执法主体名称及其职权法律依据（一、法定行政执法机关，二、法律法规授权组织），第二部分负责组织实施的通用法律法规规章目录，第三部分负责组织实施的专门法律法规规章县级人民政府的行政执法职权（一、行政许可，二、行政审批，三、行政处罚，四、行政确认，五、行政征用征收，六、行政强制，七、行政裁决），第四部分法律法规授权组织的行政执法职权等四个部分进行编排，明晰了县级政府本身的行政执法项目内容和依据，填补了县政府权力事项清单中只列举政府工作部门权责事项而缺乏政府自身权责事项的空白，为法治政府建设和依法行政工作奠定了更为坚实的基础。二、服务政府重大事项，开展合法性审查工作（一）持续完善行政决策程序规定。落实xx县人民政府重大行政决策程序规定（东政201513号）和政府重大行政决策专家咨询论证、听取意见、风险评估、听证、合法性审查、集体决定、信息公开、实施情况后评价、责任追究等9个配套制度的规定，严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从规则层面约束、规范政府的行为方式，保障依法决策。（二）落实重大决策合法性审查。一是围绕县委、县政府中心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，前置审查重大行政决策73件次。二是积极办理政府涉法事务，由县政府法制办配合县政府有关部门开展县政府合同、协议合法性审查及履行法律论证、处置工作，审查县政府投资协议、合作协议、框架协议等共计24件，切实维护县政府合法权益。（三）加强规范性文件审查工作。围绕环境保护、扶贫攻坚、审计监督等县委、县政府重点工作，开展规范性文件合法性审查工作，2018年县政府法制办出具规范性文件合法性审查报告5件。（四）积极完成各项文件清理工作。2018年启动县政府文件全面清理第二阶段清理工作，对建国后至1999年以县政府、县政府办公室名义印发，作为行政管理依据、反复适用、具有普遍约束力的各类文件开展全面清理，进一步规范行政权力运行，维护法制统一和政令畅通。2018年1月印发xx县人民政府办公室关于做好生态文明建设和环境保护涉及的规范性文件清理的通知（东政办明电20184号），对我县涉及生态文明建设和环境保护的规范性文件进行了全面清理。2018年7月印发xx县人民政府办公室转发xx市人民政府办公室关于做好证明事项清理工作的通知（东政办明电201865号），根据“谁制定谁清理、谁实施谁清理”的原则，对我县各部门自行设定的各类证明事项进行全面清理，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。（五）坚持规范性文件备案审查。严格执行安徽省规范性文件备案规定，坚持做好县政府规范性文件向市政府、县人大常委会报备工作，主动接受备案审查监督；开展对乡镇政府、园区管委会、县政府部门规范性文件备案审查监督工作，防止违法失范的立规行为。2018年县政府按规定向市政府和县人大常委会报备规范性文件3件，规范性文件报备率达到100%。三、突出体制创新，规范行政执法行为（一）推进综合执法领域体制改革。完成县城市管理领域综合行政执法体制改革工作，制定xx县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案，明确城市管理主要职责和具体实施范围、机构设置和人员配备比例、经费投入、考核制度、县级数字化城管平台建设等内容，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的城市管理和综合行政执法体系，实现城市管理执法机构职能、权限责任法定化。（二）试点重大行政执法决定法制审核。根据安徽省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案（皖政办201722号）和xx市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案（xx政办秘201782号）要求，印发xx县推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案（东政办秘2017122号），明确在县公安局、县人社局、县国土局、县环保局等14个部门开展法制审核试点工作，编制重大行政执法决定法制审核流程图，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。（三）严格执法人员资格管理工作。