宝清县委深入学习实践科学发展观方案.doc

关于全县第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案根据中央、省委、市委和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和中共宝清县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见，我县第一批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。具体实施方案如下。一、参加范围县级党政机关，人大机关、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直企事业单位；党组织关系在我县的部分省直机关、企事业单位。朝阳乡党委、朝阳乡灯塔村、社区工委和解放社区作为第二批试点单位参加全县第一批学习实践活动。二、指导思想、目标要求和主要原则深入开展学习实践活动，要认真贯彻中央、省委、市委和县委提出的指导思想，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力找准并解决好影响和制约科学跨越发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，特别要从我县实际出发，突出解决好落实科学发展观不力的问题、影响科学跨越发展的突出问题、关乎民生的突出问题、能力作风上的突出问题，着力构建有利于科学跨越发展的体制机制，提高领导科学跨越发展、促进社会和谐的能力，使全县党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县上下干事创业的积极性进一步引导和凝聚到科学跨越发展上来，把科学发展贯彻落实到经济社会发展的各个方面，为推进我县科学跨越发展奠定坚实的基础。当前，要把县委提出的“大干快上，跨越赶超，加速宝清全面崛起”的发展目标，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。深入开展学习实践活动，要围绕党员干部受教育、科学发展上水平、跨越发展出成效、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学跨越发展”的总体目标，以“解放思想、改革创新、优化环境、科学跨越发展”为主题，以“跨越赶超年”活动为实践载体，紧紧抓住解决影响和制约我县科学跨越发展的突出问题这个关键，紧扣县委提出的“大干快上，跨越赶超，加速宝清全面崛起”的总体发展目标和“三步走”发展战略，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，切实把心思集中到科学跨越发展上来，把力量凝聚到科学跨越发展上来，把行动统一到科学跨越发展上来，进一步完善发展思路、创新发展模式、强化发展举措、激发发展潜能，确保实现县委提出的提高思想认识、理清发展思路、解决突出问题、全力改善民生、增强发展能力、转变工作作风的学习实践活动具体目标和跨越发展战略目标。学习实践活动要准确把握四个原则：坚持解放思想。就是要以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是党员领导干部更新发展观念，对本部门、本单位科学跨越发展的重大问题进行再认识、形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合科学发展规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。突出实践特色。就是要紧紧围绕科学跨越发展主题，紧密联系实际，确定实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大以来一系列重大部署结合起来，与落实县委推进全县科学跨越发展的重大决策部署结合起来，与推进本部门、本单位提档晋位和跨越发展结合起来，与改善民生、维护稳定、促进和谐结合起来，努力推进我县经济社会科学跨越发展。贯彻群众路线。就是要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。正面教育为主。就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学跨越发展的经验教训，实事求是查找影响和制约本部门、本单位科学跨越发展的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。四、方法步骤各基层党委（党组）在学习实践活动正式启动前要扎实做好准备工作，及时传达学习中央、省委、市委和县委关于开展学习实践活动的有关精神，对学习实践活动进行专题研究，在广泛征求意见的基础上，结合本部门、本单位实际，制定实施方案。实施方案要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止定得过低或过高。要按照开展“跨越赶超年”的要求，确定活动载体，在充分做好准备工作的基础上，各基层党委（党组）要召开本部门、本单位学习实践活动动员大会，各基层党委（党组）主要负责同志作动员报告，进行广泛深入的思想发动和部署，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至5月中旬）。重点是抓好学习调研和开展解放思想讨论2个环节。1、学习调研。要认真制定学习培训计划，组织党员认真学习党的十七大报告和毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编，学习中央、省委、市委和县委领导关于开展学习实践活动的重要讲话以及有关文件精神，学习十七大以来中央、省委、市委和县委的一系列重要会议精神。处级以上党员领导干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。特别是要把学习中央、省委和市委规定的必读内容同学习县委推进我县科学跨越发展的一系列重大战略部署结合起来。要丰富学习形式，创新学习载体，采取个人分散学、中心组专题学、集中培训学、专题辅导学、交流研讨学等形式，提高学习培训效果。党员领导干部要发挥表率作用，带头学文件讲话，带头写心得体会，带头做学习报告。宝清电视台、宝清人民广播电台和宝清政府网站要开设专栏，搭建交流学习平台。各部门、各单位也要以办简报、开设学习宣传专栏等形式，营造良好的学习氛围。县委将举办科级以上领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各级领导班子和党员领导干部要把推进跨越发展、保障改善民生、维护和谐稳定作为重要内容，深入基层和群众，调查研究，广泛听取意见、了解民情、听取民意。要认真开展好“寻策问计基层，推进跨越发展”活动，认真查找工作中特别是与本部门、本单位提档晋位、跨越目标实现的差距和问题，有针对性地进行专题调研，撰写调研报告。领导班子成员要亲自带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，各级领导班子的综合调研报告要报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。要坚持边学习、边查摆、边整改，对学习调研中发现的问题，能整改的立即整改。2、开展解放思想讨论。要围绕科学跨越发展主题，紧密联系实际，采取支部讨论会、中心组学习会、专题理论研讨会等形式，进行解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，在事关本部门、本单位要不要科学跨越发展、能不能科学跨越发展、怎样科学跨越发展等重大问题上形成共识，切实增强加快推进我县科学跨越发展的责任感和使命感，进一步营造推进科学跨越发展的浓厚氛围，以新一轮思想大解放，推进宝清科学跨越发展。各级领导班子要将解放思想讨论的具体成果形成书面材料，报县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。第二阶段：分析检查（2009年5月下旬至7月初）。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。1、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门、本单位发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意联系本部门、本单位实际和分管工作，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题。