中小企业面临的困难.doc

二、企业生产经营遇到的困难和问题(一)七成以上企业生产下降。2008年4季度企业产品产量同比(下同)出现下降的企业占79，持平或增长的企业仅占21；原材料、辅料等采购数量下降的企业占77，持平或增长的企业仅占23：能源消费量同比出现下降的企业占75，持平或增长的企业仅占25。(二)五成企业人员减少八成企业开工不足。由于订单减少，业务量下降，导致有53的企业从业人数同比有所减少；调查企业中有45家开工天数同比下降，占比高达80，只有7家企业开工天数持平，4家企业开工天数略有增加。(三)五成企业流动资金紧张。56家企业中有28家流动资金状况较为紧张，其中：27家紧张程度比前三季度有所加重；有24家企业流动资金基本能维持生产，仅4家企业的流动资金较为宽裕。(四)多数企业收入效益双下降。从收入看，企业收入总额同比、环比都有所下降的企业高达50家，占比为893，其中：同比下降幅度在20以内的企业占642，下降幅度在20以上的企业占25。从效益看，有77的企业效益同比下滑，有21的企业效益同比持平，仅2的企业盈利出现增加。影响企业效益下降的原因主要有两个：一是订单量减少，产量下降，导致总收入；二是原材料、辅料、燃料、人工费等价格上涨，占用流动资金增加，不仅使财务费用增加，无法摊薄固定资产成本，而且严重挤压了企业的利润空间，甚至出现亏损。三、企业对国家调控政策落实情况的反映(一)三成以下企业获得过贷款。调查发现有50的企业流动资金处于紧张，而实际在年内获得过贷款的企业仅占26.8，形成明显的反差。这些企业获得贷款的方式主要有3个渠道：向银行贷款、向亲朋好友借款、向担保公司贷款。(二)对中小企业扶持政策了解不多。一是关于小额贷款政策。有18的企业对该问题没有回答，有18%的企业回答不了解。在了解政策的企业中中，有37企业没有贷款打算，有20企业正准备申请贷款，仅有7企业已经贷款。二是关于小型企业减税政策。有18的企业对该问题没有回答，只有18的企业实际享受到退税政策。三是关于出口退税政策。有18的企业对该问题没有回答。由于调查样本中不涉及该行业，因此没有调查中没有企业享受到该优惠政策。四是关于中小企业信贷政策。有18的企业对该问题没有回答，有37的企业对该政策有所了解，其中：5的企业享受到该贷款。五是关于为小企业担保政策。有18的企业对该问题没有回答，有22的企业了解该政策但还没有得到担保，有12%的企业(7户)已经通过该政策得到担保。综上所述，受国际国内宏观经济形势影响，去年规模以下工业企业生产经营发展收到了一定影响和制约。加之小企业规模小，在市场竞争中处于劣势、融资困难等问题约束，2008年生产经营处于下坡态势；国家虽然出台了一系列扶持和支持中小企业的宏观政策，并取得了一些成效，但落实和深化仍待进一步加强。四、意见和建议(一)落实中小企业扶持政策。最近中央和市里相继出台了一些促进中小企业发展的政策，但有些政策需要结合地区实际细化和变通，建议有关部门高度重视小企业的生存状态，有针对性的研究出台落实措施，尽量减少企业倒闭、减少裁员。(二)加大中小企业政策宣传力度。中央和市级政府在出台新政策后，地区有关部门要通过电视、报纸等多种传媒方式加大政策宣传力度，使尽可能多的企业了解政府各项政策，利于企业早做规划，早做打算。(三)加强对企业资金支持力度。建议对生产经营状况良好、有一定经济规模和技术力量的企业要加强资金支持，通过依托区金融办、信用担保中心，充分发挥银行融资的主渠道作用，加大信贷投入力度，保证企业资金充足。(四)进一步改善营商环境。召开中小企业座谈会，收集企业问题，认真梳理解决，鼓舞企业信心。清理各类针对中小企业的规费，减少对企业的检查，加强对企业的扶持。(作者系重庆市工商局大渡口区分局副调研员)1、停产、半停产、关闭企业数量多于新增企业数。由于外部经济环境不利，广东省1-10月关闭企业约有1.5万家，涉及人员56.5万人，而该省同期新增企业仅有3200家。吉林省1-11月停产、半停产、关闭中小企业2.3万家，占全部中小企业的8%，同期新增中小企业1.7万个。海南省50家重点企业有2家停产。 导致中小企业停产、关闭的主要原因有五种。