上海市十一五建筑节能专项规划框架.doc

上海市“十一五”建筑节能专项规划框架一、“十五”回顾“十五”期间，按照上海市“十五”期间建筑节能实施纲要确立的指导思想、发展思路、推进目标、组织体系和实施措施。，本市建筑节能推进工作因地制宜、分步实施、稳妥推进，实现了从无到有的跨越式发展，取得了阶段性成果。（一）取得的成绩1、基本完成了节能建筑推进目标2002年落实节能建筑住宅项目109万平方米，2003年为319万平方米，2004年达到846万平方米，基本完成了节能建筑推进目标。同时配合节能建筑工作的推进，创建“国家康居示范工程”项目、“四高优秀小区”项目、“上海市新型墙体材料与节能住宅示范工程”等重点推进工程建设，项目全部按节能标准设计和建造全面推进居住节能建筑的建设，。公共建筑节能工作和既有建筑节能改造项目开始起步。2、法律法规和标准规范体系基本建立2003年上海市建设和管理委员会等四个部门联合发布了关于进一步加快推进本市建筑节能工作的若干意见（658号文），明确了实施要求和相关管理措施。2005年4月，上海市建设和交通委员会制定实施了进一步加强上海民用建筑工程项目建筑节能管理若干意见（212号文），结合建筑建材业管理流程的改革，从扩初设计、施工图审查、竣工备案等环节加强了对建筑节能的监管。2005年5月，上海市建筑节能管理办法通过审议，7月份正式实施，为本市建筑节能工作提供了更有力的法律法规支撑。“十五”期间，本市编制完成了上海市建筑产品节能和资源节约工作导则、住宅建筑节能工程施工质量验收规程、建筑节能体系标准定额指导价、公共建筑节能设计指南、住宅建筑围护结构节能应用技术规程、住宅节能门窗系列图集、既有建筑节能改造技术指南等标准规范，为本市住宅建筑节能的推进提供了技术支撑。3、科研投入和市场培育在建筑节能技术研发方面也取得了突出成绩。形成了外墙外保温、外墙内保温、自保温、一次浇捣外保温和门窗屋面节能等住宅围护结构节能技术体系，可基本满足多层、小高层和独立住宅等各类住宅建筑对围护结构节能技术的需求。另外还研发了住宅建筑节能设计与评估分析软件，不仅满足建筑设计和咨询评估的要求，而且可以进行住宅单元节能评估，有利于推动建筑节能技术的市场需求。4、组织管理体系逐步完善横向上，建立了本市建筑节能推进工作的组织管理框架。初步形成了以上海市建委牵头协调，房地等各相关委办及职能部门共同推进的建筑节能管理体系。纵向上，明确了建筑节能推进工作的市、区（县）两级建设行政主管负责制，建立了市区两级管理网络。（二）存在的问题1、社会共识差建筑节能工作具有社会和经济的双重效益，它既可以促进环境保护和能源保护，也是一个重要的产业增长点，关系到全社会的各个层面。但是由于节能工作具有投资增加的特点，而目前的市场激励制度还没有完善，因此对于建筑投资方、管理方和业主来说缺乏原始动力。（本部分内容似乎应该落实与下个小标题中）虽然“十五”期间在节能宣传和培训方面取得了长足的进步，然而由于建筑节能工作的系统性、复杂性和经济约束性，目前节能的全社会共识性仍然较差，建筑节能似乎还仅是管理部门、部分专家的事情和责任。2、推进机制不够完善一是缺乏有效的节能激励政策。国内外实践表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导。目前在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励机制。二是尚未建立适应市场经济体制要求的节能新机制。国外普遍采用的综合资源规划合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制，在本市还没有广泛推行，有的还处于试点和探索阶段。3、技术和标准配套尚不完备一是维护建筑节能的技术体系主要从采暖地区引进，针对上海地区湿度高，降雨量大，夏季空调时间长、冬季仍然需要采暖等气候特点的本土化技术体系尚不够完善，。二是针对高层住宅的建筑节能技术相对缺乏。二三是建筑围护结构的施工配套技术和相应的监管技术措施尚不够完善。三四是建筑节能主要集中在围护结构，对于设备节能、再生能源利用等方面投入不大，进展较慢，与建筑一体化的技术体系有待进一步开发。五是建筑能耗的主要控制工作目前集中在建筑的设计阶段，对建成后的建筑能耗缺乏有效的管理与控制技术体系。二、“十一五”形势和任务上海是能源短缺的城市，不仅夏季用电缺口逐年增加，冬季的用电紧张的矛盾也开始显现。近5年来，上海夏季最高用电负荷平均增长10%左右，2004年上海最高夏季用电负荷已经突破1700万千瓦，而冬季用电负荷与夏季持平，冬季的电力缺口已经达到200万千瓦。上海仍处在城市建设快速、持续推进的阶段，每年建成的各类建筑在2000-3000万平方米，建筑用能占社会总能源消耗的比重仍将逐年提高，建筑能耗的增长会导致能源供求矛盾更加突出。因此，“十一五”期间，加快推进和实施建筑节能是上海城市和经济可持续发展的不二选择。