重点开展好“六查六看”：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查宗旨意识，看是否尽职尽责，心系群众；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学跨越发展；查工作措施，看是否能够推动本部门、本单位科学跨越发展，保证全县位次前移跨越目标实现。专题民主生活会前，要认真做好准备，采取多种形式广泛征求基层群众对领导班子及成员意见。领导班子成员之间要互相谈心，交流思想，交换意见，深入查找剖析自身存在的不足和原因，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公谈问题、找原因、提建议、定措施。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和学习实践活动指导检查组要派人参加，提前介入，加强指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。2、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本部门、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本部门、本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门、本单位广大党员干部在以科学发展观为指导加快推进我县科学跨越发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确整改措施这个重点，避免写成一般性工作报告。各基层党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要广泛征求意见，组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本部门、本单位科学跨越发展的重要文件。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。第三阶段：整改落实（2009年7月上旬至8月下旬）。重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。1、制定整改落实方案。整改落实方案以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改方案。整改方案要做到目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门的责任，并采取适当方式公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员群众通报，自觉接受监督。2、集中解决突出问题。要按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中的突出问题，特别是影响加快科学跨越发展的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。要采取集中攻坚行动，集中推出一批富民惠民、改善民生的重大举措，千方百计为群众做好事办实事解难事，让群众直接感受到学习实践活动的成效。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要采取成立专项小组上下联动，综合治理方式加以解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。要从促进我县科学跨越发展出发，结合本部门、本单位实际，把创新体制机制贯穿活动始终，着重健全完善转变职能、改进作风、促进发展的政策制度，形成推进科学跨越发展的长效机制。要把开展作风建设活动和学习弘扬宝清“六种精神”（即低调务实的求是精神、锲而不舍的创业精神、合力攻坚的团队精神、敢闯敢试的创新精神、率先发展的进取精神、执政为民的民本精神）相结合，作为学习培训的重要内容，分析检查的重要标尺，整改落实的重要措施，融入到学习实践活动的各阶段、各环节，推动科学发展观的学习实践，使各级领导班子和领导干部进一步增强党性修养，改进工作作风，强化服务意识，提高办事效率；使广大党员和干部群众进一步继承和发扬艰苦创业、迎难而上、顽强拼搏、开拓进取、争创一流的优良传统，为推动我县科学跨越发展建功立业。同时，要把创建科学发展型领导班子纳入到学习实践活动中，与学习实践活动有机衔接起来，通过学习实践活动进一步深化科学发展型领导班子创建活动，通过持之以恒地开展科学发展型领导班子创建活动，形成学习实践科学发展观的长效机制。学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，围绕学习实践活动的目标和贯彻中央、省委、市委和县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动做出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的问题和不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。要组织党员、群众进行满意度测评，测评的内容主要是对本部门、本单位学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。学习实践活动结束后，要继续巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。五、组织领导各基层组织要把开展学习实践活动作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，扎实推进，确保活动取得实效。1、落实领导责任。各级党组织要全面负责本部门、本单位的学习实践活动，建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系。党员领导干部要发挥带头作用，加强对分管部门和联系单位学习实践活动的指导，根据学习实践活动的特点，结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、检查指导、解决问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责承办领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构。学习实践活动启动后，县委将派出指导检查组，加强对各级党组织学习实践活动的督促检查，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，及时发现和解决出现的问题，及时总结和推广经验。各基层党委也要组成指导检查组，加强对所属党组织开展学习实践活动的督促检查。2、注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据参加单位和人员的类型，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出科级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓好广大党员的学习实践活动。3、鼓励探索创新。坚持把改革创新精神贯穿于学习实践活动始终，尊重群众的首创精神，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励和支持各级党组织在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作，增强活动实效，使学习实践活动充分体现创造性和针对性。各级党组织要紧密联系实际，进一步创新活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动有声有色，富有成效。各级机关要组织广大党员干部开展以转变作风为重点的帮企业解困、帮群众解难等活动。企业要组织广大党员干部积极开展岗位奉献、创先争优和扶贫解困等活动。同时，要坚持求真务实、勤俭节约原则，讲成本、重实效，防止铺张浪费、不搞文山会海，杜绝形式主义。4、营造良