温州市瓯海区分区规划.doc

温州市瓯海区梧埏片分区规划方案说明目 录第一章 前 言1.1 瓯海区分区规划编制背景1.1.1. 温州市发展概况1）自然资源相对贫乏，历史上经济不甚发达。2） 改革开放后温州人锐意进取，创造了著名的“温州模式”， 经济持续实现跳跃式增长。3） 经济的飞速发展推动了城市建设的进步，市区面积不断扩大，城市人口不断增加。新一轮城市总体规划正在编制中。4） 为满足经济高速发展的需要，为温州的产业升级提供物质条件和发展空间，创造新的经济增长点，推动“二次创业”向产业结构优化、资源配置优化方向发展，温州进行了一系列大的举措，包括瓯海区的建设、区划调整等。1.1.2 宏观经济背景1）进入WTO后，传统“温州经济”模式面临的机遇和挑战。2） 产业结构调整和升级问题3） 农村城市化道路和人居环境问题4） 城市化必要性、进程1.1.3 编制分区规划的背景1）区划调整后瓯海区面临着新的区位和发展条件2）瓯海区空间发展战略研究结论：强化中心、扩展两翼产业结构布局：相对集中，促成升级开发建设模式：绿色生态、有分散的集中、人居环境良好3） 瓯海区经济发展迅速、生产活跃；城镇蔓延，问题很多；土地资源缺乏，城镇规模偏小，重复建设严重，形不成地区中心等。1.2 瓯海区分区规划编制依据瓯海区分区规划以下列法律法规和基础资料为依据编制：1）中华人民共和国城市规划法2）城市规划编制办法及其实施细则，建设部1991年3）温州市城市总体规划纲要（20002020）,中国城市规划设计研究院,2000.124）温州市域城镇体系规划（19992020）,上海同济城市规划设计研究院,2001.075）温州市瓯海区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,温州市瓯海区人民政府,2001.026）浙江省温州市瓯海区第五次全国人口普查快速汇总简要本,普查领导小组办公室,2001.057）温州市统计年鉴（2000），温州市统计局8）瓯海区统计年鉴（2001）, 温州市瓯海区统计局编 9）瑞安市统计年鉴（2000），瑞安市统计局10） 瓯海区梧埏片各乡镇（无仙岩镇、丽岙镇）土地利用总体规划图（19972010）1.3 规划范围规划范围主要包括梧埏片原有的梧埏镇、南白象镇、茶山镇、三垟乡和新并入的仙岩镇、丽岙镇的区划界限，总计3各居委会和90行政村，此外还包括鹿城区的牛桥底村、龙湾区的大岙村等，总面积约160km2，其中平原总面积（包括水域面积）约80.1km2。第二章 规划区基本概况2.1 自然条件瓯海区北靠鹿城区，东接龙湾区，南邻瑞安市，西接丽水地区青田县，区域总面积614km2。瓯海区地势西高东低，南亢北卑。西部是丘陵山地，平均海拔600-800m，其中与瑞安、青田交界的荸荠嶂，海拔1051.1m，为辖境最高峰；中部有岷岗山、瞿溪山和吹台山，东部有大罗山；群山环抱之中是水网平原。梧埏片位于瓯海区的东部，地处吹台山、大罗山之间，地势东西高、中间低，山体植被良好。是新一轮城市总体规划中主城区向南扩展的重要地区之一。片区内河网密布， 开凿于宋代的温瑞塘河是梧埏片水系的总纲，她南起瑞安、北止温州，纵贯整个规划区，是温州市历史上的经济动脉和文脉。三垟湿地水网纵横，共由160多个小到构成，水光山色、别有洞天。2.1.1 气候 资料来源：瓯海区土地志，2000.3瓯海区属亚热带海洋性季风气候，气候温和，温暖湿润，雨量充沛。风象：常年主导风向夏季为东南偏东风，冬季为西北风，详见风玫瑰图。年平均风速1.9 m/s。最大风速30 m/s。气温：平原地区年平均气温17.9，年平均无霜期267天， 1月平均气温7.6，7月平均气温27.9。 降水：年平均降水1610.5 mm，最大值2401.9 mm，最小值113.5mm，最大日降水量355.9 mm。春夏间多梅雨，夏天常有伏旱，夏秋间常有台风暴雨。2.1.2 工程地质 资料来源：瓯海区土地志，2000.3梧埏片平原水网地带土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物和经济作物的主要生产基地之一，周边山地土壤类型为红壤土类，主要土属有红壤和红粘土I层，是在温热气候条件下经受深度风化和淋溶的富铁铝化土壤，土层深厚，土体红色，微团聚体发育，疏松通透性好，质地以轻粘土为主，PH值在5.7左右，适于种植松、杉、果树及经济特产林。2.1.3水文地质梧埏片主要河流为温瑞塘河，她纵贯整个规划区，是温州市的文脉和历史的象征。由三垟乡大部、梧埏镇和南白象镇各一部构成的三垟湿地保护区，境内河流纵横如蛛网，160多个“小岛屿”散布其间，是典型的江南平原水乡，素有“百岛之乡、浙南威尼斯”美誉。梧埏片河网密布，其自身的分洪能力很强，加之周边山体绿化较好，因此历史上从未发生过大的洪涝灾害。2.1.4地震 根据地震历史资料和国家建委颁布的有关文件，瓯海区基本地震烈度为6度，历史上从未发生过大的地震。