三、“十一五”指导思想以贯彻落实科学发展观，实施城市可持续发展战略为目标，以贯彻实施上海市建筑节能管理办法为契机，将建筑节能推进工作与人居环境的持续改善相结合，与促进城市能源安全相结合，与世博会项目的高标准建设相结合，行政监管、技术支撑，市场引导和舆论监督一起发动，全面增强全社会建筑节能的意识，全面推开建筑节能的实施范围，全方位推广各种节能技术、节能材料和节能产品，大幅度提高建筑能源利用效率。四、规划目标（一）居住建筑1、20062008：城镇新建住宅全面贯彻执行国家节能标准，通过有效的监管和技术支撑，使上海城市新建住宅建筑全面达到节能50的要求，并形成具有地方特色的住宅建筑节能体系和管理模式。2、20092010：前3年在科研与试点基础上，进一步提升建筑节能标准规范体系，提高城市住宅建筑节能水平（65），推动建筑节能向纵深发展；同时，将建筑节能管理覆盖到其他新建居住建筑，并积极引导农村新建住宅采用适用技术，贯彻建筑节能标准。（二）公共建筑1、20062008：在政府新建项目和世博等重大项目率先贯彻执行公共建筑节能标准，形成适应上海气候特点的公共建筑节能体系，完善规范标准和管理模式。2、20092010：所有新建公共建筑全面贯彻执行建筑节能标准，达到节能50的要求，有效缓解上海高峰用电的供应压力。（三）既有建筑改造1、以既有办公楼、商场、旅馆三种类型的公共建筑节能改造为重点。建立和健全以市场手段为主的改造机制，积极推进节能改造。到2010年，争取10%左右的公共建筑实施节能改造。2、结合“旧小区综合改造”等项目执行，推进居住建筑节能改造。以行政手段、财政补贴为主，完善资金筹措和推进机制。通过示范引路、稳步推进。（四）建筑用能设备1、住宅建筑（1）推广应用能效等级标准三级以上空调器；（2）因地制宜地推广应用地源热泵和（地面水）水源热泵以及（2）空气源热泵热水器等节能系统；（3）研究上海地区住宅冬季采暖问题，并提出解决方案（4）推广应用节能灯具。2、公共建筑（1）结合世博会园区建设，积极开展分布式能源系统的应用试点，提高全生命周期内的能源利用效率，并在开发区、园区和大学校园，鼓励热电冷联供和能源多元化的区域供冷供热技术的应用。、水源和地源热泵系统等技术的示范开发，并在开发区、园区和大学校园，鼓励热电冷联供和能源多元化的区域供冷供热。（2）建立高能效空调系统的样板工程，确保空调系统综合能效比达到6以上。（3）推广节能灯具，新建公共建筑实现建筑照明设计标准（GB50034-2004）中照明功率密度（LPD）目标值（强制性标准）。（五）再生能源在建筑中应用重点开发完善太阳能光热建筑一体化技术体系，通过示范工程使太阳能利用在既有建筑改造和新建筑能够得到推广应用。“十一五”期间推广应用太阳能光热系统100（或50）万套，实现建筑一体化。 利用世博会建设的重大机遇，在太阳能光电利用方面取得突破性进展，主要利用大型公共建筑，推广示范光电屋顶10万平方米。五、保障措施1、完善法规保障结合上海市建筑节能管理办法的实施，加快研究出台实施细则，以及既有建筑节能改造方面的法律法规。完善行政监管，加大执法力度。2、增进社会公识政府带头，率先推行意识节能。从政府采购和政府资助项目以及财政拨款的行政事业单位做起，借鉴先进国家的做法，形成长效机制，培养节能意识。另外，通过形式多样互动的活动，在学生、市民中进行持续的宣传、教育、培训活动，培养公众意识。3、建立标准体系从完善标准规范体系的角度出发，整体推进标准规范体系建设，形成包括：新建建筑和既有建筑，围护结构、用能设备和再生能源利用，设计标准、应用规程、检测规范、验收标准和能效管理统计等在内的标准规范体系。4、创新推进机制制订激励措施，引导社会投入；建立节能档案，引导主体诚信。出台上海公共建筑能耗限额制度（限定每平米每年一次能耗值）或能效标准制度（不同类型建筑的能效标准CEC（这个概念来自日本，用在这里范畴太狭隘，我的建议先不提出具体目标，而作为11-5必须解决的一个问题，选择合适的建筑能效秩序和体系）,营造节能市场空间,通过市场机制推动建筑节能向纵深发展。5、加强技术研发积极推进国际、国内交流、合作于研发，形成若干个全国领先，甚至世界领先的突破点。如：超高层建筑的节能，既有建筑节能改造，上海市地方特色建筑节能体系，太阳能与建筑的一体化,高效建筑空调体系,高效采暖解决方案,智能化建筑能效管理系统等。继续推进国际交流与合作。 6、实施重点工程根据建设部总体部署，落实国家节能中长期专项规划提出的十大重点节能工程中综合建筑节能工程（包括居住建筑、公共建筑、既有建筑的围护结构、用能设备和太阳能利用等建筑节能新技术、新材料和新体系等综合技术攻关示范项目）。其中落实：（1）新建节能住宅建筑（节能65）5万 m2；(综合示范)（2）既有住宅节能改造（节能50）5万 m2；(综合示范)（3）太阳能利用与建筑一体化的太阳能利用住宅5万 m2； (专项技