2011年周村区政府工作报告.doc

各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同周村区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十一五”时期政府工作回顾 “十一五”时期，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对国内外经济发展环境的复杂变化，区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，共克时艰，奋勇开拓，胜利完成“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。 综合经济实力实现新跨越。预计2010年全区GDP完成230亿元，是2005年的1.9倍，年均增长14.3%；人均GDP达7.2万元，是2005年的1.8倍，年均增长14.3%；地方财政收入完成9.27亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.8%，连续16年保持收支平衡；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到19268元、9576元，分别比2005年增加8756元、4018元。“十一五”期间，全社会固定资产投资完成499亿元，是“十五”的2.8倍，年均增长20%；累计引进区外资金110.6亿元，实际利用外资1.7亿美元；实现外贸进出口24.8亿美元，比“十五”翻一番。镇域经济实力显著增强，2006年被省委、省政府表彰为全省发展县域经济先进单位。 转方式调结构迈出新步伐。突出发展先进加工制造业和现代服务业，三次产业比例由2005年的3.7:56.1:40.2调整为2010年的3.1:53.9:43。加快推进新型工业化，累计开工建设1000万元以上工业项目798个，完成投资255亿元，凤阳高档装饰板、西铁城精密机床、三金整体搬迁改造、催化剂5万吨裂化催化剂、科明节能灯LED照明等55个过亿元项目助推产业结构调整效果明显；规模以上工业企业达472家，比2005年净增133家。企业上市取得新进展，金鲁生物科技公司成功在齐鲁股权交易中心挂牌上市，嘉周化工公司在纳斯达克上市获得美国证监会批准。丝绸纺织、机电设备、轻钢结构、精细化工、耐火材料、沙发家具等六大支柱产业初具规模，2010年通过“中国纺织产业基地”复评。大力提升服务业规模层次，围绕309国道市场物流产业带膨胀壮大，启动实施国际家居文化广场、轻纺科技城一期、北方不锈钢市场一期、齐鲁CX汽车文化广场等重点项目，沙发家具、汽车、纺织品、不锈钢四大专业市场群规模档次显著提升，市场年交易额超过160亿元。商贸流通业日益繁荣，银座商城等一批商业设施投入使用，嘉周宾馆、知味斋等餐饮企业品牌效应凸显。举全区之力加快周村古商城保护开发，累计投资7.8亿元修复扩建大染坊、状元府等一批特色景点，开工建设汇龙街片区，建成启用五星级影城。古商城旅游知名度不断攀升，五年来累计接待游客450万人次，实现旅游综合收入5.9亿元，年均增长38%、46%，被评为国家4A级景区、中国人居环境范例奖、国家级文化产业示范基地。 自主创新和节能减排取得新突破。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达42%，比2005年提高16.6个百分点。兰雁集团成为我国牛仔布及服装行业首个国家级技术中心。品牌战略成效显著，中国名牌和中国驰名商标数量位居全市前列。全面完成“十一五”节能降耗目标，万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗预计比2005年末降低24%、31%。深入实施碧水蓝天行动计划，建成启用北郊、王村污水处理厂等一批环保基础设施，集中关停“土小”企业285家、焦宝石窑炉382支，COD、SO2排放量控制在市下达的指标范围内，空气质量良好天数年均达130天以上，被评为全省首批生态建设示范区。 农业农村得到新发展。全部落实各项强农惠农政策，累计发放补贴资金5738.2万元，兑付家电、汽车摩托车下乡财政补贴2837万元。大力发展都市农业，张周路万亩园林园艺园等4个园区被列为第一批市级都市农业示范园区。创新农业产业化经营模式，畜牧蔬菜等高产高效农业占农业总产值的比重达84%。加强农业基础设施建设，累计投资3.6亿元的“三山一河”生态农业示范区顺利完工，五期农业综合开发工程全面完成，新增造林绿化面积1.3万亩。玉米秸秆实现全面禁烧和转化利用。美国白蛾防控达到目标。集体林权制度改革稳步推进。 城乡面貌发生新改观。“十一五”末，建成区面积由2005年的17.9平方公里扩大到25.6平方公里，城镇化率由60%提高到65.2%。