加强行政执法资格认证考试人员资格审核，严把行政执法人员“入口关”。按照安徽省行政执法人员管理办法、关于开展2018年全省行政执法人员资格认证考试有关工作的通知（xx府法201826号）要求，积极开展全县各行政执法系统通用法律知识考试报名工作，做好行政执法人员资格认证和执法证件换发、年审工作。2018年，我县共办理行政执法证件300余件，全县300余人员赴市参加机考，通过率百分之99%。（四）加强行政执法监督检查。印发关于做好2018年度行政处罚裁量基准动态调整工作的通知（东府法函20185号），指导、监督和协调各执法部门完成本年度行政处罚裁量基准动态调整工作，及时研究解决工作中遇到的疑难问题，确保工作顺利推进。四、突出法治思维，防范化解社会矛盾（一）着力提高行政复议办案质量。依法办理行政复议应诉案件，积极受理符合法定条件的复议申请，对复议案件坚持合议审理制，确保案件质量。2018年县政府共收到行政复议案件24件，受理19件，已办结15件，其中维持9件，撤回4件，驳回1件，确认违法1件，所有案件均在规定期限内结案。（二）着力提升行政应诉工作能力。贯彻执行xx县人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见（东政办201718号）和关于转发xx市人民政府关于进一步加强行政机关涉诉、涉裁工作的通知（东府法20184号），开展行政诉讼法贯彻实施工作，县政府作为被告应诉的5起行政诉讼案件，均以胜诉结案。2018年，县法院共新收行政诉讼案件20件，受理12件，已审结10件。其中，原告自愿撤回起诉2件，判决驳回原告诉讼请求6件，判决撤销原具体行政行为1件，判决行政机关履行职责1件。（三）推进行政首长出庭应诉工作。全面贯彻行政诉讼法，按照xx县行政机关行政应诉办法（试行）要求，会同县法院积极推动县乡政府、县直部门行政机关负责人行政应诉出庭工作。开展行政机关负责人出庭应诉情况调研，经2018年中期统计，2015年5月1日至2017年底，县政府行政应诉案件共21件，其中14件由分管副县长或直接承办具体事务的职能部门负责人受委托出庭，负责人出庭应诉率为67%；县政府部门行政应诉案件18件，其中负责人出庭14件，出庭应诉率为78%；乡镇政府行政应诉案件4件，其中负责人出庭应诉案件1件，出庭应诉率为25%；全县行政应诉案件共计39件，其中负责人出庭应诉案件25件，出庭应诉率为64%，行政机关负责人出庭应诉成效明显。12月25日县政府第16届43次常务会议集体学习了安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定，会议决定由县政府办将规定转发全县学习贯彻。（四）为中心工作提供法制护航。2018年6月，xx原县属国有华源纺织有限责任公司因长期大面积亏损无法维持宣布全面停产，近千名工人因生活无以为继而大规模到县里上访，为稳控局面和谋划公司前途命运，县委县政府成立了以常务副县长为组长有关部门为成员的工作组进驻华源公司，工作组从法律政策层面进行分析论证，为工人群体提供咨询解答，为企业改革提供方案。2018年10月，华源公司通过改革，实现民营公司重组，资产重新盘活，原企业工人在安置后全部再上岗。（五）加强完善社会监督渠道。2018年1至12月份，共办理“市长热线”813次，“市长信箱”126件，“县长热线”350次，“县长信箱”219件，始终把社会监督作为提高法治政府工作水平的重要途径，进一步畅通人民群众监督政府的渠道。五、突出宣传培训，加强法制保障能力建设（一）持续落实常务会议学法制度。根据xx县人民政府领导干部学法制度（东政201538号）规定，严格落实领导干部学法用法制度，结合常务会议议题，由县政府法制办负责人和县政府法律顾问灵活开展法律宣传学习，坚持理论联系实际，注重学习效果，力戒形式主义，把学法与实际工作结合起来，用实际行动推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。6月7日，县政府领导和县政府办公室全体工作人员开展政府常务会议会前集体学法活动，由县城管局专题解读了xx市城市管理条例，围绕城管职能演变、行政处罚权种类和程序、行政强制措施行使以及执法过程存在的重点难点问题等进行了讲解。12月25日，县政府常务会议集体学习了中华人民共和国保密法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国土壤污染防治法。（二）强化法制系统干部培训工作。安排县政府分管领导及法制办工作人员赴省、市参加法治政府