社会工作概论第五章.ppt

教学要求： 了解：试述社会福利的内涵与功能 理解：社会工作与社会福利制度的关系 掌握：中国社会福利制度的变革与社会工作发展的关系,第五章 社会福利制度,第一节 社会福利制度的内涵、分类与功能,一、社会福利制度 与社会福利制度的内涵 （一）福利的概念与哲学内涵 从语义上理解，“福利”代表着幸福与利益。是一种人们希望获得的好处。,在我们传统文化里，“福利”最接近的词汇是“福祉”.意味一种好的生活状况。是社会发展目标。 从政治哲学的角度来看，在一个国家的范围内，个人的权利如何界定并应以怎样的方式来维护，是一个值得讨论的问题。,（二）社会福利的定义 广义：社会福利制度是指同改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。 狭义：国家或政府针对社会中有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。 巴克主编社会工作词典“社会福利”：“一国用来帮助人们以满足经济、社会、教育和健康需要所推行的项目、津贴、和服务体系，从而维护社会的正常运行；另一界定是指一个社群或社会的集体福祉的状态”。,美国社会工作者协会1977年出版的社会工作百科全书，“社会福利”定义为“所有有志愿机构和政府推行的，目的在于预防、减轻和致力于解决社会问题的，或是改善个人、团体和社群福祉的有组织的活动。” 中国，社会福利主要是指由政府部门（主要是民政部），为社会中困难群体提供的津贴、服务和相关支援活动，是一种基于需要需要但专业化水平较低的社会服务。,社会福利的模式是指社会福利的对象、保险标准、政策的制度化水平等相关因素 的内在规定性。 中国大百科全书中规定，狭义的社会福利概念是指“在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺 陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施”。 广义的社会福利概念是指“为了改善和提高全体成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施”。,（三）社会福利制度的内涵 社会福利制度的存在是满足社会中个人、群体和社区的福祉，而一个国家（或地区）社会福利的内容与特征不仅受到社会价值观的影响，也受到政治经济制度的制约。 社会福利制度是为满足公民的社会需要、解决社会问题而设置的专门制度，它必须通过社会服务体系来实现。 社会福利制度本身代表一系列有组织的专业服务机构和内容，彼此联系与依赖。,社会福利制度构成要素,资源（物质与金钱） 组织（机构） 人力（社会工作者和群体专业服务人员） 服务对象 外在制度和系统环境,社会制度与社会福利制度,社会制度社会学角度界定：已标准化并被普遍接受的角色、规范以及为热点社会化行为提供参照的体系。 社会福利制度存在于社会制度系统之中，受社会政治制度、法律制度的影响。社会福利制度本身功能与效力影响家庭、市场政府等系统在社会福利资源与服务提供中的作用和能力。试图解决社会问题和满足社会需要建立的专门制度。,社会工作专业充当了社会服务传递体系的角色，发挥着满足社会需要和解决社会问题的功能，并对促进社会稳定和社会发展有着积极的意义。,二、社会福利的分类 （一)社会福利的二分法 1、剩余性社会福利与制度性社会福利(根据福利结构、政府责任区分) *剩余性社会福利（残补性），当家庭和市场常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决社会问题。-有明显的针对性与排他性。政府扮演边缘性角色。通 过家计调查的监督与评估手段完成。 *制度性社会福利，为所有公民提供的福利津贴或服务。政府扮演全面的角色，不需要家计调查完成。,2、积极的（社会）福利与消极的（社会）福利（根据福利目标、后果与影响区分）,积极的福利： 福利本身不是单纯为了经济目标，而是在满足 经济利益的基础上促进个人的人格发展，而是 增进人力资本的一种投资。,消极福利：消极的（社会）福利;以解决社会社会问题,主要关注社会层面，较少关注个人福祉与发展。福利的干预需附带辱化条件接受者要付出一定代价。 20世纪40年代贝弗里奇式的福利国家其主要目标是根除英国社会中的贪婪、疾病、无知与肮脏四大社会问题。,3、公共福利与私人福利(根据福利提供者区别) *公共福利主要是指由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务，目的是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。 因此，在某种程度上，公共福利又可以被称为国家福利，在这里国家是生产并非配福利的主要行动者。 *私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人能物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。,（二）社会福利的三分法 英国社会政策者R.