组织建设一批重大基础设施，投资2.2亿元实施城区污水收集系统工程，涿河、米沟河管网建设全线贯通，城区污水收集处理率大大提高；投资5.1亿元建设改造新建路、丝绸路、正阳路南延等18条53.7公里城乡骨干道路，配合完成张博路附线、胶济电气化客货运专线建设，城乡快速交通体系初步形成。周村客运中心主体完工，城区公交“1元通”基本实现全覆盖，城市功能更加完善。稳步推进“两区三村”改造，累计开工项目21个，惠及群众6382户，改造农村危房1136户。绿色周村建设成效显著，启动建设孝妇河滨河公园，生态宜居滨河景观初步显现；建设完成淦河公园、青年公园，改造提升人民广场、天香公园，实施309国道、正阳路、联通路等道路绿化工程，城区绿化覆盖率达到42.7%，被命名为国家园林城市。扎实开展城乡环境综合整治，整治新建路两侧建筑外立面及广告牌匾，完成元宝湾、航东、市南小区及30条背街小巷整治改造，彻底取缔城区非法载客机动三轮车，拆除乱搭乱建、整治马路市场取得明显成效。城乡垃圾一体化处理体系建立运行，城区公厕全部免费使用，城市环卫水平显著提高。 人民生活质量得到新提升。高度重视就业工作，累计新增城镇就业再就业78140人，农村劳动力转移就业14761人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。进一步完善社会保障体系，新型农村基本养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖。城乡低保标准不断提高，保障救助范围进一步扩大，五年累计发放款物1.1亿元，救助困难群众13394人。积极推进医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度，群众就医费用同比下降28%。住房保障工作得到加强，累计为2931户住房困难家庭发放廉租住房补贴511万元。坚持把有限的资金用在保民生促和谐上，每年都集中财力为群众办一批实事好事，五年累计投入1.5亿元。“五五”普法“四五”依法治区工作成效显著，荣获“平安山东”建设先进区，为人民安居乐业创造了良好环境。 各项社会事业实现新进展。建成启用周村三中新校区等8处校舍重点工程，在全市率先完成城乡中小学布局调整任务。全部免除城乡义务教育阶段学生杂费及农村学生课本费、住宿费，初步建立家庭经济困难学生救助体系。启动实施中小学校舍安全工程，平安校园建设成效明显。成功承办第22届省运会铁人三项等赛事，连续举办三届全民健身节，覆盖城乡的“15分钟健身圈”基本形成。大力支持驻军148医院、市中医院建设，改造提升镇中心卫生院和村卫生室，城乡居民就医条件显著改善。成功举办五届旱码头旅游文化节，电视连续剧旱码头在央视播出，周村旅游文化品牌影响力日益增强，被认定为鲁商发源地和全省首批文化生态保护试验区。全区镇办文化馆、文化中心实现全覆盖，基层公共文化服务体系基本形成。积极开展双拥共建，开工建设拥军小区，顺利通过省级“双拥模范城”第七次检查验收。出色完成“428”胶济铁路特重大交通事故救援善后和“512”汶川地震援助救灾等急难险重任务，赢得了“周村人好”的广泛赞誉。先后荣获国家卫生城市、全国安全生产先进集体、全国实施“两纲”示范区、全国民间文化艺术之乡、全国白内障无障碍区、全国计划生育优质服务先进区等荣誉称号。审计、统计、物价、史志、兵役、人防、气象、老龄、档案、民族宗教、红十字会、台湾事务、外事侨务等各项工作都取得了新成绩。区政府按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强自身建设，积极转变政府职能，严格规范行政行为，行政效能和服务水平有了新的提高。 刚刚过去的2010年，全区上下认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，统筹推进经济社会协调发展，胜利完成了区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全区GDP比上年增长14%，地方财政收入增长23%，规模以上固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9.7%、12%，为“十一五”发展划上了圆满的句号。 各位代表，过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，我们深深体会到：必须坚持科学发展，努力提升发展质量。五年来，我们坚定信心，迎难而上，虽历经外部发展环境的复杂变化和国际金融危机的重大影响，始终坚持科学发展不动摇。紧紧抓住事关周村长远发展的重大问题和关键环节，主动有为，启动实施“两区两带两基地”规划建设，整合优化资源，集约集聚发展，有效解决了空间和资源瓶颈制约问题，在应对挑战中取得了好于预期的发展成果。必须坚持彰显特色，努力增创发展优势。