2012-3借款分红或成希腊村转型创新破解发展危局.doc

借款分红或成“希腊”村 转型创新破解发展危局3月6日，在全国两会广东代表团分组审议上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋谈及村（社区）集体经济发展问题时说：“靠借债分红，不愿意忍受转型的阵痛，不下决心转型，再这样发展下去，有些村可能会变成东莞的希腊。”汪洋书记的话一针见血、极具指导意义，引起了各地的高度重视和深入思考。记者了解到，有些地方，如东莞的一些村组，目前集体经济已经收不抵支，但为了维持原有水平的分红，仍不惜借债分红。再这样下去，这些村组很可能面临集体经济破产的危险，步此前希腊的覆辙。那么，在东莞出现“希腊式”村组的可能性有多大？这些村组能否摆脱“希腊化”困境？南方日报记者就此展开调查。南方日报记者段思午刘进发自东莞村组举债多因分红“福利化”一些地方现在不管集体是否盈利，也不管盈利多少，分红却只能升不能降。人们在意识中和行动中，已把分红看作固定化的“福利”分红，是包括东莞在内珠三角各市村组经济中的重要现象。东莞市农业局相关负责人说，狭义上的分红，是指农村集体资产股份制改革后，股权固化，在集体收益中按股分分配到股东个人的收益部分。2011年，东莞村组集体分红为35.6亿元。虽然各村组情况不一样，但全市近几年基本维持在人均3000元/年的水平。一位长期关注东莞农村发展的人士透露，以小组为单位的分红方式，在集体经济纯收入没有增加甚至出现萎缩时，为保持已有分红水平，有一些村组基于群众压力等因素，搞借债分红。2009年前三季度，受国际金融危机影响，东莞村组两级总收入和纯收入，均比上年下滑。2011年，东莞村组两级集体总收入、纯收入同比增长，但两项指标的增速均未达到2005年以前的水平。可见，这几年，东莞的村组集体经济有起有伏，但村民的分红却总体上基本维持在原有标准上。东莞市委党校经济教研室主任李秋阳副教授说，集体经济组织是独立的经济实体，分红本应根据收入状况有增有减。但一些地方现在不管集体是否盈利，也不管盈利多少，分红却只能升不能降，至少也要维持在原有水平。人们在意识中和行动中，已把分红看作固定化的“福利”。他说：“这样做，结果就成了借债分红。村组负债只会越来越重，最后，就成了希腊那个样子。”多方借贷近六成村收不抵支2011年，东莞收不抵支的村占全市村总数的比例逼近六成。全市村组两级借款大约137亿元，负债率为22.7%，整体尚在可控范围之内2003年，东莞曾出台集体资产管理办法，对分红、留成作了明确规定，但一些地方仍然存在超分配现象。东莞某欠发达村的村干部告诉记者，按规定，他们村是不能分红的，但这很难做到。逢年过节，对口帮扶的发达村送来慰问资金，村里无法用于还债或扩大再生产，因为村民认为这笔钱就应当用于分红。该村干部说：“摊到每个人头上也就两三百块，解决不了多少个人问题。但钱分了，集体的包袱始终存在。”数据表明，在东莞，部分村组的债务状况不容乐观。据东莞市农业部门统计，2011年，东莞全市村组两级总债务达280亿元，借款大约137亿元。其中银行短期贷款51亿元，其余借款来自单位、个人、其他经济组织等，负债率为22.7%，整体尚在可控范围之内。但是，在局部地区，有些村组很可能发展成“东莞的希腊”。在东莞现有557个村（社区）中，资产负债率超过50%的约占15%，2386个小组中，这一比例将近10%。2010年，东莞收不抵支的村社有305个，占54.7%；收不抵支的村民小组有1027个，占40.7%。2011年，收不抵支的村（社区）增加到329个，收不抵支的村占全市村总数的比例逼近六成。显然，债务问题有可能成为困扰东莞村组两级经济发展的阻力之一。经济疲软公共支出雪上加霜一方面，村组经济增速下滑；另一方面，公共支出上升。有专家表示，再这样下去，东莞出现几个“希腊”村组，绝非危言耸听当然，村组所借款项并非全部用在分红上，其中相当部分用于近年来持续增长的集体公共管理开支。按照东莞市有关农村集体经济股份合作制的政策和制度，村组集体经济当年收益，应当先弥补上年亏损，再提取不少于20%的公积金、公益金后，才能分配。可用于分配的钱，又分为集体和个人两部分。集体的钱，主要用于公共管理支出或投入。这个“公共管理支出或投入”的规模有多大？