蒂特姆斯著作福利的承诺福利从概念上分为： 剩余性社会福利（主要指社会服务） 财政福利（通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇） 职业福利（以就业为基础的福利津贴和服务）。,蒂特姆斯社会政策导论,社会福利归结为三种模式 剩余性社会福利： 工业成就表现模式：社会福利作为经济发展产物的意义，总体社会福利与经济联系在一切，个体福利同其在就业市场上的业绩联系。 制度再分配模式：以公民需要为原则，在市场外通过国家再分配的方式，为所有公民提供福利津贴和社会服务。,三社会福利的功能：显功能和潜能。 潜功能的角度出发，社会福利是为了提升公民的社会地位、改善社会关系从而增强社会团结。 显功能的角度来看，社会福利是为了解决贫困、失业和社会不平等等社会问题，在此基础上改善公民的生活素质和促进社会经济发展。 社会福利发展短期目标更多的是为满足其显功能， 长期目标则更多的是为了满足其潜功能的实现。,社会福利的功能主要： 第一、社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布，从而减轻公民之间的不平等，促进社会平等目标的实现； 第二，社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段，可以通过资金与社会服务，促进解决社会问题并改善社会关系，提升人的社会功能； 第三，作为社会福利制度的一个重要组成部分，社会工作专业发挥着解决个人、家庭、社区以及社会问题的作用，为有需要的公民提供专业化的社会服务，有利于建立和谐的社会关系；,第四，社会福利服务本身是一种有益的社会投资，有利于促进公民的人力资本的增加，同时对改善公民与政府的关系也有积极作用； 第五，从长远的角度来看，社会福利不仅会改善弱势人群的生活素质，提升社会总体的文明程度，而且社会福利服务本身也可以通过相互帮助的过程增强人与人间的和谐，从而促进社会中利他主义精神的发展。,第二节 社会工作与社会福利制度的关系 社会工作是社会福利的一部分，是 社会福利制度中的服务发送与传递体 系，社会工发展水平体现了社会福利 制度的完善与成熟程度。,一、社会福利作为人资源行动的综合系统,社会福利是一个集体资源、机构、人力、理念与环境为一体的综合系统，其目的是解决社会问题，满足社会需要，促进社会稳定与发展，它是现代社会制度中不可或缺的一个建制。是一个完整的综合系统，包括价值观、规范、资源、人力、组织框架。由行动者系统、受助者系统、目标系统、行动系统构成。,首先，社会福利制度中最基本的是人的系统，包括一般的公民、社会福利工作者、与社会福利对象。 其次，社会福利制度功能的正常运行还必须依赖必要的资源，这些资源包括金钱、物质、津贴、服务、相关的理念及政策。 最后，社会福利制度作为一个解决社会问题和满足社会需要的过程，必须要通过具体的社会行动来往完成社会服务的规划与传递。,二、 社会工作是社会福利服务的传递体系 社会工作专业产生于现代西方发达 国家，最早是从民间慈善事业发展而来，它的发展和演进是现代社会福利制度进步的重要标志之一。 社会福利作为一个系统，通过不同类型的社会服务项目和计划，在一定的组织框架下满足公民尤其是困难人群的社会需要。 作为社会福利体系的一项重要内容，社会服务基本上包括两类：直接的社会服务与间接的社会服务。,直接的社会服务： 专业工作者直接面向受助者对象并为他们解决相关问题、满足其社会需要的服务内容和机制； 间接的社会服务： 专业工作人员的专业服务活动不直接面对受助对象，从事的工作主要是对社会福利服务的行政管理、社会政策的研究和社会服务及机构的评估等。,社会工作作为社会福利服务的传递体系，其作用与意义： 第一，社会福利资源与分配和政策实施需要通过一定的组织过程，而在这一过程中社会工作扮演着核心的角色。 第二，社会工作服务的基本对象包括儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人等等弱势群体，社会工作的实施可以使服务更有效地惠及服务对象。,第三，社会福利制度是实现既定的社会目标，必须通过社会行动来完成，而这一行动必须以专业实践来达到，社会工作是这一行动的内容。 第四，社会是不断变迁和发展的，社会福利制度必须对上述过程做出反应，而社会工作的介入是应对社会变迁与促进社会发展的重要动力。,三、社会福利模式对社会工作专业化服务发展的影响 社会福利模式：是指一个国家和地区社会福利的理念、政策与实践所表现出来的总体特征，在社会服务领域具体表现为政府、非政府组织、社区等行动者如何实施社会政策，完成既定的社会目标。,当代社会福利模式： *普惠主义模式 ，福利分配原则，涵盖所有公民，目的：消除差别，建立公民间的完全平等，促进社会正义和社会整合。国家干预社会福利的角色是主导的和控制性的，具有明显的家长制色彩。公众与政党对政府认同性较高，税收上的高税率，公民福利津贴统一费率和标准。社会服务惠及所有公民的方式，社会福利服务涵盖所有社会生活领域。,剩余主义福利模式，国家只为公民承担最低限度的社会福利和相关社会服务，市场、非政府组织和就业者个人等则承担了主要的社会福利责任。