发挥党校主渠道作用积极推进基层干部教育培训工作.doc

发挥党校主渠道作用积极推进基层干部教育培训工作中共北京市朝阳区委党校 董淑玲 王志锋内容提要：基层党员干部处在改革发展稳定的第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，,肩负着推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。从区域实际出发，发挥党校主渠道作用，延伸优质教育培训资源，积极探索和创新基层党员干部教育培训模式，提升基层党员干部教育培训水平，是党校的责任。关键词 党校 主渠道作用 推进基层干部教育培训工作 2011年11月，中共中央办公厅转发了中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。意见明确了基层干部教育培训工作的指导思想、基本原则和主要任务，是新时期做好基层干部教育培训工作的重要文件。贯彻落实意见的精神，从朝阳区干部培训现状出发，解放思想，探索创新办学模式，积极推进朝阳区干部教育培训工作，提高基层干部教育培训质量，是摆在我们面前的一个重要课题。一、开拓创新，探索党校“1+X” 办学模式长期以来，“大区小党校”一直困扰着朝阳区的基层干部教育培训工作。朝阳区面积470多平方公里，43个街乡，大约5209个基层党组织，142499多名党员，基层干部教育培训需求巨大。而朝阳区委党校本部面积小，培训容量有限，教育培训无法辐射到全区所有党员干部。经过多年的努力建设，区委党校办学条件有了较大改善，但基础设施建设滞后，严重制约了教育培训工作的开展。区委党校建筑面积仅有1000平方米左右，现有的13个教室、4个会议室，基本上是按照学历教育时代需求设计的，与干部教育培训要求有一定的差距；报告厅最多只能容纳200多人，食堂只能同时容纳100多人就餐，没有停车场，缺少学员活动场所。从客观条件来看，全区科级以上领导干部基本能够实现每五年轮训一次的要求，但科级以下干部的培训状况则遇到很多困难，特别是街乡科级以下干部和党员，很难有机会到党校接受培训。而科级以下干部又是街乡干部队伍的主体，其素质能力对街乡经济社会发展的质量和速度至关重要。因此，急需探索一种新的办学模式，以满足朝阳区干部特别是基层党员干部教育培训需求。为深入了解基层干部教育培训工作需求，明确区委党校在基层干部教育培训工作中的地位和作用，朝阳区委党校在区委组织部、社工委、农工委的大力支持下，通过多种途径进行了广泛的调研。一是由区委党校领导牵头成立调研组，分别对街、乡系统有关单位进行实地走访，了解各单位的特点和干部教育培训工作情况。二是成立专门的课题组，深入研究基层干部教育培训需求，并对培训课程设置、方式方法、组织管理等提出建议。三是召开基层干部教育培训主管人员座谈会，交流各单位在教育培训过程中的先进经验遇到的问题以及需求，在促进基层单位横向交流、共同提高的基础上，进一步明确区委党校在基层干部教育培训工作中的定位、任务和办学模式。通过多方面的调研，确定了服务区委区政府中心工作，整合党校教育培训资源，面向基层党员干部培训需求，确定了从2009年开始在街乡开展分校试点工作的思路，探索“1+X” 办学模式。“1+X” 办学模式是指充分整合利用党校教育培训资源，在继续做好校本部教育培训工作的同时，延伸党校教育培训功能，依托基层分校加强基层党员干部教育培训工作。所谓“1”就是党校本部，“X”就是街乡分校。按照“1+X”教育培训布局，党校本部以培训科级以上领导干部为主；各基层分校负责科级以下党员干部、一般党员及入党积极分子的教育培训工作。区委党校对基层分校的教育培训内容进行指导，并给予师资方面的支持。年初由区委党校制定年度教育培训指导计划，各分校结合本单位实际，制定具体实施计划；区委党校为分校提供师资力量支持。通过建立基层分校，区委党校把讲堂搬到基层，有力地解决了基层科级以下党员干部、社区、村委会、辖区非公企业党员骨干和入党积极分子的教育培训问题。达到了规范基层党员干部教育培训工作、提高教育培训效果的目的。到目前为止，已在全区23个街乡开展了党校分校试点工作。二、深入研究，明确分校功能定位（一）建立党校分校的目的是整合利用党校教育培训资源我们设立党校分校的基本原则是不增加经济投入、不增加人员编制、不增加基层工作压力。基于此原则，分校的建立充分利用了街乡原有的党建资源（如社区服务中心、党员活动中心等）；分校负责及管理人员都是以兼职为主（校长由书记兼任、副校长由主管党建的副书记兼任、主任由组织科长兼任等）；培训的任务及时间安排根据区委区政府年度工作重点、年度党建工作重点和街乡年度工作计划确立，不打乱原有的工作计划，不额外增加分校负担。（二）党校分校强调的是区委党校教育培训功能的延伸朝阳区委党校是典型的“大区小党校”，本部面积小，培训容量有限，目前只能承担科以上干部培训任务，而对科以下干部、一般党员及入党积极分子的培训则很难完全覆盖。通过成立党校分校，把党校的培训业务向基层拓展，解决基层科级以下党员干部、社区、村委会、辖区非公企业党员骨干和入党积极分子的继续教育问题。同时，通过党校分校的模式把基层党建工作统领起来，为基层党建工作搭建研讨平台、交流平台和提升平台，为基层党建提供示范和指导。