凤岗促进农民专业合作社发展的实施意见.doc

县人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见(凤府发20105号)各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：为促进我县农民专业合作社快速、健康发展，切实加强对农民专业合作社的指导、扶持和服务，提高农民专业合作社的管理水平，不断推进社会主义新农村建设，经县人民政府研究，现就支持和促进农民专业合作社发展提出如下意见：一、深刻认识发展农民专业合作社的重要意义随着市场经济的发展和生产力的不断提高，农业产业化生产经营的一些深层次矛盾和问题逐步显现,龙头企业要求批量性、稳定性供应原料与农户分散性、随意性供货的矛盾日趋尖锐，农户小生产与大市场的矛盾随着市场经济发展不断加剧，农民利益需要保护与自身缺乏保护能力的矛盾日益突出。这些矛盾和问题都迫切需要培育农村专业合作经济组织来解决。建立与发展农民专业合作社，有利于进一步丰富和完善农村经营体制，调整农业产业结构，推进农业产业化经营，提高农业生产的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主进程，加快社会主义新农村建设。大力发展农民专业合作社，既是推行我县农村经济体制改革，破解融资难、抵押难的有效途径，又是增强农民市场竞争力和抗御风险的能力、引导农户进行专业化生产和规模化经营的必然选择，更是推进我县现代农业进程，促进农业可持续发展的现实要求。二、围绕产业发展农民专业合作社紧紧围绕茶叶、粮油、畜牧、蔬菜、水果、烤烟等优势产业和特色农产品组建农民专业合作社。鼓励农户以资金、林权、土地经营权、技术、管理等生产要素到农民专业合作社入股，优化资源配置，形成互惠互利、相互联动的各类农民专业合作社。（一）企业引领型。为建立固定的基地、相对稳定的农产品供应，由加工或销售龙头企业发起，把相关产业规模内的农户组合到一起成立的专业合作社。（二）市场调配型。以市场为导向，按照规模化组织、标准化生产、品牌化经营、安全化消费的要求，建立市场竞争力强的专业合作社。（三）农民联合型。通过农户联合，实现优势互补、资源共享、提高农民抗御市场风险能力和增加农业效益而成立的农民专业合作社。（四）科技服务型。更加注重发挥科技在农业产业发展中的作用，组织科技服务部门、团体或科技人员领头创办的农民专业合作社。（五）资本融资型。根据自身的生产经营状况，资金拥有的状况，以及未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，向合作社会员筹集资金而成立的农民专业合作社。三、加大农民专业合作社的扶持力度（一）放宽注册条件。工商行政管理部门要按照农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理办法的有关规定积极主动地做好农民专业合作社的登记办照工作。申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定格式，能够当场登记的，应予当场登记办理。不能当场登记办理的,应当自受理申请之日起15日内,向审查合格的合作社颁发营业执照；对不符合法定条件，暂时不能登记为农民专业合作社的申请人，要耐心做好解释工作。办理登记不得收取费用，切实为农民专业合作社登记提供便捷高效的服务。特别是工商部门要制定“实物折价入股建社”办法，创造条件用土地、山林和房产建立实体合作社。（二）落实税收优惠。农民专业合作社销售社员生产的茶叶（精制茶除外），粮食和油料等农产品视同农户自产自销,免征增值税,允许开具普通发票,增值税一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品，可凭取得的普通发票按票面金额的13%予以抵扣。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业的收入，免征企业所得税。（三）加大财政投入。通过争取省、市财政支持和自筹资金等方式，每年投入150万元，用于专项扶持补助。县农业局要制定凤冈县农民专业合作社补贴办法，通过以奖代补的方式，对运作好、成规模、有成效、制度完善、带动能力强的农民专业合作社，经农业部门审核后，每年奖励3至5万元的工作经费。农民专业合作社专项扶持补助资金用途：建立生产标准规范，实施标准化生产；搭建信息平台，开展信息、技术和培训服务；树立品牌，申请无公害、绿色、有机等农产品质量认证；推广运用先进技术和成果，合作开发、利用和推广新品种、新技术、新成果。对农民专业合作社建设大型农产品原料基地和流通环节的仓储、冻库设施等，根据建设规模，按实际建设投入资金10%的比例给予补助。（四）给予信贷支持。一是农村金融机构应积极给予信贷支持，解决农民专业合作社生产性、季节性和临时性的资金需要，对用于种植业、养殖业等生产领域的贷款利率可适当给予下浮。