在这种制度下，政府实行了比较低的所得税政策，鼓励公民积极就业，为企业参与竞争创造必要的条件。公民与政府之间实现了以就业为基础的福利和基本救助体系为基本内容的社会签约关系。较低的所得税。,混合型的社会福利模式 政策路线“中间道路”。既强调政府对公民的社会保障责任，又积极主张非政府部门、私营企业、社区和家庭在社会福利（服务）体系中发挥作用。在福利来津贴和社会服务方面，既采用剩余性福利取向，为最弱势群体提供必要的社会保护，同时也在一些领域（比如教育）推行普遍主义的社会服务，以确保公民的社会平等。,第三节 当代社会福利制度的建立与发展 一、 资本主义福利国家的建立与发展,（一）福利国家的内涵与意义 福利国家（welfare state）作为一种人为的行动选择与政治构建的产物，福利国家也是现代西方资本主义国家的一个重要社会现象，它既是资本主义政治经济发展的后果，也是公民权与社会进步的突出表现。 福利国家是针对修复或消除市场经济的缺陷而做出的一种制度安排，与市场经济制度紧密联系在一起。,福利国家的主要目标:不仅是为因遭受偶然变故和市场剥夺而导致的个人贫困与不足提供补偿，同时也是对社会关系进行的一种重组。 因此，福利国家既有均等化的效果，也形成新的社会分层。 福利国家自20世纪40年代在欧洲建立以来，经历了兴起、繁荣、危机与调整等多个历史时期，在今日的全球化时代步入了一个新的阶段。,（二）工业化进程与福利国家的发展 西方国家社会福利的存在是工业化发展的产物，其功能是解决资本主义体系中的缺陷和不足。社会福利的两种模式在工业化社会历史普遍存在的，即剩余福利模式与制度化福利模式。同时，西方发达国家的社会福利本身是为应对因工业化发展造成的社会问题而设定的制度。 在资本主义社会里，社会福利的扩张既是一种公民权利的体现，也是一种民主内容本身的发展。不仅是经济上的制度安排,还是政治制度安排的后果,1.工业化进程对社会福利发展的影响 两大对立对立阶级出现,阶级矛盾影响欧洲乃至整个西方社会政策的发展轨迹。 产业革命发展进程,改变了西方社会构成和政治经济体系,工人阶级要求改变生存状况，普遍贫困与阶级差异，工人和阶级意识开始形成。 资本主义生产制度与社会达尔文思想结合，产生以追求物质利益和维护个人个人至上的资本主义精神现象。,2.产业革命的发展及其社会后果,推动了个人主义和自由市场的发展，为资本主义市场经济准备了基本要素，针对可能的社会诉求与政治骚乱，建立必要的社会救助体系，满足底层穷人基本生活需求。 个人主义成为社会品德的基础，自助与幸福最大化原则。 国家职能发展，改变政府看待和改变处理社会问题方式。,3.工业化进程中社会福利发展模式的发展,推动现代社会福利模式发展 混合福利主张建立与工业革命时代不同原则的社会福利,从提供福利、依赖福利到自己助人、自助国家；主张社会福利私有化,国家将社会福利外判,国家购买社会福利服务,提高社会福利部门的效率,实现福利国家私有化；主张国家和私人部门合作,建立新型的合作关系提倡多种来源的福利多元主义；反对福利国家,提倡建立福利社会、建立组合主义的福利国家等等。,（三） 福利国家的危机与改革 自20世纪70年代西方石油危机后，福利国家相继陷入经济危机，经济停滞与通货膨胀同时出现，劳动力就业市场萧条，失业问题日益严重。西方福利国家迅速进入萎缩与改革阶段。 20世纪80年代后，英美等资本主义国家在发展市场经济与选择社会福利制度安排上做出了重大改革。 自20世纪80年代尤其是90年代以来，西方福利国家不断对其社会政策和社会服务体制进行改革，这些变革对社会工作专业的发展提出了新的挑战和要求。,吉登斯第三条道路的社会福利模式 模式构想包括若干内容 首先,它包括了吉登斯对福利国家制度存在弊病的批评; 其次,它对外部风险与内部风险进行的区分;最后,它提出了从消极福利转化到积极福利的社会政策范式。,关于第三条道路,上个世纪后期,在福利国家危机的背景下,支持社会政策制定的意识形态发生了重大的变化, 新的意识形态即第三条道路在欧洲国家兴起。先是英国工党大力倡导第三条道路,接着欧洲诸国具有社会民主主义倾向的政党纷纷响应。随着英、德、法等国工党、社会党、社会民主党的先后上台执政,以及这些党的领导人在1997 年到1999 年间三次召开第三条道路研讨会,第三条道路这一意识形态被广为传播并支持着社会政策的改革,引起了全球的瞩目。,广义的第三条道路思想涉及到政治、经济、社会生活等各个方面。它被看作既不同于自由主义,又不同于社会民主主义的一条道路。它不是针对左右两种思想和两种制度冲突的讨论,而是一种超越左右的新理念。吉登斯(2003a :27) 认为第三条道路指的是一种思维框架或社会政策的制定框架,它试图解释并帮助人们适应急剧变迁的世界。第三条道路的社会政策意义在于:它试图超越原来的社会政策范式,引导福利国家进行消除危机的社会政策改革,建立积极的社会福利制度。,二、中国社会主义福利制度与社会工作的发展 从中华人民共和国成立后到改革开放前，中国的社会福利体制基本是一种低水平、专业化发育不足和覆盖面狭小的剩余性社会福利。在很长一段时间里，中国的民