乡镇街办法治建设座谈发言

1 / 47 乡镇街办法治建设座谈发言 乡镇街办法治建设座谈发言 (一 ) 最新镇街年轻干部座谈会发言稿 尊敬的各位领导、同事们： 大家好！我是回里镇宋洪杰，现在镇群众工作办公室工作。今天十分荣幸能和大家交流我的基层工作体会和打算。 第一、工作情况 2016 年 7 月份考选福山区选调生后，被分配到回里镇政府参加工作，我先后在回里镇党政办、群工办两个岗位工作。 换届选举后，因为工作需要，我轮岗到群工办工作，主要协助负 责信访、纪委工作。 群工办工作期间，起草合同书 8 份，先后在信访办接待来访群众 76 人次。制作整理信访事项转办单、信访事项调查报告、信访事项答复意见书、复查答辩意见和解除合同书等文件，共计 26 份。同时，今年 1 至 3 月份各级两会召开期间，按要求先后参加了省、市、区和全国两会2 / 47 期间的信访稳定值班工作。两会期间在外值班是一件非常辛苦但又值得的任务。辛苦，是因为区两会和省两会 期间，正值寒冬腊月，现在回想起和领导同事们雨雪交加中值班巡逻的场景仍然历历在目。值得，是因为在外值班对一个人的考验和心智的历练非常之大，因为和领导同事学到了第一手的群众工作经验。在这一过程中，更进一步加深了对农村民生工作现状的认识。 基层党建工作 ：今年我作为富村片党建联络员，积极发挥沟通、协调、指导和督促作用，认真组织，并全程参加片上 4个村的党员、村民代表会议、党员活动日、回里镇南部服务区片支部书记论坛等基层党建活动。带领老岚村全体党员集体学习黄继光的英雄模范故事，受到了村内老党员和村民代表的认可。 二、思想感悟与工作体会 结合一年来的工作，我主要有以下三点感悟和体会： 一是基层工作中要树立认真、负责到底的工作态度。刚工作要甘当小学生，给自己归零。人各有长，在基层工作，与农民群众打交道，谦虚谨慎和实实在在是一种非常可贵的品质。农民是最好的老师 法和3 / 47 表达，可能远远超过我们。不能认为自己受过高等教育，就很自豪，甚至很高傲。 二是只有坚持 不懈地加强学习、钻研业务才能全面提高自己的能力。学市情、学区情、学镇情，最起码要对当前区里、镇街的工作思路要掌握在心中，做到胸中有大局。对镇街的各项工作都要学习、领会并掌握。研究工作、研究思路，比如，就信访工作，只要通过细心翻阅、整理历年来信访案件档案，和老同事多沟通、多交流，就可以对全镇信访工作有大致的了解，对干好工作大有裨益。 三要养成良好的心态、学风和作风。心态决定状态， 一屋不扫，何以扫天下 ,只有心气平和，才能静心工作、专心做事，把工作干好。工作中看似一些很小的事，折射的往往是我们的工作能力和做事风格，而良好的学风、作风对我们成长有着至关重要的作用。 三、下步工作打算 一是继续加强政策学习，提高理论水平。在基层做群众工作、调解群众纠纷都要以政策法规作为基本武器。不懂政策法4 / 47 规，解决问题就会随心所欲，不能通盘考虑，工作就很难做好。要熟练掌握信访条例、土地征收管理办法等法律知识，打下坚实的理论基础。 二是掌握基层工作的方法和艺术。尤其是做群众工作要十分注重方式方法，有时要直接，有时要懂得迂回。要多向身边的老同志学习。比如，在解决关于我镇天然气占地信访案件的解决过程中，善于发挥政府第三方的组织协调作用，为双方当事人提供见面场所，首先使企业和百姓打消思想顾虑，然后请双方当事人坐到一起商量，让双方把事理讲明白，在合适时机 见缝插针 ,使双方各退一步，最终达成共识。 三是锻炼较强的工作能力。特别是担任党建联络员以来，与村两委和群众打 交道的机会更多了，经常和包片领导下村组织开会，落实工作。要动员、协调各村两委干部开展工作，一个前提条件就是要 能说会道 .能说会道 不是耍嘴皮子。要善于用最精炼、老百姓听得懂的语言把问题讲清楚， 这需要在实践过程中继续加强锻炼。 以上是我工作一年来的工作体会和下一步工作打算。谢谢大家！ 5 / 47 2016 年镇街年轻干部座谈会发言稿 孔原 尊敬的各位领导，亲爱的同事们： 大家上午好！我是来自高疃镇党政办的孔原，立春时节我们曾相聚魅力高疃，今天在立秋之际又相约秀美门楼，此刻我的心情依然激动万分，刚才 听完前几位优秀同事的发言，更是觉得自己仍需不断的努力，当奋力追赶。下面我结合自身半年多的工作，从两个方面谈谈自己的体会和感想。 一、在文稿写作中甘做一头 老黄牛 自去年 12 月份轮岗到党政办公室，已经半年多了，从刚开始的懵懂无知、无从下笔到现在的后知后 觉、点滴进步，过程虽曲折，成长却很多。正如诗人臧克家在老黄牛一诗中写到 块块荒田水和泥，深耕细作走东西。老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄 ,我觉的想要提高写作水平，就得做一头 老黄牛 .荒田 中的 水和泥 ,形容我们当下的写作水平是再恰当不过了，或许我们以前写过很多散文，甚至也发表过多篇诗词，但这些与当下 正规 的文件材料大不一样，6 / 47 还没有完全 上路子 韶光贵 的思想觉悟，不 断 深根细作 ,真正做到 自奋蹄 勤学习 ,就是利用一切可利用的资源去学习，每期的文稿写作交流、每日的烟台日报、微信公众号帅帅职场屋以及两办、组织部的下发的文件材料等等，都是有效收集素材、提升水平的途径，在看的过程中觉得好的句子可以及时摘录学习，所谓积少成多，有了 量变 才有最后的 质变 ,通过平时撰写小信息、大材料加以实践，从而不断 提高写作水平；二是 脸皮厚 ,就是要有一种打破沙锅问到底、不弄明白不罢休的精神，就拿上个月的科学发展观摩来说，各镇街党委书记要在第二天的科学发展观摩会议上做表态发言，当得知姜书记的发言稿由我来写的时候，也是焦虑万分，虽然自己的水平不行，却是用心对待， 软磨硬泡 后终于写出了初稿。姜书记看后细心的给予我很多指导和修改意见，因为不熟悉他的字迹，有些字眼怎么看都不明白，同事给我说，大概意思对就行，何必较真呢。