信用社、农行要分别制定支持农民专业合作社贷款授信抵押办法，大胆探索以注册资金担保贷款的新方式，农民专业合作社可以通过林权、土地经营权、房产、宅基地以及实物评估抵押或成员联保等形式办理贷款，全县农村金融部门每年为合作社提供不低于1000万元的贷款扶持。二是富民信用担保公司要选择制度健全、经营业绩好、带动能力强的5至10个农民专业合作社试行流动资金贷款的信誉担保制度，解决农民专业合作社成立初期无抵押、无担保，融资难的问题。三是保险机构要积极开展农业保险业务，结合农民专业合作社的特点，开发具有针对性的农产品保险，积极为农业生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。（五）给予项目倾斜。要把农民专业合作社作为新农村建设政策支持的平台和科技示范等项目实施的载体，整合农业产业化、扶贫开发、农田基本建设、石漠化治理、人畜饮水工程、农村电网改造、农村机耕道建设、烟水配套工程等建设项目，向农民专业合作社倾斜，委托和安排有条件、有能力的农民专业合作社实施，逐步探索通过农民专业合作社落实项目资金和农业扶持资金的新途径。（六）提供用地用电保障。农民专业合作社创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，可由村社集体经济组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式优先予以解决；农民专业合作社开展农产品加工、储藏等生产经营活动所需建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，经县人民政府批准后，国土资源管理部门应及时提供用地保障。电力公司应开辟农民专业合作社用电业务办理绿色通道，提高用电业务办理效率；农民专业合作社从事种植业、养殖业生产以及农产品加工用电，执行农业生产电价标准。（七）构建信息咨询平台。建立全县农业信息网站，并设立农民专业合作社版块，为农民专业合作社提供公共政策咨询，搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，指导农民专业合作组织实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输、销售。引导农民专业合作社由生产合作向加工销售合作转变，由松散型向紧密型转变，由单项合作向多项合作、一体化经营发展。（八）强化人才队伍建设。鼓励各级各类科技人员和财务、法律等专业人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，保留原身份、职级待遇，并允许按贡献大小从农民专业合作社取得相应报酬。县农业局和国土局、农办和工商局、林业局和税务局、房管局和畜牧局、财政局和农机局、科技局和发改局须分别派一名干部职工参与进化镇中心村、龙泉镇西山村、丰岩镇巡检村、绥阳镇玛瑙村、土溪镇鱼泉村、永安镇田坝村等六个试验村的农民专业合作社建设。并将该项工作纳入年终考核。四、强化措施，保障农民专业合作社的健康发展（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、县政府有关工作部门要把加快发展农民专业合作社作为一项重要工作来抓，并纳入农村改革总体规划，列入重要工作日程。要切实加强对农民专业合作社工作的领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。（二）强化部门配合。县农业局要会同有关部门加大对农民专业合作社培训指导的工作力度，采取走出去、请进来的办法，有针对性地开展考察学习，抓好理事会成员、监事会成员、骨干会员的业务知识培训，不断提高业务素质和办社能力。工商、国土、林业、房管等部门要研究制定土地经营权、林权、房屋、宅基地等物权评估办法，为创新信贷机制提供保障；供销部门要创新体制，强化组织指导和带动职能，重点抓好专业合作社流通协会、三农服务中心的建设。文广、外宣中心要通过广播电视、报纸、网络等媒体多渠道宣传农民专业合作社法和我县在合作社组织建设中的成功做法，大力宣传普及农民专业合作经济组织的有关知识。财政、税务、交通、人事、质监、发改等部门要大力支持，认真执行关于发展农民专业合作社的优惠政策。（三）注重试点示范。坚持“因地制宜、分类指导、典型示范、稳步发展”的原则，注重发挥典型的示范作用。积极开展创县级示范“农民专业合作社”活动，促进一批先进典型不断发展壮大。农业、畜牧、农机、林业、烟草等部门，要依托自身行业工作特点，选择5至10个产业优势突出、运行机制和服务内容比较规范的农民专业合作社开展试点示范工作。通过典型示范，引导更多的主体创办和领办合作社，引导更多的农户加入农民专业合作社，辐射带动全县农民专业合作社的规范发展。（四）认真搞好服务。各乡镇人民政府及有关部门要结合实际，制定发展农民专业合作社的操作方案，引导好、发展好各类农民专业合作社。对农民专业合作社发展中出现的困难，要积极帮助其排忧解难。在条件成熟的地方，适时引导同一产业的农民专业合作社联合起来，组成联合会（社），扩大实力和影响，进一步提高市场谈判地位