招投标情况备案及相关知识.doc

招投标情况备案及相关知识 -招投标程序监督和有关问题 结合招投标日常监管工作，主要介绍以下几方面问题：n 一、公开招标发出招标公告或者邀请招标发出投标邀请书n 二、资格预审n 三、招标文件监管内容n 四、招标人组织投标人踏勘现场，组织投标答疑n 五、设有标底或最高限价的，编、审标底或最高限价n 六、投标人编制并提交投标文件n 七、招标人组建评标委员会n 八、招标人组织开标、评标n 九、定标（招标人确定中标人）n 十、招标人进行中标结果公示n 十一、招投标情况备案n 十二、签发招标投标情况确认书和中标通知书n 十三、其他 自中华人民共和国招标投标法（文件汇编六第1页）2000年1月1日颁布实施以来，对规范招投标工作，特别是规范国有投资工程项目的招投标起到了重要作用。为进一步加强招投标工作，国家各部委、市政府、市建委制定了相关法规、规章。重庆市建设委员会关于调整建管“一站式”办事程序和手续的意见（渝建发2006228号；文件汇编七第 72 页第二条）规定，建设工程项目要进行招投标情况备案，备案后监督机构要签发招投标情况确认书。根据现行法律、法规、规章、重庆市房屋建筑和市政设施工程项目施工招标管理办法（渝建发2005142号；文件汇编六第200页第十二条）规定， 工程项目施工公开和邀请招标招标应在公开、公平、公正和诚实信用原则下按下列程序进行：（一）招标方式的备案；（二）招标组织形式备案；（三）发出招标公告或者发出投标邀请书；（四）实行资格预审的，资格预审文件备案；（五）实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；（六）编制招标文件，招标文件提前5日交招投标监督机构备案；（七）向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；（八）组织投标人踏勘现场，组织投标答疑；（九）设有标底的，编制标底；（十）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投标文件； （十一）依法组建评标委员会；（十二）组织当众开标；（十三）组织评标；（十四）当众公布评标结果，并确定中标人；（十五）评标委员会签字认可公布的评标结果记录；（十六）公示中标结果；（十七）向中标人发出中标通知书；（十八）送施工招标投标情况报告备案；（十九）签订施工合同，送施工合同备案。 （一）、（二）、（十九）分别为报建科和备案科要讲的内容。 招标的工程项目要经过以上（一至十七）程序才能签发招投标情况确认书。对于国有投资质工程项目（含公开和邀请招标），按照国家有关法律、法规、规章的规定，要进行监管。n 非国有投资质工程项目（含公开和邀请招标），对招投标情况进行一次性备案。n 下面就各环节进行介绍：n 一、发出招标公告（限公开招标）或者发出投标邀请书n 1、公告媒体n 工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标活动依法由招标人负责。邀请招标的工程是招标人向特定的三家以上，信誉良好的投标人直接发出投标邀请书。公开招标的工程项目按中华人民共和国招标投标法（文件汇编六第1页）和工程建设项目施工招标投标办法（七部委令30号；文件汇编六第100页）要进行招标公告，邀请不特定的，并满足工程施工要求的投标人或者其他组织投标。根据重庆市建设委员会重庆市房屋建筑和市政设施工程项目施工招标管理办法（渝建发2005142号；文件汇编六第200页）规定，招标公告应当在中国工程建设信息网的分网站重庆市建设工程信息网（www.cqJSXX.com）上发布，也可以同时在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，在不同媒介上发布的招标公告内容应当一致。n 2、公告时限n 根据重庆市建设委员会、重庆市监察局关于加强国有资金投资占主导地位建设工程施工招标投标监督管理的意见（渝建发200777号第三条；文件汇编七第155页）规定，发布时限应不少于5个工作日。 n 3、公告内容n 招标公告应当载明下列内容： （1）招标人的名称和地址；立项批复的招标人不只一个的，如果没有书面委托，则招标人均应在招标公告上盖章，包括后面要讲的资格预审文件、招标文件、招标公告及确认书等。如果是BT项目，BT甲、乙双方都应在招标人栏盖章。代建制的政府投资项目，如果代建合同中没有明确完全委托的，也应有项目法人和代建单位盖章。 （2）招标工程项目概况，包括工程项目的性质、规模、工程地址、计划开竣工时间、资金来源及落实情况等； n （3）标段划分（文件汇编六：七部委令30号第100页第二十七条）： 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。 n 实际工作中有的项目非常小，招标人把资质条件提很高来排斥潜在投标人；有时招标人把资质条件降低来满足特定投标人，特别是邀请招标。n 招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。n （4）投标人应当具备的专业类别和资质等级条件（文件汇编六：渝建发2005142号文第200页第二十条）；n 总承包资质12个，除机电设备安装总承办资质只有一级、二级、三级外；其他十一个总承办资质有特级、一级、二级、三级。除个别特殊项目外，只要资质符合要求的均应可以报名。n 专业资质60个。除城市轨道交通工程专业承包企业资质、特种专业工程专业承包企业资质没有分级外，其他专业都分别分为一级、二级、三级或者一级、二级。除个别特殊项目外，只要资质符合要求的均应可以报名。n 特殊要求：根据重庆市建设委员会关于印发进一步规范重庆市高切坡、深开挖、高填方项目管理的若干规定的通知（渝建发200247号）文规定：n 管理范围：n 高切坡：切坡最大深度，岩质边坡15米，土质边坡8米；n 深开挖：基坑开挖深度12米；n 高填方：填方最大高度8米。n 资质要求，通过地质灾害评估有危险又接近上述值的高切坡，施工单位应具备下列资质之一：n 建设部颁发的市政公用、范围建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、矿山工程施工总承包一级资质；n 建设部颁发的地基与基础、桥梁、隧道专业承包一级资质；n 建设部颁发的岩土工程甲级，并同时具备上述相关总承包或专业承包二级资质。n 项目经理必须一级。n （5）资格审查方式及采用资格预审方式时获取资格预审文件或者采用资格后审方式时获取招标文件的时间、地点和办法；资格审方式。n （6）其他应当明确的内容：如招标文件或者资格预审文件收费等待。（不得突破“重建协招发20042号文）。n 4、报名方式n 根据关于实行网上投标报名的通知（渝建交200633号；文件汇编七第159页）文件规定，市管项目和主城区项目实行网上报名。其他有条件的区县实行网上报名。不再在报名箱报名。n 5、关于联合体n 是否接受联合体，两个以上法人或其他组织可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。编写指南作了祥细规定。n 6、预定会议室n 市管项目专家抽取和联系会议室，监督人员不再签字确认。专家的类别和人数在招标文件中明确。n 7、招标人发出招标公告，发出投标邀请书后或者兽出招标文件后不得擅自终止招标。n 1、根据重庆市建设委员会、重庆市监察局关于加强国有资金投资占主导地位建设工程施工招标投标监督管理的意见（渝建发200777号第三条）规定：除技术难度复杂或者具有特殊专业要求的国有投资工程可以采取资格预审的方式外，其它均应采取资格后审的方式，在评标阶段初步评审环节完成资格后审工作。招标人应按照评标委员会的组建原则组建资格审委员会。根据中华人民共和国招标投标法（文件汇编六第1页第三十七条）： 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。n 对于资格预（后）审的工程项目，市招办和招投标协会已编制了重庆市建设工程施工招标资格预（后）审文件编写指南，并在全市范围内推行，见“渝建招发200617号）文（文件汇编七第158页）。n 2、最终投标人确定n （1）、只有资格预审合格的才能参加本招标工程项目的投标。n （2）、依法必须公开招标的工程，根据重庆市建设委员会、重庆市监察局关于加强国有资金投资占主导地位建设工程施工招标投标监督管理的意见（渝建发200777号）规定：采用定额计价招标和采用工程量清单计价招标的工程，资格审查合格投标申请人全部参加投标。n （3）、在资格预审申请书提交截止时间后的 日内，招标人向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格及投标通知书。投标申请人应在收到资格预审合格及投标通知书后 日内以书面形式予以确认，同时告知未通过资格预审的投标申请人。投标申请人接到资格预审合格及投标通知书后即获得参加本招标工程项目投标的资格。n 3、要求在编制工程施工招标资格预审文件时按照重庆市建设工程施工招标资格预审文件编写指南编写。资质等级专业类别、营业执照、安全生产许可证设为必备合格条件外；投标申请人类似工程、项目经理、技术负责人资格、业绩、主要管理人员、财务状况、质量认证体系等附件合格条件由招标选择确定。