2.1.5经济资源 资料来源：瓯海区统计年鉴、瑞安市统计年鉴、瓯海区五普统计资料梧埏片含梧埏镇、南白象镇、三垟乡、茶山镇、丽岙镇、仙岩镇五镇一乡，计居委会3个，行政村90个。根据中华人民共和国第五次全国人口普查资料，至2000年11月1日标准时间，五镇一乡共有常住人口27.4万人，其中梧埏镇12.23万人（规划区外的上陡门、渔鳞浃等四村1.99万人），南白象镇2.70万人，三垟乡2.23万人（规划区外的黄屿村、李家岸村约1万人），茶山镇2.89万人，丽岙镇3.01万人，仙岩镇4.34万人。区划调整后，常住人口24.4万人，其中户籍人口约14.5万人。 梧埏片现行经济以工业为主，产业比重为：一产4.97%、二产72.68%、三产22.35%。至1999年底（丽岙镇与仙岩镇无2000年资料），生产总值70.3亿元，其中工业产值59.2亿元。梧埏镇工业以服装、鞋业、眼镜、烟具、低压电器、钮扣等为主，南白象镇工业以制鞋、灯具等为主，三垟乡工业以无纺布、标准件等为主，茶山镇工业以制鞋等为主，丽岙镇工业以汽配、摩把等为主，仙岩镇工业以建筑铺装材料等为主。其中梧埏镇在温州市三十强镇中名列第三，梧埏镇内的瓯海经济技术开发区是浙江省级开发区，2001年工业总产值约38亿元。梧埏片农业比较发达，是瓯海区主要粮食作物、经济作物基地。丽岙镇的花卉、三垟乡的瓯柑、茶山镇的杨梅都久负盛名。同时，丽岙镇还是温州市高教园区后勤保障基地。2.2 区位环境 梧埏片南接瑞安市，西邻瓯海区三溪片，北靠鹿城区，距温州市新市中心仅1.5km，温州市火车站紧靠规划区北侧，东连龙湾区永强片，总面积约160平方公里。梧埏片交通区位良好，瓯海大道横穿东西、南塘大道纵贯南北，甬台温高速公路、金丽温汽车专用道汇聚于此，形成浙南最大的交通枢纽。处于温州市今后发展的104国道沿海高速路的主轴上 产业布局总报告。 浙江省城镇体系规划给温州市定性为：浙江省三大中心城市之一，浙南地区的中心城市，市区城镇人口150-180万。梧埏片现状经济状况良好，对外吸引力大，同时梧埏片作为瓯海区重要的发展区域，有着较宽裕的发展空间，因此会吸引大量外来人口的聚集，成为未来温州市重要的产业集中地区之一。2.3 用地现状及问题2.3.1现状概述规划区域现状大致可以分为两大部分：以梧埏镇为中心的温州市主城区南拓区和以仙岩、丽岙两镇为中心的综合城镇。梧埏组团靠近温州市中心区，总体上用地较为分散，生活区主要分布在温瑞塘河两侧和大罗山脚下，工业区主要分布在梧埏镇瓯海经济开发区、南白象镇的金竹工业区和慈湖工业区。仙岩、丽岙组团用地主要分布在大罗山和吹台山下，形成沿交通线蔓延的乡村环人均居住用地较梧埏片要大的多。无明显大片工业区，其中仙岩镇主导工业是铺装类的建材业，空气污染大，采石对山体植被及山体本身破坏都很大。仙岩、丽岙两镇是温州市的侨乡之一，但吸引侨胞回乡投资不够。梧埏片大多数村镇居住、工业混杂，有相当一部分村里存在“居住、生产、仓储”混杂的三合一或二合一形式。2.3.2现状存在的问题1）现状用地布局分散，各村各自为政，居住、工业、仓储、商贸等用地功能混杂，整体意识淡漠，缺乏统一的规划和管理；同时造成了大量的土地浪费与重复建设和使用。2）集中建设与集中保护的矛盾。过去是自发的市场化和分散的工业化，带来严重的生态环境问题。将来必须走集中型城市化道路。三垟水网地段和茶山、吹台山在构建温州生态网络中具有重要作用，由于水网对于污染的扩散作用，是需要加强环境保护的地区。其周边地区是城市化快速和集中发展区，必须处理好城市建设与环境保护的矛盾。3）丰富的地貌与现代化交通的矛盾。规划区内水网纵横、青山环绕，具备了创造“山水城市”的优良条件，同时也分割了建设用地的完整性，建设道路需要越山架桥，增加了工程的投资和技术难度，消弱了用地间便捷的联系。4）经济发达，三产相对落后的矛盾。如梧埏片的几个乡镇均以二产为主，近2500个乡镇企业规模小、分散、污染大，而商贸、科技、旅游等三产没有形成优势，作为城市发展区，其产业结构不能满足发展需要。5） 能繁多、经济构成复杂：规划区位于城市边缘区，土地利用类型多样、空间布局复杂、土地区位特殊，既是城市增长的热点，也是规划管理控制的难点。规划区内有旧城区、经济技术开发区、生态保护区、旅游区、高教园区；既有城市、又有乡镇和自然村。经济成分复杂、功能需求多样，相互协调难度大。2.4现状用地平衡表用地性质用地代码面积（ha）比例（%）梧埏片丽岙-仙岩片梧埏片丽岙-仙岩片工业用地M186.3111.0016.91.8居住用地R668.58467.9560.677.5公共设施用地C39.2415.443.62.6道路广场用地S125.8342.2311.47.0对外交通用地T46.0414.214.22.4市政设施用地U11.726.271.11.0特殊用地D8.790.8绿 地G16.2346.81.57.7总 用 地1102.74603.91001002.5新一轮城市总体规划对瓯海发展提出新的要求。