《任务与框架》word版.doc

茅山旅游度假区总体规划 广东省旅游发展研究中心31目 录第一章 任务与框架1一、范围与期限1三、技术依据1四、技术框架1五、规划原则1第二章 开发条件分析2一、开发背景2二、自然条件分析3二、规划区内社会经济4三、景观资源评价4四、消费需求分析4五、外部支持环境5六、SWOT综合分析5第三章 目标与主题7一、综合分析7二、目标与主题8三、细分定位9第四章 功能分区与项目布局10一、规划指导理念10二、功能组团区划10三、分区项目布局11四、游赏线路规划16五、游览服务设施规划17第五章 景观系统规划19一、规划设计原则19二、景观系统规划20三、典型景观规划20四、详细设计意向20第六章 生态保育规划21一、生态保护分类和分级21二、生态保育措施21第七章 基础工程规划23一、给排水规划23三、电力规划24四、暖通规划24五、消防规划24六、电信工程规划25七、防洪规划25第八章 居民社会调控规划25一、理论及案例研究25二、居民现状分析26三、居民点发展趋势研究26四、居民调控安置26第九章 经济发展引导规划27一、经济现状及相关规划27二、经济发展引导方向28三、经济结构和布局28四、促进经济合理发展的措施28第十章 分期发展规划29一、分期发展的原则29二、建设期目标29三、近中期建设项目指引29四、规划实施建议30第一章 任务与框架一、范围与期限茅山旅游度假区位于江苏常州金坛市区内，茅山水库与新浮水库周边地带，规划范围为南起常溧公路，东至杭山水库高庄，北至致和村杭山水库北侧公路，西至老常溧公路百羊山山脊，规划范围27.23平方千米。控制范围：北到东进水库以北山脊，东到高庄水库以东山脊，西到常溧公路，北到东进水库北侧山脊。规划期限：20032020年。近中期：20032010年。远期：20112020年。三、技术依据l 风景名胜区规划规范（GB502981999）l 常州市旅游发展总体规划l 金坛市城市总体规划l 薛埠镇土地利用总体规划l 江苏茅山风景名胜区总体规划l 江苏金坛茅东森林公园总体规划四、技术框架本着培育核心竞争力的原则，关注茅山旅游度假区的可持续发展，将规划理念贯彻到规划设计过程中，定性研究与定量研究相结合，综合权衡环境、社会、经济等三方面总体效益。功能区划基础条件分析评估总体规划主题目标自然条件社会经济景观资源消费需求外部支持现场勘察项目布局专项规划实施措施五、规划原则1、 高起点规划原则。以旅游业现代化为指导，以国家级旅游度假区目标为目标，高品位多功能地建设旅游度假设施。2、 特色原则。培育核心竞争力，充分考虑长江三角洲现有旅游度假区的设施基础，全面借鉴国内现有12个国家级旅游度假区的发展水平，积极学习国际性旅游度假胜地的规划要领和发展方向。慎重考虑主题公园的建设，特别是主题的选择。在会议酒店的设计、建设、设施和服务上作充分的研究，形成国际性会议度假娱乐胜地。3、 生态居先原则。充分认识目前茅东水库仍然是饮用水源的特殊性，考虑到环保和防洪的需求。在用地安排上考虑水位抬高后的地形变化，营造良好景观基础。在开发强度上要注意尽量减少地形改造，低密度建设，不出现高层建筑，建筑之间的间距必须高于建筑高度。库区山体的轮廓线保持不变。库区面湖山体不被建筑大比例覆盖，要保持大部分为绿地。厕所的建设要参考国家旅游局有关环保厕所的标准要求。把建设“国家级生态旅游示范区”作为远期的发展目标，从规划即开始努力。4、 以人为本原则。保持湖泊岸线的公共性和开放性，尽量形成连续的环湖公共空间，形成较强亲水性。按照国家“AAAA级旅游区”的设施要求进行规划建设，考虑游客中心、无障碍设计、残疾人厕所等。5、 强化操作原则。充分考虑土地出让的可操作性，以交通干道引导地块划分，以大地块划分确保开发质量和规模，各地块科学分区，形成自身特色，确保一定的赢利能力。6、 产业联动原则。发挥旅游业作为“动力产业”的行业功能，尽量将规划区旅游项目与当地的农业、林业、商业、文化产业等紧密结合，并升级换代，造福社区群众，造福金坛和常州，从而推动地区社会经济文化发展。7、 区域整合原则。着眼大区域，特别是规划区周边茅山风景名胜区、中华恐龙园等旅游产品，强化各自特色，形成产品集团方阵。 第二章 开发条件分析一、开发背景1 巨大的消费需求茅山旅游度假区背靠区域经济发达的长江三角洲。长三角面积9万平方千米，人口7000万，GDP2000亿美元，分别占全国的2.2%、10.6%和20%，中国经济实力最强的35个城市有10个位于长江三角洲，全国综合实力百强县该地区也占了一半。这一区域居民的人均出游率处于全国前列，旅游、休闲、度假等已经成为群众的日常生活需求，是我国重要的国内旅游客源地。特别是近年来随着经济收入的提高和休闲度假旅游日益兴旺，长三角居民旅游活动体现出消费规模大、消费层次高、消费能力强的趋势特点。茅山旅游度假区具备较好的市场区位，及时的开发建设可以激活周边客源市场的潜在需求，从而拥有近距离充足的客源市场保障。