群众利益无小事.doc

群众利益无小事，一枝一叶总关情。沈浩在小岗村工作短短6年里，写下了厚厚29本民情日记。人们在整理他遗物时，发现他床下有七双穿旧的鞋，鞋底全部沾满了泥土。郑垧靖在泥石流将要到来的危急时刻，拨通了村民杨进德的电话，使其全家及时脱险。郑垧靖的同事们很不解，他怎么连一个普通农民的电话号码都记得？如何让基层涌现更多像沈浩、郑垧靖那样的好干部？怎样让贴近群众、为民办事成为基层干部的工作常态？不管是在学习实践科学发展观活动中，还是在创先争优活动中，各地党组织都在这方面进行着不懈的改进和探索。最近，来自湖南省常宁市的“民情台账”经验让人眼前一亮。据报道，自去年2月以来，常宁市全面推行“民情台账”制度，全市近千名乡镇干部走村串户，摸清情况建立民情调查表，将农民的家事、难事、急事等75项大事小情一一登记造册，对群众反映的问题实行“销号制”，及时跟踪解决，“发现一个，办结一个，销号一个”。为落到实处，常宁还聘请“督办员”，实行责任追究，不定期督查，并将为群众解决实际问题的工作成绩作为干部考核的重要内容。“民情台账”从制度上“倒逼”着乡镇干部放下架子，像“秤砣”一般沉入基层，“进百家门、知百家情、吃百家饭、解百家忧”。目前，常宁已先后为群众解决实际问题1400多件，化解各类矛盾纠纷176起。一位乡党委书记感慨，以前村民对一些干部“隔得远就骂，离得近就怕”，现在看到干部来了，拉家常，说难处，干群之间的距离越来越近。小平同志说过：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”经验启示我们，刚性制度是推动干部融入基层的重要动力，也是“治懒治庸”的一剂良药。由此反观干部作风存在的问题，一些干部不下基层、不解民情，从主观上说，是由于宗旨意识淡薄、对人民缺乏感情、官本位意识浓厚、权力观出现误区等因素使然，出现了“官气冲天不屑下去，工作太忙没空下去，信息发达不用下去，群众麻烦不敢下去”等错误认识和做法。而从客观环境看，一个重要原因，就是在制度设计上存在缺陷、机制管理上存在漏洞，缺乏引导和规范干部下基层的严格有效制度，往往是原则性的规定多，实际操作细则少，监督约束内容更是缺乏，即便下基层，也是“命令压、风一刮、一哄下”，流于形式，难以深入实际，也不能为群众解决实际问题。所以，我们既要加强对干部的思想政治教育，又要探索、完善各种行之有效的制度，形成长效机制，让干部有感情、有责任、有动力下基层，知实情，办实事，促进干群融合，和谐干群关系。日前，由上海市政协社会和法制委员会组成的课题组，对上海社会诚信问题展开调查。结果显示：有44.2%的受访者认为，人与人之间的诚信状况下降了，诚实守信在一部分人心目中成为“无用的别名”，甚至有90.2%的受访者认为诚实守信在不同程度上会吃亏。这个调查虽是在上海一地进行，但它所反映的社会问题却并非个案，不容小视。在一些地方，老实排队的经济适用房申购者望眼欲穿，有人却能用虚假申报材料轻松拿到房子钥匙；少数把学籍“取巧”改到外省的高考考生，比坚守原籍的考生获得了更好的升学机会；掺杂做假的不法商家，比本分守法的经营者获利更多；客观真实的电视节目受到冷落，靠炒作造假的低俗节目却一时大受欢迎这种种不正常的现象，暴露了社会信用体系存在的诸多问题。法律制度存在的漏洞，监管惩戒机制的缺失和乏力，在不同程度上导致了相似的后果：守信成本太高，诚信者没有得到应有尊重和鼓励，甚至还要付出沉重代价；失信成本相对太低，失信者非但没有受到应有惩罚，反而攫取了大量不应得的利益，甚至作为“成功者”受到追捧。诚信者吃亏，失信者得利，此类现象不仅使人们在规则面前变得犹豫不决甚至冷漠麻木，更影响了人们对诚信道德标准的感知、判断，从而冲击社会价值观的底线。从整个社会看，当诚信空间被压缩，失信空间得以膨胀，社会的运行成本、交易风险等将大大增加。一个让诚信者吃亏的社会注定要在各个方面受到惩罚，而支付“罚单”往往需要全社会付出高昂代价。面对这种状况，我们重建社会信用体系，关键的一环，就是要创造条件，增强守信的吸引力，提高失信的成本，既不让诚信者吃亏，又要使失信者得不偿失。