用科学发展观指导村级经济发展.doc

用科学发展观指导村级经济发展根据安排,今天跟谈谈村级经济的发展。村级经济包括哪些呢？备课前我们讨论了一下，认为它包含了村集体经济、村民的家庭经济（当然这也包含了我们村干部的家庭经济，甚至于我们村干部的家庭经济可以单列为一项）。但是大量的文献资料、报刊杂志上的“村级经济”都单单是指村集体经济。所以，今天要讲的村级经济主要的也是讲村集体经济。当然村民的家庭经济、我们村干部的家庭经济的发展也是同理的，它们的发展对于整个农村经济的发展也不可或缺。比如我们村干部的家庭经济，如果发展得不好，就很难开展工作，因为我们是干部，所谓“干部”，一是“干”，“干给村民看”；二是“部”，“部署”，“带领村民干”。也就是“带头致富”和“带领致富”。村干部如果不能带头富，在经济发展上是门外汉，日子过的不如人，在村民面前就直不起腰，说不起话，让人瞧不起。群众就会轻蔑地说：你把你日子都过成啥哩，你还管我？甚至群众对你上来是否廉洁表示怀疑，如果你穷，群众就会说：“喂肥了一个，又上来一个饿汉”。因此，我们村干部的家庭经济也需要发展，在农村也同样地重要。但今天要讲的主要是村集体经济。中国改革是从农村突破的，农村的改革实际上开启了中国改革开放的大门。其对中国整个改革开放发展的贡献，可以概括为两个方面：一是探路的作用，农村率先发展市场经济，农村率先发展基层民主，农村率先调整产业结构等等，实际上为我们整个的改革和开放探路；二是这30年来，农产品的供给极大丰富，农民为国家的现代化事业提供了丰富的农产品、廉价劳动力，也提供了大量的资金。所以说农村的发展为我们整个国民经济的持续快速发展，为战胜各种困难，为保持社会稳定起到了基础性的支撑作用。改革开放30年后，中国农村和30年以前已经不可同日而语，1978年农民一个日工分平均8毛钱，一年人均消费粮食199公斤，30年后农民收入大幅度增加，城市农贸市场也丰富了，涌现了很多村级集体经济建设典型：如中华第一村江苏华西村（吴仁宝）；北京韩村河（田熊）；深圳岭南（村主任张育彪），岭南村去年集体总收入2亿元，人均分配2.5万元。然而，随着新型工业化、城市化和现代化的推进，以及经济结构加快升级，社会的转轨，农村工作发生很大的变化，农民“牛气”了，有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，触犯利益要告你。村级经济已面临新的挑战。根据调查，现在不少人在发展村级经济问题上有很多片面而有害的看法和观点，一认为无需发展。随着改革的不断深入，很多人的集体意识逐渐淡薄。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁挣钱，只要民富村稳，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个私经济，再搞村级集体经济不合时宜；还有部分村干部认为，现在国家给农村的优惠政策将越来越多，农村基础建设基本上都由国家投资兴办，村级组织只要抓好计划生育等常规性工作就行了，无需去费神、花力发展集体经济。二认为无法发展。不少人在发展村级集体经济上存在畏难情绪。认为目前村集体资产很多该分的分了、该卖的卖了，靠什么来发展？也有人认为现在农村很多地方有技术、有能力的人都到城市里发展了，村级经济靠谁来发展？总之，发展村级经济是无钱、无人、无路。三认为不能发展。一些群众对村干部存有成见和戒备心理。认为发展村级经济就是村干部发财，而有的村干部也怕招来不廉之嫌，认为不必发展；有的村干部怕担责任，认为发展好了便罢，可万一赔了怎么办，弄不好还要背个处分，发展村级经济是吃力不讨好的事，不能做；还有的村干部短期思想和狭隘观念严重，认为创下的“家业”即使再多，也不是自己的，说不定哪天自己就下台不干了，“家业”最终还是为他人所用，所以不愿发展。另据2008年9月南方报业传媒集团-21世纪经济报道：截至2007年，上海城郊有598个村出现透支，集体经济相对贫困的村合计负债5.26亿元，平均负债146.2万元，村级经济发展陷入困境。而就全国来讲，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。一、三中全会为我们勾画了新一轮农村改革的路线图昨天“十七届三中全会精神”一课，使我们明白了三中全会为我们勾画了新一轮农村改革的路线图。今年10月12日，第十七届中央委员会第三次全体会议审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。