关于开县户籍改革政策解释.doc

开县户籍制度改革领导小组办公室文件开户改办2011 4 号开县户籍制度改革领导小组办公室关于印发开县户籍制度改革政策解释（一）的通知各乡镇人民政府（街道办事处），县政府有关部门：为便于各乡镇街道、县级相关部门和广大群众准确理解和把握我县户籍制度改革相关政策规定，全面深入推进户改相关工作，经县委、县政府同意，现将开县户籍制度改革政策解释（一）印发给你们，请认真组织学习、宣传，确保户改政策家喻户晓。二一一年一月二十日主题词：户籍改革 政策 解释 通知抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政府办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。开县户籍制度改革领导小组办公室 2011年1月20日印发开县户籍制度改革政策解释（一）开县户籍制度改革办公室（2011年1月20日）为方便群众全面掌握我县户籍制度改革相关规定，现将我县统筹城乡户籍制度改革政策（开委发201054号及其配套办法）和农村人口梯度转移“四个流动”改革试点政策（开委办201046号、开委办发201022号）的相关规定解释如下：一、关于户改的总体规定1.开县户籍制度改革人口梯度转移的政策体系包含哪些部分？答：包含两个部分：第一部分是开县农村人口梯度转移“四个流动”改革试点政策（开委办发201022号）。此项政策从2010年4月26日起开始执行，有效期到2010年12月31日止。第二部分是开县统筹城乡户籍制度改革政策（开委发201054号及配套办法）。此项政策是从2011年1月1日起正式实施的，但县委、县政府考虑到此项政策对农转城居民退出房屋、土地的补偿标准比开县农村人口梯度转移“四个流动”改革试点政策高，因此特别允许2010年4月26日至2010年12月31日以来转户的居民退出房屋、土地的，可以选择按此项政策获得补偿或补助。2.农转城居民如何选择补偿补助政策？答：2010年4月26日至2010年12月31日之间转户的居民，可以在两种政策中自愿选择。但从补偿补助标准看，对只转户、不退房退地的，建议选择开县农村人口梯度转移“四个流动”改革试点政策，不仅能保留原籍承包地、宅基地及房屋等权益，而且都可以获得养老保险补助，符合相关条件的还可以获得购房补助；对转户后自愿退房、退地的居民，建议选择开县统筹城乡户籍制度改革政策，可以获得相对较高的补偿或补助。2011年1月1日以后转户的居民，不论是否退地、退房，均只能按照开县统筹城乡户籍制度改革政策执行。3.在梯度转移前已转户，并将农村宅基地及农房转让给集体经济组织其他成员，是否可享受宅基地和农房退出的相关补偿？答：2010年4月26日前已经转为城镇居民的户，不纳入本次户籍制度改革政策范围，不能享受相应的退房、退地补偿政策待遇。但若其自愿退出宅基地及农房，按我市农村集体建设用地复垦相关规定，向当地乡镇（街道）国土所申请农村集体建设用地复垦，按规定获得相应收益。未退出的承包地可以自主经营，或向经营大户、龙头企业流转，也可委托集体经济组织或土地流转服务机构流转，按当地流转市场价获得土地流转收益。4.梯度转移前家庭已有部分成员转户，梯度转移后该户其余成员转户后是否可作为整户退地享受相应的补偿？答：2010年4月26日之前家庭部分成员转户的不适用本次户籍制度改革土地退出相关政策，2010年4月26日之后家庭其余成员全部转户的，家庭其余成员按整户退出时的规定获得相应退地补偿，但土地征收补偿政策、农转城退地补偿政策只能选择其一，不能重复享受。二、关于转户的条件和程序5.农村居民可以通过哪些条件登记为城镇居民？答：在主城9区务工经商五年或在远郊31区县城务工经商三年以上，具有合法稳定住所，可自愿登记为城镇居民；投资兴办实业，在主城三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上，在31个远郊区县三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上，具有合法稳定住所的，可自愿登记为城镇居民；在城镇购买有商品住房，可自愿登记为城镇居民；自愿就近就地农转城的可登记为城镇居民。