（1）企业规模小、技术水平不高和经济实力不强，无法适应经济形势的变化；（2）当前中小企业面临的困难和危机加速了部分经营管理不善、盲目投资企业的倒闭；（3）部分中小企业有意识地将原有企业进行转移外迁，如惠州市今年停产关闭的中小企业有407家，其中外迁企业有100家，占全部关闭企业的25%。（4）部分企业主通过关闭逃避拖欠工资或债务。（5）部分外销型企业出口订单锐减，企业产品内销网络不健全，产品积压，最终导致企业停产关闭。 2、在产企业生产成本居高不下，微利经营，限产情况普遍。由于国际和国内市场需求减少、原材料价格上涨和用工成本上升导致企业生产成本增加，大量在产中小企业产能利用率不高，越来越多的企业被迫采取减产、停产和裁员、减薪等办法来应对生存危机。吉林省有30%的中小企业开工不足，江西省规模以上中小企业有70%约4000家采取了不同程度的限产措施，有11%左右的企业出现亏损，亏损额同比上年增长了1.5倍。海南省的50户重点企业中有6家出现减产。 导致中小企业生产经营困难的主要原因有四个。（1）原材料和燃料动力等价格上涨。江西省燃料动力、黑色金属材料、化工原料购进价格同比涨价14%、34%和20%。吉林省企业生产成本平均上涨20%-30%，有30%以上的企业微利经营，近7%-8%的小企业已经停产倒闭。（2）出口订单大幅减少，企业经营困难。广东省有13个市反映企业因为订单大幅减少尤其是出口订单减少导致企业盈利锐减和亏损。（3）今年实施的新劳动合同法，规范工资和社保医保标准，骤然加大了企业的义务和责任，导致企业用工成本上升。（4）大部分出口企业采用美元结算，人民币对美元升值导致企业的利润下降。 3、中小企业资金困难未见明显缓和。虽然有多项政策帮助中小企业发展资金紧缺问题，但是实际操作中，新办和小企业债券融资时普遍缺乏可抵押的不动产，融资困难；多数企业缺乏资金无法扩展市场、无法转型或创新，甚至因资金链断裂而倒闭。有些地方组建了一些担保公司，但由于缺少担保金，能够给中小企业提供融资担保的数量有限。此外，个别省市反映，出口企业缴纳的出口保证金占用了企业的流动资金，加剧了企业的资金困难。 4、中小企业税费负担加重。广东省珠海市反映企业税费增多，企业所得税从15%升到25%，且没有过渡期，因为企业接订单时按所得税15%计算，造成企业利润下降。新增征收土地使用税按每平方3-6元征收，企业用地成本加大。也有企业反映环保排污、社保、卫生、治安等部门收费偏高。有些行业出口退税率下降而综合定额税率反升，企业利润空间大幅压缩。 各地建议，应进一步加大中小企业发展的政策支持力度。包括：进一步扩大非公经济准入领域，尤其是目前完全由国有企业垄断的行业。鼓励民间资本参与城镇市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营的实施细则；尽快出台“非公36条”实施细则，细则内容应具体并突出操作性；建议降低中小企业创业门槛，对初创小企业实行“零门槛”，并且在一定期限内免征一切税费；推进政府采购资金向中小企业倾斜，拓宽中小企业市场空间。随着金融危机的加剧蔓延，经济下行的风险加大，成都市受影响的行业面越来越广，中小企业生存与发展面临者较大的压力和困难。一、 面临的压力和困难。 1、订单减少、成本上升，经营业绩下滑。 2、资金链绷紧、经营难以为继。 3、企业支付能力下降，或有事项增多。 4、企业税费负担较重，经营举步维艰。（二）在融资方面 1、中小企业信用评级不高，难以获得金融机构的长期支持。 2、金融机构的信贷产品与中小企业的资金需求不配套。 3、部分入园中小企业资产与负债错配，融资弹性丧失。 4、经济放缓，经融机构对中小企业的信贷支持在短期内难有大的改善。 5、直接融资比例低，中小企业融资通道狭窄。二、对策与建议这些年来，成都市委政府为促进中小企业发展出台了一系列政策，采取了非常有力措施，特别是在担保体系建设、解决中小企业融资难方面走在了全国前列。当前针对上述问题，建议进一步加大力度扶持中小企业发展，采取减税、让利、帮扶、搞活的政策。 1、在地方政策允许的范围内，减免部分税费，或延缓征收部分税费，如土地出让金、建设配套费等，减轻中小企业负担，让中小企业先渡过眼下难关，提倡与中小企业共渡难关、共克时艰、共谋发展。 2、进一步做大政策性担保机构，通过增资扩股放大担保能力，并提供一定的风险补偿。鼓励金融机构与规范担保机构合作，鼓励金融机构为有订单的企业进行授信，满足中小企业多样融资需求。 