但我觉得一次不懂就不问，次数多了就会养成坏习惯，最后经过激烈的思想斗争，硬着头皮又去问，姜书记不但没批评， 还耐心的给我作了讲解，自己这才豁然开朗，不懂就问，懂得才会多。三是 能熬夜 ,记得刚来党政办的时候，燕书记给我说过，写出来的东西，明眼人一看7 / 47 就知道你熬没熬夜，指的就是花没花时间，有没有认真对待。在基层工作，白天的时间大部分都是被繁杂的琐事所消耗，很多时候没有一个完整的时间让你静下心思去写东西，而材料写作 乡镇街办法治建设座谈发言 (二 ) 实施“四大工程” “有位”更“有为” 在乡镇纪检组织建设座谈会上的发言 （ 2016 年 8 月） 尊敬的各位领导、各位同仁： 大家好！有幸在此次会议上发言，深感荣幸，同时也感到压力。因为，从参加工作年限上说，虽然我是在乡镇工作了十多年的老兵，但是对于我们纪检监察队伍来说，我却是个新兵。 2016 年 5 月，根据组织安排，我到 峦城镇担任乡党委委员、纪委书记职务。说真的，从我这个新兵这里，很难得到有价值的经验，或者说根本就没有经验。为此，几经思考，我就谈一下参加纪检监察队伍以来的一些体会，谈谈乡镇基8 / 47 层纪检监察工作的一些现状、看法，说不对的，请在座各位领导、各同仁战友批评指正。 首先，我简单介绍我们峦城镇纪委的一些情况。 我镇纪委有成员 3 名，设纪委书记一名，其他委员 2 人，去年 5 月，乡镇换届，调整充实了纪委力量，人员更加年轻， 学历更高。平均年龄 岁，大学以上学历 2 人。 2016 年，在上级纪委和镇党委的领导下，我镇纪检监察工作取得的较好的成绩。一是立足教育，着眼防范。认真贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的有关规定，特别是加强对领导干部的权力观和政绩观教育；二是加强制度建设。依法有序推进机关行政效能制度建设，完善财务管理制度、接待制度等制度。三是积极以“五安 工程”为载体，深入开展纠风工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。四是加大力度严肃查办违纪案件。 2016年本镇纪委查办案件 2件，计生违纪案和经济案各一件。我镇纪检监察工作取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题，特别是有一些农村党员干部由于觉悟低，给纪检监察工作开展带来了一定困难。 二、我谈谈从事纪检监察工作实践的几点体会。 9 / 47 当前，正处于社会转型期，乡镇纪检组织作为党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，其职能作用发挥如何，直接关系到党的路线方针政策在 农村的贯彻落实，关系到农村党风廉政建设和反腐 败工作的成效，关系到党的执政基础的巩固。职务风险和诱惑增多，群众民主意识、法制意识、监督意识增强，利益诉求增多，矛盾纠纷增加，这些无不在挑战和考验着基层干部的道德底线。各种坑农害农、与民争利、损害群众利益的现象层出不穷，乡镇纪检工作面临着巨大的挑战和繁重的任务。 体会一，要摆正位臵，找准找对自己的“位”。从工作实践以及参加培训，使我深深地懂得，纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，责任 重大，使命光荣，同时我们也要清醒地认识到，乡镇纪检组织只能加强，不能削弱。也就是常说的有位，有位是基础，不能说起来重要，忙起来次要，甚至就没有要。我常常告诫自己，既然组织信任咱们，我必须这个岗位上要有所作为，尽力尽责。 体会二：要端正态度，大胆创新有所作“为”。必须端正工作态度。态度决定工作成败，端正了工作态度，工作任务再多再难，我们也要努力克服。乡镇工作千头万绪，我们不能10 / 47 老是借 口分管的线太多难以兼顾，不能老是借口乡镇纪委人手少难以开展工作。我觉得，想干事会干事的人一辈子总能干成事，工作成绩、地位不是喊出来的，而是靠脚踏实地干出来的。 体会三：要加强修身，树立纪检干部的有“威”。必须加强自身修养。常言道，公生明，廉生威。打铁还需自身硬，我们纪检监察干部不能底气不足，更不能授人以柄，这是前提条件。权大于威，威重于权，要正确处理好人格魅力、能力水平、领导艺术 等影响威信的多种因素，使威信在实践中得到提升。 三、我谈谈当前乡镇纪检监察工作存在的一些普遍问题。 1、纪委书记分管工作多 乡镇街办法治建设座谈发言，纪检工作效力不高。从与其他兄弟乡镇纪委书记交流中了解，作为班子成员，我们全县的乡镇纪委书记都兼职，有 的还分管多项，工作头绪多，事务繁杂，一年到头大部分精力都投入到乡镇各项中心工作中，成天忙于发展“产业”、实施“项目”，导致用于思考纪检监察工作的时间少，精力难以集中，没时间抓，或者抓而成效不大。有时候，思想上存在应付了事的态度，对上级纪11 / 47 委的工作安排，仅仅停留在以文件落实 文件，以会议落实会议上，忘却了自己的“自留地”和“责任田”，在工作中经常出现应付检查的被动局面。 2、开展工作不够独立大胆。现行体制明文规定，乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下工作，但在实际操作中，乡镇纪委往往是在同级党委的绝对领导和控制下做事。乡镇纪委开展工作常常看党委的“脸色”，特别是书记，只要书记支持的就好办，书记不支持，绝对很难办。如查办违纪案件，书记不表态，我们下手就得犹豫。所以在某种意义上讲，乡镇纪委能否正确履行职责，工作成效如何，很大程度上取决于党委书记，这是基层纪委工作的一大特点，也是难点。 3、纪委委员工作合力够强。这也是和其他乡镇纪委书记交流中共同提到的问题。纪检委员看似配齐配足，其实不然，纪委委员都是由非纪检部门人员担任，基本上有名无实。纪委委员都是身兼数职，难以专职专用。 4、党委对党风廉政建设认识还不到位。 