区域经济规划课件

微观视角下区域经济协调发展的路径分析,1,1 、区域经济发展战略选择 2 、区域经济协调发展过程中的问题浅析 3 、原因分析 4 、对策建议,2,1 、区域经济发展战略 （1）区域经济发展的原则效率与公平 效率是经济发展目标的集中体现，是指在地区发展中，以追求地区经济能获得最大总产出为目标，实质上是指如何实现地区内各种经济资源的有效使用和配置。在现实的地区发展中，效率目标更多地表现为优先发展发达地区，通过发达地区经济发展的扩散效应来带动落后地区的发展。 公平是社会目标的集中体现，是指在地区发展中，以追求社会公平的最大化为主要目标，实质上是如何处理地区间各经济主体的利益关系，即在机会均等的条件下尽可能缩小地区间的发展差距，实现协调发展。在现实的地区发展中，主要表现为在发达地区与欠发达地区均衡地配置资源，如有时政府要向落后地区实行各种优惠政策，以帮助落后地区更快地发展，从而缩小地区间的发展差距。,3,（2）区域经济发展战略选择 I、区域经济均衡增长战略 该战略强调公平的目标。均衡增长战略主要指产业发展方面、区域间或区域内部各地区间基本保持同步与平衡发展。而产业均衡增长则强调产业间关联互补作用亦即主张在区域间或区域内部平衡部署生产力以实现区域经济的平衡发展。（区域发展新思路；厉以宁：2000. ）,4,II、区域经济非均衡增长战略 该战略强调区域经济的发展应以效率目标或增长目标为主，并主张在不同时期应将各种人力、技术、政策优惠以及政府投资等资源优先投在该区域内部的重点（区位条件优越）区域或部门以形成区域内部的增长极，实现重点区域或部门的优先发展并进而利用产业之间的关联效应和区域之间的扩散效应带动其他区域的经济发展。（经济发展战略；赫希曼：1991. ）,5,III、区域经济协调发展战略 区域经济协调发展是先富后富，共同富裕；公平竞争，特别强调发展机会公平；承认市场机制下区域发挥的不平衡性，但是政府要扶持欠发达区域的发展，消灭绝对贫困；实施空间一体化战略。( 中国区域协调发展战略,国务院发展研究中心课题组.） 区域经济协调发展的目的是实现区域之间经济关系的和谐，经济发展水平和人民生活水平的共同提高，社会的共同进步。区域经济协调发展是市场经济条件下区域之间经济关系的新模式，它强调了使区域之间在经济发展上形成相互关系、关联互动、正向促进的新型关系亦即区域之间经济利益同步增长和区域之间差异趋于缩小的一种可持续的区域经济发展模式。（区域经济学；吴殿廷等；科学出版社：P280.）,6,从我国区域经济发展实践来看，东西部经济差距的根源在于制度供给和制度创新的差异，主要表现在市场化程度、开放程度以及政府行政机制创新等方面。而之所以区域之间差距的不断扩大也是区域间制度性差异和相应区域性发展政策不同所致。 （制度建设：我国区域经济协调发展的关键；何周富；探求：2010年第6期）,9,(2)、区域内部缺乏实现产业转移的结构体系 产业是地区经济发展的主体和动力，亦即区域经济的发展最终应该落脚于区域内部的产业发展上。只有建设既符合自身实际又能够顺利实现东部地区产业转移的产业体系才能真正使得区域经济在实现了协调发展的同时又实现了可持续的发展。 但是在我国产业结构调整进程中“公用地灾难”表现明显。每个区域地方政府都知道自身的扩张行为必然导致产业结构宏观上同构，也深知在产业扩张中难于获得竞争优势。但谁都知晓不跟进就意味落后，都寄希望能在产业调整中获得“不怕一万，就怕万一”机会 。 （区域经济发展中的地方政府竞争与区域制度转型；厉敏萍，陈剑林；现代经济探讨：2010（9）,10,3 、原因分析 （1）、东中西部区域的制度供给差异 正式制度差异： 一是西部地方立法滞后。