民航西南管理局文稿.doc

民航西南管理局文稿签发：会签意见：拟稿部门法规处拟 稿 人李小鹏部门审核办公室核稿部门校对文件份数民航西南局发2005 号关于下发西南地区民用航空企业机场联合重组改制管理实施办法的通知民航西藏区局、西南空管局、各监管办、局机关各部门：西南地区民用航空企业机场联合重组改制管理实施办法已于2005年12月16日局务会议批准通过。现将该规定下发，并于2006年1月1日起执行。 二五年十二月十九日西南地区民用航空企业机场联合重组改制管理实施办法第一章 总则第一条 为规范西南地区民用航空企业、机场（以下通称民航企业）联合重组改制行为，方便民航企业办理联合重组改制许可事项，根据行政许可法、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、民用航空企业机场联合重组改制管理规定，制定本办法。第二条 民航企业联合重组改制行为的许可和监管实行属地管辖原则。第三条 在西南地区发生的下列联合重组改制行为由民航西南地区管理局（以下简称西南局或局方）负责许可和监管：（一）合并，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业合并为一家企业。 （二）参股，指两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业之间投资参股和非民航企业向民航企业投资参股。 （三）公司制改制，指具有独立法人资格、单一投资主体的民航企业改制为有限责任公司或股份有限公司。 （四）股权重组，指具有公司法人资格的民航企业改变股权结构，但上市公司流通股5股份以下持有者发生变化除外。 （五）分立，指一个具有独立法人资格的民航企业分立为两个或两个以上具有独立法人资格的民航企业。（六）所有权、经营权转让。 （七）承包经营、租赁经营或委托管理。（八）其它任何导致民航企业的资产所有者、股权结构和经营权发生改变的行为。第四条 下列联合重组改制行为由有关企业直接向民航总局申请许可，总局征求西南局意见后办理：（一）公开募集股份；（二）股票上市；（三）涉及跨地区的其他联合重组改制行为。第五条 本办法所指“跨地区”是指直接发生联合重组关系的具备独立法人资格的两个或两个以上民航企业，其法定住址在不同的地区管理局辖区内。西南局辖区外的非民航企业和辖区内的民航企业间发生联合重组事项的，不属于本办法所指“跨地区”情形，由西南局管辖。第六条 发生联合重组法律关系的民航企业之间存在关联关系的，必须遵守有关法律、法规和规章对关联企业的规定。第七条 本办法所称民航企业，包括但不限于：公共航空运输、通用航空、民用机场(包括军民合用机场的民用部分)、航空油料、航空运输计算机信息、航空器维修、航空运输地面服务等企业或对其拥有经营权的法人。第八条 西南地区民航企业实施联合重组改制行为，除应遵守民用航空企业机场联合重组改制管理规定外，还必须符合外商投资民用航空业规定及其补充规定和国内投资民用航空业规定。第九条 外商投资民航业实施联合重组的，除取得联合重组许可外，还必须向国家发改委、商务部、民航总局申请相应许可。第十条 西南局政策法规部门为民航企业联合重组改制事项的具体承办部门。第二章 申请和受理第十一条 下列主体为民航企业在不同情况下申请联合重组改制许可的申请人：（一）两个以上企业法人合并的，由合并各方共同申请；（二）参股情况下，由参股方及被参股民航企业共同申请；（三）民航企业进行公司制改制、股权重组或者分立的，由该民航企业申请；（四）承包经营的，由发包方和承包方共同申请；（五）委托管理的，由委托方和受托方共同申请；（六）租赁经营的，由出租方和承租方共同申请。第十二条 共同申请的，可以一方为主申请，另一方加注意见并签章。第十三条 民航企业申请联合重组改制许可申请需提交正式的书面申请文件，并填报民航企业机场联合重组改制许可申请表（附件一），同时将申请表及需提供的其他申请材料作为书面申请文件的附件装订成册，一式叁份提交局方，其中至少一份为原件。申请材料应逐份加盖申请人公章或签字确认。第十四条 申请人按照民航企业机场联合重组改制许可申请材料清单（附件二）向局方提供如下申请材料：（一）申请人的基本资料，具体包括营业执照、法定代表人个人简历和申请人最近一个年度的资产负债表、股权结构说明；属于民航企业的，还须提供行业经营许可证书；个人投资民航企业的，须提供身份证明、个人简历证明。（二）拟联合重组改制企业的基本资料，具体包括：最近一个年度的资产负债表、最新股权结构、资产评估报告。（三）联合重组改制方案。（四）各方签订的有关联合重组改制的合同、协议。