2.5.1市域城镇体系 确定“中心聚集，南北伸展，点轴开发，分片均衡”战略。2.5.2城镇密集区城镇体系空间结构规划以市域东南沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为次发展轴。形成两大“城镇密集区”。瓯海位于中心城镇密集区内，从市域范围看，地理位置优越。即位于地理中心，又在主要发展轴线上。2.5.3城市片区中心城镇密集区规划布局采用“都市地区城市片区”规划模式，每个城市片区在城市规模上可以相当一个中等城市的发展规模。具体包括：鹿城片、瓯海片、龙湾片、瑞云片、乐柳片、七里片、上塘瓯北片、洞头片。其中：温州城区（鹿城区、瓯海区、龙湾区）和瑞安构成核心圈层。片区职能温州城区包括：鹿城区、瓯海区、龙湾区。功能定位：是全市的政治、商贸服务、信息、金融、文化科技中心，交通枢纽和高新技术产业中心。2.5.4发展分区（23个）其中瓯海区有：梧埏片、仙岩丽岙片、三溪片（泽雅片）2.5.5基础设施铁路：规划新建温福铁路，在三溪片瓯海大道以北建设新的客运站。轻轨：沿瓯海大道，机场西客站沿南塘大道，瑞安永嘉道路：双环+连接道西外环路：高桐路（104国道流线）内环：沿大罗山快速路（瓯海大道、南塘大道各部分）连接道：瓯海大道（梧埏镇高桐路）、南塘大道（南白象镇永嘉）2.5.6主城区城市结构：六片双中心鹿城片、瓯海片、龙湾永强片、瓯北片、七里片、洞头片。现中心城为几何中心，在永强建设副中心。其它四片为再次一级中心。瓯海片：以工业开发、对外交通、科研教育为主的城区。新一轮城市总体规划（纲要）确立温州城区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）的主要职能是：1）温州市域的政治、经济、文化、信息、科技中心，2）辐射浙南、闽北的区域中心城市，3）我国轻加工工业基地之一，4）我国大区域物流、信息流的重要集散地之一，5）港口城市，交通枢纽，6）旅游服务基地瓯海的发展和承担的职能包含在上述各项中，需要寻求本身的优势强项。深刻理解更高层次的规划，结合瓯海实际情况，顺应形势，又敢于创新，才能在“温州模式”中挖掘“瓯海特色”。对新总体规划进行深化和在地域上具体协调落实；特别是功能布局和重要基础设施的落实。2.6对现有规划的分析2.6.1浙江省瓯海经济开发区省级经济技术开发区。以发展高新科技业为主导，地方工业为特色，集工业、贸易于一体的经济开发区。2001年工业总产值约38亿元，出口产值1000万元以上的企业8家，科技型企业20家。截止2001年底，已开发2个多km2。开发区已经起步的东区规划总用地面积约4km2，规划人口2.6万人（含农村人口0.2万人）。鉴于该规划与新一轮总体规划路网及用地冲突较大，本次规划对开发区用地及路网进行适当调整。2.6.2高教园区规划温州市高等教育园区于2000年开始建设，温州大学、温州外国语学校等院校已经陆续开始建设并投入使用。受地形影响及甬台温高速路的分隔，用地相对立，且与99版分区规划同步进行，二者相互协调一致。因此本次规划对其不做大的调整。第三章 对现状认识及分析3.1 温州社会经济发展状况改革开放以来，伴随着温州政治、经济体制改革的逐步深化，温州人民蕴藏着的巨大创造力被释放出来，温州经济水平有了很大提高。首先，综合实力得到长足发展提高。第二，从经济效益上看，注重工业经济增长方式的转变和劳动生产率的提高。第三，从所有制结构看，非公有制经济成份占了很大比重。第四，从产业结构演化趋势看，其表现特征为第一产业比重逐年下降，第二产业比重逐年上涨，第三产业相对停滞不前。第五，在城乡融合、农村城镇化方面，突破原有的行政体制和行政区域限制，形成了以中心城镇为核心，多层次结合的区域带，逐渐实现农村城镇化。第六，在对外贸易上，虽然发展较晚，但发展势头强劲。3.1.1 温州产业发展特点温州具有悠久的工商业发展传统，在发展过程中形成了自己独特的产业发展特点。温州产业以集体和个体为主，企业多数以家庭为基本单位。这种所有制结构形式和经营方式形成了温州个体经营企业发展迅速、民间资本实力雄厚的特点。温州的民间资本将成为温州今后发展中不可忽视的投资来源。温州产业以中、小型企业为主，机制灵活，小商品、大市场，以商促工是温州经济发展的典型特征。3.1.2 当前工业格局的缺陷温州工业当前有着结构性的缺陷。如：生产力布局分散，重复建设、资源浪费，产业层次较低；缺乏较强竞争力的专业化部门等。另外，温州家庭工业的发展出现了集工业、商业、居住为一体的建筑群，取代了建成区内的功能分区，降低了人居环境质量，同时也不利于现代化产业的形成。家庭工业必然要向技术先进、结构合理、内部密切合作、开放式、外向型方向发展。另外原有的一些产业优势正在弱化，新的优势尚未全面形成，这使温州经济面临严峻的竞争压力；其次现代工业薄弱，使温州经济结构调整、升级的任务更加艰巨；三是“低小散”问题尚未得到根本解决，企业和产品的整体竞争力不高，使温州经济的进一步发展受到了严重制约。