2 蓬勃发展的经济蓬勃发展的长三角经济是规划区发展的良好背景，不但提供了活跃兴旺的投资环境，也为规划区基础设施建设、项目投资奠定了实力基础。作为长江三角洲地区的重要城市之一，本规划区所处的常州市国民经济综合实力日益增强，对外经济日趋活跃，城市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活不断完善。2002年，常州市实现国内生产总值760.3亿元，人均国内生产总值突破2万元，财政收入突破100亿元，协议利用外资突破25亿美元，固定资产投资突破250亿元。3 深厚的文化底蕴茅山是我国著名的道教历史名山，上清派的发祥地。早在夏、周、春秋时期，茅山已为历代帝王巡游和采集药草之名山。夏禹巡视天下时曾登茅山以朝群臣，广泛研究治水计划。至隋唐时期，茅山已被列为道家“第一福地，第八洞天”。茅山的历史文化为茅山赢得了“秦汉神仙府，梁唐宰相家”的美誉。千年的茅山道教文化孕育出了众多思想精华，如反战止杀的和平思想、尊重自然的环保思想、天人合一的养生思想等等。这些茅山道家文化精髓为规划区依托茅山传统文化的开发建设积累了深厚的底蕴，是未来旅游发展所重点体现的地方文脉。由于茅山在道教历史上的重要地位，茅山风景名胜区1986年被江苏省政府批准为省级风景名胜区，1995年被列为省级森林公园，在江苏省内外均有一定的旅游感知度和吸引力。目前，茅山风景名胜区“两宫一观”终年香火旺盛，四季游人不断。近几年仅常州茅山风景名胜区年接待游客量接近100万人次，茅山旅游的市场品牌已经形成。4 积极的政策支持常州是中国优秀旅游城市，市委市政府高度重视区域旅游经济的发展，计划投资30亿元，建设中华恐龙园、天宁风景名胜区、天目湖旅游度假区、茅山旅游度假区、太湖湾旅游度假区、春秋淹城遗址景区等六大旅游区，打造龙城品牌，展示常州形象。金坛市政府出台了关于进一步加快旅游业发展的实施意见，加大政策扶持力度，并成立了金坛市茅山度假区协调领导小组，支持度假区的投资和开发。政府的投资引导和优惠政策所形成的外部支持为规划区的旅游发展创造了良好的投资环境。二、自然条件分析茅山旅游度假区的自然条件特征为“自然咬合的山水格局、平缓起伏的低山丘陵、生长良好的灌木植被、幽静怡人的乡野田园”。1 自然地形规划区所属的低山丘陵为茅山山脉北段山脊线以东部分，海拔大部分在50m至100m之间，由一系列近北东南西向或近东西向的缓坡山体所组成，用地条件十分良好。低山丘陵多为砂岩、粉砂岩、砾岩、石灰岩和玄武岩组成，山麓风化壳较厚。低山丘陵大多己绿化，多为常绿针叶林、落叶阔叶林，局部地区为疏林灌丛和草地。山地和水体交错有致，非常符合道家“天人和谐”的自然精神。2 水域空间大面积的水域是规划区最为突出的特点，茅山水库和新浮水库分别位于规划区的西南部和东北部，是规划区内的两大核心水域。茅山水库水位长期保持在海拔27m左右，是周边地区面积最大的水域。周边滨水地带地势平缓，以灌木草地为主，整个水域表现为开阔宽广、一览无遗的特点，与北部山体形成互动的景观效果。新浮水库因农田灌溉原因水位季节变化较大，水质清澈，周边以连绵低山为主，林木生长良好，以针叶林、阔叶林混杂为主，水域狭长曲折，在滨水山体的掩映下显示出曲径通幽的景观特色，形成宁静淡泊的乡野氛围。3 旅游气候规划区属北亚热带大陆性季风气候，四季分明，气候温和湿润，雨量充足，年平均气温15.2，年平均相对湿度79%，年降水量1078mm，无霜期250天。本规划采取目前比较常用的旅游气候生理指标温湿指数THI（Temperature Humidity Index）对于规划区的旅游气象条件进行综合的分析评估。温湿指数的计算公式为： THI=t0.55*(1f)*(t14.4)其中t为气温（），f为相对湿度（%）。温湿指数的意义在于，当THI在1725之间时，大多数人都感觉舒适，超过28或低于15时，几乎所有人都感觉不舒适。因此，适宜于开展旅游的温湿指数的范围为1527。依据公式计算出规划区的THI指数如下表：表21 规划区各月平均气温、相对湿度和温湿指数THI月份气温湿度%THI综合评价旅游休疗养12.3763.9冷23.7775.1冷38.4789.1冷414.58014.5凉519.58018.9舒适624.28123.1舒适728.28426.9暖827.58526.4暖922.58621.8舒适1016.88116.5凉1110.87911.2冷124.7765.9冷注：相关数据为金坛市19541980平均值，资料来源金坛市统计年鉴2002年运用舒适指数THI对规划区旅游气候综合条件进行评价，结合规划区小气候的影响可知，规划区一年中有7个月适合开展旅游活动，尤其是510月，规划区的THI指数均处于舒适的范围，既不炎热，也不寒冷，十分适合开展度假形式的休疗养活动。二、规划区内社会经济1 以薛埠镇为主要经济依托薛埠镇位于金坛、溧阳、句容三市交界处，地处风景秀丽的茅山东麓，是常州的西大门，古称“吴中门户”，有“六山三地一分水”之称。