近年来，农村经济持续健康快速地发展，乡镇干部大部分精力放在了经济社会12 / 47 发展上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，没有把农村基层党风廉政建设摆到重要的位臵。乡镇班子一心抓经济建设，而对于出现一些小问题则认为无伤大体，甚至疏忽党风廉政建设；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，希 望用组织处理代替党纪政纪处分。有待认为惩处了党员干部就等于给单位抹黑，甚至把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。 5、基层党风廉政建设制度操作性不强。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。村级财务操作不规范，比如村级财务没有预决算制度，道路建设、水利工程建设等重大决策随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循， 有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控等等。 6、办案经费和办案用车难落实。没有明确乡镇纪委办案经费，乡镇纪委书记办案时，办案经费必须取得乡镇主要领导认可。另外，乡镇办公用车 一般都是 2 台左右，一般都是乡镇主要领导用车，办案很难13 / 47 能得到满足，有时候办起案来，感觉很被动。 四、提几点参考建议和意见。 根据上述存在的问题，我斗胆提几点建议和 意见。 1、建议加强培训提高乡镇纪委干部的政治和业务素质。通过学习和教育，使纪委干部坚定政治立场，坚持党性原则，恪尽职守，秉公执纪，敢于办案。通过加强业务培训，使纪委干部熟悉和掌握办案技能，提高办案本领和工作水平，达到善于办案。培训对象不仅限于乡镇纪委书记，而且要扩大到乡镇纪委委员，整体提高纪检干部队伍的综合素质。 2、建议加强对乡镇办案工作的垂直领导。对乡镇纪委办案实行垂直领导，就是把他们的办案权力拿到县纪委来，查谁、查什么、怎么查、由谁查，由县纪委决定。为确保查办基层案件工作落到实处，一方面充实县纪委办案力量，保证有人去办案；一方面实行乡镇纪委异地交叉办案，即把几个乡镇划为一片，由县纪委牵头组织协调各乡镇异地交叉办案，克服基层乡镇纪委人手少，力量弱，监督软，工作落实不到位的问题。 14 / 47 3、建议不断创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制。着力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状，减少乡镇纪检干部在思想上的一些顾虑和工作。一是解决好纪检干部的待遇问题，包括政治待遇、经济待遇，以提高干部的工作积极性。 4、建议不断加强乡镇纪委规范化建设。一是要规范纪委工作内容。从组织领导、职责权利、工作对象、工作 范围、工作要求、文书档案、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作。二是加强乡镇纪委基础设施建设，不断改善办公条件。 总之，农村党风廉政建设时一项长期而又艰巨的任务，基层纪检工作千头万绪，任务繁重，要做好基层纪检工作，我们必须建立一支政治强、作风硬、业务精、纪律严，适应新形势的纪检干部队伍。 我发言完毕，请大家批评指正。谢谢！ 乡镇街办法治建设座谈发言 (三 ) 在全市乡镇工作座谈会上的发言 15 / 47 惠安县黄塘镇党委书记 黄育聪 （ 2016 年 12 月） 黄塘镇位于泉州市区北郊和惠安县西部，洛阳江上游，总面积平方公里，下辖 18 个行政村，总人口 40155 人，惠崇景观大道、城西大道、福厦高速公路、福厦高速铁路和正在施工的泉三高速南惠支线分别贯穿境内。全镇现有三个工业基地（即台商创业基地和诗口工业基地、中心工业基地，规划面积 5000 亩）和一个台商基地配套功能区（集生态、休闲、文教、商住为一体的“聚龙小镇”、规划面积 2 平方公里），工业产业以包袋、鞋服、建材、食品、包装印刷为主。 实现工商税收入库亿元，全镇规模以上企业 23 家，年纳税超 50 万元企业 26 家。镇机关现有在职干部职工 65 人，其中行政 29 人，事业 21 人，编制在外单位 4 人，临时聘用人员 11 人。 一、当前乡镇工作发生的新情况新变化 （一）工作发生的新变化 16 / 47 1、工作思路发生转变。 黄塘是惠安的小山区，以前是个农业乡镇，经济基础和基础设施比较薄弱。近年来，镇党委、政府能够主动融入全局，调整思路，因势利导、推波助澜，围绕海峡西岸经济区、泉州“产业、港口、 城市”以及惠安现代港口工贸旅游区建设思路，深入谋划乡镇工作在区域板块的角色、功能、定位。尤其是福厦高速公路互通口开通以后，积极探索加快发展“道口经济”，根据惠安县关于“城西新区”的功能定位，坚持经济发展与生态环境建设同步推进，明确了打造泉州地区产业外移承接基地和惠安县人文生态休闲区的基本思路。期间，引进乡贤联合泉州台资企业协会创办台商创业基地， 以来全镇 引进工业项目 72 个，其中台商创业基地入驻 32 家，现已投产 17家；统筹政府和社会资金分期综合整治黄塘溪，已整治公里，投入资金 7000 万元；随着工业的逐步发展及自然生态环境的改善，积极推进新城镇建设，开发了双溪台湾城、富邦新天地等小区，在此基础上引进民营资金，利用废弃水库及荒坡荒山、花大成本营造较高品味环境，建设集生态、休闲、运动、居住于一体的聚龙小镇，受到了各界好评。目前，黄塘已初步形成了工业项目集聚发展、对台合作先行先试、城17 / 47 镇建设初具规模、生态环境优美秀丽的乡镇，工业总产值从的亿元、上升到 的 27 亿元；工商税收从 1860 万元上升到亿元、今年预计可达亿元，并带动了社会各项事业的同步发展，人民群众得到更多的实惠。 2、工作重点发生转变。 