不得随意增加和设置限制潜在投标人的条款。n 发出工程施工招标资格预审文件前交招投标监督机构，招投标监督机构没有发现与法律、法规、规章冲突的条款即可发售，并将发出的盖有招标人公章的工程施工招标资格预审文件报送招投标监督机构。n 4、关于联合体n （选其一显示）本次招标不接受联合体的报名n 本次招标接受联合体的报名，要求如下。n (1)、由两个或两个以上的施工企业组成的联合体，按下列要求提交投标申请人资格预审申请材料：n 联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审材料；n 资格预审申请书中应保证资格预审合格后，投标申请人应当按招标文件的要求提交投标文件，投标文件和中标后与招标人签定的合同，须有联合体各方的法定代表人或其授权委托代理人签字和加盖法人印章；应当附有相应的文件，在提交投标文件时应附联合体共同投标协议，该协议应约定联合体的共同责任和联合体各方各自的责任；资格预审申请材料中均须包括联合体各方计划承担的份额和责任的说明。联合体各方须具备足够的经验和能力来承担各自的工程；资格预审申请材料中应约定一方作为联合体的主办人，投标申请人与招标人之间的往来信函将通过主办人传递。n （2）、联合体各方应具备承担本招标工程项目的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。n （3）、如果达不到本须知对联合体的要求，其提交的资格预审申请材料将被拒绝。n （4）、项目采取资格预审，资格预审合格后，联合体的组成不允许发生变化。n （5）、以联合体名义通过资格预审的成员，不得另行加入其他联合体就本工程进行投标。n 5、招标人向根据工程施工招标资格预审文件确定的合格投标人发出投标邀请书。并将盖有招标人公章的工程施工招标资格预审情况报告交招投标监督机构。n 1、招标文件应当包括的内容n 招标人应当根据法律、法规、规章和有关标准、规范、规程，结合招标工程的具体特点和实际需要编制招标文件。招标文件应当包括以下内容（文件汇编六：渝建发2005142号文第200页第二十四条）： （1）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件（资格后审），工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标标准、评标方法和定标办法等； （2）招标工程的技术要求和设计文件； （3）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单及使用说明； （4）投标承诺书格式； （5）拟签订合同的主要条款及合同格式，包括合同协议书、合同通用条款、合同专用条款； （6）投标担保的方式和金额； （7）争议处理程序和方法； （8）投标文件出现的重大偏差； （9）其他需要明确的内容。 n 2、招标文件的编制要点n 招标文件编制后送监督机构、五日内将有关意见交招标人，招标人将修改内容作为补遗发给各投标人。n 招标文件的编制应参照重庆市建设工程施工定额计价招标文件编写指南（简称定额计价招标文件编写指南）或者重庆市建设工程施工工程量清单计价招标文件编写指南（简称工程量清单计价招标文件编写指南），工程量清单的编制根据能满施工要求的施工图、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）和重庆市建设工程工程量清单计价实施细则（渝建发2003100号（文件汇编六第252页）规定的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则进行编制，要求编制注册造价师的盖印章并盖单位公章，并作为招标文件的一部分；如果是资格后审的，资格审查条件按照重庆市建设工程施工招标资格后审文件编写指南编写，作为招标文件的一部分。并报招投标监督机构、没有发现与法律、法规、规章冲突的条款即可发售；同时发给投标人施工图纸和有关资料（施工图纸只能收取押金）。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。