据媒体披露的一份调研报告，2010年，东莞某镇各村组的治安、环卫、教育、计划生育、公益路灯等公共支出，占当年集体纯收入的89.86%。那么，分红的钱从哪里来？在分红难以降低的情况下，有些村组动用了过去的积累；有些村组向上级伸手，申请镇乃至市一级的补助；有些村组，就想到向个人、其他村组、个别单位或银行借钱。东莞厚街镇某村负责人说：“有很多公共支出，应该由市、镇财政来承担。”在村组经济高歌猛进的时代，分红、公共支出增加，村组还可负担；但近年来村组集体经济增长乏力，情况变得复杂。以东莞市水乡片某村为例。2006年以来，该村集体经济增速放缓，年均增长约5%。2006年，该村用于公共服务方面的开支，占总收入的占10%。2011年，这个比例上升至30。从全市的数据来看，2011年，全市村组集体收入增幅为2.72%，但村组公共服务开支则增长了5.02%。一方面，村组经济增速下滑；另一方面，公共支出上升。此消彼长之下，村组集体经济疲态日显。有专家表示，再这样下去，东莞出现几个“希腊”村组，绝非危言耸听。转型换脑创新方式减债增收东莞各界普遍认为，摆脱“希腊化”的根本出路，正是汪洋书记一贯强调的转型升级，同时，以转变观念解决“举债分红”，将分红与集体收益动态挂钩为了防止出现“东莞的希腊”，东莞从民间到官方一直在谋求突破。2009年起，东莞由市、镇两级对村社集体经济进行审计，加强基层财务监管，加强对集体资产运营的监管。其后，还出台农村干部薪酬管理办法、支农资金管理办法和村（居）民公寓核算处理意见，严控各类超前分配。去年，东莞市首掀“农村审计风暴”，收回任期及以前集体被拖欠的物业租金15.63亿元，全年累计追究处理违反农村集体资产管理行为152宗，涉及干部279人。当前，东莞各界普遍认为，摆脱“希腊化”的根本出路，正是汪洋书记一贯强调的转型升级。近年来一些村组的成功，证实了转型升级的威力。以东莞凤岗镇雁田村是为例，过去，全村有380多家企业，仅厂房租赁一项就带来每年4800万元的集体收入。近年来，该村通过转型升级，经济面貌发生变化，对厂房租赁的依赖已经大幅降低。现在，厂房租赁收入下降至高峰期的1/3，但多元化投资的收益，占到村集体收入的近一半。在东莞村组经济受金融危机影响最为明显的2009年，雁田村集体收入达1.6亿元，比2008年增加600万元，村民分红人均增加约千元。去年以来，东莞市麻涌、道滘等镇，有多个村组购买理财产品盘活集体土地金，虎门镇镇口社区实施“退二进三”建设商业中心，中堂、茶山、沙田等镇部分村组入股优质企业，都取得了较好的效益。同时，有学者提出，解决“举债分红”，首先是转变观念，让干部和群众都认识到，分红应当与集体收益动态挂钩，而不是“固定工资”。李秋阳认为，东莞应当推动集体经济内部的股权流动，提高决策的效率，以适应多元化发展中市场竞争的需要。“比如说，过去100股是100个人，大家都要求分红，还要求每年不能低于多少。在一些投资决策上效率也比较低。现在通过股权流动，让有能力的人掌握一定的决策权，既提高了效率，同时也能根据实际确定今年收益能不能分红、能分多少。”有长期关注东莞农村集体经济的人士表示，农村集体经济应该遵循多予、少取、放活的方针，要增加集体收入、减轻集体负担、弱化村民对集体的依赖。“我希望并且相信，在改革动力的推动下，能够避免东莞的希腊出现。”相关谁超分配就处理谁3月7日，东莞市委、市政府出台关于加强镇村集体经济管理问题的通知（以下简称通知）。通知强调，要强化对农村（社区）超额分红的管理，强化责任追究机制。为加强债务监管，通知明确，本月起，镇街贷款必须报市政府审批同意。通知提出，需要金融机构贷款的镇（街）必须先制定贷款计划，根据自身可支配财力提出贷款总额、贷款用途和还款计划。该计划需经镇街党政班子集体研究和人大主席团通过，并报市政府审批同意后方可实施。各镇（街道）的年度举债计划，经市政府常务会议审批通过后，应抄送驻莞各金融机构。同时，各镇（街）要对债务余额、投向、期限等进行全面摸底，尽快把相关情况报市政府。通知提出，由审计部门牵头，可聘请社会中介机构，对镇（街道）上报的举债情况进行抽查核实，发现瞒报、作假等情况，将取消其举债资格。通知强调，要强化对农村（社区）超额分红的管理。对违反有关规定超额分红的村组干部，扣减其绩效工资。若超额分红是经镇（街）审批同意的，则取消该镇（街道）当年单项工作评先、评优