比如，在制度建设方面，建立健全规范的社会诚信体系和失信惩戒机制，扎紧诚信法律制度的“篱笆”，让失信者无洞可钻，无机可乘，堵塞其通过失信获益的渠道。通过法治、行政、经济等手段加强对失信行为的打击约束，加大失信行为的风险成本，让失信者在金融信贷、就业、教育、市场交易等环节处处碰壁，寸步难行。用制度形式明确对诚实守信行为的鼓励和保障，让守信者处处受益，得到应有的回报和尊重，不断鼓起信心和勇气。在这些方面，国内外的有益经验和实践探索，值得我们借鉴吸收。“诚信的约束不仅来自外界，更来自我们的自律心态和自身的道德力量”。当制度发挥奖惩效力的同时，也应激发人们心中的道德律令，发挥抑恶扬善的作用。加强教育引导，褒扬诚信之荣，鞭挞失信之耻，营造诚实守信的浓厚氛围，有助于使人人发自内心地厌恶失信，抵触失信，不愿失信。总之，建设诚信社会，需要制度力量的刚性约束，也需要道德力量的浸润滋养，不断强化“诚信吃香、失信吃亏”的信念。只有这样，每一个社会成员面对守信还是失信这道选择题的时候，才会自然而然地作出正确选择，而这，也是一个文明社会的正确选择。“没想到一个农民还有机会参与选干部，我要投票给真正为我们群众办实事的人。”前不久，四川宜宾从300人的群众评委库中随机产生24名群众评委，参与正科级职务后备人选提名投票，该县一位群众评委这样感慨。无独有偶，江苏宿迁市宿豫区加大“民意权重”，干部提名交由群众定夺。还有的地方则把干部选拔的第一关交给群众，达不到一定投票率即自动淘汰。这些消息表明，干部选拔任用中的一个价值取向，就是不断增加群众决定干部的权重。毋庸讳言，长期以来，群众在选人用人上缺乏参与权、决定权乃至知情权。这就出现了不少弊端。比如那些领导身边的人、听话的人、送礼行贿的人、可以为领导留下条“后路”的人，往往更容易受到“喜欢”与提拔。而那些一心为群众办事的人、不愿意奉承巴结领导的老实人与正派人，虽然群众拥护赞扬，却难以进入领导视线。实际中常常就会出现这样的错位：上级领导委任的干部群众不信任，群众信任的干部领导不看好。天降不降甘霖，禾苗知道；地吹不吹和风，树林知道；干部办不办实事，群众知道。尤其是那些直接与群众打交道、关系群众切身利益的干部，是办实事，还是弄虚作假？是办为民造福的好事，还是办劳民伤财的坏事？是为个人升迁谋“政绩”、谋“面子”，还是为群众谋利益？群众最有发言权。我们不能借口群众“觉悟低”而不相信群众，不能妄测群众“水平差”而拒绝群众，不能误认群众“不可靠”而排斥群众。对维护群众利益、决定一方福祉的干部，群众不能只有被动接受的权利，也应当有决定权。“由群众自己选出来的干部，能更好地为群众办事。”尽管从根本上说，干部无论是怎样选拔上来的，都应当忠实于党、忠实于人民。但也不能否认，确有少数干部遵循的是谁提拔自己就对谁负责、谁有用人决定权就对谁负责。上级部门决定干部选拔任用，一些干部就眼睛向上、惟上是从、只对上级负责，置群众利益、群众呼声于不顾。只有赋予群众参与决定干部任用的权力，才能从制度上纠正一些干部的不良倾向，把对上负责与对下负责统一起来。因为你不为群众办实事，群众就不投你的票。实事求是地说，仅有为群众办事意愿的干部未必就是一名合格干部，但一名合格干部就必定要为群众办事。我们选拔任用干部，“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”这些要求一个都不能少。不断增加群众决定干部的权重，即是进一步落实这些要求，健全完善干部选拔任用制度，使我们选出来的干部，能够更好地为国为民尽职尽责。陕西一副县长因受贿241万元，被一审判处有期徒刑12年。在法庭上，他宣读了自己的万言悔过书，其中说道：“当时我对金钱是又爱又恨又怕。逐渐地自己收受钱财多了，慢慢地也就习惯了，收钱时也就心安理得了。”这几句话，看似平常实则惊心。从第一次伸手时心惊肉跳，到陷入贪欲后习以为常，最终东窗事发锒铛入狱，“习惯性腐败”道出了一些落马官员的共同思想历程和人生轨迹，由此反映出来的问题，值得警思。腐败如何会成为少数干部的“习惯”？