三中全会为我们勾画了新一轮农村改革的路线图。决定指出（三个进入）：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。为村级经济的发展带来了新的机遇。如何才能促使村级经济走出困境，焕发新的活力？用科学发展观为指导，以创新的思路，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。”在农村推进新一轮的改革。二、科学发展观含义中国是人口大国，中国的建设事业始终不能离开自己的国情。同人的成长一样，党在建设事业中对国情的认识也是逐渐成熟起来的。目前我们在全党正在开展的关于科学发展观的学习和讨论，更是体现了党在思想、理论和实践上的成熟。怎样的发展才是科学发展？科学发展观的完整表述是：以人为本，全面、协调、可持续发展。胡锦涛在党的十七大报告中指出:“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。一般而言，符合事物发展规律为科学。那么发展的规律是什么？简而言之，发展的规律是符合人的发展要求。这是因为：是发展的主体是人，发展的根本问题是人的发展，其他的问题都是由此而出发。如果发展的结果是物不是人，就是本末倒置，是发展的异化。是发展的基础是人的需求的满足，而人的需求是多方面、多层次的。只有着眼于满足人的多方面、多层次需求从而全面的发展，才是符合类发展规律的科学发展。满足基本生活需求，要把有饭吃、有衣穿、有房住；满足健康需求，要保证有病能医；满足知识需求，就要有接受教育的机会；满足娱乐需求，就要有相应的设施，如此等等。相反，顾此失彼或单纯追求某一方面满足的发展，就不是科学发展。是人的需求的满足是有限制或有条件的，而最大的限制条件是人类赖以生存和发展的大自然。人的发展过程实际上是人与自然互动的过程，当我们无节制地满足自身需求的时候，必然加剧人与自然的矛盾，最终危及人自身的生存和发展。人的需求的满足，必须以人与自然和谐为前提，人与自然和谐发展基础上的发展才是科学发展。同时人的发展是一个通过代传承不断延续的过程，当代人的发展必须顾及后代人的生存发展，所以当代人必须承担起科学发展从而保证人类可持续发展的责任。三、用科学发展观指导村级经济发展1、落实科学发展观，发展村级经济要体现六大亮点科学发展观是我们党对社会主义经济社会发展规律认识上的一次升华，也是我们党执政理念的一次飞跃，从2004年落实科学发展观开始。我国各级政府进行了多方位的探索，并初步摸索出了一套行之有效地做法，取得一定成效。是“以人为本”厘清发展宗旨。发展的主体是人。“以人为本”是落实科学发展观的重要体现，主要有三个方面。一是扭住“民生之本”千方百计促进就业。从2004年以来，全国各地坚持政府的目标责任，“多管齐下”促进就业。上海、江苏建立了城乡一体化劳动力市，北京、郑州等地对弹性就业实行补贴等等。2005年，政府实施了“三年50万新技师培养计划”，正式启动了免费培训，转移农民的“阳光工程”。我们在这几年来，也举办了各种各样的劳动技能培训培训班，进行劳动力转移就业培训。我市农业局继2004年开始实施阳光工程以来，已培训累计农民工9723人，转移就业8700人。其中今年已培训农民工1164人，占上级分配我市任务1500人的77.6%，转移就业695人，占任务1350人的51.5%。据测算，到2020年，农村起码还有1亿农村剩余劳动力，农民需要向城镇非农产业转移，这是一个巨大的任务。十七届三中全会明确了“三个方面”的政策导向即引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，特别是讲到要保障外出务工农民的合法权益。基本的思路就是平等对待、一视同仁，农民工进城就业以后在医疗、子女就学、公共卫生、住房租购、劳动就业等方面享有与城镇居民同等权益，特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面；养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施，而且在城市稳定居住和就业的农民工，中小城市要放宽落户条件，要真正让这些农民工变为市民。二是着力抓好社会保障工作。据统计，我国城乡贫困人口、失业和下岗职工、残疾人、农民工等困难群体大约有1.4-1.8亿人。