薛埠镇已形成建材、医化、机械制造、服装等四大支柱产业。建材工业是薛埠镇的主导产业。近年来，薛埠镇进一步加大工业投入力度，发展了医药化工业、机械制造业、服装业，并努力增加产品的科技含量，不断提高产品在市场上的竞争能力。薛埠镇以它独特的区位优势，是百里内农产品的主要集散地，自古就有“商贾云集”的赞誉。薛埠镇为金坛市重要的中心镇，也是规划区发展的主要经济依托。2 居民具有一定规模，但迁移安置难度不大规划区内居民为从事农业生产活动的自然村村民，现有东进村、上阳村两个行政村，合计居民804户，1954人，人均年收入达5966元，均为汉族。当地居民目前外出务工、迁至薛埠镇区居住的数量已有较高比例，搬迁意愿普遍较高，迁移安置难度不大，可就近安置，达到规划区与当地居民发展 “双赢”的目标。3 种植、养殖为代表的农业经济为主要产业形态规划区内人口较少，主要的经济活动为种植和水产养殖。粮食作物以水稻和小麦为主，水产养殖则依托库区发展。近年来，薛埠镇加大农业产业结构调整力度，多种经营生产初具规模，并逐步形成茶园、板栗、毛竹、银杏等特色种植业。目前，规划区内以种植、养殖为代表的第一产业也主要依托薛埠镇的经济发展，保持了浓郁的苏南农村田园风光。4 水库以灌溉为主要功能，兼顾薛埠镇的饮用水源供给规划区内有两个水库。茅东水库建于1958年，为一中型水库，集水面积22平方千米，总库容1800万m3，并建有水力发电站1座，装40千瓦水力发电机一台；新浮水库建于1957年，为一小型水库，集水面积9平方千米，总库容518万m3。茅东水库、新浮水库是金坛市重要的水利工程，以满足农业需要的灌溉为主要功能，并兼顾薛埠镇的饮用水源供给。根据国家和江苏省标准，应对规划区内的水源加以严格保护，也为将来的旅游发展提供水源保证。5 交通条件不断改善，常溧高速公路即将兴建目前，省级公路常溧公路从规划区南部穿越，外部交通主要依托这一通道，局限性较明显。常溧高速公路是沿江高速公路途经规划区所在的薛埠镇一段，也是国家重点干线上海至洛阳公路的支线，预计2007年将建成通车，在规划区南部设置出入口互通，届时规划区的交通区位优势大大提升，使规划区直接接入长三角高速公路网体系，距南京、常州等城市的时间将显著缩短，将对规划区的发展产生深远的积极影响。在微观方面，将来游客出入旅游区的出入口将有明显变化，对路网安排产生较大影响。三、景观资源评价规划区内景观资源表现出山体与水域交相呼应的整体格局，与道家“浑然”、“和谐”的文化精髓不谋而合，有利于表现道家文化的神秘和悠远，创造神圣和谐的空间意象，是一块适宜进行旅游开发和体育休疗养生的“福地”。起伏的低山丘陵增添了竖向的曲线变化，规划区内良好的自然植被营造了优质的生态空间。湖岸山丘林木苍翠，覆盖率达85%以上。进行旅游项目开发的条件优越。茅东水库水域宽广，临近道路，表现出开敞的大景观特点，适宜把山体、湖岸（俯视）、水上（平视为主）作为水库的主要观景角度，辅以适当地点作为观景点，扩大视野、抬高远景、增加景观层次，展示其特殊的景象特征。考虑亲水性，注意饮用水源保护区的保护，适当开展无污染的参与性旅游活动。新浮水库深入腹地，水域呈带状，具有深幽静谧的乡野风格，群山环抱，湖水清冽，间有画若棋盘的田畴，疏密错落的茶园，到处是一幅幅天然的田园风光图，深得苏南农家田园风光的意趣，亲水性好，是良好的景观用水，适宜开展旅游观光项目。四、消费需求分析在土地成本和旅行距离的双向力量作用下，外出游憩区域一般在大中城市的200km左右以内，是城市居民休闲度假的高频率出游区。茅山旅游度假区200km范围内集聚着经济发达的长江三角洲的多个重要城市，居民的人均出游率、消费能力、消费层次都位于全国前列，旅游、休闲、度假也已经成为其日常的生活消费需求，具体表现为：l 江苏省的旅游者中61.3%为2444岁的中青年、14.1%为1524岁的青少年、20.98%为4564岁的中老年。l 旅游者在健康疗养和休闲度假上的花费超过传统的观光游览，在健康疗养上的花费增长迅速，2001年比2000年增加了23.5%l 上海、南京、苏锡三地居民分别有高达84.50%、90.27%、84.75%的人愿意外出度假25天。l 上海、南京、苏锡三地愿意度假23天的人中绝大多数愿意支付人均日消费150399元，分别有83.50%、74.35%和86.62%l 无子女家庭中男女对出游的选择权基本持衡，在有子女家庭中，50.84家庭的出游决定权掌握在丈夫手中，仅有11.68的有子女家庭由小孩决定度假旅游目的地。l 合家出游和伙伴出游是目前国内旅游的潮流。l 旅游者自游比例日益升高；单位组织出游增多。l 出游时间明显受到国家法定假期的影响，周末出游成为潮流；春夏秋三季是主要的出游的季节，冬季出游在苏南有所升温。l 会议是停留时间长、人均消费高、与常规观光度假客流具有时间差的旅游活动。2000年，江苏省和上海市的居民在江苏参加会议旅游的约有159.07万人次。