以前，乡镇工作包罗万象，尤其是直接参与招商引资、企业管理等经济运作牵涉很多精力。近年来，随着中央作出统筹城乡一体 化发展决策，各级出台一系列强农惠农政策，乡镇职能逐步向服务 型、引导型转变。包括：服务经济职能，主要对接县制定产业规划、抓好项目建设征迁安、落实强农惠农政策，直接参与经济运作职能逐步退出；社会管理职能，城镇规划主要开展普法宣传、制定乡规民约、调解 矛盾纠纷、加强综合治理、配合安全生产、打击“两违”；公共服务职能，主要抓好文教卫，完善农村保障体系，开展计生服务管理等。如台商创业基地建设，主要是协调居住、用工、征迁、民事等问题，没有直接参与园区建设管理。 3、工作方法发生转变。 18 / 47 以前，由于法律法规建 设尚不完善，乡镇干部的政策水平相对不高、服务意识相对淡薄，往往是考虑完成任务多一点，依法行政少一点。近年来，各项工作强调依法依规、以人为本，乡镇工作更多地考虑社会承受力、影响力，乡镇干部的宗旨意识、法制意识、服务意识正逐步增强，整体素质有较大提升。比如更加注重民意，做群众工作以说服疏导为主，对群众多予少取、多办实事，如我镇 创办慈善基金会以来，筹资 280 万元，帮扶 617 人、资金 220 万元；比如更加注重规范，党务、政务、村务更加公开和透明，如村财镇审等；比如更加注重引导，主要通过典型示范来引导农民正确选择 自己的行为，如新村建设、家园清洁、移风易俗等。 （二）工作存在主要问题 1、乡镇工作纷繁复杂。转型期面临老办法不能用、新办法不会用问题，比如征迁难，随着各类法规出台和标准提升，少数农民漫天要价，项目建设征地、拆迁、安置阻力较大，耗费大量时间精 力；计生工作难，依法行政与群众的生育观念有较大差距；维稳工作难，一些群众不走法律渠道，个别上访者无理缠访，19 / 47 信访息访难度大，这些问题乡镇的职权本身比较难解决，只能通过做思想工作和布控。 2、乡镇后续财源不足。乡镇收入渠道较少，本镇唯一收入是财税超收分成，没有其他后续资金来源，但乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身运转等各方面都需要资金开支，经济压力大。去年完成镇财政收入 635 万元，今年 1完成 793 万元，均为财税超额入库分成。 3、条块关系没有理顺。乡镇干部是“太平洋警察”，但没有具体的 执法权。举例， 4、队伍建设亟待加强。乡镇编制设置不尽合理，尤其是随着乡村规划建设管理及社会保障任务日益繁重，许多工程项目延伸到村一级，而村镇站仅有 3 个编制，专业人才缺乏。 二、现阶段乡镇工作的新定位、新思路 （一）职能定位 1、强化基层组织建设。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好为目标，加20 / 47 强村党组织建设，加强农村人才队伍建设，提高农村基层组织干部素质。如要认真贯彻落实十七届四中全会精神，不断推进基层党组织工作创新，找准开展活动、发挥作用的着力点，建立健全教育 、管理、服务党员有效机制，增强农村党员队伍生机和活力；关注党员的合 理需求，建立健全激励、帮扶机制；按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质的村级党组织带头人队伍；探索扩大党内 乡镇街办法治建设座谈发言基层民主的实现形式，增强党员参 与党内事务、投身改革发展的内在动力。 2、强化社会管理。构建镇村巡防体系，加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠纷；组织制定和推动落实乡规民约，倡导乡村社会文明新风；完善村民自治制度，提高农民自我管理能力等。 3、强化公共服务。加强生态环境、农田水利、道路交通等基础设施建设，加强镇村规划建设管理和农村居住环境治理，改进农村生活环境和村容村貌；进一步强化发展农村社会事业职能，推进农村义务教育，开展劳动力培训转移，发21 / 47 展农村卫生、文体事业，逐步推行农村教育、医疗、养老、生育等保障，加强社会公德建设和农村思想道德教育。 （二）体制机制 1、抓紧理顺条块关系。上级部门需要乡镇配合的工作，应赋予相应的权限，如打击“两违”、城镇改造、维护稳定、安全生产、计生服务管理等工作，更多地让乡镇在发展和服务中发挥作用。 2、合理设置乡镇机构。在编制总数不变的情况下，允许乡镇根据任务轻重缓急，自我调节编制使用。如根据我镇工业化、城镇化发展，承担大量项目征 迁安建及城镇改造任务，农业事务明显减少实现，可将农业服务中心的职数调剂到村镇建设或社会事务办公 乡镇街办法治建设座谈发言 (四 ) 座谈会交流发言材料 一、乡镇园区如何建设 22 / 47 乡镇园区的建设，总的来说，应当坚持科学发展定位，狠抓项目建设，完美配套功能。具体来说，应当做到以下三点： 1、协调发展，优化乡镇园区的产业分工。 县委书记在县委十届十次全体（扩大）会议上，明确提出了“一业为主、特色明显”的思路。从全局利益，从全县协调发展、错位发展的要求来看，在乡镇园区的项目建设的过程中，必须坚持这个思路。 2、注重创新，搭建乡镇园区的科研载 体 乡镇园区要想提升档次，招引大项目，必须加强创新载体建设。推动园区内企业技术需求与院校的成果对接。同时，还要加大对入园企业的知识产权保护力度。 3、完善环境，打造乡镇园区的基础设施 要逐步重视乡镇园区的功能开发，注重乡镇园区的研发、成果交易平台等功能建设和开发。同时，也要加快园区内节能减排、发展循环经济，进行环保基础建设，并美化、绿化乡镇园区环境。 23 / 47 二、服务企业工作如何开展？ 市场经济条件下，虽然 “企业找市场，不要找市长”的理念已逐渐形成，但是政府的支持对于企业的发展是至关重要的。结合本人的工作实际，个人觉得应从以下三点做好服务企业工作。 1、主动关心。应帮助企业解决日常工作中的困难，做企业发展的保 姆。这可以拓展到协助企业开拓市场，协调与相关部门关系等。 