3、组建融资租凭公司，结合增值税转型改革，为提档升级的中小企业提供设备融资租赁服务，增加中小企业技改创新投入，加速中小企业转型升级。 4、开发中小企业集合债产品，通过市属担保公司担保增信，创造条件使部分优质中小企业通过打捆方式发行企业债券，为成都市优质中小企业上台阶配置长期资本。 5、积极争取国家支持成立产业引导基金，吸引成熟投资者或机构参与成都市中小企业直接融资，通过股权投资加到对创新型成长型中小企业投资力度，提升成都市中小企业直接融资规模和水平。 6、建立成都市中小企业危机处理机制，如设立中小企业周转资金，帮助一些暂时困难的中小企业缓解流动性危机，避免其直接进入停产、破产状态，支持中小企业渡过难关。 7、鼓励区县参与投保体系建设，通过市（县）两级担保机构的联保、反联保、再担保等业务联动，发挥各区市县担保机构的作用，进一步扩大中小企业担保覆盖面。 2009年2月 市经济委员会办理复文根据 “关于当前中小企业面临的困难及对策建议的提案”的提案的具体内容，由我委牵头会同市金融办、市地税局进行了认真研究和办理，现将办理结果报告如下：一、关于推动担保融资事宜近年来，在市委、市政府的重视下，我市为促进解决中小企业融资难，采取了一系列措施优化中小企业融资环境，2008年，全市中小企业贷款总额达2300亿元，比2005年的1099亿元增加了1201亿元，担保机构年底在保余额达135亿元，比2007新增39亿元，是2005年65亿元的1倍多。有效缓解了中小企业融资难。（一）政策保障。2002年，市委、市政府出台了关于推进中小企业融资工作的意见及6个配套文件，作出了以解决融资难为突破口推动信用、担保、服务“三大体系建设”的工作部署。2004年，市政府又出台了关于推进中小企业担保体系建设的实施意见（成办发2004107号）文件，旨在促进我市中小企业担保行业的健康发展。2005年国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号）文件颁布后，2006年市财政局会同市中小企业局研究出台了成都市中小企业贷款补偿专项资金管理暂行办法（成财外200669号），建立了中小企业贷款担保代偿补偿和风险控制奖励机制，促进了我市中小企业信用担保体系建设。2008年市委办公厅、市政府办公厅出台了文件，市上投入1亿元用于支持区（市）县政策性担保机构的建设，市经委印发了关于进一步加强中小企业担保工作的指导意见（成经2008338号）。2009年，市政府出台了关于促进工业经济持续加快发展的意见（成府发20092号）及实施细则（成经200960号）等文件。上述一系列政策、文件的出台逐步健全了中小企业担保政策体系，从政策上对中小企业担保体系建设给予了积极支持，促进了我市担保行业的健康发展。（二）资金扶持。为增强担保机构的实力更好地中小企业融资服务，我们积极为担保机构争取国家、省、市的资金支持。 1、为支持中小企业的发展，从2003年起，市级财政逐年为成都中小企业担保公司、成都市小企业担保公司增注资本金，增强其担保能力，目前中小担注册资本金6.6亿元，小企业担保公司注册资本金3.06亿元。2007年，又成立了成都现代农业担保有限公司，注册资本金3亿元。同时市财政建立了“中小企业信用担保风险补偿专项资金”，每年1000万元主要用于补偿担保机构的代偿损失和风险控制奖励，该专项资金在2008年增加到2000万元 。 2、每年根据对担保机构绩效考核情况，积极争取国家、省、市财政专项资对担保机构的资金支持。2008年度我市担保机构获国家、省、市各类政策扶持资金共计5001.72万元。（三）中小企业担保业得到快速发展。2002年全市仅7家担保机构，到2008年，据不完全统计，我市各类注册担保机构共150余户（包括从事个人消费担保贷款的担保机构），截止3月18日，在市中小企业局备案的担保机构有48家（只受理从事中小企业担保贷款的机构备案），备案担保机构注册资本总计35.69亿元。（四）多种担保模式为中小企业提供担保服务。近几年，通过努力探索，创新中小企业融资服务方式，我市探索形成了“国家开发银行统贷统还担保贷款”，“成都市商业银行工业园区担保贷款”，“联合担保”，“会员制担保”等多种担保模式，通过担保方式的不断创新，尽可能满足了中小企业融资多样性需求。