温州快速发展还带来许多深层次的矛盾和问题：一是工业化进程领先而工业现代化相对滞后；二是农村工业化进程领先而城市化相对滞后；三是经济发展领先而人整体素质提高相对滞后。3.1.3 瓯海区产业选择分析 参考专题温州市瓯海区空间发展策略研究1. 瓯海区产业定位主要思想: 一是抓住优势产业，以提升产业层次，进一步增强规模经济优势和整体竞争力；二是寻求机遇，实现产业创新，使温州产业能够达到较强竞争能力和创新能力。 2. 瓯海区产业规划目标: 大力推进第二产业，配套发展第三产业；提升传统产业；高起点、市场化推动高新技术产业。3. 瓯海区产业选择为: 第二产业主要包括制革业，制鞋业，标准件，眼镜业等。第三产业主要鼓励房地产（应大力发展高档别墅）、旅游、咨询、技术服务等行业。3.2 区域分析梧埏片位于瓯海区的东、南部，为新版城市总体规划中主城区的南拓区。梧埏片南接瑞安市，与瑞安市经济强镇塘下镇相连，可以充分利用其工业优势；西邻瓯海区三溪片；东靠龙湾区永强片，与温州空港及温州新城（永强温州市副中心）联系方便；北连鹿城区，距市中心区1.5km,与温州市火车站相接，可与市中心协同发展。梧埏片交通优势明显，瓯海大道横穿该片，南塘大道纵贯南北，国家级的大动脉沿海高速路（甬台温高速路）和金丽温汽车专用道汇聚于此，成为浙江省南部最大的交通枢纽。总体规划所确定的环大罗山的温州市内环线和一横一纵两条轻轨线也为梧埏片增色不少，带来无数商机。3.3 土地资源评价梧埏片总面积为160km2。其中平原面积为79km2，占总面积的49.38%，山地面积81km2，占总面积的50.62%，水域面积约为9.3km2，占总面积的5.81%。梧埏片2000年底实有耕地面积55274亩，主要分布于丽岙镇、仙岩镇、三垟乡的平原水网地带，其土壤类型为水稻土土类，是瓯海区粮食作物、经济作物的主要生产基地。3.3.1土地利用现状1）土地利用地域差异明显北部梧埏镇、南白象镇、茶山镇，为沿江平坦地区，因靠近鹿城区，已成为瓯海发展相对集中的地区；三垟乡为水网密集地带，已被划为湿地保护区；南部仙岩、丽岙等镇是通往瑞安及浙南的重要通道，也是温州重要风景区之一，同时也是正在形成的产业区之一。2）土地利用方式趋向综合化、立体化、复杂化随着瓯海由传统的乡村型农业转变为外向型的城郊农业，农业用地中扩大了蔬菜、水果、花卉、水产养殖面积，实现了立体生产、良性循环；同时利用城郊的优势，发展观光型农业。在非农业用地方面，城市建设用地迅速增加。3）瓯海区土地利用率由东北向西南逐步下降土地利用率地区差异明显，全区范围内中部地区利用率较高，西部和南部地区较低。形成这种差异的原因是，土地利用由东北向西南推进。由于经济发展模式和发展阶段，瓯海的城市土地利用基本上还是劳动力密集型随着城市建设用地，特别是工业用地的扩展，西部也将逐步提高其土地利用率。3.3.2土地利用存在的主要问题1）耕地稳中有降，土地利用较粗放 家庭工业和乡镇工业、专业商品市场，小城镇的“三位一体”的结构决定了“粗放型工业，分散型城市”的土地利用格局。随着经济的不断发展和人口的递增，土地供需矛盾日益突出。2000年乡镇工业用地产出效益普遍偏低，全区最高的新桥镇仅为443万元/ha（珠江三角洲约718万元/ha）。城乡普遍存在土地空置问题。2）土地利用区域分散、无序瓯海是温州模式的典型地区，以家庭工业和乡镇工业为主体的经济发展模式使得土地利用分散而无序，同质、同步的竞争发展导致了对资源和土地的非充分利用，致使土地利用率低，资源配置浪费等无谓内耗。进而给城镇空间扩展、设施建设、土地资源保护等带来了巨大的障碍。3）不当的土地使用和土地混合使用破坏了生态环境和居住环境在瓯海的各个乡镇，“三合一”模式在不少地方存在。这在一定程度上，危害了居住和生产安全。同时开山炸石、取土填地等使生态环境受到破坏，使土地生产力下降，同时破坏的居住环境。工业的无序分布，特别是对“五小”及重污染产业的控制无力造成了生存环境的不断恶化。3.4 城市发展目标根据社会经济变化趋势及瓯海区社会经济发展的特点，特别是温州经济的特有模式，促进城乡协调发展。抓住城市化发展机遇，改变该片区城郊布局混杂局面，提升环境品质，有效促进经济快速、健康增长。落实瓯海区经济和社会发展第十个五年计划和近期建设项目。实现从均衡发展转向重点发展的新战略格局，促进该地区经济腾飞。从生态与可持续发展的观点出发，城市规模和建筑环境容量相协调，将该区建设成为人工环境完美融于自然环境中的生态型城市。3.5 城市发展模式依据瓯海区发展战略规划确立的“有分散的集中”的模式，规划将梧埏片划分为两大部分：北侧以梧埏镇和三垟湿地为核心温州市主城南拓区，南侧以仙岩镇为核心的组合城区。第四章 城市职能与规模4.1 规划区职能温州经济发展模式的一大特点是农业人口的大量城镇化。未来温州在短期内将实现城市规模的急剧扩张，现有城市建设用地容量和基础设施能力在质与量上都无法满足，瓯海区急需整合新的城市空间、建立和规范新的开发模式。