自2003年以来，我国社会保障方面下了功夫，新突破不断，社会保障制度被写入宪法，农村居民最低生活保障得到基本落实，新型农村合作医疗工作正在逐步展开，社会保障的各项措施政策逐渐地渗入到农村。三是大力维护群众权益。群众的合法权益得到有效保护。城乡统筹群众“三农”新路反哺“三农”力度加大。自从2004年中央1号文件出台以来，扶持农业发展力度前所未有。一减二免三补贴和放开粮食购销市场等三大制度得到充分落实。经统计显示，2005年全国为农业提供了2000多亿元的财政支持，其中税收减免和直接补贴就达460亿元。当前我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。实现这“三最”，除了明确目标、制订规划，还需要加大投入。那么钱从哪里来？第一块是财政的钱，第二块是金融的钱，还包括整个社会的资金。关于增加国家财政对“三农”的投入，十七届三中全会用了三个“大幅度”，这是从来没有的。三个“大幅度”指的是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。一直到2020年，国家都会严格按照这个要求调整国民收入再分配格局和财政结构。除了财政投入，还要加大金融的支持力度。据对全国2000多农户进行的一项金融调查发现，真正能够从正规金融机构得到贷款的农户只占1/3，可以说，目前，农村金融是整个农村改革最薄弱的领域，农民贷款难是农民增收的重大制约因素。为了改变这种状况，要综合采用财税杠杆和货币政策工具，通过定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。所有的金融机构都有积极支持农村改革发展的任务和责任。因为，要建设社会主义新农村，大量投入是长期性投入，光靠财政是不行的。十七届三中全会从制度层面入手，着力于健全严格规范的土地管理制度、稳定和完善基本经营制度、建立现代农村金融制度，可以说，十七届三中全会的决定是一个保护农民权益的文件，是一个增加农民收入的文件，是一个加强农业基础地位的文件。我们相信，有党的强农惠农政策，靠亿万农民不懈努力，我们农村的落后面貌一定会改变，我们亿万农民一定会过上幸福美好的新生活！以“和谐社会”作为现代化建设目标目前，我国人均GDP已突破1000美元，根据国际经验，这既是机遇难得的“黄金发展期”，又是充满风险的“矛盾凸显期”，很多国家由此进入了更穷或更富的分轨。中央领导多次强调，要谨防重蹈一些国家的覆辙，避免发生由贫富悬殊、失业人口增多等引发的社会动荡和倒退危机。为此，党的十六届四中全会明确提出：要适应我国的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。中国要发展，社会不能乱，这已经成为各界人士的共识。目前我国稳定形势仍然非常严峻。我国社会上总体是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我们提出构建和谐社会，正是为了解决这些不和谐的问题。中央文件说我国有不少影响社会和谐的矛盾和问题，如果说严重一点，这些不和谐问题还是非常严峻的，是我们必须高度重视的。当前有哪些不和谐的和问题呢？主要有五个方面:收入差距拉大，社会不同阶层发展不和谐。收入差距拉大是市场经济发展的必然后果，但是拉大幅度过大过快超乎我们的预期。现在，大家从感性认识都可以体会，我们身边有腰缠亿万的大款，也有月收入不到四五百元的农民工，这个贫富差距明显啊!但是感觉不能说明本质问题，要说明本质问题，我们必须进行理性的分析，要有理论分析的工具。一般我们用基尼系数来分析社会贫富差距状况。基尼系数是一个从0到1的数值，基尼系数是0，就是说全社会所有人在财富占有上没有任何差距；基尼系数是1，表明社会的所有财富都被一个人占有了。当然以上两种状况在客观现实当中都不会出现，这是一种极端的极限状况，相当于我们数字上说的无穷大无穷小，所以基尼系数是一个在0到1之间的数值。基尼系数在0.2之下，一般说明这个社会处于绝对平均的状态，而绝对平均状况也是一种不公平的状态，不利于生产力的发展；基尼系数在0.2到0.4之间是正常的；基尼系数突破了0.4，在国际上认为是突破了贫富差距的一个警戒线；基尼系数如果达到0.6，就被认为这个社会的贫富处于危险状况。我们国家的情况如何呢？我们国家1980年基尼系数是0.28，到2004年，根据我们公认的官方统计，我们的基尼系数是0.458，按照这个数值，已经突破了世界公认的警戒线，说明我们贫富差距拉大的幅度过大过快。