会议旅游者的平均时间为1.97天，人均天花费为438元，江苏在2000年的会议旅游接待总收入达135.6亿元。从平衡淡旺季、减少波动出发，茅山旅游度假区在开发中有必要重视开发会议产品。五、外部支持环境1 地方政府高度重视近年来，金坛市政府出台关于进一步加快旅游业发展的实施意见，加大了政策扶持力度，并成立了金坛市茅山度假区协调领导小组，支持旅游业的投资和开发。度假区的开发建设项目建议书得到了常州市发展计划委员会批准，相关的初期投入已经达到600万元。政府的外部支持和优惠的投资政策为茅山旅游度假区的发展创造了良好的投资机制和环境。2 享有多项优惠政策金坛市政府明确提出茅山旅游度假区的开发建设是全市旅游发展的重点之一，并要加大政府支持力度，实施相关优惠政策，加大对茅山旅游度假区开发管理体制和投资机制的改革力度。对于规划区内的旅游投资项目，地方政府在土地征用、统一规划、开发扶持等方面都制定了优惠的政策，从而给予项目实施提供一定的保障。3 群众支持拆迁安置由于自身发展的需要以及地方经济转型的要求，当地村民对于规划区的旅游开发表现出极大的支持态度，普遍愿意根据发展需要进行搬迁，到规划区范围外生活居住。加之区内居民数量较小，安置工作的难度小，工作量不大，可操作性强。六、SWOT综合分析综合上述各方面的基础条件，本规划采用SWOT方法对于规划区的旅游发展进行综合的分析评估。1 优势（Strengths）1.1 自然生态环境良好规划区拥有良好的自然生态环境，蜿蜒曲折的水库岸线，植被良好的丘陵岗地，北部地区还拥有基础良好的生态农业和美丽的苏南田园风光，建设环境优美的休闲度假区和现代生态旅游区的条件十分优越。1.2 自然咬合的山水景观格局规划区青山秀水，自然咬合的山水景观格局为旅游发展发展提供了良好的基底背景；山体、水域构成了良好的区域小气候，有利于开展旅游休闲养生度假活动；山水相依的景观视野为规划区的开发建设预留了丰富的景观资源。1.3 宏观区域经济的良好态势蓬勃发展的长三角区域经济为规划区发展提供了现实的旅游客源保证，常州、金坛强劲的产业经济基础是规划区吸引投资、开发建设的有利支撑，为规划区的长远健康发展提供了良好的经济环境和实力基础。1.4 茅山旅游品牌已经初步形成道教“第一福地，第八洞天” 的茅山在历史上享有盛名。常州茅山风景名胜区通过近年的旅游开发，发展十分迅猛，年接待游客量近100万人次，旅游市场品牌已经初步形成。2 劣势（Weaknesses）2.1 内部交通路网尚未形成现阶段规划区外部交通依托老常溧公路，可达性有一定的保障，但是内部交通路网还未形成，仅靠村道土路形成连接，区域的可进入性明显不足。开发初期规划区将需要重点解决内部交通路网的建设问题，形成完善的交通网络，才能保证后续项目开发建设的顺利实施。2.2 基础设施十分薄弱目前规划区基本处于未开发状态，内部还缺乏基本的设施配套，现有的旅游服务接待设施方面，茅山度假村存在着档次不高、缺乏特色的明显不足。基础设施方面，供水供电能力有限，不能满足未来快速发展的要求，同时也缺少污水处理和垃圾处理设施。2.3 外围水泥企业影响旅游景观薛埠镇的支柱产业是水泥生产，有盘固水泥厂等大型企业，其地理位置在薛埠镇区东部，是金坛与茅山之间的必经之路。常州、无锡、苏州等地的旅游者在高速公路上也能够清楚地看到水泥厂的大气污染。尤其突出的是，盘固水泥厂的水泥原料在度假区内的西北部，形成了两个采石场。大量载重车辆在规划区内外进出，对于路面也构成了压力。目前水泥厂准备在区内建设石料输送管道，将几乎杜绝载重车辆在度假区内进出，但管道本身影响度假区景观，采石场的生产也影响度假区的氛围，影响其周边地块的使用。水泥企业形成的大气污染、石料输送管道和采石场是本规划区今后向高级别度假区发展的一大障碍。3 机会（Opportunities）3.1 外部交通将明显改善随着江苏省内高速公路网和京沪高速公路的建设，穿越度假区南部的常溧高速公路2007年开通，规划区的旅游交通区位将明显改善。3.2 长三角旅游消费需求进一步旺盛随着大众旅游经历的增加，旅游意识的转变，长三角地区居民的旅游消费结构正发生重大变化，旅游者在消费过程中追求走向大自然、贴近大自然的生态型观光旅游和参与外出的休闲度假旅游，“储蓄金钱不如储蓄健康”不仅成为一种时尚休闲的标志，也成为旅游产业得以迅速发展并大放异彩的基础和动力。3.3 康体养生与休闲度假相结合，已经成为旅游业发展的一个新热点国内旅游发展趋势正在从传统的观光旅游向多元化方向发展，休闲度假已成为旅游发展的一种新趋势。康体养生活动与休闲度假有着先天的联系，休闲度假旅游的发展促进了康体养生活动与休闲度假的结合，受到越来越多旅游者的喜爱。3.4 外部支持环境良好常州市和金坛市出台一系列优惠政策，加大对茅山旅游业发展的扶持力度；当地居民对旅游开发表现出高度的支持。规划区的开发建设得到了从政府到地方的一致认可和支持，这是规划区旅游业得以健康发展的有力保障。