（五）创新服务。为贯彻落实市委工作会议精神，确保一季度“开门红”目标的实现，切实做好有订单中小企业的资金保障工作，我委牵头组织市工投、各区（市）县工业（中小企业）主管部门、金融机构、区（市）县政策性担保机构、及部分民营担保机构联合开展了“中小企业融资担保专项行动”，由担保机构和金融机构组成两个融资分队深入到20个区（市）县送融资担保到基层，截止3月13日，两次专项行动共调查企业1150户，通过评审企业693户，通过担保金额34.3亿元；落实贷款发放企业475户，到位金额20.27亿元。专项行动的深入推进，有效地缓解了中小企业融资难题，为实现我市工业经济“止滑提速”提供了有力保障。（六）组建国有大型担保公司。成都投资控股集团有限公司于2009年3月组建一家国有独资担保公司，首期注册资本5亿元人民币。同时，进出口银行、国家开发银行等大型金融机构，在蓉的多家商业银行表示将与投控集团共同促进中小企业融资。投控集团作为我市金融产业的整合平台，其组建大型担保公司的举措，将充分发挥我市金融产业的整体协同效应，对于带动全市担保行业发展，破解中小企业融资难题具有重要意义。二、关于组建金融租赁公司事宜成都投资控股集团正在积极开展四川金融租赁公司保牌重组工作，争取在我市设立一家金融租赁公司。三、关于设立产业引导基金事宜经与中国进出口银行多次协商，我市正式设立了总规模为15亿元的创业投资引导基金。创业投资引导基金的设立将对我市高新技术产业发展起到积极推动作用。四、其他支持中小企业融资的工作情况（一）成都银行组建科技银行。根据科技部关于加快推进科技银行试点的有关精神，成都银行拟将其高新支行下辖创业路支行打造成以省内科研机构和科技型企业为主要服务对象的、享有政府特殊扶持政策、市场化运作的专业化支行，目前已正式挂牌开展业务。（二）开展信用保险业务。2009年1月5日，商务部发出通知，鼓励各地方政府支持当地企业利用信用保险规避收汇风险、开展贸易融资。在此背景下，我市与中国出口信用保险公司进行了多次沟通和协商，签订了全面战略合作框架协议，将于近期在全市各工业园区、开发区推动此项业务。（三）推进社区金融试点。按照市政府与国家开发银行合作开展社区金融试点的工作部署，武侯区于2004年率先在武侯工业园启动了社区金融联合互保贷款试点工作。（四）设立应急贷款担保。按照市政府关于促进工业经济持续加快发展的意见（成府发20092号）精神，我市设立5000万元应急贷款担保，专项用于中小企业应急贷款，对有订单、有成长性的中小企业，在向银行申请贷款期间，可给予最高限额不超过100万元的资金拆借。获得中小企业应急贷款的企业可享受流动资金贷款贴息政策。（五）推动企业上市融资。通过中国证监会为灾区企业开设的IPO绿色通道，2008年我市有升达林业、川大智胜和卫士通3家企业在深圳证交所成功上市，募集资金共计5.9亿元。目前，成都市有拟上市企业98家。五、有关税收的事宜（一）对小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。中华人民共和国企业所得税法第二十八条规定：“符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税”。（二）对营业额未达起征点的个人（个体工商户），免征营业税。中华人民共和国营业税暂行条例第十条规定：“纳税人营业额未达到国务院财政、税务主管部门规定的营业税起征点的，免征营业税”。中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第二十三条规定：“条例第十条所称营业税起征点，是指纳税人营业额合计达到起征点。营业税起征点的适用范围限于个人。 （三）对符合条件的中小企业信用担保、再担保机构，3年内可按规定免征营业税。国家税务总局关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知（国税发200137号）规定：“对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府确定，对其从事担保业务收入，年内免征营业税”。