理论界对这个问题有争论，有人说不能把基尼系数作为衡量任何一个国家的普通标准，他说中国13亿人，960万平方公里，你和一个小国家，例如新加坡比，它是一个城市岛国，才200万人，都有一个基尼系数比较，可能具有不可比性，这个说法有一定道理。比如我们统计各个省的基尼系数，每个省的基尼系数没有超过0.4的，那都处于正常状态，而我们每一个人省人口至少几千万，都相当于一个中等国家，甚至相当一个大国的人口，像河南、四川、山东都是1亿多人口，世界上超过1亿的国家不过就六七个，可是从各个省的统计数字看，基尼系数没有超过0.4的。即使有这个情况，理论界和我们的政府部门还是公认我们的贫富拉大的过大过快了。城乡差距拉大，城乡发展不和谐。1985年我们进行城市改革之后，中国的城乡差距开始逐渐拉大，当然，以前的差距也很大，但是搞农村联产承包责任制的时候一度缩小过，1985年之后差距在不断拉大。1986年城乡居民收入的倍数比，就是城市人均收入是农村人均净收入的1.86倍，到了1990年提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了2005年，虽然我们国家采取了很多惠农措施，城镇居民的人均收入高达农民收入的3.22倍。这个比例是很高的，而且统计口径还不一样，农村人均净收入是按照实物进行计算的，农民打下来的粮食没卖出去，放在囤子里面，粮食屯在里面，那个要给你计价的，那是你的收入；农村养了牲畜，养了猪，猪还没下崽呢，统计员就说你的猪下崽，每个崽多少钱，这是你的收入；农民第二年购买种子化肥和农药，这些生产资料的开支也都计算在他的净收入当中了。而我们城市居民人均收入不包括这些部分，享受很多隐性的福利待遇，比如说公费医疗，把这些因素考虑在内，中国城乡居民收入倍数比高达5:1到6:1，而世界上城乡收入平均的倍数比是1.75:1，这是我们社会发展不协调的一个最根本的表现。区域差距拉大，区域发展不和谐。改革以来，纵向比较，各个地区经济发展都很快，横向比较，东部沿海地区比中西部地区发展快很多，地区的差距就拉大。按照东中西部地区国内生产总值的倍数比来看，东部地区占全国经济总量的比重是不断提高的，由1980的50提高到2003年的59，西部地区和中部地区由30和20下降到24.5和16.5，各个地区经济总量的幅度拉开了。当然，要求各个地区经济总量一样，这也不科学。各个地区由于自然状况、历史文化、资源禀赋、文化素质有很大的差别，要让它的经济总量达到一样，这也是不符合实际的，这就好比说，要让西藏的GDP总量跟广东GDP总量一样，这能办到吗？这相当于说，让喜马拉雅山的海拔跟珠江三角洲的海拔一样高，这是不可能的。但是就人均GDP来讲，应逐渐缩小和接近，可是东中西部地区人均GDP的幅度也在不断拉大，东部地区人均GDP水平高出全国平均水平，1980年高34，到了2003年就高出了53。中西部地区人均GDP与全国平均水平的差距进一步扩大，中部地区由1980年占全国平均水平的88下降到70，西部地区则由占全国人均GDP的70下降到2003年的59。所以，人均差距的拉大，标志着东中西地区人民的收入水平、生活水平拉大了。这种地区差距的拉大会影响到地区与地区之间的关系，影响到中央与地方的关系，影响到民族关系。经济发展一条腿长，社会发展一条腿短，经济社会发展不和谐。改革开放28年以来，年均GDP增长速度是9.6，全世界首屈一指，一花独秀，可是我们各项社会事业的发展包括文化事业、教育事业、卫生事业、体育事业、社会保障事业等，则相对滞后，甚至是严重滞后。现在教育、医疗、住房这三大民生问题，被老百性称为新三座大山，老百姓编顺口溜说：教育把父母逼疯、住房把钱包掏空，医疗把生命提前送终。当然了，这些说法有些夸张了。不过确实也反映了上学难、看病难、住房难已经成为老百姓呼声极高的问题。老百姓的这些反映是不是跟实际相符合呢？我们说根据实际情况看，确实也反映了我们社会事业严重滞后的状况。比如说卫生事业，根据世界发达国家的状况看，看公共卫生事业的经济投入一般占GDP的6到8，而我国的公共卫生事业的投入占GDP的1.9，差距很大，所以，原卫生部部长高强多次指出，我们的人口占了全世界的20%，但是我们所享有的公共卫生人占世界的2%，这个公共卫生资源是严重短缺了。这和我们卫生资源投入有密切关系。根据世界卫生组织2000年对190个成员国卫生绩效进行排队评估，中国排在144位，倒数50来位，这是比较落后的。