3.5 已有旅游项目投资意向由于各方对规划区的大力支持，区域旅游发展的前景十分明朗，目前已有旅游项目投资意向。这些优质的旅游投资项目对提高规划区的旅游竞争力，优化旅游投资环境都起到积极的推动作用。规划区应抓住这个难得的外来投资机遇，加快启动项目的建设，树立品牌和示范效应，带动更多的项目投资加入，推动区域旅游的整体发展。4 威胁（Threats）4.1 开发建设对于水质及生态环境的破坏由于规划区内水域、山体自然资源丰富，因此，旅游开发所带来的建设和运营对自然环境存在着潜在的负面影响，包括环境质量的退化、水土流失、水体污染、对生物多样性的损害，旅游开发带来的建设性破坏，以及自然景观方面遭到的破坏。因此，在全面开发之前，有必要进行详细的环境调查，以制定出全面的环境管理方案，具体项目还需要预先进行环境影响评估工作。4.2 周边同类项目的竞争江苏省内湖泊水库众多，水域旅游资源丰富，周边以“水”为主要卖点的旅游产品对茅山旅游度假区的开发构成了一定的竞争。现实的旅游竞争对象有常州天目湖、无锡太湖、苏州太湖、上海佘山、南京珍珠泉等旅游度假区，其中常州天目湖旅游度假区为国家AAAA级景区，上海佘山、苏州太湖是国家级的旅游度假区。另外还有一系列旅游度假区在开发建设中，是本规划区的潜在竞争对手。规划区在与这些同类产品的竞争中，应重视差别化战略，开发特色旅游产品，力求在市场竞争中立于不败之地。茅山旅游度假区是与常州茅山风景名胜区、句容茅山风景名胜区近距离存在。茅山的品牌共享对于三个旅游区都是有利的，但是如何使旅游者容易辨析各个产品的特色，不至于产生混淆，也是一个值得在此指出的问题。表22 现实的竞争者旅游度假区名称主要优势主要不足上海佘山国家级旅游度假区大项目、知名度、近上海度假设施不足苏州太湖国家级旅游度假区知名度、风光好、道教胜地水质差，项目不丰富无锡太湖国家级旅游度假区著名大佛、湖泊风光水质差，项目不丰富南京珍珠泉省级旅游度假区泉水奇特度假设施严重不足南京甘泉湖旅游度假区民俗村、滚球等特色项目酒店设计度假味道不足常州天目湖省级旅游度假区鱼头品牌酒店无特色，项目不丰富表23 潜在的竞争者地点名 称类型苏州张家港双山岛旅游度假区江心洲岛屿型无锡宜兴横山水库旅游度假区内湖水库型常州新北区小黄山旅游度假区乡村型常州武进太湖湾旅游度假区滨湖型镇江丹徒世业洲旅游度假区江心洲岛屿型南京江宁汤山温泉旅游度假区温泉型4.3 项目投资的不确定性在招商引资过程中，由于项目投资方的因素而产生的资金安排、技术跟进等问题是造成项目不确定性的重要因素，可能影响规划区旅游发展的正常进行。表23 SWOT综合评估表优势：自然生态环境保持较好山水咬合的景观格局宏观区域经济发展态势好茅山旅游品牌已经初步形成劣势：内部路网有待形成基础设施较为薄弱外围水泥企业影响旅游景观机遇：外部交通条件将明显改善长三角旅游消费需求日趋旺盛康体养生与休闲度假的结合成为新热点外部支持环境良好已有旅游项目投资意向威胁：开发建设对于水质及生态环境的破坏周边已有景点的竞争项目投资的不确定性第三章 目标与主题一、综合分析对于规划区的发展定位，本规划从旅游发展、相关规划、区域关系等多个角度、多个方面进行综合分析，以期得出正确的认识和判断，从而确立合理的发展目标和主题，以指导规划区的长远发展。1 旅游发展趋势把握趋势才能赢得未来。了解并遵循旅游产品的发展趋势对于新旅游区尽快打开市场、获取经济效益具有不言而喻的重要意义。随着国内旅游者旅游经验的增加、旅游消费的日益成熟，散客游、自驾车游日益发展，凸现旅游者自我的个性游、让游客参与的体验游成为旅游市场的新亮点，一批参与性强、具有个性特色的旅游区已经成为国内旅游产品的生力军；由于休闲时间的零散分布，包括农业旅游、生态旅游、体育健身游、休闲度假游在内的郊区、短途旅游升温，成为城市居民旅游消费的重要选择，环城旅游带的出现正是在这一消费趋势的推动下产生。在城市环境日益恶化、生活节奏逐渐紧张的大背景下，大众对于环境幽静、空气清新、野趣浓、回归自然的度假区出现了比较一致的喜爱倾向。未来国内旅游的发展将会出现多种形式不同的旅游产品，其中为旅游者提供异于城市生活的旅游度假生活环境、满足旅游者参与需求的休闲娱乐项目的旅游度假区将是重要的产品类型。2 相关规划回顾规划区位于常州金坛市范围内，相关宏观区域规划中涉及到规划区的成果结论对于规划区的发展定位具有直接的指导意义。常州市旅游发展总体规划中，将茅山旅游区作为金（坛）溧（阳）旅游功能组团的重点，明确提出建设国家级生态旅游示范区的发展目标；金坛市城市总体规划中指出，茅山旅游度假区是“苏锡常都市圈内宜溧金山区发展生态旅游的重要地区”，确定了旅游度假区的主导方向。上层次的规划中均明确提到了规划区，反映了规划区在整个金坛乃至常州的重要地位，是区域发展的重要节点之一。同时，相关成果明确指出规划区长远发展以生态性、旅游性、度假性为主要目标，确定了生态旅游区、旅游度假区的性质。