梧埏片区位于温州市南侧，用地相对丰裕，其开发建设不但能促进本区的发展建设，而且是整个温州市的经济、科技、社会发展的重要组成部分。但其开发建设不能只考虑瓯海区自身的利益得失，而应站在全市的高度通盘考虑。根据瓯海区空间发展战略研究，规划将梧埏片划分为两大部分：北侧以梧埏镇、高教园区和三垟湿地为核心温州市主城南拓区（以下暂简称为北片），南侧以仙岩镇为核心的组合城区（以下暂简称为南片）。梧埏片的性质分两部分加以定位。北片城市性质定位为：温州市主城区重要功能组成部分，二三产为主的综合城区；规划应与温州城区总体规划密切衔接。南片城市性质定位是：工业与居住均衡、市政配套、三产并重的组合城区；规划注重与瑞安市塘下镇总体规划相互衔接。4.2 人口规模梧埏片区是在原有城镇基础上新建改建的城市区。根据调研及五谱人口资料2000年末，梧埏片实有常住人口25.4万人，其中户籍人口16.1万人，人口自然增长率约为0.7%；该片区由区域外部迁入的机械增长很高，无法根据人口现状和自然增长率来估算人口基数。因此其人口规模主要根据温州市总体规划、瓯海区空间发展战略研究、经济发展预测等技术手段间接计算、推测、校核取得。梧埏片在规划期末近期（2020年）人口规模预测为38万，其中北片28万人，南片10万人。4.3 用地规模规划期末梧埏片区总建设用地为35.9km2，其中北片总建设用地为26.1km2。南片总建设用地为9.8km2。第五章 分区规划编制指导思想与原则5.1 指导思想5.1.1发展经济的思想落实瓯海区经济和社会发展第十个五年计划和近期建设项目，促进地区经济发展。5.1.2以人为本的思想重视城市生态环境的保护，妥善协调处理好经济建设、人民生活和环境保护三者之间的关系，坚决杜绝破坏性的建设。5.1.3可持续发展的思想从生态与可持续发展的观点出发，城市规模和建筑环境容量相协调，将该区建设成为人工环境完美融于自然环境中的生态型城市。5.2 规划原则5.2.1分散集中的原则区域范围内，对城镇群体结构强调适度分散、区域性开敞；对以单个城镇或多个城镇为基础形成的功能组团强调适度集中、紧凑发展，从整体上达到空间集约利用的目标。5.2.2地方文化特色的原则温州历史悠久，作为温州市母亲河的温瑞塘河纵贯本区，是老城区水乡特色迷失后，承担温州历史文化信息的最佳场所。5.2.3可操作性的原则建立灵活、超前的城市规划思路，注重城市发展的弹性，协调好近期建设与远景规划的关系，立足于规划实施的可行性和预见性，为实际操作留有余地。5.2.4整体性的原则树立整体性意识和全局观念，明确本规划区在温州市区域范围内所处的位置和定位，注意协调与周边各区县的关系，充分利用周边地区的各种资源条件，谋求资源、信息等领域的平等共享。5.2.5生态建设的原则强调用地与大的自然环境背景的协调与融合，保护山体植被、自然绿化与水体质量，构筑功能完善、环境优美的新城区。坚持以人为本、回归自然，通过集中建设、集中镇村、治理污染，形成良好的综合平衡的生态环境。5.2.6高起点的原则重视城市基础设施建设，高起点、高标准、高质量地建设城市环境，树立现代城市观念，为市民生活提供更舒适、更便捷、更安全的外部条件。5.3 规划期限本分区规划期限近期为2007年，远期为2020年。第六章 分区规划范围与总体布局6.1规划布局结构梧埏片布局依托梧埏片现有良好的绿色背景和别具特色的地物、地貌，利用山体绿化的浸入和滨河绿化的自然分隔，形成独具地方特色的规划格局，其结构可以概括为“一轴串两城，三团带九片”。一轴：是指由南塘大道和温瑞塘河共同构成的城市建设发展与历史文脉之轴。南塘大道作为温州市都市圈中心片南北向的主干道，北连永嘉、中贯市区、南通瑞安，是大都市圈中的交通命脉，也是梧埏今后发展的经济动力之一；温瑞塘河自宋代开凿之日起，就成为瑞安与温州经济往来、商贸发展重要纽带，是昔日温州历史、文化和经济繁荣的最佳见证。二城：是指北侧以梧埏镇和三垟湿地为核心，包括瓯海经济开发区、温州市高教园区、温州市高新技术产业开发区在内的温州市主城南拓区（金温铁路以南，帆游山以北，既北片）和南侧以仙岩镇、丽岙镇为核心，依托塘下工业区，建立起来的工业与居住均衡、市政配套、三产并重的组合城区（帆游山以南，既南片）。三团：是指三个功能相对独立，但相互联系、内部一体、协同发展的功能组团。由于金丽温汽车专用路、甬台温高速路、原南过境路、环山北路构成的区域交通走廊的分割，将北片划分为梧埏组团、白茶组团两部分，南片本身构成仙岩-丽岙组团。梧埏组团包括梧埏镇、三垟乡、南白象镇北半部分，是以商业金融、文化娱乐、旅游休闲和工业为主体的综合性组团，是温州市主城区重要的组成部分之一；白茶组团包括南白象镇南半部分和茶山镇，主要依托高教园区和物流中心，形成为之服务并与之配套的服务业与流通业组团，以三产为主，一、二产为辅；仙丽组团是丽岙镇与仙岩镇为核心的综合组团，丽岙镇依托现有用地条件和产业基础着重发展房地产业、花卉种植业和有机农业，仙岩镇依托塘下镇发展工业、依托仙岩景区发展旅游及相关产业。