6.农转城手续如何办理？答：经与家庭成员协商一致后，由户主带上本人及随迁人员的户口簿、居民身份证原件及复印件，到户籍所在地乡镇街道户改办和派出所，填写转户申请表，并签字或捺印后办理转户手续。三、关于转户后的权益保留7.农村居民转户后，必须退出宅基地和承包地吗？答：不是。农村居民转户后，原籍已有的宅基地、承包地、林地等权益保持不变。是否退出由农户自主确定。对转户后未退出农村承包地的，与土地相关的各项惠农政策予以保留，并继续保留其在集体经济组织的资产收益分配权。对整户转户并自愿退出承包地的农村居民，在本轮土地承包期剩余年限内，保留转户时农村集体经济组织存量资产收益分配权。8.农村居民转户后，是否可以继续享受土地补偿的权益？答：农村居民按户籍制度改革规定转户后未退出承包地和宅基地的，保留其在以后整户退出时获得相应退地补偿的权利或土地征收时按规定获得土地征收补偿的权利，但土地征收补偿政策、农转城退地补偿政策只能选择其一，不能重复享受。9.农村居民转户后，在农村的承包耕地、林地以及宅基地、房屋权益如何处置？答：农村居民转户后，在农村的宅基地及房屋可以自己使用、出租、转让或退还给集体经济组织复垦。农村的承包地可以自己经营、出租、入股土地专业合作社、一次性转让承包经营权或退回原集体经济组织。农村的林地可以自己经营、出租、入股或转让。10.农村居民只转户，不退出承包地、宅基地及农房的，按照农村人口梯度转移政策，有哪些具体补助政策？答：在2010年4月26日至2010年12月31日期间农转城，不退出承包地、宅基地及农房的，按照开县农村人口梯度转移“四个流动”改革试点政策的规定，可以享受养老保险补助、购房补助或集中建房补助。具体补助标准如下：（1）农转城后不论是否参加养老保险，每人每年给予养老保险补助100元，补助期限为15年（期限未满15年补助对象即死亡的，死亡后不再补助）。老龄人员符合养老保险趸缴条件的，可以在趸缴后凭缴费凭证一次性补足1500元养老保险补助。建设项目已用地应转未转人员和征地人员不享受此项养老保险补贴；养老保险补助必须直接兑现给农户，不能直接扣缴养老保险。（2）在县城（含7个街道办）购买合法产权成套住房的，每户予以补助3000元；在其他乡镇集镇购买合法产权成套住房的，每户予以补助1500元。城集镇的范围界定以乡镇、街道制定的规划区域为准；尚未制定规划的由乡镇、街道会同县国土房管局、县城乡建委、县规划局和县户改办共同审定，并报县政府批准后兑现。（3）实施了农村人口梯度转移且在乡镇集镇规划区内和农村康居点集中自建住房，按巴渝新民居图集集中建设的，除享受市、县政府补助政策外，另给予每户3000元补助。若按开县梯度转移政策享受了相关补助的农转城户，待整户农转城并全部退出承包地、或宅基地时，可再按照开县户改政策规定的标准计算补偿，并扣除已领取的补助后予以兑现。但我县梯度转移政策及相关配套办法从2011年1月1日起停止执行，因此2011年1月1日以后转户的农村居民，将不能再享受开县梯度转移及相关配套办法等优惠政策。四、关于退房退地的补偿11.农村居民农转城后，选择统筹城乡户籍制度改革政策，并退出宅基地及农房，可获得哪些补偿？答：转户后其退出的有居住功能的农村房屋若符合“一户一宅”的规定，并属于合法产权房，可获得三项补偿：一是参照同时期开县征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。目前执行的标准是：砖混结构房屋为420元/平方米，砖木结构为320元/平方米，土木结构为190元/平方米，院坝5元/平方米。二是参照地票价款政策给予一次性宅基地使用权补偿，即每平方米宅基地补偿20元。三是给予一次性购房补助，即每户补助6000元。12.