西部在地方立法中过多地强调稳定、谨慎，往往以条件不成熟为借口，没有立法的紧迫性和主动性，总处于跟不上，慢一拍的被动状态。经济立法滞后，已不能适应市场经济发展的实际需要。 二是国家西部大开发法至今未出台。通过立法确定西部开发的法律地位，明确开发权限和优惠政策。西部经济发展要把开发决策与立法决策相结合，把经济制度创新与法律制度完善相结合，保障西部开发的顺利进行。 （东西部区域经济制度供给的差异及其原因；窦玲；西北大学学报：2010（9）,11,从目前来看东西部非正式制度差异比正式制度 差异更大，更难以消除。 主要表现在：一是观念、习俗、文化的差异。二是非正式制度的长期固化，阻碍了制度创新。这一方面主要是体现在了制度陷阱上亦即旧有的制度和利益集团对于新制度的阻碍和排斥。三是非正式制度的约束影响正式制度。只有当非正式制度存在于特殊类型的社会关系中，才能起作用，也即是只有与正式制度兼容时才能发挥作用，否则非正式制度也就失效了，甚至发挥负面影响，约束正式制度的绩效。由于一个社会的整体制度绩效取决于经济运行中组织成本和交易成本的高低，因此正式制度与非正式制度是否兼容就决定了最终的经济绩效。,12,（2）区域内部缺乏实现产业转移的结构体系 （i）东部在发展新产业时，投入大、成本高，在短期内难以获得收益；继续发展劳动密集型产业，又受到总体成本上升等因素的制约和来自其他的竞争，利润空间逐渐缩小。在创新机制尚未建立、新兴产业不能及时培育发展并形成规模、产业升级的技术支撑还没有完全形成时，将现有产业盲目向中西部转移，可能失去新的经济增长点和出现产业空心化，导致结构性失业。,13,（ii） 产业承接地投资与创业环境较差，商务成本偏高。一方面，中西部因远离口岸、运输周期长、成本高等，对吸引和承接产业转移有一定影响。另一方面，中西部地区面临如：政府办事效率不高、行为不够规范、管理人员素质不高；相关服务体系不完善，财税、金融、 咨询、服务等较为落后。特别是在当地融资难问题比较突出，使一些外来投资者可能面临政府扶持有限、资金来源单一、融资成本过高和企业后续发展资金不足等等困难。,14,（iii） 一些转移出去的产业对承接地产生了新的污染，影响当地的可持续发展中西部特别是西部是一个生态环境十分脆弱的区域。由于长期过度开发，土地沙漠化、水土流失、草场退化等自然灾害严重。目前，在东部转移出去的产业中， 大多数产业是劳动密集型产业，中西部承接了这些高污染产业将对生态环境造成更加破坏， 影响了中西部地区的可持续发展。 （我国区域经济转移发展策略浅析；陈进福；重庆工贸职业技术学院学报：2010（2）,15,4、对策建议 （1）区域经济协调发展需要制度创新 I、加快西部经济产权制度、企业制度、企业家制度、资本制度、外商投资制度、资源开发制度、新农村制度等方面制度创新。地方政府制度竞争从微观、中观、宏观三个方面推动制度转型：从微观分析，地方政府在资源配置方式、经济结构调整、公共产品供给、职能转变上，实行了强制性和诱致性变迁，使本地的个人收益大于其它区域，促进本地经济快速增长；从中观分析发达区域的地方政府的制度变迁为其他地方政府提供了借鉴和低成本的传递，通过干中学，欠发达区域的地方政府不断进行制度变迁，诱发经济增长；从宏观层面分析。地方政府制度变迁的成功经验为中央政府在全国范围内实行强制性变迁提供了信息和经验积累。（区域经济发展中的地方政府竞争与区域制度转型；厉敏萍、陈剑林；现代经济探讨：2010（9）,16,II、从公共财政角度来看，制度性公共产品只能由政府提供，需要政府财力的支持，而高昂的制度供给成本给西部政府带来明显财政压力。然而东中西部政府的财政实力又是不同的，所以中央政府对于中西部地区政府进行制度创新和制度转型进行更多的财政支持是非常之必要的。