统筹城乡经济社会发展切实提高农民收入水平.doc

统筹城乡经济社会发展切实提高农民收入水平钟楼区现有农村居民人口7.78万，农业人口3.16万。2002年按农村居民人口统计，全区农村居民人均收入达6100元；按农业人口统计，全区农村农民人均收入为5800元。从收入结构分析，农民收入中29.1%来自于家庭经营收入（其中：来自财产租赁收入占农民收入的5.3%。永红、五星两乡农民人均收入水平高于全区水平，主要因素也在于此）；70.9%来自于工资性收入（其中：来自于乡村两级企业事业单位收入占农民人均收入的48.1%）。上半年我办预测人均收入2373元，比上年同期增加8%；统计局50户收入调查人均收入为4384 元；我办7月中旬对全区408户1230人的典型调查显示：上半年全区农民人均收入达3249元，其中来自工资性收入的占72%，比上年提高了1.1个百分点；来自家庭经营收入的占28%。预计全年全区农村居民收入可达6650元，比上年增长9.5%左右；农民人均收入达6380元，比上年增长10%左右。（农民就业岗位增加、土地补偿收益费增加、土地收益相对稳定是增收的主要因素）今年以来。我区区委区政府认真贯彻落实“十六大”精神，以实现“两个率先”、增加农民收入作为指导农村工作的核心，围绕农民增收重点抓了以下几项工作： 一、加大政府引导力度，增加农民就业岗位在加大招商引资力度的同时，我区各级政府和集体经济组织突出围绕增加农民就业岗位抓农民收入的提高。一是由政府出面，结合学习型村镇的创建，充分发挥遍布全区的“新市民夜校”的作用，组织农民进行择业观念教育和就业技能培训，今年以来全区共举办各类学习班15次，参训人员达800多人次。二是在与用地单位签订协议时增加了招收本地农民（包括下岗职工）的条款。全区今年新增加农民（包括下岗职工）上岗800多人，新闸镇今年仅此一项就新增农民就业320人。三是结合“双创”活动的开展，村级组建了专业的治安、保洁服务队，吸纳了部分农村剩余劳动力就业，仅五星乡就有121人因此上岗。二、保护失地农民利益，提高农民保障水平 在全区农民社会保障没有统一政策的情况下，各乡、村根据本地区集体经济实力状况，千方百计增收节支，提高退养农民、原乡村下岗职工及土地流转收益补贴标准。（一 ）目前全区有3814 人年老农民在村集体领取养老金。全区退养标准最高的五星乡新庄村已经达到了360元/人月，五星、永红两乡村村超过了100元/人月，平均达到了200元/人月。新闸、西林、北港各村都已实行了此项政策，但标准不高，一般为20-50元/人月。（二）参照市政府有关文件精神，我区落实和提高了下岗职工、退休职工的生活水平。今年永红乡落实80万元资金专门用于提高下岗职工和退休职工。新闸镇下岗职工工资发放标准也由原来的120180元提高到了160200元。（三）逐步提高土地流转收益的补贴。土地租金收入直接补贴农民，尽管水平还比较低，但各乡村今年都提高了补贴标准。目前最高的达到了2500元/亩，最低的也达600元/亩，平均比上年高出100-300元/亩。三、深化农村税费改革，切实减轻农民负担今年以来我区各乡镇、村从减轻农民负担入手，抓农民收入的提高，主要是减轻农民的农业税及其附加的负担。据统计：我区今年落实农户的农业税及附加万元，比上年减少 万元，同时我区各乡镇继续不实行“一事一议”制度。四、落实领导、部门责任，安排下岗职工就业我区在区、乡、村、机关部门、领导干部与下岗职工之间建立了联系帮扶责任制，每个部门和领导干部都有帮助农民和下岗职工再就业的责任，并列入部门和乡村及领导的考核，营造了人人关心农民和下岗职工的良好氛围。五、制定优惠政策环境，扶持农民创业增收针对农民增收困难、创业无本的实际，部分乡村出台了有关政策，如：五星乡规定，本村农民租用集体商业用房、雇佣本地农民就业的，租金优惠三分之一；新闸镇对本地农民创业办厂的，享受两年租金的优惠（标准为5元/平方米.月），并在开办资金上给予帮助。六、积极开展政策调研，探索建立维权机制根据区委工作会议提出的“创新村机集体经济组织，建立集体建设用地流转机制”的要求，我办组织农林、民政、国土、劳动保障等部门开展了专题调研，先后形成了“大力发展村级集体经济，积极推进城市化步伐”、“农村社区股份合作制组织改革的建议”、“关于规范农村集体建设用地实行有偿流转的建议”等三篇调研报告，得到了区委、区政府领导的高度重视。目前区委、区政府正组织相关部门开展调研，并广泛听取乡、村的意见，拟出台统一规范的全区失地农民保障的政策，以切实维护农民的权益，确保农民收入的稳定增长。上半年围绕农民增收，区、乡、村各级都做了大量的工作，可以说农民增收的速度在加快。但对照“两个率先”的目标和统筹城乡经济社会发展的要求以及农民增收致富的愿望还存在不小的差距。下半年及今后一段时间，我区将围绕农民增收和农民保障问题，着重做好以下几项工作：（一）加快建立农村集体建设用地的流转经营机制，提高农民土地收益水平。从明确产权、稳定承包权、搞活使用权入手，建立和规范农村集体建设用地的流转制度，在农民自愿、平等协商、有偿的基础上，通过委托经营、转包、出租、入股转让等形式，依法有偿流转土地经营权，由农村集体经济组织进行土地资源的优化配置，实行市场化运作，最大限度地提高土地的经营效益。