（三）党校分校的作用是规范基层党员培训。未成立党校分校前，街乡每年也都组织党员教育培训，但通过调研发现，各街乡组织的培训随意性大，针对性不强，培训组织不够规范，培训的效果不够理想。设立党校分校就是要把这些培训规范起来，切实增加培训的效果。三、多“措”并举，稳步开展分校试点工作（一）强化管理，建立规范的制度体系。为充分发挥党校分校在基层党建教育培训工作中的“主阵地、主渠道”作用，进一步加强和规范党校分校建设，更好地推动党校分校试点工作有序开展。经过广泛征求意见，区委党校分校工作领导小组研究拟定了关于进一步加强和推进党校分校试点工作的指导意见、党校分校管理工作暂行办法明确了分校规范化建设的指导思想、基本原则、目标要求和工作任务，提出了包含教学管理流程、教学环境、规章制度、师资库、组织机构等五个方面的党校分校规范化建设项目。不仅进一步明确了党校分校的定位，也为党校分校规范化建设提供了标准和依据。各分校积极致力于相关制度的研究建设工作，先后制定和完善了分校的自查制度、校务例会制度等，定期召开校务例会，研究工作中遇到的重点难点问题，确保了分校教育培训工作的标准化、规范化建设。（二）优化结构，建立共享型多层级结构的师资库办好党校分校，师资队伍建设是关键。按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的要求，建立了一支由党政领导干部、高等院校和科研院所专家、各级党校教师、先进人物、乡土人才等组成的专兼结合的师资队伍，建设了一个开放式的党员教育培训师资库。同时，加大了对区委党校现有教师业务培训的力度，鼓励教师深入基层调研，了解分校需求，为分校量身定做教学专题，提高培训的针对性。基本形成了以区委党校教师讲授党的基本理论知识、客座教授讲授新知识、本区领导讲解区情、先进人物交流实践经验的师资格局。同时，我们加强了对分校师资的统一的动态管理，实现优质师资资源共享，有效地保障了分校培训的需要。（三）整合内容，建立适合分校培训特点的专题库为适应我区党建工作需要，满足分校学员的需求，党校分校不断优化培训内容，按照党性教育为根本，能力建设为核心，培训需求为导向的原则，构建全区范围内“模块+专题”式的党员教育培训专题库。一是以普及党的基本知识为出发点，精心打造党的基本理论模块。二是围绕提高受训对象的思想政治素质和党性修养，设立党的建设模块。三是以增强党员领导干部素质能力为着眼点，设立管理者素质与履职能力模块。四是以开阔基层党员视野、宣传党的路线方针政策为着力点，设立形势政策模块。五是以提高法律素养、增强法律意识、依法行政、依法治街（乡）为目标，设立法律法规模块。根据教学需求，科学设置教学专题，制定培训菜单，实现了培训内容专题化、课程供给菜单化。同时，突出“地方特色”，把具有“地方特色”的专题打造成精品课，努力把学习理论、提高素质与地方实际需求紧密结合起来，促进理论向实践转化、知识向能力转化。（四）突出特色，探索灵活的培训方式一是课堂讲授与主题活动相结合，采取灵活多样的培训方式。党校分校不断创新党校教育方式，在增强教育的针对性、广泛性、开放性和普遍性上下功夫，形成校内学习与外出考察相结合，课堂讲授与主题活动相补充的培训方式。二是积极开展开展主题宣讲活动，适时为基层提供针对性的宣传教育。为进一步加强和推进党校分校试点工作，充分发挥党校分校在全区基层党建教育培训工作的“主阵地、主渠道”作用，提高试点工作的实效性，党校分校根据党员不同阶段党员教育重点，送学上门。组织党校教师进社区、进农村、进企业、进学校，围绕时代主题和区委中心工作进行宣讲。通过宣讲，引导党员正确理解党的路线、方针政策，了解区委区政府工作要求和重点，联系实际、学以致用。三是创新教育手段，充分利用现代多媒体和网络技术，打破时间、空间的限制，加快网上党校建设，实现区委党校与各分校的网上党校的互联互通，开辟党员在线学习和网络课堂，不断增强党校分校教育的辐射力和感染力，从而适应新时期党员多元化的学习要求，尤其是解决不便于参加集中培训及活动的党员学习需求。四、规范提升，积极推进基层教育培训工作（一）齐抓共管，深化分校“三级联动”管理机制完善分校管理机构，成立由组织部牵头、区委党校、社工委和农工委共同参与的分校工作小组。区委党校成立专门的分校工作办公室，负责分校的业务指导，统筹分校工作。各分校应在现有组织结构的基础上，补充专职人员到分校办公室，集中精力负责分校的各项工作。通过健全管理机制，形成工作小组抓全局、分校工作办公室抓指导、党校分校抓落实的“三级联动”管理机制。（二）改革创新，增强基层干部教育培训的针对性实效性为适应我区基层干部教育培训需要，满足分校学员的需求，党校分校不断改革创新，增强基层干部教育培训的针对性实效性，突出基层干部在教育培训中的主体地位，强化教育培训需求导向，从基层工作和基层干部队伍的实际出发，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，提高教育培训效用，真正让基层干部听得懂、学得会、用得上。（三）以评促建，建立健全考核和激励机制分校考核评估工作坚持“以评促建、重在建设”的方针，分层次分阶段进行。着力完善分校培训质量评