遵义市精准扶贫调研报告，经验材料

1 / 14 遵义市精准扶贫调研报告，经验材料 遵义市推进精准扶贫改革工作情况报告 遵义是革命老区，素有 &北粮仓 &称，粮食、肉类、油料等主要农产品产量占全省 1/3，是全国四大优质烟区、全国七大楠竹产区之一，是我省杜仲、天麻等名贵中药材的主产区。全市幅员面积 30762 平方公里，辖 3 区 2 市10 县，人口 787 万，其中农村人口 676 万。 ，全市完成地区生产总值亿元，人均 0417元；实现固定资产投资亿元，财政总收入亿元，一般公共预算收入亿元；城镇居民人均可支配收入 22790元，农村居民人均可支配收入8365 元。全市经济总量跻身西部 30 个同类城市前五位，增比进位综合排名全省第二。城镇化率、财政收入、进出口总额等 6 项指标提前实现 &二五 &划目标。 遵义经济社会发展尽管取得了长足进步和明显成效，但贫困落后主要矛盾、加快发展根本任务没有根本改变，全市有 9个县列入武陵山片区和乌蒙山片区，其中武陵山片区 6个县，分别是湄潭县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、余庆县（天窗县，不享受扶持政策）；乌蒙山片区 3 个县，分别是习水县、桐梓县、赤水市。片区县中 习水、正安、务川、道真 4 个县为国家扶贫开发工作重点县。全市有重点贫2 / 14 困乡镇 116个、重点贫困村 871个， 二五 &来，我市已实现习水、正安、务川3 个国家扶贫开发工作重点县和 85 个贫困乡镇 &贫摘帽 &减少农村贫困人口万人。全市贫困乡镇发生率从 1%下降到 ，低于全省贫困乡镇发生率（ %）个百分点，在全省排名第三位。全市贫困发生率从 下降至 ，低于全省贫困发生率（ 18%）个百分点，在全省排名第二位。 一、精准 扶贫主要做法和成效 近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，大力实施集中连片特殊困难地区发展与攻坚规划，以 &贫摘帽、精准扶贫 &主线，以增加农民收入为核心，以改革创新扶贫机制为动力，统筹解决贫困地区发展与人口问题，扎实推进扶贫开发 &一民生工程 &全力总攻&对贫困 &取得了明显成效。 （一）精准谋划，在目标引领上实现突破。全面实施扶贫攻坚 &步走 &展 战略和 &5669&动计划，用三年时间（ XX&017）减少 50 万以上贫困人口；实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫 &个到村到户&完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、3 / 14 小康寨基础设施 &个小康建设 &务；到 2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到 9000 元以上。加快实现重点县和贫困乡镇 &贫摘帽 &贫困村出列和贫困人口脱贫，第一步到 2016 年，全面实现习 水、正安、务川、道真 4 个国家扶贫开发工作重点县和 116 个贫困乡镇 &贫摘帽 &第二步到 2017 年，全市基本消除绝对贫困人口，实现 871个贫困村全部出列。第三步到 2020 年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到 8000 元以上，与全国同步建成全面小康社会。围绕 &步走 &展战略和&5669&动计划目标，加快推进精准扶贫、精准脱贫，把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上，确保扶到点上根上。 （二）精准责 任，在组织保障上实现突破。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，先后制定实施了关于支持务川道真正安三县 &贫摘帽 &步小康的意见关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案，出台了投资、财税、金融等六个方面 20 多项具体政策，明确了各级党委政府和部门的工作责任，认真抓好部署、协调、督查、落实和考核五个基本环节，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。 ，市财政每年安排专项资金 3000 万元扶持务川、道真、正安三县发展。实行 &导挂点、4 / 14 部门帮乡、单位包村、干部包 户 &工作责任制，市四家班子主要领导分别挂点联系 4 个扶贫开发工作重点县，深入推进同步小康驻村结对帮扶，形成一名领导、一套班子、一个方案的帮扶责任机制。 &二五 &来，全市实施扶贫开发项目 1777 个，投入各级财政专项扶贫资金亿元，其中 9 个片区县投入亿元，占比达 81%； 4 个重点县投入亿元，占比达 53%；把项目资金集中投入到了最困难、最贫困的地区。 （三）精准改革，在创新机制上实现突破。认真贯彻落实关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发 25号）及关于 以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见（黔党办发 23号），采取分类指导、分类推进的方式推进扶贫攻坚，全面落实扶贫目标、任务、资金和权责 &到县 &度，加快建立 &级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户 &精准扶贫工作机制。 启动开展精准扶贫建档立卡工作，按照贫困识别新标准，分类识别贫困村、贫困户和贫困人口，分类确定具体帮扶措施和办法，实现统计指标精准化、统计分类科学化、不漏掉一个贫困户。我市充分用好建档立卡成果，积极创新驻村帮扶机制、产业扶贫 机制、基础设施建设机制、项目资金管理机制，深入开展乡级财政报账制管理试点、农村扶贫小额保险试点，进一步加快了精准扶贫进程，推动了5 / 14 扶贫攻坚示范区建设。 （四）精准帮扶，在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。 100名机关干部、 1020名乡镇班子成员到 871 个贫困村任 &一书记 & &目书记 &实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业、竹产业、有机茶、有机高粱、精品水果、商品蔬菜等八 大扶贫产业，加快山地扶贫产业示范区建设，推进务川县草地畜牧业高效扶贫示范园区、道真县特色中药材科技示范园等 9 个扶贫产业园区创建。 &二五&来，完成中药材种植 30 万亩，核桃种植 60万亩，蔬菜产业基地建设 180 万亩，人工种草 27 万亩，发展乡村旅游点 1500多个。全市贫困对象参与产业发展达到 80%以上，扶贫产业促进农民增收的作用初步显现。三是教育培训到村到户。积极推进 &露计划 &科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。&二五 &来，完成 &露计划 &训 10万人，完成贫困地区干部培训 8000人，新增转移农村富余劳动力 43 万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户， &二五 &来完成农村危房改造万户。五是扶贫生态移民到村到户。6 / 14 坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来 ,确保搬迁群众 &得出、留得住、能就业、有保障 & 启动实施扶贫生态移民工程以来，建成 项目安置点 76 个，搬迁贫困人口万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进 &在农家 &丽乡村&础设施建设六项行动计划，重点向贫困地区倾斜，完成投资亿元，加快建成 &康路 &626公里，新增解决 &康水 &水安全 68 万人，新建改建 &康房 &704 户，推进 &康讯 &现 95%的自然村通电话、 95%的行政村通宽带，确保农村 &康电 &户一表率达到 95%以上，落地实施 &康寨 &建点 355个。 （五）精准脱贫，在加快发展上实现突破。一是抓 &化 & &农 &以 &化 &扶贫，走工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化提升农业的发展路子，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，进一步增强贫困地区发展的内生动力。 