3 区域关系整合在更大范围的区域层面考虑，茅山旅游度假区的发展一方面需要与周边同类的旅游度假区进行关系整合，在环境、项目和文化三方面形成茅山旅游度假区的特色；另一方面，是茅山旅游度假区和茅山风景名胜区的整合，这是关系到两个旅游区良性互动发展还是恶性竞争发展的关键。根据茅山风景名胜区总体规划，茅山风景名胜区包括宗教史迹区、休闲度假区、游览区，观光性突出，旅游形象以道教朝拜观光和新四军史迹教育为主，旅游者的游览活动体现出短时间停留的观光活动特点；茅山旅游度假区作为一个生态旅游度假性质的旅游区，应更加重视娱乐、会议，突出度假活动特点，旅游者的活动特点表现为较长时间的停留。两者在产品类型上分别属于观光型产品和度假型产品两种不同形式，思想空间上的近距离产生互为补充的效果，不发生直接的替代竞争。从其共同的品牌和文脉茅山文化出发，两者的主题分别以道教和道家为主，茅山旅游度假区不在道教上做文章，不再建设道教宫观，各有侧重、和谐统一。二、目标与主题1 主题定位遵循主题化的发展思路，从茅山地方文化出发，规划将道家文化的精髓“养生文化”作为整个旅游度假区发展的主题，围绕这一主题进行项目设置、设施配套及景观塑造，营造在长三角甚至整个中国具有市场影响力的养生文化旅游度假区。养生文化集中了中国人民几千年来健身防病的知识和经验，是中国传统文化的重要内容。其核心思想是“天人合一”、“神形相依”。养生文化跟传统的道教文化具有千丝万缕的关系，但又存在着一定的差异：差异在于养生文化源于老庄道家思想，与道教宗教信仰有明显不同，不尊崇神、道之说，只关注人和自然的健康协调；联系在于养生是道家修行的重要文化形式，道家养生倡导“静以养神”，主张“致虚极，守静笃”、“见素抱朴，少私寡欲”，与传统的养生文化具有相当的一致性。养生文化是有关人体身、心养护和修炼的理论和方法体系，是一种通过调控身心活动，调整人与自然及人与社会的关系，使人体内外环境趋向和谐与平衡，从而达到趋正避邪、扶病延年的目的而采取的各种手段与方法。传统养生术有诸多具体手段和方法，主要的有导引、行气、服食、起居等。在现代高节奏生活下，亚健康人群日益增加，养生文化日益受到重视，是最有旅游吸引力、最具开发可行性的道家文化旅游素材。经过与现代科学的结合渗透，养生文化的表现形式越来越丰富，其直接的表现形式包括诗词小品、书画、文化研讨、国医中药、太极理疗保健等，间接的表现形式则有养生环境塑造（青山绿水森林乡野）、养生活动（动静结合的休闲、度假、娱乐）、养生餐饮（健康食品、绿色食品、药膳）、养生教育（科学的生活方式和思维方式）等形式。茅山旅游度假区的养生文化主要从四个方面展开：2.1 养生的度假规划田园式的养生度假区域，通过主题酒店、养生别墅、文化场馆、服务设施等共同构筑养生度假产品体系，精选素材，活化文化，形成有茅山地方文化特色的旅游度假区，以创造品牌。同时，高度重视会议和疗养市场，建设高品位多功能会议中心和疗养基地，形成区域性会议度假疗养胜地。2.2 养生的运动结合区内起伏变化的地形特点，将旅游产业与体育产业相结合，引入国际流行的山地障碍越野运动概念，建设大型障碍赛车场地作为核心运动项目，周边配套网球基地、钓鱼基地、草地滚球中心、自行车竞驰、野外极限运动等康体运动项目，与高尔夫项目呼应，成为健康、动感十足的养生运动区域。 2.3 养生的休闲结合高速公路的建设，在滨水区域建设大规模汽车营地，开展水上休闲活动，结合水域景观营造整体的观赏景观体系，同时通过陆路、水路与其他区域形成连接，成为有机整体。2.4 养生的生态通过大面积、多种类的花卉、药材的种植构筑田园式的乡村养生环境，同时结合现有山地林带，发展呼吸养生度假，与高尔夫球场相呼应，使种植农业与旅游业形成联动关系。整个规划区以养生文化为主题内涵，除了上述四个重点之外，还将养生餐饮和养生教育融合到每一大类的设施中。2 功能定位3.1 基础层次常州市民的休闲郊野公园这一层次主要是发挥区位优势，为茅山旅游度假区创造人气，以常州作为基础市场；3.2 核心层次江苏著名的会议、娱乐、度假、疗养旅游区这一层次主要是完善旅游功能，为茅山旅游度假区创造效益，吸引长江三角洲、皖南地区居民成为核心市场；3.3 提高层次富有养生文化特色的文化旅游区这一层次主要是充分挖掘茅山文脉，形成特色，为茅山旅游度假区创造品牌，拓展浙江、山东、广东、北京、海外等更大区域的客源作为市场补充。3 目标定位综合上述各方面的分析，规划区性质明确为中国第一个养生文化旅游度假区，高品位多功能地建设旅游度假项目及配套设施，远期发展目标为“国家级旅游度假区”，成为江苏省富有文化特色的会议、度假、娱乐胜地。l 国家级旅游度假区l 国家AAAA级旅游区 l 江苏富有地方文化特色的会议、度假、娱乐、疗养胜地三、细分定位1 市场定位茅山旅游度假区的主要目标市场定位为长江三角洲，近期以常州、南京、无锡、苏州、上海等市场为主体，来常州公务、商务旅游人士为辅助；中远期进一步扩大客源市场。