五年来，我们审时度势，超前作为，自觉从周村老工业区和百年商埠实际出发，科学谋划发展战略，走出了一条符合周村实际的发展路子。立足周村丝绸纺织工业基础优势，抓住国家实施产业调整振兴的有利时机，启动实施丝绸纺织工业调整振兴计划，盘活存量，放大优势，全面提升产业发展水平；立足百年商埠传统优势和生态环境比较优势，举全区之力加快周村古商城保护开发，开工建设孝妇河滨河公园和滨河居住区，旅游业实现迅猛发展，东部新区建设蓄势待发。必须坚持锐意创新，努力破解发展难题。五年来，我们凝神聚力，团结一心，面对发展的复杂形势和严峻挑战，坚决破除畏难发愁情绪，在把握机遇中抢占竞争主动权。为妥善化解老工业区体制机制矛盾，深入推进企业改制，一批新老企业实现战略重组，企业发展后劲和活力进一步迸发；为应对金融危机，充分调动发展积极性，制定出台鼓励企业加大投入加快发展的一系列政策措施，对企业实行“两少一不”政策，着力优化企业发展环境，激励企业增加投入，不断增强经济社会发展动力。必须坚持以人为本，努力改善民生民需。五年来，我们统筹城乡，构建和谐，始终坚持不因财政困难而影响民生改善，坚定不移地把群众的安危冷暖、衣食住行牢牢记在心里、抓在手上，每年为群众办一批实事好事，着力解决群众最关心、最现实的问题，让广大城乡居民沐浴公共财政的雨露阳光，共享经济社会的发展成果。 各位代表，五年来的发展历程，印证了区委的科学决策和正确部署，得益于全区人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻周部队、院校、企事业单位，向所有关心支持周村建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 回顾“十一五”发展历程，我们也清醒地看到，在经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展结构性矛盾依然突出，自主创新能力和产业竞争力还不够强；城市承载能力仍显不足，管理粗放的问题还没有得到根本解决；社会保障水平需进一步提高，维护社会和谐稳定的任务比较艰巨；政府个别部门单位服务意识不强，经济发展环境还需优化，等等。这些困难和问题已引起我们的高度重视，我们将采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。“十二五”时期经济社会发展的目标任务 “十二五”时期是我区深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式，实现老工业区转型发展的攻坚时期，更是大有可为的重要战略机遇期。世界产业结构调整转型和绿色产业的兴起，为我区抢抓新兴产业发展机遇，加快结构调整创造了有利条件。我国产业结构和消费结构加快升级，蕴藏着巨大的需求潜力。我省深入实施“一蓝一黄”重大区域带动战略，特别是随着济南都市圈的发展、淄博新区的建设、文昌湖旅游度假区的设立，将助推我区经济社会发展步入新的阶段。 根据区十届十次全委会精神，“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，着力加快产业升级，着力推进城乡统筹，着力建设生态宜居城市，着力改善民生促进和谐，推动周村老工业区实现新的转型发展，努力建设“富而强、精而美”的幸福周村。 根据这一发展思路，全区今后五年的主要奋斗目标是： 经济实力显著增强。全区GDP、地方财政收入年均分别增长13%、15%以上，人均GDP达到12.5万元，社会消费品零售总额年均增长16%以上，规模以上固定资产投资年均增长16%以上，进出口总额、实际利用外资年均增长12%以上。 发展方式加快转型。以六大支柱产业、重点园区和骨干企业为载体，积极培植特色优势产业集群和核心竞争力强的大企业、名牌产品，促进工业高端高质高效发展；以文化旅游业、市场物流业、消费性服务业为主攻方向，努力做好提质增效文章，建设服务主导型城市；以张周路苗木花卉基地等区域为重点，大力发展都市农业。三次产业比例调整为1.7:48.1:50.2，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到50%以上。 城市功能不断完善。按照“东新、西古、南商、北工”的总体功能布局和“两厢呼应、融合中心，东进西优、两翼发展”的发展思路，加快推进以周村古商城为核心的西部老城区优化提升和以孝妇河滨河区域为核心的东部新区规划扩建，努力把周村建成独具特色魅力的生态之城、人文之城、精致之城、休闲之城。 生态环境明显改善。加强节能减排和环境保护，城市生活污水处理率达到100%，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围内。大力推进生态建设，森林覆盖率达到28%以上，城市绿化覆盖率达到45%以上。 社会事业全面发展。