市实现工业增加值亿元，规模工业总量列全省第一位；加快推进山地特色小城镇建设，城镇化率达到 43%；稳步推进 45个现代高效农 业示范园区建设，实现农业增加值亿元。全市全面小康实现程度达 83%，农村居民人均可支配收入从 的 5216 元提高到 8365 元，年均增长7 / 14 11%。其中片区县提高到 7662 元，年均增长 12%；扶贫开发重点县提高到 6870 元，年均增长 13%。二是拓展 &团帮扶 &自 2000年以来，通过整合部门力量、拓展帮扶领域，我们创新探索了 &团帮扶 &贫攻坚模式。目前全市共整合 111个市级单位的项目和资金，分别对 13个一类贫困乡镇实施市级 &团帮扶 &确保 不脱贫、不脱钩，形成 &政领导、部门负责、群众主体、社会参与 &扶贫格局和 &点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进 &攻坚体系。，全市 31 个部门 &团帮扶 &真县和忠信镇，已整合资金亿元，实施基础设施项目 87 个。被帮扶地区的贫困状况得以有效缓解，面貌发生较大改变。三是深化对口帮扶。 启动上海对口帮扶遵义工作以来，实施上海对口帮扶项目 122个，涉及上海对口帮扶投资亿元，主要投向 &在农家 &丽乡村 &大行动计划、产业基础配套设施等方面。沪遵双方在人才、教育、科技、旅游、商贸、工业等 10 多个领域展开对口合作交流，重点推动产业园区共建、新兴产业融合发展，实现产业合作投资 300 多亿元。两年完成人才交流培训 3140 人，我市共选派 20名后备干部赴沪挂职锻炼； 0名援黔干部到遵义工作三年， 选派医疗卫生和园区建设方面的专业人才（博士） 3 人赴遵挂职 1 年。四是突出连片8 / 14 开发。大力实施重大民生事项和重点工程建设，稳步推进武陵山片区、乌蒙山片区集中攻坚，优先安排实施农业开发、生态建设、村级公路建 设、水土流失治理、农村水电建设及教育、科技、文化、卫生等项目，不断完善贫困地区基础设施。加快推进 &部攻坚、东部开发、西部突破、中部崛起 & &大区域 &展，积极整合扶贫资金和相关涉农资金，促进各类扶贫资源集中使用在重点脱贫项目上，大力支持片区县和重点县发展主导产业，达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧业、茶叶、中药材、核桃等为代表的扶贫产 ?a 跫 尚 ?/ 二、精准扶贫现状和致贫原因分析 由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，遵义仍然呈现出 &济总量小、人均水平低、贫困比重大 &贫困特征，扶贫攻坚的形势依然十分严峻。 （一）贫困状况 全市 4 个国家扶贫开发工作重点县、 116个贫困乡镇，目前尚有道真县和 31 个贫困乡镇未 &贫摘帽 &仍有 871个贫困村、万贫困户、万贫困人口。全市贫困发生率为 %，高于全国（）个百分点。 从贫困人口分布上看，主要集中在国家扶贫开发工作重点县9 / 14 和连片特困 地区、少数民族地区。其中 4 个重点县贫困人口万人， 11个非重点县贫困人口万人； 9 个片区县贫困人口万人， 6 个非片区县万人。遵义民族地区主要包含 2 个自治县（务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县）、 8 个民族乡（桐梓县马鬃苗族乡、余庆县花山苗族乡、道真自治县上坝土家族乡、仁怀市后山苗族布依族乡、正安县市坪苗族仡佬族乡和谢坝仡佬族苗族乡、遵义县平正仡佬族乡和洪关苗族乡）。全市有仡佬、苗族、土家、布依等 47个少数民族，常住人口 92万人，占全市总人口的 %。其中贫困人口万人，占少数民族总人口的 30%；占全市贫困人口的 38%。 （二）致贫原因 根据精准扶贫建档立卡调查统计显示，在全市万贫困户、万贫困人口中，缺技能致贫万户万人，缺资金致贫万户万人，基础设施薄弱致贫万户万人，因灾因学等致贫万户万人，因病致贫万户万人，其中还有无业可扶、无力脱贫的 &无 &员万户万人。 从总体来看，缺技术和缺资金成为主要致贫原因，加大技术技能培训和扶贫资金投入成为当务之急。全市农田水利建设参差不齐，仍有 70 多万农村人口需要解决饮水安全问题。交通运输状况亟待改善，武陵山片区建制村通畅率为 %，乌蒙山片区通畅率仅为 %。