1.1 区域市场细分基础市场：周边地区1.5小时车程范围内的城市居民，包括常州（含金坛）、南京等主要城市；这一距离范围内是一日游的合适范围，近距离的因素决定这一区域的客源是度假区的首要选择和市场基础。核心市场：沪宁沿线城市以及常溧高速公路建成后距离度假区3小时车程范围内的城市居民和单位团体。这一距离范围内是两日游的合适范围，借助便利的交通路网，是本项目的核心市场。拓展市场：山东、浙江、北京、广东等外地疗养客源和中转客源。除基础市场和核心市场以外的国内其他省份客源为本项目的机会市场，目前分析，这一机会集中于因商务、公务来常州的旅游者，具有消费水平高、重复率高的特点。1.2 阶层市场细分中高端消费阶层：以社会中上层人士疗养、度假、接待、公关市场为主低端消费阶层：家庭休闲旅游和体育健身市场3 形象定位主形象：中国第一家养生文化旅游度假区推广策略大型活动、高级别会议、与著名医疗机构的合作次形象：长三角知名的山地运动基地推广策略大型国际山地越野赛事、极限运动表演、与相关体育组织的合作第四章 功能分区与项目布局一、规划指导理念1 与上层次规划的协调规划区的发展需要和周边地区甚至更大范围的宏观区域取得协调一致。常州市旅游发展总体规划、金坛市城市总体规划均明确指出了规划区长远发展以生态性、旅游性、度假性为主要目标，确定了生态旅游区、旅游度假区的定位，因此规划区的发展定位也突出生态旅游度假的性质，遵循相互的协调一致。2 注重生态环境增量建设旅游度假区是一种人们短暂居住的生活空间，人们之所以有度假的需求，就是为了寻求一种异于城市生活的生态环境空间，因此旅游度假区的建设不能城镇化，要营造一种高质量的自然生态环境，适宜人们休闲放松的要求。茅山度假区定位为“养生旅游度假区”，一方面需要借助现有的良好生态环境，另一面也要通过景观营造，人为塑造更加良好的养生环境，因此，开发建设更加要求关注生态的特质，开发不但不能破坏已有的生态，而且要以创造生态增量为目标进行建设，保持规划区生态特质的延续性。3 功能区划与交通路网的结合小地块开发和大地块开发是目前国内比较常见的两种开发模式。小地块模式注重提高土地的利用率，从而保证土地的经济增值；大地块注重大空间环境的协调，突出开发的规模性和统一性。结合国内现有城市开发区、旅游度假区的开发建设经验，规划认为度假区更应重视包含外围景观环境在内的整体大地块开发概念，强调整体环境的一致，避免小地块开发模式容易带来的景观风格杂乱、开发强度失控的问题。因此，茅山度假区的功能区划突出大地块的理念，为了便捷各个区划地块的对外联系，功能区划将与交通路网结合，保证各个地块的可进入性。4 旅游发展与镇区建设的同步规划区紧邻薛埠镇，区内的主要经济活动也以薛埠镇为主要依托，薛埠镇的发展对于规划区的影响相当明显。常溧高速公路的建成将提升薛埠镇在整个金坛市的发展地位，规划区开发建设所带来的居民搬迁安置也将以薛埠镇为主要方向，游客的接待服务也需要借助薛埠镇的基础设施和服务力量，无论从现阶段还是远期，薛埠镇与茅山度假区是休戚相关、相辅相成的关系，旅游发展必须与镇区建设同步，基础设施、交通路网、服务行业等等都需要考虑与镇区经济的接轨。5 项目独立性与整体性的兼顾规划区面积较大，为了保证主题的突出、风格的协调，其开发建设必须遵循总体规划的要求，坚持整体性的原则和理念，避免出现相互矛盾、相互影响的负面开发效果。另一方面，考虑到项目投资和开发时序的因素，规划区的开发思路也要注重项目的独立性，全面开花的开发建设是不现实的，“独立开发、滚动建设、兼顾整体”应该是茅山旅游度假区开发建设的主导思路。因此，规划在大地块的区划基础上具体安排了项目的空间布局和开发时序，从整体上对各个项目的独立发展进行规范。二、功能组团区划为了突出规划区山水形态的空间特点，整个规划区的功能区划表现为“双核四区”的规划结构，茅山水库和新浮水库作为规划区的两个生态核心区，沿水库周边地区则根据功能定位的不同划分为四个大的功能组团。1 生态核心之一：茅山水库库区茅山水库目前以灌溉为主要功能，兼顾薛埠镇的部份引用水源，水库内还有水产养殖经济活动。水库是规划区内面积最大的水域，具有宽广开阔的特点，水位基本保持在27m左右，水量充足，对规划区内的生态环境具有直接的影响，因此规划将茅山水库作为整个区域的生态核心之一，明确其生态重要地位，对水域加以保护。预留27m30m之间区域为环湖景观控制带（控制该带宽度最大60m），用于建设环湖路（步行路，仅供度假区管理车辆和急救车辆行驶）、公众休闲绿地和滨水码头；一切水上项目的开展都需要进行环境影响评估；沿环湖路修建截污管道，禁止污水入湖；为配合各功能区之间的联系，设置水上交通线路，配套生态型码头。由一个企业专门负责水上活动组织、水面杂物清理和水中鱼类养殖。2 生态核心之二：新浮水库库区新浮水库主要功能为灌溉，由于周边农田较多，因此用水量较大导致水库水位变化十分明显，在一定程度上影响了库区景观质量。整个水域呈狭长带状，周边低山起伏，是规划区内山水景观最为突出的区域，规划将新浮水库作为规划区北部的生态核心，与南部的茅山水库互为呼应，构成规划区的“生态双核”。