三个组团各自内部资源、用地及公共设施共享，谋求共同进步、共同发展。九片：是指三个组团中的九个主导产业片。梧埏组团：以瓯海经济开发区基础的工业片，以三垟湿地保护区为主体的城市休闲产业。白茶组团：以物流中心基础的城市物流、商流产业片，以温州市高教园区为基础的教育产业，以茶山森林公园为基础的城市旅游休闲产业。仙岩丽岙组团：以现状为条件依托的花卉种植、加工、销售产业片，依托现有的良好自然环境的房地产业片，以塘下工业区为依托的工业片，依托仙岩景区发展城市旅游产业片。6.2 功能分区6.2.1居住用地规划现状梧埏片现状居住用地除梧埏街外，主要以农村居民点为主，缺乏统一的规划设计。且大都与生产、商业等用地职能混杂在一起。北片和南片居住用地在总用地中所占比重偏大，分别为60.6%和77.5%。北片现状居住用地668.58ha，人均居住用地67.39m2/人和37.02m2/人，南片现状居住用地467.95ha，人均居住用地75.72m2/人和63.67 m2/人（注：前一数据按户籍人口平均，后一数据按常住人口平均，下同）。规划梧埏片大致划分为八个居住组团，中小学等社区服务设施相应配套。1）梧埏街居住组团瓯海大道北、南塘大道西；2）站南居住组团瓯海大道北、南塘大道东；3）南湖居住组团瓯海大道南、南湖路北、南塘大道西；4）霞坊居住组团南湖路南、南过境路北、南塘大道西；5）南白象居住组团温瑞塘河两侧、南塘大道西；6）茶山居住组团茶白路南，与高教园区服务用地一起布置；7）仙岩居住组团南塘大道、温瑞塘河两侧，8）丽岙居住组团主要发展房地产业，边缘山坳地段，布置一部分一类居住用地，吸引侨胞及外出经商人员回乡定居、投资。北片：规划居住用地756.51ha、占总用地28.95%，人均居住用地27.02m2/人。参照城市居住区规划设计规范（2002）。三垟乡居住用地参考三垟湿地保护区规划加以集中设置。南片：规划居住用地467.95ha、占总用地37.80%，人均居住用地46.80m2/人。参照村镇规划标准（GB5018893）。6.2.2公共设施用地规划现状梧埏片现状公共设施匮乏、零散，不便于居民日常生活使用。北片和南片公共设施用地在总用地中所占比重很小，分别为3.6%和2.6%。北片现状公共设施用地39.24ha，人均公共设施用地3.96m2/人和2.17m2/人，南片现状公共设施用地15.44ha，人均公共设施用地2.50m2/人和2.10m2/人。规划根据该片区所处的区位、规模和条件，规划公共设施划分为：市级，区级和社区服务中心三个层次。市级公共设施：茶山高教园区的教育科研服务职能和三垟湿地、仙岩景区的旅游休闲职能是对温州市中心区职能的补充。区级公共设施：梧埏片交通便利，与温州市中心区联系紧密，在瓯海区位优势突出，随着经济发展和站南区的建设，必然带来无数商机。规划以站南和温瑞塘河为核心区级商业中心。居住片区的社区服务中心是服务于各居住片区的公共服务中心。北片：规划公共设施用地371.69ha、占总用地14.23%，人均公共设施用地13.27m2/人。南片：规划公共设施用地104.23ha、占总用地10.60%，人均公共设施用地10.42m2/人。本部分详细内容见第七章公共设施用地规划。6.2.3工业用地规划现状梧埏片现状现有工业多是劳动密集型加工业，劳动生产率低，产业档次较低。温州市2000年国内生产总值828.12亿元，居浙江省第三位，仅次于杭州与宁波；但人均国内生产总值居浙江省倒数第三位，仅高于台州与丽水 资料来源：2001年浙江省统计年鉴。造成这一现象的根本原因，是因为温州市产业档次较低，工业产值的提高，关键在于产业升级与劳动生产率的提高，工业用地的扩张只是一种表征形式。工业用地与居住混合的空间模式难以适应城市发展和产业升级的要求。根据交通运输方便程度，与生活居住区有联系的便捷与否，以及保护环境的要求安排工业用地。建议对现有工业用地进行梳理，防止已经外迁工业仍然占用原有工业用地且荒废不用所造成的用地浪费。北片和南片工业用地在总用地中所占比重分别为16.9%和1.8%。北片现状工业设施用地186.31ha，人均工业用地18.78m2/人和10.31m2/人，南片现状工业用地11.0ha，人均工业用地1.78m2/人和1.50m2/人。规划1）适当扩大瓯海经济开发区的用地面积，东到蛟凤路、西跨过104国道，北到月落垟路；2）限制南白象金竹工业区的扩张，调整南白象镇的产业结构，重点发展商贸流通业；3）三垟乡不规划工业用地；4）丽岙镇不考虑工业发展用地，现有工业向仙岩工业区搬迁； 6） 仙岩镇现有工业向仙岩工业区搬迁，严格控制排污标准，争取转产，以减小粉尘、废气对天空和仙岩景区的影响。北片：规划工业用地279.65ha、占总用地10.70%，人均工业用地9.99m2/人。南片：规划工业用地65.08ha、占总用地6.62%，人均工业用地6.51m2/人。