亦即应建立规范的财政转移支付制度（i）突出基本公共服务均等化的目标财政转移支付制度对于弥补地方财政收支的差额，确保整个国家公共服务的最低标准，实现中央政府的再分配功能，创造国家统一的市场，实现经济稳定有着重要的作用；（ii）完善立法机制，设立独立负责机构；（iii）规范转移支付方式 。（制度建设：我国区域经济协调发展的关键；何周富；探求：2010年第6期）,17,（2）为有效地推推动我国区域经济协调发展，必须 统筹兼顾，积极引导、鼓励和支持东部沿海地区产业向中西部地区转移，并做好转移产业的对口承接工作。具体而言： （i）统筹规划我国产业转移。要结合东部产业升级和中西部产业发展的要求， 科学规划我国产业转移。中西部地区要通过建设专业化产业园区的形式，有序承接东部沿海地区的转出产业。要充分发挥西部地区的资源优势，适度放宽西部地区资源加工型产业的准入门槛，促进西部地区资源加工型产业的发展和东部沿海地区的产业转移。,18,（ii）营造有利于产业转移的环境条件。 适度放宽西部鼓励类产业的范围，在地税的征收上适当的减免和优惠， 完善资源税的征收与管理。建立和完善产业转移承接地的投资环境、服务体系和承接载体。进一步优化服务，完善政策、法律和服务保障体系，维护和保障企业在本地区创业的合法权益。西部要积极走出本区域，与东部建立广泛联系，不断扩大产业转移领域。,19,（iii）加强对产业转移承接地的环境监管。 在承接产业转移过程中，严格控制能耗高、严重的项目，严禁引进不符合我国产业政策和技术政策的行业和项目。要加强自然保护区和生态功能保护区的建设与管理，进一步加强矿产资源和旅游开发的环境监管。要坚持从实际情况出发，科学布局工业园区，统一规划，统一管理，分步实施。,20,（iv）市场化方式推进我国产业转移。 我国产业转移应以企业为主体，通过市场化的利益驱动机制实现。运用产业政策和财税金融手段，鼓励东部企业向中西部投资，实现中西部 地区产业结构的调整和带动相关产业的发展，增加中西部地区的就业机会。为中西部企业引入新的生产经营机制和管理模式，使之形成与东部企业的产业联合。,21,（v）提高中西部地区的自主创新能力。 中西部地区要坚持技术、人才的引进与输出相结合，积极组织本地区科研机构、高等院校，通过技术转让、承包、合资、融资和合作生产等方式，加快科技成果在中西部地区的转化、扩散和应用。加大科技投入，鼓励自主创新。 总之，我国的区域经济发展，应由东部发达，中西部落后逐步走向中西部崛起，东、中、西部优势互补、互惠互利和区域间产业的合理分工、有机协调、共同发展之路。,22,（3）加快西部地区制度转型还需要金融体制的改革，以便为进行市场化制度建设和加大开放力度提供支持。中央应赋予中西部地区相对较大的投融资权限，设立地方建设和生产经营筹措资金的西部发展银行，并在存款准备金率、再贷款利率、贴现率等方面给予一定的自主浮动权。而中西部要积极利用金融资源，发展区域性金融市场，通过引进海外金融机构来设立分支机构，或鼓励民营资本进入金融行业参与市场竞争，提高金融机构的运作效率；也可以利用资本市场扩大直接融资规模，如发展区域性证券市场，提高直接融资水平，或者扩大西部企业股票上市的规模和数量，建立西部风险投资基金等。,23,（4）区域经济协调发展需要丰富区域合作内容，完善项目更新制度。项目是区域经济合作的重要载体。具体而言： 一是增加合作项目的数量。西部区域经济合作必须在现有的基础上拓展合作的广度和深度，为此既要开展西部整体合作，又要开展西部局部合作；既要开展政府合作、企业合作，又要开展部门或民间合作；既要开展三次产业间的合作，又要开展某一产品的某一环节或某一要素的合作。只