农村居民农转城后，按照统筹城乡户籍制度改革政策退出承包地，可获得多少补偿？答：农村居民农转城后退出的承包地，按照开县统筹城乡户籍制度改革政策规定，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同区域同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿，具体补偿标准待重庆市政府明确后，县政府再制定具体实施办法。13.农转城居民退出承包地、宅基地及农房应该如何办理？答：农转城居民可向迁出地乡镇政府（街道办）提交退出承包地、宅基地的书面申请和相关材料（含农转城申请表、转户证明、自愿退出房屋及宅基地书面申请、宅基地使用权证及房屋所有权证原件及复印件等）到所在地镇乡街道户改办办理。14.退出承包地后，是否还存在原来的承包关系？答：退出承包地后，原承包关系终止。获得补偿时，应当把土地承包经营权证交回集体经济组织。五、关于参加养老医疗保险15.农村居民转为城镇居民后可参加哪些社会养老保险？答：目前，有三类社会养老保险可以选择。即城乡居民养老保险、城镇企业职工基本养老保险、参照被征地农转非人员基本养老保险。城乡居民养老保险农村居民和城镇居民都可以参加。城镇企业职工基本养老保险要在农转城后，且男的在60岁前、女的在55岁前才能参加。参照被征地农转非人员基本养老保险需要同时具备两个条件，既要是整户转为城镇居民，又要退出农村宅基地才能参加。16.农村居民转为城镇居民后，参加哪类社会养老保险比较划算？城镇企业职工基本养老保险的优点是养老待遇水平较高，2010年全县企业退休人员月平均养老金水平为1320元、最低水平为500元。可随单位参保的或年龄较小、能够缴足最低15年缴费年限的农转城居民，可以选择这一制度参加养老保险，今后享受较高的养老待遇。退地农转城人员基本养老保险或参照被征地农转非人员养老保险的优点是可以一次性缴费或补建一定年限的养老保险关系，且缴费标准较低，待遇水平较高，目前最低养老金标准为500元/月。老年人员、“4050”人员等年龄偏大的人员，若符合参保条件，建议选择这一办法参加养老保险。参加城乡居民社会养老保险的优点是缴费标准低，60岁以下的年缴费标准为100、200、400、600、900元五个档次。60岁以上老龄人员，其符合条件的家庭成员同时参保的，不缴费即可按月领取最低80元的养老金；若选择缴费，最高可领取190元/月的养老金。若农转城居民没有条件参加前面两类养老保险，可选择按这个办法参保。17.农转城居民参加城镇企业职工基本养老保险，缴费标准是多少？个人承担多少？答：农转城居民参加城镇企业职工基本养老保险，有用人单位的，以本人工资收入为基数（低于上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资60%的按60%为基数），用人单位缴费比例为20%，个人缴费比例为8%，按月缴纳基本养老保险费；无用人单位的，由个人按上年度城镇非私营单位在岗职工平均工资60%至100%之间选定缴费基数，缴费比例为20%，按月缴纳基本养老保险费（2010年每月最低缴费309元）。18.参加城镇企业职工基本养老保险的农转城居民，何时开始领取养老待遇？标准是多少？答：参加城镇企业职工基本养老保险的人员，累计缴费年限满15年以上，达到法定退休年龄时，按现行城镇企业职工基本养老保险有关规定计算养老待遇。若达到法定退休年龄时，累计缴费年限不足15年的，可以个人身份继续缴费满15年后，按现行城镇企业职工基本养老保险有关规定计算养老待遇。19.已被征（占）地的应转未转失地农民、大中型水利水电工程失地农村移民以及整户转为城镇居民并退出宅基地、自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险的人员，一次性缴费标准是多少？个人承担多少？