落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），促进义务教育、学前教育和职业教育均衡发展。扎实推进医药卫生体制改革，加快构建新型城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。健全完善公共文化服务体系，加快文化产业发展。健全激励和约束并重的利益导向机制，稳定低生育水平。社会管理制度不断完善，文明程度进一步提高。 人民生活更加幸福。累计实现城镇新增就业4.8万人、转移农村劳动力1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推行城镇居民养老保险制度，城镇企业养老保险覆盖率达到95%以上。加大廉租住房货币补贴力度，加快推进保障性住房建设。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%、13%，与经济发展同步增长。 各位代表，实现上述目标，造福周村人民，政府责无旁贷。我们将注重在四方面着力，一定让全区人民在新一轮经济建设和社会发展中得到更多的实惠。 一是发挥比较优势，着力加快经济发展。坚持以科学发展为主题，充分认识周村在区位、产业、环境、文化等方面的独特竞争优势，立足产业基础，抓住区域特色，放大比较优势，努力推动全区科学发展再上新水平。 二是转变发展方式，着力推进结构调整。牢牢把握转方式调结构这条主线，瞄准传统产业提升改造和战略性新兴产业培育壮大两个提质点，以科技创新为先导，以项目建设为载体，盯紧关键环节，突破难点节点，真抓实干，齐抓共管，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。 三是提升环境品质，着力建设生态宜居城市。坚持把城市当作景观来设计、把建筑当作景点来建设、把城区当作景区来管理，更加注重城乡统筹发展和生态文明建设，全面提升城市综合功能和承载力，努力营造整洁有序、环境优美的城乡新面貌。 四是促进社会和谐，着力改善民生民需。坚持把幸福周村建设作为发展的出发点和落脚点，严格落实国家各项民生政策，将群众需求作为政府工作的第一追求，将群众呼声作为政府决策的第一信号，切实做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。 各位代表，展望未来五年，将是我区经济社会发展承前启后、继往开来的新五年，是全区人民过上更加美好幸福生活的新五年。我们坚信，在“十一五”发展打下的良好基础上，有区委的坚强领导，有人大、政协的监督支持，有全区干部群众的众志成城，我们一定能够战胜各种艰难险阻，把“十二五”的美好蓝图变为现实，谱写“富而强、精而美”的幸福周村建设新篇章！2011年政府工作的主要任务 今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步至关重要。按照“十二五”期间全区经济社会发展的指导思想和区十届十次全委会精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“富而强、精而美”的幸福周村这一目标，强化主题主线意识，解放思想、激情干事，集中力量、抓住关键，大力开展项目建设年活动，实施城市形象提升工程和群众满意工程，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。主要预期目标是：全区GDP增长13%，地方财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长18%，规模以上固定资产投资增长20%，实际利用外资和外贸进出口均增长12%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%、13%，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.2%和2.6以内；万元GDP能耗、COD、SO2排放量控制在市下达的指标范围内。重点抓好五方面工作： （一）加快推进产业布局调整。按照“两区三基地”重点区域建设规划，有效整合资源，优化产业布局。突出抓好重点区域发展。深入推进以周村古商城为核心的西部老城区优化提升，以创建5A级景区为目标，抓好项目建设和形象宣传、服务提升。加快周村烧饼博物馆、状元府扩建、尚书府、金五福民俗客栈等核心景区项目建设；全面完成知味斋酒店、汇龙湖、金周台美食广场建设，搞好基础设施配套和运营管理，尽快形成集中消费区域。充分发挥孝妇河滨河区域的区位优势，加快推进东部新区规划扩建。重点抓好张周路两侧齐鲁商务交流中心、国兰生态园等项目建设，尽快制定总体规划，同步推进旧村改造，实现开发和农村住房建设的良性互动，共进多赢。积极培育特色区域板块。北部先进加工制造业基地，按照“腾笼换鸟，集约发展”的要求，重点抓好精细化工产业园、科明节能灯具工业园、宝世达电机工业园等特色园区规划建设，提升园区承载力，实现大招商、大发展。