通过收回集体土地使用权的方式占用土地的合法性问题.doc

修“岔”了的公益路 以收回集体土地使用权的方式占用土地 李冀东律师省道是公路网主骨架的重要组成部分，是城际间交通联系和经济合作的重要通道。可在修建过程中，政府部门一些失误举措，不仅造成与百姓之间权益纠纷，还延误工期，阻碍当地经济发展。点评案例广东省中山市因省道S268线中山市岐江路段改建工程，需要占用中山市西区隆平村居民冯某的宅基地，2011年1月20日，中山市西区隆平社区居民委员会向中山市人民政府请示，请求中山市人民政府批准收回冯某的宅基地使用权。2011年1月20日，中山市人民政府根据中华人民共和国土地管理法第65条第一款第（一）项“为乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权”，据此，中山市人民政府作出关于同意收回冯某等人集体土地使用权的批复，决定收回冯某的宅基地使用权。律师点评首先,我们对集体土地使用权收回进行分析根据我国土地管理法的规定，农村集体经济组织可以收回土地使用权的范围包括：1.为了乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。乡镇村公共设施和公益事业是为了乡村村民的共同利益而建设的，是社会公共的需要，土地使用者的需要应当服从社会公众共同的需要。2、不按批准用途使用的。此规定属于处罚性收回，擅自改变土地用途属违法用地，因土地所有权属农村集体经济组织，因而由其收回土地使用权，而不是由政府土地行政主管部门收回。3、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。这实际上已成为闲置或荒芜土地，为了使土地资源能加以合理利用，这些土地由土地所有权人收回，可以重新安排使用。但企业的破产和兼并，或虽单位迁移土地仍利用的不能收回。其次，省道路修建是否符合收回集体土地的条件本案中，中山市人民政府收回冯某集体土地使用权的法律依据为“为乡镇村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”，乡镇村的公共设施主要包括农村道路的修建，公共水利设施的建设，各种文化设施的建设等，而公益事业，根据中华人民共和国公益事业捐赠法的规定，本法所称公益事业是指非营利的下列事项：（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。省道S268线改建工程是经过广东省发展和改革委员会核准的国家建设项目，既不属于“乡（镇）村的公共设施”，也不属于“公益事业”，因此，该项目使用土地，不能收回集体土地使用权。最后，应保证省道改建工程依法进行依据土地管理法第四十三条的规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”据此，本案项目使用土地应依法使用国有土地，根据物权法第四十二条规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有土地和单位个人的房屋及其他不动产”，省道S268线中山市岐江路段改建工程符合“为公共利益的需要”