关于农村社会保障制度调查报告.docx

人才培养模式改革和开放教育试点毕业设计（论文） 安徽广播电视大学 社会调查课题名称 农村社会保障制度查报告 分校名称 安徽电大马鞍山分校 年级名称 10 秋 专业名称 行政管理专业 学生姓名 王明龙 指导教师 笪鸿雁 2012年12月10 日成绩指导教师评语2012.11.30提交日期农村社会保障制度调查报告社会调查报告题目一、马鞍山市雨山区城镇居民社会养老保险二、马鞍山市雨山区新型农村合作医疗三、马鞍山雨山区养老保险四、建立农村社会保障的意义 五、完善农村社会保障的对策社会调查主要内容马鞍山市网络大学工作单位职称笪鸿雁指导教师马鞍山地点2012.11时 间农村社会保障制度社会调查主 题10秋行政管理所在班级1034001257026学号男性别王明龙姓名安徽广播电视大学开放教育行政管理专业社会调查表关于农村社会保障制度调查报告社会调查是当代大学生的必修课程，对于培养当代大学生的综合素养具有极其重要的作用。应河北工程大学的要求在今年寒假进行了一次社会调查。本次社会调查本着实事求是的态度坚持严谨的作风对本人居住地周边进行了深入彻底的调查，收获颇丰。此次调查得益于当地政府以及当地居住农民群众的大力支持与帮助，现在此对以上各位表示感谢。当今农村农民群众的生活日新月异，基本步入了小康水平，同时政府更加关注人民群众的社会保障。近年来在安徽省马鞍山市开展了像农村合作医疗等等惠民惠农的政策。像这些社会保障使农民切实体会到了党中央国务院对农民群众的关怀关心。由此也增大了农民的种粮积极性，使社会更加安定，人民群众更加富裕，生活更加美好。我国的农村社会保障制度的建设已取得了一定成效， 但仍然存在许多问题与缺陷， 如保障的普及覆盖率低、 保障的水平较低、 政府投入的资金不足、 保障管理体制不规范等等。 为此，针对这些问题，需要深入分析其产生的原因及解决的对策，以对现有的农村社会保障 制度进行完善。本文在对农村社会保障情况实地调查的基础上， 以具体的实例与真实的数据为 依据， 找出农村社会保障制度建设及实施中存在的问题并分析产生的原因， 提出政策性建议， 以完善我国农村社会保障制度。下面让我们走进这次调查，走进现代农村。本次调查主题：农村社会保障制度调查单位：安徽马鞍山网络大学10秋行政管理调查人：王明龙调查日期：2012/11/9-2012/11/15调查地点：马鞍山市雨山区现将此次实践活动的有关情况报告如下：一、马鞍山市雨山区城镇居民社会养老保险实施办法如下摘要：第一条 为切实做好城镇居民社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现广大城镇居民老有所养，根据中央和省、市相关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 凡属于我区行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民（含城镇有效户口人员），可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。第三条 基金筹集。城镇居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成，按年度缴纳。城镇重度残疾人由政府为其每年代缴81元养老保险费，城镇重度残疾人的认定，由区残联按照关于做好全省新型农村社会养老保险重度残疾人参保认定工作的通知执行。鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。第四条 个人账户管理。第六条 养老金待遇领取条件。第七条 基金管理和监督。第八条 法律责任。第九条 附则。（一）城镇居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险制度衔接，按中央、省相关规定执行。（二）本办法由区人力资源和社会保障局负责解释。二、马鞍山市雨山区新型农村合作医疗补偿办法如下摘要：根据马鞍山市雨山区新型农村合作医疗管理委员会关于进一步完善新型农村合作医疗制度的实施方案（丰农医20101号），为保障全区新型农村合作医疗制度顺利实施，特制定本细则。