根据卫生部发布的数据，我们公共卫生经费80%投在城市，20%投在农村，而农村人口占了中国的60%以上，而且农村地广人稀，所以摊到每个农民头上的公共卫生经费只有12元，现在我们看一个感冒还得百八十块钱呢，摊到每个农民头上12元的公共卫生经费能解决什么问题啊？这就长期造成了农村缺医少药，很多人因病致贫，因病返贫，这个问题相当严重。社会不稳定因素存在，社会秩序不够和谐。我们社会总体形势是稳定的，是好的，但是长期以来，也存在着一些严重影响社会不安定的因素，比如敌对势力的渗透破坏活动，严重的刑事犯罪活动，新的治安经济犯罪活动，特别是群体性事件大量的增长，对我们的安定和谐构成了重要的影响和威胁。比如说群体性事件，这些年来不断飙升，1993年的时候，这种群体性事件有增无减，有关部门表明，去年这种群体性事件达到了8万多起。这是一个什么概念啊？这一方面反映了很多社会矛盾没有得到及时化解，反映了一部分群众采用了一些不正当的手段，也反映了我们的政府官员在社会管理上出现了很多问题。据2005年中国社会蓝皮书的数据，从1993年至2003年，我国群体性事件数量由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。因此，稳定问题一直是各级党、政高度关注的问题，也是建设和谐社会之必须。上面这些不谐的状况已经影响了我国的稳定发展，解决这些矛盾和问题就必须要求我们努力去消除不和谐因素，化解各种社会矛盾，努力和谐社会。GDP与“生态赤字”多年来我们粗放式的济增长方式并没有改变，投入产出的效率不高，可持续发展的能力不强，经济发展与人口、资源环境、生态的矛盾越来越严重，资源短缺、生态恶化、环境污染成为制约我国发展的重要瓶颈，这是我们公认的事实。根据世界达沃斯经济论坛发表的环境可持续发展指数的评估，我们在全球144个国家当中，居于第133位，在倒数第14位，这也说明这个问题已经成为一个世界都在关注的问题。资源短缺、环境恶化。我们可以讲大量的实例，这里就讲一个。以水资源为例，因为水既是重要的资源，又是衡量环境质量的一个重要指标，所以，对资源和环境状况都有衡量价值。中国人均水资源的占有量只有世界的30%多一点，就是人均水的占有量世界人均的14，人均水资源占有量是2400立方米，在全世界排在第121位，我们是世界上13个贫水国家之一。但是由于我们可持续发展的观念不强，浪费严重，现在水资源的浪费根本没有得到遏制，我们的农业用水基本上采用大水漫灌，这是原始的农业灌溉方式，国外已经采用了喷灌技术和滴灌技术，在根部进行滴水。早在30年前，陈永贵当副总理的时候，出访墨西哥，那时候，墨西哥已经采用喷灌，30年过去了，大小漫灌还是中国农业的基本灌溉方式，浪费是非常严重的。中国工业每万元产值的耗水率高达发达国家的10倍以上，而且回收率也很低。结果由于我们资源浪费严重，现在中国600多个城市中，有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水，北京就处于最严重缺水的城市的前列。北京人均水资源的占有量占有800立方米，是全国水平的13，是世界平均水平的130，这样一个状况，严重影响了北京的发展。水质污染也是大问题，现在我们的工业用水有13没有经过处理，排入江河湖海，生活污染水23没有经过处理，排入江河湖海，所以我们现在的地表水有90%遭到了不同程度的污染，像上海，只有1%的地表水没有受到污染。地下水是不是好呢？地下水问题也很严重，调查表明，我们的地下水也有90%(指城市)受到了不同程度的污染，所以我们自己的政府说我们有3.6亿人喝不上符合卫生标准的水。温家宝总理也说，我的一个愿望就是生一个人都能喝上干净清洁的水，但是我们要实现这个愿望那还是有很大的难度的，我们的人与自然的状况、矛盾、冲突是非常尖锐的。据有关资料显示，全球10大环境污染最严重的城市中，我国占8个；中国城市河段70受到污染，即使是在江南水乡，目前也出现了水质性缺水问题；23城市居民生活在噪音超标的环境中；中国的国土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向东推进；各种灾害煤、暴发的频度和热度越来越高。中国的人均资源占有量很低，目前我们人均占有耕地为世界平均水平的40%，人均占有资源不足世界平均水平的3%，石油探明储量为世界平均水平的12%，天然气人均水平为世界平均的4%。但与此同时，我国又是世界上的GDP创造能耗最高的国家之一。单位GDP的能耗是日本的10倍，单位产值的水耗是发达国家平均水平的10倍以上。