答：（一）已被征（占）地的应转未转失地农民、大中型水利水电工程失地农村移民以2010年7月31日为时点，整户转为城镇居民并退出宅基地的转户人员以领取宅基地退出补偿费之月为时点，按各年龄段一次性缴纳基本养老保险费。具体标准为：1老年人员（男年满60周岁、女年满55周岁以上的）：年满75周岁以上的，每人按15000元的标准一次性缴纳基本养老保险费；不满75周岁的，在15000元的基础上，再按其不足75周岁的年限，每相差1年（不足1年的，按1年计算）增加1300元的标准，一次性缴纳基本养老保险费。2“4050”人员（男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁的）：每人按41000元的标准一次性缴纳基本养老保险费。3中青年人员（男年满16周岁不满50周岁、女满16周岁不满40周岁的）：缴费基数费率（20%）本人应缴费年限。缴费基数：按2006年度我市城镇经济单位在岗职工平均工资19215元的60%确定，即11529元。（二）已被征（占）地的应转未转失地农民、大中型水利水电工程失地农村移民按照渝府发200826号文件的规定，按比例承担个人缴费部分；整户转为城镇居民并退出宅基地的转户人员参加退地农转城人员基本养老保险，所需资金由个人全额缴纳。20.整户转为城镇居民、退出宅基地并自愿选择参加退地农转城人员基本养老保险的人员，参保并完清缴费后，何时开始领取养老待遇？标准是多少？答：领取宅基地退出补偿费之月男年满60周岁、女年满55周岁以上的老龄人员，从所在地社会保障服务所正式受理其参保申报之月起，6个月之内完清缴费的，从参保地社会保障服务所正式受理之月起，按最低待遇标准按月领取养老待遇，目前最低标准为500元/月。同时，按规定享受高龄增发养老金待遇（70岁以上的，每月增发50元，75岁以上每月再增发50元）、之后的养老待遇调整政策以及死亡丧葬待遇（2000元丧葬费+15个月本人养老金标准的一次性救济金）。领取宅基地退出补偿费之月男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁的人员，从本人达到法定退休年龄（即男60周岁、女55周岁）的次月起：未接续参保缴费的，按最低待遇标准按月领取养老待遇；接续参保不足5年的，在按最低待遇标准按月领取养老待遇的基础上，每缴费1个月增发最低待遇标准的1%；接续参保超过5年（含5年）的，原一次性缴费计算为15年城镇企业职工基本养老保险缴费年限，与接续参保年限合并后，按城镇企业职工基本养老保险有关规定计算养老待遇。领取宅基地退出补偿费之月男年满16周岁不满50周岁、女满16周岁不满40周岁的人员，接续参保后累计缴费年限达到15年及其以上的，从本人达到法定退休年龄的次月起，按城镇企业职工基本养老保险有关规定计算养老待遇。21.参加被征地农转非人员基本养老保险的人员怎么办理参保手续？答：在办理完农转非手续并退出宅基地使用权及房屋后1个月内持本人居民身份证、户口簿、近期1寸免冠登记照片4张等资料，到户籍所在地社会保障服务所进行申报办理，申报后3个月内完清缴费。22.参加退地农转城人员基本养老保险，怎么办理参保手续？答：持公安机关出具的农村居民转为城镇居民确认书、退出宅基地领取补偿费相关手续和本人居民身份证、户口簿，3个月内向户籍所在地社会保障服务所申请参加基本养老保险，申报后6个月内完清缴费，逾期不再办理。23.已经参加了城乡居民社会养老保险，转户后还能参加城镇企业职工基本养老保险或退地农转城人员基本养老保险吗？其个人缴费怎么处理？答：原已参加城乡居民社会养老保险的农村居民转户后，可以按规定参加城镇企业职工基本养老保险或退地农转城人员基本养老保险。其参加城乡居民社会养老保险的个人缴费暂时予以封存，待国家出台城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的转移衔接办法后，按其规定执行。24.农转城居民参加城镇职工医疗保险，具体缴费标准是多少？个人承担多少？答：农转城居民参加城镇职工医疗保险，有用人单位的，以本