组织机构职责：（一）行政管理机构及职责。区新型农村合作医疗管理委员会（以下简称管委会）职责是：（二）业务管理机构及职责。管委会下设区新型农村合作医疗管理中心（以下简称合管中心），其职责是：（三）定点医疗机构、执行标准及职责。基金筹集：补偿方式：补偿范围：参合农村居民因自然疾病或无责任人的意外伤害(自杀、自残等除外，责任人未履行赔偿责任的仍视为有责任人），在定点医疗机构和非定点公立医院就医所支出的药费、住院费、手术费、检查费、处置费、护理费、抢救费等按新型农村合作医疗补偿范围、标准报销。不予补偿的范围（一）在本院住院期间去外院检查、治疗及借助外院设备检查发生的费用（二）区内非定点医院发生的费用（三）非公立医疗机构发生的费用（四）住院时间不足48小时（特殊情况除外）所发生的一切费用（五）非微机打印票据出示的一切费用（六）已参加城镇居民医疗保险的居民发生的医疗费用报销比例和限额规定： （一）住院医药费报销补偿及限额医疗机构级别起付线（元）补偿比（%）封顶线（元）乡镇级定点卫生院1007550000区中医院60065区级定点医院60市级定点医院200050非定点医院40（二）门诊统筹医药费补偿比例及限额门诊统筹补偿不设起付线，家庭成员之间不能统筹使用。实行门诊统筹后，取消原来家庭账户，原家庭账户余额可继续使用（三）住院分娩补助（四）特殊病种大额门诊补（五）将本年度新生儿（其父母已参合）自动纳入新农合新生儿出生时不在缴费时限内，但新生儿父母当年已经参加新农合的，新生儿自出生之日起自动纳入新农合，发生的医疗费用补偿与其母亲合并计算，直至达到一人最高封顶线50000元。新生儿当年不再缴纳个人参合费用，也不统计为当年新农合参合人数，各级财政也不追加相应的补助资金。（六）年度报销限额封顶线每人每年50000元，不分医疗机构级别，全年累计计算，包括住院补偿、特殊病种大额门诊补偿、正常分娩及剖宫产定额补助。医药费用报销程序:异地同级新农合定点医疗机构统一补偿办法:对农村独生子女意外死亡的父母给予照顾:本细则由马鞍山市雨山区新型农村合作医疗管理中心负责解释。三、马鞍山雨山区养老保险（一）农民养老保险根据党中央国务院关于“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求，井陉县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，要求县劳动保障部门尽快拿出方案来，雨山区劳动保障局认真总结了十多年来实施农村社会养老保险制度的经验做法，借鉴各地的先进经验，按照“统账结合、代际供养”的保险模式，起草了雨山区农村基本养老保险试行办法，最终形成了雨山区农村基本养老保险试行办法（以下简称试行办法），日前已由马鞍山市人民政府印发实施。试行办法规定，凡在雨山区行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险，村干部、退伍军人、计生二女扎户等政策性参保对象，经本人申请，区劳动保障部门批准，参保年龄可适当放宽至55周岁。据访谈了解到，雨山区自实行农村社会养老保险制度以来，参加保险人数逐年增加，2006 年12 月21 日参保人数新增参保人数达1004人，共37200人，占全区应保人数的17。，已征缴社保基金500万元。（二）失地农民养老保险针对失地农民的呼吁，雨山区高度重视，出台了雨山区征地拆迁农民基本养老保险暂行办法（以下简称暂行办法），从发文之日起实施，实施失地农民养老保险政策。该区暂行办法规定，凡在区行政区域内征地拆迁中土地被政府征用的农村居民（以下简称为“失地农民”）均列为实施对象，并把实施对象分为三个年龄段：一是15周岁以内，二是16至55周岁，三是56周岁以上。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，首次突破了年龄界限，只要参保，并按规定缴费，已经超过参保年龄的失地农民也可以享受养老金待遇。