在中国，重点钢铁企业吨钢能耗比国际水平高40%，电力行业火电煤耗比国际水平高30%，万元GDP耗水量比国际水平高5位，万元GDP总能耗是国际水平的3倍。到去年年底，中国发电装机总容量达3.7亿千瓦，而日本只有2.2千瓦，却创造了4倍于中国GDP。据估计，中国每因资源浪费、环境污染、生态破坏而造成的经济损失至少为4000亿元。假如按要素生产率计算，GDP在中国的增加额中，靠增加投入取得的增长占34，靠提高效益取得的增长只占14，而发达国家增加额中50以上是靠效益提高。全国七大水系，有一半的河段严重污染，生态环境总体恶化的趋势尚未扭转，经济增长的资源、环境代价很大。根据中国科学院可持续发展课题组的计算，GDP在中国的高速增长是用生态赤字换取的，扣除这部分损失，纯GDP只剩下78%，而日本在人均GDP1000多美元时，扣除生态损失后的纯GDP为86%。危机意识不可无2005年10月底11月初历时11天的法国巴黎青年大骚乱，引起世人的关注，因为经发生在以民主、人权、和谐为骄傲的法国，但普通的中国人似乎觉得这是离我们中国很遥远的地方的事情。这场骚乱的本质是长期受到压抑穷人青年的情结宣泄，他们通过暴力事件表达穷人对富人的不满。青年们喊着“没钱真该死”、“为什么没有人接受我们”、“我们不想再回到那个穷家”，制造了一起又一起的抢掠和纵火事件。世人从电视报道中看到了这一幕幕的暴力情景。这件事情对中国的社会经济发展有没有教益呢？有，它从另一个侧面印证了以人为本，全面、协调、可持续发展的必要性。由于社会和经济发展的不平衡，中国各大城市都聚集着一些贫苦但又缺乏技能的年轻人，会不会有朝一日他们也会像巴黎的青年那样发生骚乱。其实，近年来中国各地规模或大或小都有过这样的预演，只不过没有蔓延开来。这是中国共产党最为关注的事情。社会的发展道路并不总是笔直的。中国这些年之所以快速发展，除了因为中国共产党审时度势的领导、社会政治的稳定等因素外，还因为中国长期贫穷落后给经济的接轨，这种空间也在缩小，可持续发展问题日益凸现了出来。根据推算，中国的快速发展沿续到2020年期间是有把握的，但其后在人民总体尚未完全富裕起来的情况下，中国却提前进入了老年化社会，一旦发展失去了强劲的动力，中国何去何从，执政党必须未雨绸缪。土地承包关系长久不变，逐步走向集约化人多地少的国情要求我们必须减少占地，而经济的发展又必然要占用一定的土地，这一对关系可持续发展与人民福祉的矛盾如何解决？一直以来都是各级党委、政府把要探索和解决的问题。党中央、国务院在2004年宣布实行了“最严格的土地管理制度”，几年来的严格控制，有效地制止了土地的泛滥开发。在十七届三中全会，土地制度的改革，是一个重头戏，是一个很大的亮点。党的十七届三中全会明确讲，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地经营权的权能，提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。可以说，30年前的农村改革给农民穿上了一双合脚的鞋，因为那个时候人民公社大集体是不合脚的。如今，党中央提出农村承包关系长久不变，这是给亿万农民吃了一颗长效定心丸，农民的土地权利是更加充分而有保障的。关于农民土地流转问题，只要仔细学习1984年以来中央关于农村土地政策的所有文件，我们就会发现，我国没有一条政策和法律是限制农村土地流转的。决定明确指出，土地流转要坚持依法自愿有偿这个原则，这是基本的政策导向，不得采取任何形式强迫农民流转土地经营权。我们还提出防止片面追求土地集中，决定在这一方面的政策与历来的法律和政策完全是一脉相承的。为了解农村土地流转情况， 2007年中央组织专家在全国2749个村庄进行了调查，调查数据令人吃惊，2749个村庄中有23%已经把一部分土地甚至全部土地转包出租给他人耕种，沿海发达地区比例更高，有美国专家看到这个调查数据说，中国农民自发的土地承包经营权的流转率在发展中国家几乎是最高的。对现行农村经营制度，有人认为家庭承包经营可以解决温饱但解决不了致富和小康问题，有人主张要大规模集中土地搞集中经营。我觉得这些认识还要进一步讨论和澄清。在中国，目前土地对农民来讲是非常重要的，可以说农民与土地就是唇齿相依，土地是农民最重要的一个生活保障。虽然2亿多农民离开土地进城打工了，但是他们有一半左右就业不稳定。如果我们的经济一旦出现波动，农民就会失业，而农村土地被收走了，他们的进退就没有了根基。所以，在我们社会保障制度不健全的情况下，有些事情可以探索，但是要说大规模集中土地搞大规模农场，不适合中国国情。