同时，进一步规范土地流转收益的分配办法，提高无耕地农民的土地收益水平。我们设想在制定补偿标准时将蔬菜地收益水平定为耕作时的两倍，粮田定为耕作时的三倍。（二）积极推进村级股份合作制经济组织制度改革，让农民直接从经济发展中得到实惠。按照股份制和合作制的基本原则，对村级集体经济组织（村经济合作社）进行社区股份合作制改革。针对各村不同实际因地制宜实施改革：对具有较强经济实力、集体经营性资产较多的村，通过存量资产折股量化到人，组建以资本股权为主的社区股份合作制经济组织；地处城郊结合部的村，拟组建土地股权和资本股权相结合的社区股份合作制经济组织；地处开发区或经济相对薄弱（且土地资源相对多）的村，先从土地承包权折股入手，组建以土地股权为主的社区股份合作制经济组织。通过农村社区股份合作制经济组织改革，巩固和发展农村集体经济，切实保障城市化进程中农民能长期得到合法的经济利益，增加农民收入，维护农村稳定。（三）认真落实农民社会保障制度，加快缩短城乡差距的步伐。针对我区农村、农民80%已融入市区的实际，按城乡一体化、享受公民待遇的要求，落实好农村居民的保障制度。一是要建立允许农民参加并享受城市职工待遇的社会基本养老体系，通过1-2年的努力将符合条件的失地农民以及内退职工和已退休的职工全部纳入统一社会保障体系。二是建立健全农村居民最低生活保障体系，积极创造条件，加大扶持力度，努力做到应保尽保。同时要解决好女35岁、男40岁以上未就业农民的生活困难。三是全面推进农村医疗保险制度，在大力落实重大疾病救助制度的基础上，积极探索建立突发性救助机制，以利于弱势群体得到有效救助。四是进一步提高退养社员的养老金标准，通过发展集体经济基本达到城市退休职工的一般水平。（四）完善农业人口转移与就业机制，使农民能充分就业。一是通过加快城市建设、发展经济，广辟就业渠道，增加就业机会，营造宽松有序的就业环境；二是注重加强对农村剩余劳动力的教育培训，通过遍布全区的“新市民夜校”为农村居民传播信息、传授知识，促进他们不断转变择业观念，提高就业技能和综合素质，增强就业能力，同时落实好农民就业培训基金。三是加快建立起以劳动者自主就业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的就业新机制。四是加大结对帮扶的力度，通过区、乡、村、机关部门和领导的结对帮扶，为农民提供就业培训资金，寻找就业岗位。五是建立专业服务队，以乡、村为单位建立路面保洁、绿化养护、垃圾清运等若干支农村服务队，为城市绿化、社区建设、工业园区服务。农民增收不仅仅是一个简单经济指标的概念，它反映了一个地区政治、经济、社会协调发展的水平。随着城市化步伐的加快，依照现行的城市管理体制，仅靠区乡两级政府来从根本上解决“三农”问题，难度很大，实力不足。建议市委、市政府要尽快出台和落实统筹城乡经济社会发展是具体政策，让农民真正享受到国民待遇，通过减轻乡村集体为城市建设和管理等公益性支出，减轻乡村在失地农民保障方面的支出压力；通过在城市建设过程中置换和增加集体存量资产，不断提高乡、村集体经济实力，完善乡村集体分配体制，反晡农民，提高农民收入水平。1、加强对农村基础设施的财政扶持力度。增加对水利工程、河道整治、道路交通、村镇改造、自来水改造等与城市建设配套的基础设施投入，这方面的投入不能完全依靠乡、村集体和农民，市级财政应当设立专项资金，加大扶持力度。2、合理分配土地经营收益。现有的土地征用收益分配政策在很大程度上还是对农村的“索取”或者说是对农民的“掠夺”，统筹城乡经济社会发展，一是需要重新确定这一分配比例，使之更大程度上向农村倾斜，使失地农民在城市化进程中得到更多的实惠；二是在目前分配比例不变的情况下，能否考虑在征用收益中增加一块失地农民专项保障基金，由市集中管理，“以土地换保障”，用于对失地农民进入社保的专项补贴。三是在征地拆迁过程中，对集体土地存量资产采取换的办法，在馅心村改造中按10%的比例留足集体土地，在道路建设中道路两旁要划出一定比例的土地让乡村集体建设商业用房；在建设居民新村要无偿划拨一定面积的店面房给乡村集体，使之能获得长期而稳定的收入来源。3、建立健全农村社会保障制度。将农村社会保障纳入全社会保障体系，与城市居民一视同仁、一样对待，统一规划、统一实施。（1）建立统一的农村居民、乡镇企业职工、城市职工的社保体系。从某种程度上来说，农村一直都在为城市的建设与发展作低偿甚至无偿的贡献，现在谈统筹城乡经济社会发展，我认为应该首先在社会保障问题上一视同仁，对农村居民、原乡镇企业职工参加社保应降低“门槛”。（2）建议建立农村卫生专项转移支付制度。农村公共卫生服务是政府的职能，而目前农村合作医疗覆盖面窄且水平不高，要使农村居民享有与城市居民同等的医疗服务，仅仅依靠区乡两级财政力有未逮，因此建立农村卫生专项转移支付迫在眉睫。（3）建议建立城乡一体的统一的促进就业机制，使城乡居民平等享有就业机会，促进广大农民特别是失地农民充分就业，增加农民收入。（4）对村级集体经济组织的股份制改革，市要尽快出台指导性意见，为基层创新实践提供政策指导，为农民享受集体经济组织的收益分配提供依据。另外，对于农民人均收入这一经济指标的正确界定，我想从业务角度谈一点我个人的