预留27m30m之间区域为环湖景观控制带（在该带宽度大于60m时，控制该带宽度最大60m），用于建设环湖路（步行路，仅供度假区管理车辆和急救车辆行驶）、公众休闲绿地和滨水码头；一切水上项目的开展都需要进行环境影响评估；沿环湖路修建截污管道，禁止污水入湖；为配合各功能区之间的联系，设置水上交通线路，配套生态型码头。库区周边80m范围内禁止各种永久性建筑，以植被绿化为主。由一个企业专门负责水上活动组织、水面杂物清理和水中鱼类养殖。4 功能组团之一：养生运动区这一功能区包括茅山水库以北、以东的大面积丘陵地区，主要以“养生的运动”为主题进行项目的布局和设置。区内根据运动项目的不同特点和类型又分为两个区块，库区以北的缓坡地背山面水，作为静态的运动区域，集中布局运动量不大、节奏舒缓的项目；库区东侧以丘陵地带为主，地形起伏较多，划分为动态的运动区域，项目以节奏明快刺激、运动量较大为主要特点，并且适合山地地形。为了避免相互之间的干扰，两个区块之间利用一定宽度的景观林带进行有效隔离。除了交通道路之外，两个区块与高速服务区之间还通过水上交通形成连接，使得三个区域围绕茅山水库生态核形成有机整体。本组团分为四个地块项目：高尔夫运动区、家庭健康中心、山地运动营地、快乐成长营。（具体项目内容见本章第三部分，下同）5 功能组团之二：养生度假区规划区北部以新浮库区为核心的周边区域主要是低矮山地，群山起伏大，景观的竖向变化最为丰富，山地植被生长良好，是规划区内山水景观整体效果最优的区域。这一区域远离薛埠镇区，基本没有民居，十分幽静，加之环境优美，规划将其作为休闲度假区，集中布局相关度假项目和设施，突出“养生的度假”功能主题，发展疗养接待。除了生活度假和疗养设施之外，考虑到金坛乃至常州发达的商贸经济，区内还配套会议中心，以会议度假作为一个重要的市场补充。本组团分为三个地块项目：养生文化会展中心、养性园度假村、中药谷。3 功能组团之三：养生休闲区常溧高速公路从规划区南侧穿越，在石家山一带设有一个出入口，因此该地带作为高速公路服务区进行建设。借鉴欧美国家高速公路服务区的建设经验，服务区不再仅仅具有公路维护、设备检修、人员集散的传统职能，更重要的是利用优势的交通条件为大众提供一个中途停留休息，短途休闲娱乐的场所。另一方面，未来的旅游客流将主要由这一区域进入茅山旅游度假区，高速公路服务区也承担度假区入口的功能。规划将这一区域作为休闲区，配套汽车营地、入口标志、滨水码头，以体现“养生的休闲”功能主题。本组团分为两个地块项目：高速公路管理区、城镇发展区。6 功能组团之四：养生生态区规划区北部百羊山一带，即静态运动区域以北的紧邻区域目前以山地林带和农田为主，乡野氛围十分突出。这一区域以“养生的农业”为发展主导方向，通过建设乡村化的康体区域作为周边度假区、运动区的有益补充。这一区域在部分居民搬迁之后，通过改良种植结构，以花卉、药用植物构筑康体环境，配套相应的康体项目设施，成为规划区内乡村化风格的康体疗养区。同时，北部缓坡地带适量发展景观别墅房地产项目，但控制总量，不影响区域山地环境。本组团分为三个地块项目：花卉养生园、养生农庄、度假区管理中心。三、分区项目布局根据总体规划的功能划分，各个功能组团依据相应的功能主题进行项目布局。规划原则：A、各地块功能服从组团规划，项目相对集中，目标市场相对统一。B、地块之间尽量项目不雷同重复（餐饮、住宿、桑拿等常规性项目除外）C、各地块尽量形成自身特色，具备旅游市场吸引力。D、充分考虑开发企业经济效益，适当考虑景观别墅等建设需求。E、项目尽量与区外金坛的社会经济发展需求相结合。在此要指出两点：A、本规划对各区的项目是推荐性的，各投资企业可以有一定的灵活性，增减一些项目。但是不得全盘改变，以至影响组团规划；B、各项目的名称目前只是暂定，开发企业完全可以变更。1高尔夫球会位置：规划区西部。茅东水库北侧。面积： 154.0公顷。交通：西侧为常溧公路，北侧为度假区主干路。南侧环湖休闲路。规划指引：高档运动、接待场所。主要项目：高尔夫球场36洞，国际标准。会所五层以下，提供餐饮、购物、会员服务、住宿、会议、游泳池等功能。床位控制在300张以内。会员别墅200栋以内。员工宿舍提供管理人员和员工的住所。控制指标：建筑面积：75000 m2；容积率0.05；建筑限高：15m，楼间距：1.8H。2家庭健康中心位置：规划区中部偏南，茅东水库东侧。面积：149.5公顷。交通：东侧为区内主干道。西侧为环湖休闲路。南为高速公路但无入口。规划指引：家庭体育运动基地。面向家庭市场。主要项目：网球基地标准的草地网球赛场，规划30块场地，争取成为区域级或国家级的网球训练基地。草地滚球中心新西兰悠玻球（Zorb），球体直径3.2m，在坡地上滚动，乘坐者亲身体验失重与旋转的刺激；滑草场和滑草车（Grass Ski Cart）履带式滑草车，驾御简单，滑行平稳，老少皆宜。草地运动六人制草地足球场（N