我们千万不能一厢情愿，一定要尊重农民的意愿，不能脱离我们的国情。中国现实的国情是，有2亿多农户，一家平均大概七八亩地的土地规模，这么小规模怎么和市场经济相衔接，而且农户如何能保护自己的权益呢？我们强调土地承包关系要长久不变，并不是固化小规模土地经营，决定在讲长久不变的同时，又讲了农业经营体制创新的两个重要转变：第一个转变就是家庭的经营，要向采用先进的科技和生产手段这个方向转变，家庭经济提高集约化水平；第二个转变是从统的角度来讲，要向发展农民多种形式的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农业经营和服务体系这个方向转变，核心问题就是提高农民组织化水平。决定用了16个字清晰地勾画了农民专业合作组织发展的方向，就是“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”。按照这个要求，我们要把这些合作组织发展成引领亿万农民走向国内外市场的现代农业经营组织。为防止一些地方政府利用权力来干涉农民的土地承包经营权，决定明确用了“三个不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。所以说，今后我们应该更多采取市场经济的办法，按照依法自愿有偿的原则，发育土地承包经营权市场，让它自然流转，不要急于求成。另外，现在土地征用问题已经成为农村矛盾的焦点。我们去年对全国2749个村庄进行的一项调查发现，因为土地问题上访的农民占到65%，其中因为征地造成社会矛盾的上访占到44%。这次，十七届三中全会对征地制度改革制定了非常明确的方向和原则，就是要严格界定公益性用地和经营性用地的范围，缩小强制性征地的范围，合理补偿农民，解决被征地农民的社会保障问题，要保证他们的基本生活长期有保障。“循环经济”跃上发展前台在我们农村，我们可以发展农业循环经济。例如，沼气推广工作，不仅是新农村建设的一个侧面，也是发展农业循环经济的一个试点。通过圈养家禽家畜，来增加农民收入，再以家禽家畜的粪便，通过沼池发酵后，成为我们日常燃料能源。缩小贫富差距，谱写共同富裕新篇章共同致富是我们发展的理想目标，但近年来，我们贫富差距却呈现不断拉大的态势。世界银行的一份报告指出，中国是过去20年里贫富差距扩大速度最快的国家。据中国社科院朱庆芳研究员介绍，2003年我国基尼系数已扩大到0.5左右，城乡级收入差距扩大到3.23倍，东西部GDP扩大到2.52倍，行业最高与最低工资比例扩大到6.1倍。中央也意识到了这点，为了缩小地区差距，2004年中央提出了“中部崛起”战略，这表现了我国经济已由“单极增长”进入全面协调发展新阶段。就城乡收入差距而言，去年，城镇居民的可支配收入比农民的人均纯收入要高3.33倍，实际上收入差距可能比这个还要大，那么为什么我们强农惠农政策力度这么大，而我们城乡收入差距不断扩大的势头遏制不了呢？主要有几个原因：首先，市场经济的各种要素是从农村往城里流，劳动力、农村资金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我们虽然加大了力度，财政支农资金的总量、增长速度都是最高的，但是我们整个农村的需求太大了，这些资金相对整个农业农村发展来讲，可以说是杯水车薪。再次，整个农业农村农民在国民收入初次分配过程中处于不利地位：农产品价格偏低，农民种一斤稻谷就赚五六分钱；农民工的工资还是偏低，最近这四五年平均每年增长7%，比城镇收入增长速度，比国民生产总值的增长速度都要低；城市发展、工业发展征用了农民的大量土地，但土地补偿价格偏低。党的十七大报告提出，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。在国民收入初次分配方面，还要更多向农业农村农民倾斜，只有这样，城乡收入差距不断扩大的趋势才真正可以得到遏制。2、增强市场观念，因地制宜，走特色农业之路实践证明，自给自足的小农经济思想是导致农村经济发展迟缓的主要症结。引导农村经济在激烈的市场竞争中占有一席之地，首先必须让农民进一步树立和增强市场经济新观念，把广大农民大力度地推入市场。对我们而言，实现广大农民与市场的对接，没有别的路可走，只有因地制宜，走特色农业之路。有了特色，才有吸引力，才有竞争力，才有农村经济的活力。要因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。