电力 和通讯改造任务重，扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大，就业创业培训、10 / 14 农村医保报销、低保提档升级欠账多。同时，除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。 （三）收入构成 镇居民实现人均可支配收入 22728元，同比增长 %，在全省排名第 7 位。农村居民实现人均可支配收入 8365元，同比增长 %，在全省排名第 8 位。农村居民收入比城镇居民收入快个百分点。在 4 个扶贫开发重点县农村居民收入中，农业产业化、农产品买卖等 家庭经营性收入 3022 元，占比达 44%；打工工资、劳动报酬等工资性收入 3367元，占比达49%；土地流转等财产性收入 137 元，占比为 2%；财政补贴等转移性收入 344 元，占比为 5%。农民工资性收入高于经营性收入，农村二三产业的发展对农民收入贡献不断增大。同时农民财产性收入和转移性收入比重偏低，农民收入增长空间还很大。 （四）人口素质 ，全市人口出生率为 &人口自然增长率为&扶贫开发重点县人口出生率为 &人口自然增长率为 &人口出生率、自然增长 率均低于全国和全省平均水平（ 自然增长率 &贵州人口出生率 &自然增长率11 / 14 &。而贫困地区人口素质普遍偏低，由于长期以来教育落后，贫困人口的身体素质、文化素质和思想素质较差。全市平均受教育程度在 8 年以下，贫困地区平均受教育程度7 年以下，远远低于全国平均受教育程度 9 年以上的水平。 三、精准扶贫下步工作建议 深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神，全面贯彻落实贵州省 &3668&贫攻坚行动计划 ，大力实施遵义市扶贫攻坚 &步走 &展战略和 &5669&动计划，加快实现重点县和贫困乡镇 &贫摘帽 &贫困村出列和贫困人口脱贫。针对万贫困人口（全市万贫困人口中，有万人属&无 &员由民政部门兜底）的贫困状况，采取多种途径实现精准脱贫，计划通过农业产业化脱贫人，工业化脱贫万人，城镇化脱贫万人，第三产业脱贫 12 万人，生态移民脱贫万人。 （一）更加突出产业扶贫，统筹推进扶贫攻坚。坚定不移地走工业化增加就业、城镇 化减少农民、产业化提升农业的发展路径，编制实施扶贫攻坚 &个三年行动计划&加快推进精准扶贫 &个到村到户 &程和小康建设 &项行动计划 &加速推进公共基础设施建设向贫困乡镇和贫困村延伸。财政专项扶贫资金 投 向 坚 持 &五 个 重 点 &标 准 、 突 出12 / 14 &3578&则，项目资金安排向 &区县、重点县、贫困乡镇、贫困村、贫困人口 &斜，支持每县发展 2& 个产业，产业和资金 要覆盖 50%的贫困乡镇、 70%的贫困村、 80%的贫困人口，确保财政专项扶贫资金用于小额到户贷款贴息的资金量不低于 15%。市级财政加大非片区县的插花式扶贫投入，用于支持非片区县贫困地区急需的基础设施及产业示范带建设。 （二）更加突出生态扶贫，加快民族地区发展。坚守生态和发展两条底线，把生态环境保护作为扶贫开发的生命线，加快实施扶贫生态移民工程和 &数民族扶贫攻坚计划&到 2017 年完成扶贫生态移民搬迁万户万人，全面完成移民新村水、电、路、讯、绿化等相关配套基础设施建设。支持 2 个少数民 族自治县和 8 个民族乡加快发展，积极帮助万少数民族贫困群众发展经济，逐步缩小地区发展差距。加大少数民族地区基础设施建设力度，在产业发展、民居风貌、民俗习惯等方面，做好 58 个少数民族特色村寨的保护和发展工作，加快少数民族聚居村寨脱贫致富步伐，实现经济发展和民族文化传承、生态保护相协调。 （三）更加突出教育扶贫，大办新型农民夜校。围绕 &贫先扶志 &作要求，针对部分贫困村 &贫&贫困户 &靠要 &现状，在 871 个贫困村开办新型农民夜校，从 政策法规、农业技术、文化体13 / 14 育、卫生健康、公民道德等方面，大力培养有文化、懂经营、会管理的新型农民。在规范化、常态化上下功夫，就贫困对象而言，主要抓好思想文化建设，提高劳动者的素质，增强自我发展能力；对扶贫力量而言，主要抓好各级培训阵地和队伍建设，为农民夜校培训提供保证。三年内完成建档立卡万贫困户、万贫困人口的集中轮训。 （四）更加