2、分类指导。针对不同类别，不同发展阶段的企业，加强政策指导，引导他们规避市场风险及国际市场经济环境风险等。比如，指导外贸企业提前做好规避汇率风险的指导等。 3、政策扶持。为成长型企业多头多路，向上级部门争取扶持性、政策性资金，拓展融资渠道，引导他们做大做强。 三、如何努力实际重大项目突破？ 24 / 47 结合新时势的要求，要实现重大项 目的突破，个人觉得，应当“知已知彼，百战不怠”。 所谓“知已”，就是应当更加深入的挖掘本地优势产业、优势资源，更加积极的推动本地企业的产业升级，更加细致的推进本地企业与外来企业开展合资合作。同时，也要充分了解本地政策尺度、存量资产及相关鼓励产业及入园门槛等。 所谓“知彼”，就是要研究拟招引对象。在智能电网、输变电产业等国内龙头企业及 A 股上市公司、 H 股上市公司，甚至纽交所上市公司中寻找与本地产业有相似度、关联度的企业，紧盯其投资信息动态。通过密切跟踪，力争获得这些公司的投资信息。 所谓“百战不怠”，就是要百折不挠，要积累人脉关系，推动以企引企等。与其他地区的招商引资比耐力。相信只要坚持不懈的围绕正确的思路，一定会在重大项目建设上 取得突破。 乡镇街办法治建设座谈发言 (五 ) 25 / 47 在新型乡镇和园区建设工作座谈会上的讲话 同志们： 刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理 体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的 思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。 26 / 47 一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感 根据济宁市委、市政府部署要求，今年 6 月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施区镇合一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区 统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好。从济宁市 14 个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制27 / 47 尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题 还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。 十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，内涵深刻，政策信息丰富，提出 的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。等等这些科学判断，正是我们做好 新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越发展的前提和理论基础。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇28 / 47 建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推 进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径。这是从全国大局和发展大势来讲的。 我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、 327 国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条 件，发展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展。所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局。 这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一29 / 47 认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推 进新型乡镇和园区经济跨越发展。 二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破 贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建 设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。 30 / 47 （一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区。园区是现代工业发展的基本载体 乡镇街办法治建设座谈发言，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集。 1992 年我市设立省级经济开发区， 又建立了曲阜工业园。园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献。但跳出曲阜看自己，园区发展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活 、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上 ，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇。在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资 10 亿元以上，新增31 / 47 营业性收入 10 亿元以上，新增地方税收 2500 万元以上，园区经济占经济总量的比重达到 80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平 10 个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均 水平 5 个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区。 （二）着力提 升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高“五通”、“四有”基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。基础设施建设投资每年增幅要在 30%以上，其中园区基础设施建设投资要达到 3000 万元以上。 2 3 年内要力争镇区建成面积 10 平方公里以上、镇区人口达到 10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到 60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区。 （三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新32 / 47 农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村 居向镇驻地集中、向小城镇发展。相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。 （四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主 政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好”乡镇党委， 80%以上的村居和企业党组织建成“五个好”党组织，模范村（居）委会达到 80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。 三、创新体制机制，解 决制约跨越发展的瓶颈问题 创新是一个民族的灵魂 ,是一个国家兴旺发达的不竭动力 ,只有不断创新体制机制 ,充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以33 / 47 顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委 20 号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做 大做强，推进统筹发展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。 （一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到 80 平方公里（ 开发区原规划面积 4 平方公里，时庄镇面积 75 平方公里）。土地资源十分诱人，发展空间非常宽广。但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集”的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑 ，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局。同时，要专项研究提高土地集34 / 47 约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土 地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年 3 月底前确保完成。 （二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台。投融资工作是园区经济发展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、 也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务。 （三）创新管理体制，下放管理权限。创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源。只有放权充分、对接到位，35 / 47 才能实现“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”。发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部门，必须树立大局意识，按照“依法下放、能放则放”要求， 11 月 20 日前必须将济宁市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位。凡是达不到要求的，部门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告。要根据十七届三中全会 精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位。职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行。开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照“精简、效能”和“小政府 、大服务”的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力的管理体制和运行机制。今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇。 （四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐。建设用地36 / 47 紧 缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈。破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法。十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持。要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子。结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅 基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务。创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房。加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源。开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库。同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快 作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展。要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，37 / 47 发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境。要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运 营。要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制。 四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶 加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展。 首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者。思想决定思路，思路决定出路。有新思想、高境界，才能推进大发展。应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变。但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还38 / 47 是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距。就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新 的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盘”，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视。大家要知道，物竞天择，适者生存。组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的。如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的。所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。作为一名领导干部要想有 所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实。我们要树立“不作为就是失职，不干事就是腐败”的理念，在工作中始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，团结干、善于干、真抓实干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展。 乡镇街办法治建设座谈发言 其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区。要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要39 / 47 领导要亲自抓，分管同志要 靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进。同时，要加大投入力度。加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持。今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇 100 万元、每个示范村 10 万元标准进行补助；从明年起列入年度预算，逐年加大扶持力度。我们要按照济宁市委市政府要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度。按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园 区