（五）拟联合重组改制企业的资产所有者或上级主管单位出具的同意企业实施联合重组改制的文件。（六）可能涉及到安全管理和垄断的其他有关材料。第十五条 联合重组改制方案或有关的合同、协议应当明确联合重组改制期间及联合重组改制完成后的安全运营责任。第十六条 局方在收到申请表及申请材料后，向申请人出具民航企业机场联合重组改制许可申请材料接收清单（附件三），并加盖“民航西南地区管理局行政许可文书收发专用章”，列明收到的申请材料及申报日期。第十七条 申请人应当对所提交材料的真实性、合法性负责。申请人递交申请时，同时递交民航企业机场联合重组改制许可承诺书（附件四），对下列内容作出承诺： （一）申报材料真实、合法； （二）申请事项经许可后，将严格按照经许可的联合重组改制方案实施联合重组改制、开展运营；（三）已经知晓并愿意遵守从事民用航空活动所必须遵循的法律、法规、规章； （四）作不真实承诺或者违背承诺，承担相应的法律责任，并自觉履行局方依法作出的有关行政措施。第十八条 申请材料不齐全的或者不符合法定要求的，局方自申报之日起5日内发出民航企业机场联合重组改制许可申请材料补正通知（附件五），一次告知需要补正的全部内容。逾期未告知的，接收清单上所列日期即为受理日期。第十九条 申请材料齐全、符合法定要求，或者申请人按要求补齐材料的，局方向申请人出具民航企业机场联合重组改制许可申请受理通知（附件六），并加盖“民航西南地区管理局行政许可文书收发专用章”和注明日期。第二十条 申请材料不齐全且经要求补正后仍无法补齐材料或仍不符合法定要求的，不予受理。局方出具民航企业机场联合重组改制许可申请不予受理通知（附件七），并加盖“民航西南地区管理局行政许可文书收发专用章”和注明日期。第三章 审查和决定第二十一条 许可审查的方式以书面审查为主，重点审查申请人提交资料是否齐全、是否符合法定形式和法定条件等。需要采取实地审查方式进行审查的，局方应当指派两名以上监察员进行核查。涉及专业技术问题，需要进行鉴定、检验、检测、专家评审的，应由具备相应资质的单位实施，其费用由申请人自行承担。第二十二条 行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，局方可采取公告、听证或直接征求利害关系人意见等方式，披露联合重组改制的基本情况，征求相关意见。行政相对人是否属于利害关系人，由局方确定。征求利害关系人意见时，局方填送民航企业机场联合重组改制许可利害关系人告知书（附件八），听取利害关系人的意见。利害关系人5日内不予回复的，视为无异议。第二十三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项或局方认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项，应当举行听证，并按行政许可法有关规定办理。第二十四条 是否予以许可取决于如下条件：（一）是否符合国家有关法律、法规和民航总局规章；（二）是否符合国家产业发展和宏观调控政策；（三）是否有利于推进辖区内企业公平竞争，反对垄断；（四）是否有利于兼顾整个行业、企业、消费者利益；（五）是否有利于保证安全生产。第二十五条 依法予以许可的，局方向申请人颁发加盖西南局印章的准予许可批准文件。第二十六条 依法作出不予许可的书面决定的，局方应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第二十七条 局方自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经局方负责人批准，可以延长10日。依法需要听证、鉴定、检验、检测、专家评审，以及征求利害关系人意见的，所需时间不在规定期限内。第二十八条 涉及行业经营许可证变更或工商登记变更的，申请人持局方书面批准文件办理相关变更事项。第四章 监督检查第二十九条 申请人应当严格按照经许可的联合重组改制方案实施联合重组改制、开展运营，未经同意不得擅自变更。如需变更，则视为申请一项新的许可，待重新批准后方可实施。第三十条 联合重组改制行为完成后一个月内，申请人应将联合重组改制的总体情况书面报告局方，并提供下列材料：（一）联合重组改制总体实施情况说明；（二）成立新的公司的，提交经批准的公司章程；（三）工商变更登记（含股东变更登记）。第三十一条 局方对经许可的联合重组改制实施定期监督检查。必要时可实施抽查。监管办负责对辖区内联合重组改制情况进行监督检查，对违章实施的联合重组改制行为按照执法权限依法作出相应处理。有关单位和个人应积极协助调查和检查。第三十二条 未经许可的联合重组改制行为初始即不具备法律效力。