6.2.4对外交通用地现状梧埏片现状对外交通用地主要是104国道和正在建设的甬台温高速公路、金丽温高速公路。北片和南片对外交通用地用地在总用地中所占比重很小，分别为4.2%和2.4%。北片现状对外交通用地用地46.04ha，人均对外交通用地用地4.64m2/人和2.55m2/人，南片现状对外交通用地用地14.21ha，人均对外交通用地用地2.30m2/人和1.93m2/人。规划强化甬台温高速公路、金丽温高速公路作用，规划几项占地比较大的对外交通用地：温州市物流中心、客车准备场等，另在规划长途汽车站和交通枢纽若干。北片：规划对外交通用地用地195.57ha、占总用地7.48%，人均对外交通用地用地6.98m2/人。南片：规划对外交通用地用地19.10ha、占总用地1.94%，人均对外交通用地用地1.91m2/人。本部分详细内容见第八章综合交通规划。6.2.5道路广场用地现状梧埏片现状道路广场用地匮乏、零散，不成体系，道路性质混杂。广场极度缺乏。北片和南片道路广场用地在总用地中所占比重分别为11.4%和7.0%。北片现状道路广场用地125.83ha，人均道路广场用地12.68m2/人和6.97m2/人，南片现状道路广场用地42.23ha，人均道路广场用地6.83m2/人和5.75m2/人。规划规划高标准城市道路系统，建设近立体交叉桥多处（含全互通和跨线桥）。主、次、支路按国标分级设置，保持合理的路网密度。在各乡镇规划城市广场、社会停车场多处。北片：规划道路广场用地566.86ha、占总用地21.69%，人均道路广场用地20.25m2/人。南片：规划道路广场用地311.51ha、占总用地31.68%，人均道路广场用地31.15m2/人（未在城市建设区范围内的新、老104国道、南塘大道均计入南片道路广场用地）。本部分详细内容见第八章综合交通规划。6.2.6市政公用设施用地现状梧埏片市政公用设施匮乏，布点不均匀。北片和南片市政公用设施用地在总用地中所占比重分别为1.1%和1.0%。北片现状市政公用设施用地11.72ha，人均市政公用设施用地1.18m2/人和0.65m2/人，南片现状市政公用设施用地6.27ha，人均市政公用设施用地1.01m2/人和0.85m2/人。规划按城市发展的要求，将供电设施、供水设施、污水设施、供燃气设施、公交保养场地、邮电设施、环境卫生设施等分散设置于城区各处。在仙岩镇仙岩景区附近、茶山镇环山南路南、梧埏镇火车站站南广场各规划公交首末站一个；在梧埏镇吹台山坳中规划垃圾焚烧场一个；消防用地按其服务半径布点，共规划7个陆地消防站和1个水上消防站。北片：规划市政公用设施用地27.07ha、占总用地1.04%，人均市政公用设施用地0.97m2/人。南片：规划市政公用设施用地8.33ha、占总用地0.85%，人均市政公用设施用地0.83m2/人。本部分详细内容见市政部分。6.2.5绿化用地现状梧埏片现状绿化用地几乎为零，尤其南片现状没有绿化用地。北片绿化用地在总用地中所占比重分别为0.8%。北片现状绿化用地8.79ha，人均绿化用地3.96m2/人和2.17m2/人， 规划规划形成点线面结合网络状绿地系统。块状绿地分为市级、区级、居住区级三级；公园和街头绿地按高标准服务半径和服务面积要求设置；温瑞塘河等主要水系两侧均设带状绿地。沿主要城市快速路、高速公路和主要组团之间设防护绿地。北片：规划绿化用地409.18ha、占总用地15.66%，人均绿化用地14.61m2/人；其中公共绿地225.18ha，人均绿化用地8.04m2/人。南片：规划绿化用地103.42ha、占总用地10.51%，人均绿化用地10.34m2/人；其中公共绿地32.04ha，人均绿化用地3.20m2/人。本部分详细内容见第九章绿化系统规划。6.3 规划用地平衡表梧埏茶山用地平衡表用地代码用地分类用地面积（ha）占建设用地（%）人均用地（m2/人）R居 住 用 地756.5128.95C公共设施用地371.6914.23其中C1行政办公用地13.83C2商业金融用地115.64其中：市场用地29.89C3文化娱乐用地20.40C4体 育 用 地5.50C5医疗卫生用地20.21C6教育科研设计用地193.89C7文物古迹用地2.22M工 业 用 地279.6510.70T对外交通用地195.577.48S道路广场用地566.8621.69U市政公用设施用地27.071.04G绿 地409.1815.66其中:公共绿地225.18D特 殊 用 地6.580.25合计城市建设用地2613.11100E水 域858.52都市农业用地1535.03村庄建设用地100.24城市发展备用地57.95总 用 地5164.85仙岩丽岙组团用地平衡表用地代码用地分类用地面积（ha）占建设用地（%）人均用地（m2/人）R居 住 用 地371.6737.80C公共设施用地104.2310.60其中C1行政办公用地10.38C2商业金融用地56.54其中：市场用地25.89C3文化娱乐用地10.22C4体 育 用 地9.93C5医疗卫生用地6.60C6教育科研设计用地6.20C7文物古迹用地4.36M工 业 用 地65.086.62T对外交通用地19.101.94S道路广场用地311.5131.68U市政公用设施用地8.330.85G绿 地103.4210.51其中:公共绿地32.04合计城市建设用地983.34100E水 域365.8都市农业用地1477.41村庄建设用地27.57总 用 地2852.53 第七章 公共设施用地规划7.1行政办公用地规划7.1.1现状梧埏片现有行政办公用地主要是五镇一乡政府办公用地。