人们常常联想到著名的“温水煮青蛙”实验。把青蛙放入装着冷水的容器中慢慢加热，因为开始时水温舒适，青蛙在水中悠然自得。随着水温渐渐升高，等到青蛙发觉无法忍受高温时，已经难以自拔，最后只有在沸水中被烫死。青蛙之死，有其主观的松懈，也有环境的误导。少数干部的贪污腐化，与其个人丧失宗旨、道德败坏、利欲熏心等直接相关，但也反映出权力运行、监督执法等方面存在的问题。近期的几则新闻，向人们提示了这些问题的客观存在。山西蒲县原煤炭局局长郝鹏俊利用职权开矿谋取暴利，10多年里有惊无险。江苏江都市药监局的局长和副局长被判有罪后，居然还在领导职务上混了一年之久；安徽省六安市彭桥村村支书毁坏农田、中饱私囊等行为被曝光一年，居然毫发无损这些不正常现象的背后，有干部用权的不规范、不透明，权力与私利的关联没有切断，权力转化成私利的渠道没有阻断；也有监督上的漏洞和缺失，“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”，事前监督乏力，事后处理无力，等等。这些问题，共同汇成了一锅温水，让一些干部置身其中，越贪越受用，越贪越习惯，越贪越胆大，贪欲之火越烧越旺，直至把他们煮得无处可逃，走向毁灭。权力的疯狂，不仅由于掌权者的迷失，也因为监督者的孱弱。有学者研究，从近年来媒体曝光的腐败案件来看，一些贪官的“潜伏期”越来越长。但不论“潜伏”者如何狡猾，其蛛丝马迹，总有处可循。一些落马官员的贪腐行为并非密不透风，其防线也不是天衣无缝，甚至有人还忘乎所以，时不时跳出来自我表演一下。然而，即便是这样，一些地方和部门反应之迟钝，查处之缓慢，过程之漫长，问责之敷衍，又在无形中树立了怎样的导向，营造了怎样的环境呢？反腐倡廉，我们一直强调要从源头上抓起，正本清源。这个“本”和“源”，很重要的一个方面，就是用权环境和监督环境。只有当权力依法运行、监督有效实施成为常态的时候，少数干部的腐败才不至于形成“习惯”。如果把日历翻到2010年年初，相信绝大部分国人对“低碳”一词还很陌生。而现在，很多百姓在出行、消费、享用空调时都忍不住想起“低碳”二字上海世博会的召开，对在中国普及低碳理念功不可没。至少，对已经走进世博园的4000多万游客来说，走出来心头多出一个沉甸甸的词：低碳。从建筑、展览，到运营、管理，世博园区是低碳理念和多元技术的全方位展示区。园区路基材料、公交大巴，“一轴四馆”的迷人夜景，以及每一个场馆，都无一例外包含低碳技术或者理念在气候变暖的大背景下，极端气候事件频发。在国内，旱灾、洪灾、反常暴雨与酷热等坏消息不断传来，走在展示未来低碳美好图景的世博园，我们迫切地想探寻：这一届以“低碳”为主旨之一的世博会，能给我们的日常生活带来怎样的变化？世博绿色出行历史上最大规模的群众性低碳运动，正让人们自己体会“低碳”。在世博园的“天下一家”展馆、荷兰馆、芬兰馆、卢森堡馆等，持“世博绿色出行交通卡”，就可走绿色通道参观。通过全球首款含碳指标的绿色交通卡，抽象的“抵消碳足迹”概念，就此变成每一个人的生活行为。可喜的点滴，俯拾皆是。甚至有专家预言，上海如果有20%的地区能够运用来自世博园的低碳技术，低碳城市就会应运而生。不少专家从世博会得到启示，建议跳出传统思维，结合“十二五”规划，尽早制定城市长期低碳发展规划和低碳发展路线图；采用“碳排放”情景分析作为城市总体规划编制基本依据，规划一个节能、低排放、低碳的城市比如，长期以来，我们习惯了“汽车城市”式的城市规划，道路越修越宽，拥堵却变本加厉。从低碳发展城市规划出发，街道应该更加紧凑，服务设施密集，利于自行车和步行。城市中心应以公共交通为主导，减少私家车使用。从规划开始减少能耗，改善城市“郊区化”的外貌，拉近人们和街区的距离，也让城市人“行走”得更健康，更环保。“一切始于世博会”如果充分利用上海世博会的精神成果，它将成为中国低碳发展的风向标。上海世博不但告诉人们应以何种方式对待环境，对待生活；同时，也向世界展现中国对待环保的责任感，显示中国改善环境的决心。而数以千万计的参观者，诸多国家、国际组织论坛的思想碰撞，对于低碳理念的推广实践也将有巨大推动作用。世博会的低