下列行为视为未经许可实施联合重组改制：（一）未经许可而进行相关工商变更登记注册；（二）未经许可实施实质性的联合重组改制；（三）擅自变更经许可的联合重组改制方案实施联合重组改制。第三十三条 对未经许可实施联合重组改制的，西南局视情作出下列处理：（一）在辖区内通报有关违法情况，责令停止违法行为，下发联合重组改制行为责令限期改正通知书（附件九）；（二）限期未改正的，依法给予一至三万元罚款；情节严重的，按照民用航空企业机场联合重组改制管理规定不予颁发行业经营许可证和安全运行许可证，或建议总局不予颁发行业经营许可证和安全运行许可证。（三）申请人违反本办法第十四条和第十七条的规定，隐瞒有关情况或提供虚假材料骗取许可或审核同意的，西南局依照中华人民共和国行政许可法的有关规定撤销行政许可决定，并撤销行业经营许可或安全运行许可。（四）申请人在联合重组改制过程中不按经许可的的方案实施或联合重组改制后不按经许可的或审核同意的方案运营，西南局应责令改正，不予改正的，撤销各项许可决定。（五）申请人或利害关系人对西南局根据有关法律、法规、规章及本实施办法作出的决定和处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（六）受理许可部门的承办人员应保守申请人的商业秘密，应依法公正地对申请人的许可申请进行审查，提出准予许可或不准予许可的建议。违反法律、法规、规章及本实施办法受理、审查、办理申请人提出的联合重组改制申请的，受理部门应责令改正，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则第三十四条 本办法自2006年1月1日开始实施。附件一民航企业机场联合重组改制许可申请表 申请日期： 年 月 日申请人（单位）申请人住址法人代表职务邮编申请人（非单位）姓名身份证号住址申请事项申请人签署意见及加盖公章联系人姓名及联系方式备注：经办人联系方式请注明办公电话、传真、手机、通信地址。附件二民航企业机场联合重组改制许可申请材料清单（一）申请人的基本资料，具体包括：营业执照、法定代表人个人简历和申请人最近一个年度的资产负债表、股权结构说明；属于民航企业的，还须提供行业经营许可证书；个人投资民航企业的，须提供身份证明、个人简历证明。（二）拟联合重组改制企业的基本资料，具体包括：最近一个年度的资产负债表（成立时间尚不足一年的除外）、最新股权结构、资产评估报告。（三）联合重组改制方案。（四）各方签订的有关联合重组改制的合同、协议。（五）拟联合重组改制企业的资产所有者或上级主管单位出具的同意企业实施联合重组改制的文件。（六）可能涉及到安全管理和防止垄断的其他有关材料。附件三民航企业机场联合重组改制许可申请材料接收清单 编号：XN200 号 ：你（单位） 年 月 日递交关于 事项的申请材料收悉，材料清单如下：1、 ；2、 ；3、 ；4、 ；5、 ； 6、 ；7、 ；8、 ；9、 ； 10、 。我单位将于5日内完成对申请材料的初步审核，欠缺的材料将书面通知你单位补充。 （盖章）二 年 月 日 政策法规处联系人： 申请单位联系人：电话： 电话：传真：传真：邮编：610202 邮编：地址：成都双流国际机场民航西南地区管理局 一式两份，双方各执一份。附件四民航企业机场联合重组改制许可承诺书我单位现就 事项向民航西南地区管理局申请许可，并对下列事项作出郑重承诺： （一）所递交的申报材料真实、合法； （二）申请事项经许可后，将严格按照经许可的联合重组改制方案实施联合重组改制、开展运营；（三）已经知晓并愿意遵守从事民用航空活动所必须遵循的法律、法规、规章； （四）作不真实承诺或者违背承诺，承担相应的法律责任，并自觉履行管理局依法作出的有关行政措施。 （盖章） 二 年 月 日附件五民航企业机场联合重组改制许可申请材料补正通知 ：你（单位） 年 月 日递交关于 事项的申请材料。经初步审查，现需你单位补充如下材料：1、2、3、4、5、（盖章）二 年 月 日传真邮编：610202 地址：成都双流国际机场民航西南地区管理局一式两份，双方各执一份。附件六民航企业机场联合重组改制许可申请受理通知 编号：XN200 号 ： 根据民航企业机场联合重组改制管理规定，经对你单位年 月 日提交申请进行初步审核，现同意正式受理你单位关于 申请。我局将于30日内就该许可事项依法作出书面决定。依法需要进行听取利害关系人意见、听证、公告、检验、检测、鉴定、专家评审的，其期限不计算在内。 （盖章） 二 年 月 日地址：成都双流国际机场民航西南地区管理局 邮编：610202承办单位：西南局政策法规处 联系人：