根据国家发展改革委、国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知（发改企业2007770号），我市成都中小企业信用担保有限责任公司、成都合力创业担保有限公司等多家中小企业信用担保机构，按规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，三年内免征营业税。此外，中小企业凡符合其他税收优惠条件的，可按规定享受减免税优惠。关于延期缴纳税款，中华人民共和国税收征收管理法第三十一条规定“纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。” 对符合上述条件的中小企业申请享受税收优惠及延期缴纳税款的，市地税局将加大工作力度，进一步优化审批流程，简化审批手续，提高审批效率，缩短审批时限，方便纳税人及时、便捷享受到各种税收扶持政策，帮助我市中小企业渡过难关。鉴于我市无税收政策制定权限，不能自行制定扶持中小企业发展的税收优惠政策，市地税局将就此问题积极开展调研，并将调研中发现的问题及时向上级部门反映，提出税收政策建议。六、下一步工作重点（一）建立成都市推进工业企业融资工作联席会制度(以下简称联席会)。由市委、市政府分管领导召集，市级有关部门和单位参加，共同推进全市工业企业融资工作。（二）协同推进企业信用系统建设。以人民银行企业征信系统为载体，推动企业信息共享与整合，由市、县工业主管部门采集整理企业税收解缴、环保、用工、安全、质量、海关资信、司法、担保等有利于银行（担保）增加信贷投放的企业信用信息，由人民银行成都营管部统一录入企业征信系统，供政府部门、商业银行、备案融资担保机构查询使用；人民银行成都营管部和市经委共同主管工业企业信用评级工作，支持和指导经人民银行成都营管部备案认可的信用评级机构开展企业信用评级工作，并统一发布工业企业信用评级报告。支持使用信用评级报告产品。（三）做大担保机构规模。支持担保机构以增资扩股、交叉持股、兼并重组等方式增加资本金；鼓励担保机构间开展联保，做大担保业务；加快再担保机构建设。（四）推广 “互联互保”融资模式。各区（市）县政府要逐步增加“助贷机构”（融资平台公司）的资本金，提高其抗风险能力；建立和完善信用促进会等基层信用组织、民主评议机制、风险分担机制；鼓励银行逐步增加对“助贷机构”的配套授信规模，实行“统一授信、批次处理”。加强区（市）县担保行业人才队伍建设。支持成都市信用与担保业协会和示范担保机构采用集中授课、基地实习、委托培养等方式，开展担保机构从业人员的培训辅导工作。（五）建立工业企业“融资超市”。支持工业集中发展区设立“融资超市”，建立企业融资增值服务平台。组织各类融资、咨询、评级等机构入驻聚集，开展有形的“一站式”融资服务。（六）完善企业融资服务制度。建立完善工业企业融资培训、信用评审会、工业企业（项目）推荐、贷款落实跟踪、贷后协同监管等制度；开展中小企业融资帮扶，由各区（市）县工业企业融资联席会办公室筛选推荐，市上统一协调，定期对接，加大对与大企业配套企业、出口产品企业、地方名优产品企业、承接产业转移项目、兼并重组企业等的贷款支持，每年帮助一批列入成长企业培育名单的企业与银行建立起信贷关系。（七）规范中介机构管理。加强担保机构备案登记及绩效考核管理，进一步完善担保补偿和激励机制；规范中介服务，对出具虚假验资报告、资产评估报告及审计报告、质量认证、信用评级等的中介机构，严肃追究其法律责任，直至取消其相关执业资格。中小企业融资难，农村中小企业融资则更难。发展农村中小企业对于转移农村剩余劳动力，鼓励农民家乡兴业，本土创业，带动农民增收具有重要的作用。帮助农村中小企业解决融资难问题，首先可以由国家农业部门牵头，联合金融部门就发展农村中小企业的融资问题进行深入调查研究，提出解决对策；其次，进一步完善“政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制”，充分发挥担保公司的桥梁作用；第三，建立农村中小企业信用体系，制订评定信用企业等级制度，提升中小企业信用能力；第四，尽快出台“扩大农村有效担保物范围”的实施办法。解决中小企业融资难，首先应创新金融扶持体制。为此，应扩大村镇银行覆盖面，增加农村金融品种。同时，加大对农村信用社的支持，使其享受与国有商业银行同等