用地规模相对较小，除丽岙镇外现有用地周边大都有进一步扩大用地的可能。7.1.2规划本着由分散集中的思想，三个组团的行政办公用地相对集中。北片：1）规划梧埏镇行政办公用地位于站南路西侧、原用地东侧；南白象镇行政办公用地在现有用地基础上向温瑞塘河方向适当扩充；三垟乡行政办公用地参照三垟湿地保护区规划，并留有并入梧埏镇的可能；茶山镇行政办公用地位于茶白路南，高科路西侧。2）在南湖路北侧、南塘大道西侧规划行政办公用地一块，主要用于市、区两级行政管理部门及所属机构使用，以提高工作效率。南片：规划仙岩镇行政办公用地在现有用地基础上适当扩大，作为南片的行政管理中心；丽岙镇行政办公用地基本保持不变；在仙岩工业区中规划开发区管理办公用地一块。7.2商业金融用地规划7.2.1现状梧埏片现有商业金融用地分布较为散乱，没有规模、不成体系，且大多属于乡村农副产品和生活用品集散地，不属于城市商业金融用地范畴。梧埏镇现状商业金融用地主要位于温瑞塘河东侧的塘东街，从建筑形式与年代上讲有一定参考价值；茶山镇现状商业金融用地主要位于茶白路镇政府附近；丽岙镇现状商业金融用地主要位于镇政府附近老104国道沿线；仙岩镇现状商业金融用地主要位于镇政府附近繁荣南路；南白象镇和三垟乡现状无明显的商业金融用地。7.2.2规划商业金融业用地包括商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地和市场用地。商业服务用地主要布置在各级组团中心。商业服务用地大部分沿生活性干道布置。注重温州市历史文脉的继承，注意吸收温瑞塘河两侧老商业街的精髓。使商业用地布局既能满足现代生活及购物方式，又能适应温州地区传统商业模式发展的要求。北片：1）规划确定在火车站南广场，沿站南大道和月落洋路两侧，安排集中的商业、金融用地；在梧埏镇老城区商业街基础上，保留其江南水乡的传统商业特色；在龙霞路、南湖路交汇口集中规划商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地；这三块商业金融用地构成梧埏片商业金融服务业中心。规划在南塘大道东侧、温州中学南侧形成一个现代化的商流中心，为物流中心配套的集商业、金融、服务为一体的综合设施，服务于整个浙南地区。2）规划在夹社路两侧形成南百象镇的商业中心，在高科南路两侧、茶白路和环山西路交汇口形成茶山镇和高教园区服务区的商业中心，三垟乡商业金融用地参照三垟湿地保护区规划。3）各居住组团中商业金融业用地相应配套。南片：依托现状用地，规划沿老104国道形成丽岙镇商业中心；沿仙竹路、静安路（临时名）、静安东路（临时名）形成仙岩镇东西向商业主轴，沿繁荣路、罗垟路（临时名）形成仙岩镇南北向商业副轴。市场用地规划：现状梧埏片主要的市场市 场 名 称市 场 地 址建筑面积（平方米）摊 位 数（个）经 营 户（户）成 交 额（亿元）税 收（万元）浙南粮食批发市场瓯海区梧埏镇寮东村102001721052.8436温州家具市场瓯海区经济开发区450001511512.2010温州市装饰材料市场瓯海区瓯海大道东88号333454081181.3010上述市场的配套服务设施都很缺乏，原则上不再扩建，要进行完善，配套，提高市场的档次和品位；其中浙南粮食批发市场正处在站南商业区内，远期考虑搬迁。考虑瓯海区现状和今后发展的需要，规划在蛟凤路东、瓯海大道北侧形成汽车交易市场，在温瑞塘河东侧、南塘大道西侧形成电动产品交易市场，在瓯海大道北侧、东方路两侧形成工业产品交易市场，在茶白路、老104国道交汇口形成文化用品交易市场，在茶堂路北、南丙路（临时名）东形成温州市花卉交易市场和花卉工业产品交易市场，在仙南路（临时名）北、南戊路（临时名）东形成瓯海建筑材料交易市场。农副产品市场与农贸市场安居住组团相应配置。农副产品市场以零售市场为主，干鲜果、蔬菜、粮食、淡水产等各类批发市场要外迁到城区边缘，完善梧埏片已有的农副产品批发交易市场。农贸市场建设应遵循“老城上档次，新区上规模”的指导思想。并以常住人口分布和交通流量等为主要依据设置市场网络。要从居民生活需要的实际出发。按照服务半径500800米的要求设置相应规模的市场，对原有市场以改造、扩建、改建为主。7.3文化娱乐用地规划7.1.1现状梧埏片文化娱乐设施匮乏，现状近乎为零。现有