在新的历史条件下，发展壮大村级经济不能用老的思维和方法，必须立足村情，围绕市场，抢抓机遇，充分挖掘自身潜力，走多层次、多门类、多渠道增加集体经济收入的路子。一是盘活集体资产增收。很多村都有不少可供利用的集体资产，如：未发包的集体土地、鱼塘水库、河道圩堤、小矿山等资源性资产以及闲置房屋、设备等经营性资产。对这些集体资产要认真排查，弄清现状，摸清家底。在此基础上，对如何充分利用这些资源逐一拿出具体方案，最大限度地加以盘活利用，尽可能地增加村集体收入。二是利用区位优势增收。一些地处城镇周围以及公路沿线的村，要充分利用本地的区位优势，大力开展招商引资工作，采取以资金、土地等多元参股的形式新办二、三产业，壮大集体经济实力。三是开展中介服务增收。可以从农民的实际需要出发，兴办一些涉农中介服务项目，实现集体与农户“双赢”的目的。比如，农业结构调整是当前和今后一段时期农村工作的重点，也是难点，村集体可以通过为农民调整结构提供种苗、技术，特别是市场销售等方面的服务来实现增收。此外，也可围绕当前农村青壮年外出做生意、搞运输、进厂务工等增多，村里老幼病残缺少照看的实际，采取福利化与市场化结合的模式，开办一些托儿所、养老院等生活服务实体，既可为村民外出解决后顾之忧，也能为村集体增加收入。值得注意的是，无论采取哪种形式发展村级经济必须做到“两个坚持”，即坚持量力而行，坚持按市场经济规律办事，注重特色。 3、增强质量观念，加强培训，走科教农业之路 农村经济落后，一个主要原因是农业生产经营方式落后，产品市场竞争能力弱。实现由传统农业向现代农业，由粗放经营向集约经营转变，必须大力实施科教兴农战略。一是下大力提高农业劳动者素质。按照“实用、实际、实效”的原则，以专业技术培训为重点，实施“百万农民培训工程”，采取运用科技推广机构培训、农民技术资格培训、农民技术骨干学历培训、群众性科技组织培训和现场会、印发技术资料等形式，对农民进行大规模的技术培训。二是下大力提高农业科技普及率。围绕特色产业发展的需要，加快农业先进适用技术成果的转化，着力提高技术成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率。三是下大力提升农产品质量档次。要下大力推进农业生产的标准化，依靠科技进步，对生产、采购、加工、包装、运输各个环节都必须进行监督管理，确保产品优质、营养、安全、生态、环保、绿色。同时，加快农产品质量管理和国际接轨，尽快通过相关质量体系认证。 4、增强可持续发展观念，保护生态，走生态农业之路 要把生态环境的保护和建设作为强市富民新的增长点，走生态脱贫、生态富民之路。一是育林绿化种植富民。植树造林、种植名优特果蔬，不仅是改善生态、美化环境、造福子孙的德政工程，更是山区群众脱贫致富、尽快实现小康的富民工程。二是养殖富民。进而带来畜牧业的大发展，实现生态、畜牧双丰收。5、建设现代农业迎来发展机遇十七届三中全会的召开，以“三农”视角来看，则是农业和农村经济迈上新台阶的一个新起点。党的十六届五中全会就提出了建设社会主义新农村的重大任务，而建设社会主义新农村，首要的是推进现代农业建设，也是解决“三农”问题的重要抓手。没有现代农业就没有社会主义新农村农业部产业政策与法规司副司长张红宇，我国依靠9%的耕地养活了占世界21%的人口，尽管这是一个非常了不起的成就，但依靠有限的耕地和水资源提供丰富的农产品供给，压力非常耕地资源人均占有量仅有1.41亩，低于世界平均水平一半以上；水资源人均年占量2000立方米，是世界平均水平的四分之一。同时，耕地数量减少和耕地质量下降的趋势一直未能得到有效控制。人增地减水减，将是长期制约我国农业发展的突出问题。随着人们生活水平的提高，对农产品质量也越来越高。但生态环境方面，我国至今没有改变“局部改善总体恶化”的情况。目前，全国平均肥料利用率只有30左右，而农业发达国家肥料利用率一般在55以上。长期的滥用化肥农药，不仅是巨大浪费，更污染了土壤、水域，导致生态环境的破坏。目前，传统的农业生产方式还没得到根本改观。我们的广大农民大多还是靠手工插秧、鸡鸭散养，人畜混居的情况不鲜见。这样的传统农业，也无力缩小城乡差别、稳定提高农民的收入。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入最高的年份增长4.8，最低的只增长2.1，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。虽然近几