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，基本养老保险费由失地农民个人自行缴纳，凡是55周岁以内的失地农民可实行一次性预缴或分年度缴交的办法缴纳基本养老保险费，56周岁及以上的失地农民实行一次性缴费的办法缴纳基本养老保险费。凡参加失地农民基本养老保险并按规定足额缴纳养老保险费的，年满60周岁即可享受退休待遇，按月领取基本养老金。在我的问卷调查中发现：虽然养老保险在很大程度上得到改善，农民已交了养老保险的费用，可是他们选择的养老方式有56%为家庭养老，主要经济来源有48%依靠子女提供，只有15%依靠养老金。四、建立农村社会保障的意义 农村社会保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是指在农村这一特定区域范围 内所施行的社会保障和福利事业。长期以来,由于历史的原因,占我国人口56%的农村居民大 多游离于社会保障之外,农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘。郭玲霞（2003） 认为社会主义保障制度的建立是人类社会的进步。它表明人类对自身认识水平的提高,对社 会发展的认识达到新的高度。 农村建立社会保障制度对社会发展具有重要意义。 她认为建立 农村社会保障制度可以体现社会主义制度优越性， 有利于维护社会稳定， 可以体现中华民族 互助互济的优良道德传统， 还可以促进社会发展， 能够促进农村经济的发展乃至国民经济的 发展。 李葳 （2005） 认为随着农村改革的深入和经济的发展， 建立与完善农村社会保障制度， 对构建和谐社会，加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济 可持续发展，具有十分重要的意义。 五、完善农村社会保障的对策总的来说，农民保障意识普遍提高，是农村社会保障的重要基础；政府财力的进一步增 加，是农村社会保障的坚强后盾；社会多方筹措资金，是农村社会保障的有力支撑（多吉才 让，2001）。农村社会救助问题 新型农村社会救助制度的建立，应从救助理念、救助方式、管理 体制以及社会救助体系等方面进行创新： 运用社会工作价值观对传统的社会救助理念进行创 新，建立以人为本、助人自助的现代社会救助理念，让需要救助的弱势群体有尊严地获得社 会的帮助。在社会救助管理体制的各个层次上，再适当地增加必要的人力资源，专门负责社 会救助基金运作和管理。建立多层次的社会救助制度，将救助分为生存救助、生活支撑救助 和发展性救助，逐步提高受助者自身的素质，使具备劳动能力的人尽可能多的实现就业，并 最终得以摆脱贫困，融入主流社会，避免他们的疏离化、边缘化（张淑荣，刘洁，2007）。 农村社会养老保险问题 根据我国的国情, 勇于探索, 大胆实践找到一条成本低、效 益高、 操作性强和可持续发展的农村老龄人口养老保障之路, 建立资金来源多渠道、 给付水 平有差别、 实施方式多样化、 覆盖面广、 受益人群多和成本低效益好的农村养老保障制度(玲 霞,2007)。 农村社会医疗保险问题 针对新型农村合作医疗制度中出现的问题, 我们应该在以下 两个方面进行必要修正:首先, 改变以家庭为单位参加新型农村合作医疗制度的规定, 对不 同特征的人口区别对待； 其次, 改变新型农村合作医疗自愿参与原则， 将现行制度中以家庭 为单位的自愿参加原则, 变更为以从事农业生产的个体为单位强制参与, 将具有准社会保 险性质的新型农村合作医疗制度转变为真正的社会保险制度（衣忠冰，2007）。 参考文献：马鞍山市2010年度新型农村合作医疗补偿实施细则 2010年1月4日马鞍山市雨山区城镇居民社会养老保险办法 2011年7月1日胡锦涛 加快推进以改善民生为重点的社会建设EB/OL李晓林，王绪瑾 社会保障学M 北京：中国财政经济出版社，1997(04) 张晖 我国农村应建立不同层次的社会养老保障机制 1997(06) 梁鸿 试论中国农村社会保障及其特殊性 1999 何承金 中国西部农村人口控制与社会养老保障研究 1997(01) 田凯 当前中国农村社会养老保险的制度分析 2000(06) 李晓林，王绪瑾 社会保障学M北京：中国财政经济出版社