南部现代物流基地，加快实施产业策划、园区规划、市场提升改造和基础设施配套，使物流产业带布局合理、层次分明、功能完善。王村高档耐材基地，依托山耐公司品牌优势，提升产业发展档次，走新型耐材产业化道路。借助特色区域板块发展，加快培植壮大六大特色产业集群，提高产业配套水平。加大对宏信、凤阳、兰雁、三金等骨干企业和华信、兴鲁、华安等成长型企业的扶持力度，优先满足土地、能源环保容量、资金等要素需求，培育一批国内“单打冠军”。大力推进企业上市，加快嘉周化工美国上市步伐，对其他具备上市基本条件的企业逐一分析情况，制定可行措施，力争实现突破。 （二）积极构筑现代产业体系。把项目建设作为转方式调结构、优化产业发展的重要抓手，积极开展项目建设年活动，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地推进项目建设和产业转型。 加快工业优化升级。坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育发展。利用节能降耗、环境保护、安全许可等倒逼机制，对高耗低效的“土小”企业实施关停。引导西铁城精密机床、恒沣膜科技、科明节能灯具、磊宝锆业新材料等战略性新兴产业加快发展。开工建设宝世达1250万千瓦高效高压电机、兴鲁化工甲基丙烯酸甲酯、凤阳30万吨无取向硅钢片、宏信树脂多元醇、山耐30万吨高档耐材等一批过亿元项目，力争全年完成工业投入80亿元。 繁荣发展现代服务业。突出生产性服务业和消费性服务业两大重点，不断提高服务业发展水平。围绕做大做强沙发家具、汽车、纺织品、不锈钢等专业市场群，加快实施齐鲁CX汽车文化广场、轻纺科技城二期、北方不锈钢市场二期、国际家具城等项目建设。加快生产型企业非核心业务剥离，扶持现代物流、电子商务等产业发展，努力实现大流通、大增值。发挥银座、步行街龙头带动作用，加快推进中心商贸区建设。鼓励发展社区服务、养老服务等面向民生的服务业，为居民生活提供便利。支持嘉周宾馆、知味斋等知名餐饮企业发展，打造周村餐饮品牌。 大力发展都市农业。积极打造“生态、休闲”都市农业品牌，重点抓好张周路苗木花卉基地和凤凰山、葫芦山生态休闲农业等重点区域规划建设。加快推进第十二期农业综合开发，改善农民生产生活条件。扎实做好美国白蛾防控，继续抓好秸秆综合利用，推动农村生态环境不断优化。深化农村土地制度改革，全面完成集体林权制度主体改革，破解农业产业化发展制约。 着力抓好创新节能环保。支持企业加强产学研合作，扶持重点研发中心建设，力争年内新增省级以上高新技术企业3家，高新技术产业产值占比达到43.5%。着力抓好建陶、化工、纺织印染等重点耗能企业的落后产能淘汰工作。突出大气和水污染防治，加强SO2、烟尘、粉尘、扬尘治理，强化企业污水达标排放和污水处理厂运行监管，对环保违法行为依法“顶格”处罚。 （三）加快推进生态宜居城市建设。大力实施城市形象提升工程，全面提高城市规划建设管理水平，加快旧城旧村改造，努力打造“舒展、大气、精致”的城市新面貌。进一步完善城市功能配套。对站北路、永安南路、太和路进行升级改造，实施电厂路东西延工程，优化城区交通路网。建成启用周村客运中心。加快推进城区污水收集系统工程建设，重点抓好52公里主管道和支管网铺设，同步实施排水工程，逐步解决城区部分路段积水问题。加快旧城旧村改造步伐。如期完成已开工建设的5个城中村、9个城郊村改造续建任务，实施建国棚户区、4个城中村、5个城郊村改造，同步搞好配套设施建设。加强城市园林绿化工作，实施太和广场、车站游园改造等绿化重点工程，力争新增绿化面积60万平方米。提高城市管理水平。扎实开展城乡环境综合整治，坚持条块结合，以块为主，着力抓好“窗口”区域和城乡结合部、主次干道、城市出入口环境综合整治。以新建路、丝绸路为样板深入开展市容精细化、规范化管理，带动城市形象大提升。实施社区便民市场工程，有效解决马路市场、占道经营问题。 （四）着力保障改善民生民需。以实施群众满意工程为抓手，全面落实国家和省市有关保障和改善民生的决策部署，将更多的财力投向民生支出。加快发展社会事业。启动凤鸣小学、西马小学改扩建工程，提升城区东部学校承载力。加强校园安全综合整治，扎实推进中小学校舍安全工程。深化医药卫生体制改革，进一步扩大公共卫生服务项目覆盖率。推进卫生设施改善及服务质量提升，改扩建区人民医院病房楼。建设区文化活动中心和行政服务中心。创新举办第八届中国（周村）旱码头旅游文化节。启动文明城市创建工作，不断扩大精神文明建设新成果。加强就业和社会保障工作。整合人力资源市场，加大困难群体再就业帮扶力度。进一步扩大基本社会保障覆盖面，提高城市低保标准。认真查处非法用工、拖欠工资、欠缴保险等行为，维护职工合法权益。全力维护社会稳定。组织做好村（居）民委员会换届工作，推进基层民主建设。深入推进固本强基维稳工程，严厉打击各类犯