n （1）先明确是定额计价招标还是工程量清单计价招标、是资格预审还是资格后审，根据实际情况选择不同的编写指南；n （2）清楚的填写投标人须知前附件表：工程名称、工程地点、工程规模、投资性质、招标方式、质量要求、工期要求、招标范围、报价范围、投标人专业类别及资质等级、资格审查方式、现场踏勘、投标货币、最高限价、投标有效期、投标担保、答疑、投标文件组成及数量、投标文件提交地点及截止时间、开标会、评标办法及评分标准、履约担保、支付担保；n （3）招标人明确的施工图设计审查意见书（含文字及数字表述内容）中的工程招标范围和报价范围、中标范围应当一致；（4）明确投标文件的组成、份数：投标函部分；技术部分； 商务部分（工程量清单报价表）；资格后审申请材料（资格后审的）。n （5）明确工程计价、报价、结算；特别是安全文明施工专项费用:严格按照重庆市建设工程安全文明施工措施费用计取及使用管理规定渝建发2006177号文件的合格标准规定执行。本工程安全文明施工专项费用,由招标人根据渝建发2006177号按合格标准计算，暂定金额为 (合格标准暂定价) 万元。结算时再按照渝建发2006177号文件予以调整。施工投标承诺书中的安全文明施工专项费用必须按暂定金额填报，不得浮动，否则投标承诺书无效。安全文明施工专项费用由各投标人按照渝建发2006177号文之规定在费用总价表的定额测定费前单列并收取定额测定费和税金。n 工程量清单计价招标的强调费用分可竞争费用和不可竞争费用：可竞争费用包括：人工费、材料费、措施费、企业管理费、利润；不可竞争费用包括：规费、安全文明施工专项费用、税金。n 强调材料价结算原则 ：（文件汇编六：七部委令30号第100页第三十条施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法）。执行合同价，工期在365天以上的工程项目应当执行可调价合同，工期在365天及以下的工程项目可以执行可调价合同。 n （6）投标文件的格式及其签署：使用的大小袋及封装、重庆市建设工程施工投标承诺书格式及填写、授权书格式及填写、工程量清单格式；n （7）强调有哪些，份数，格式必须是统一的、无争论及唯一的：投标文件袋使用重庆市建设工程招标投标办公室统一制订的“投标函部分”袋、“技术部分”袋、“商务部分”袋以及“投标文件大袋”。资格后审申请材料（资格后审的）单独封装。重庆市建设工程施工投标承诺书格式及填写、授权书格式及填写按照编写指南格式发给投标人；工程量清单格式及编制要符合建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）和重庆市建设工程工程量清单计价实施细则（渝建发2003100号）规定；n （8）收标时注意的事项：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：一是逾期送达的或者未送达指定地点的；是二未按招标文件要求密封的。（文件汇编六：七部委令30号第100页第五十条）n （9）投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：一是无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；二未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；三是投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；五是投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；六未按招标文件要求提交投标保证金的；七是联合体投标未附联合体各方共同投标协议的（文件汇编六：七部委令30号第100页第五十一条）。详细评审时设定的重大偏差见编写指南。n 如：n 重庆市建设工程施工投标承诺书n 招标人： n 1、根据你方拟建工程 的招标文件，遵照中华人民共和国招标投标法等有关法律法规的规定，经踏勘现场和研究招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程图纸说明及有关文件后，我方愿以人民币（大写） 元（小写） 元（其中安全文明施工专项费用（暂定价） 元）投标报价并按图纸、合同条款、工程建设标准和工程图纸说明等要求施工。 n 2、我方已详细阅读全部招标文件，包括澄清或者修改文件。n 3、一旦我方中标，我方保证在 日历天内完成招标文件约定的施工内容。n 4、如果我方中标，我方将按照招标文件约定提交 保证金（现金、银行保函、履约担保书）作为履约担保。n 5、我方同意所提交的投标文件在招标文件规定的投标有效期内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束。n 6、若我方中标，我方派驻本项目施工现场的项目经理为 ，若项目经理不到位或擅自更换，我方愿意承担相应的责任。n 7、除非达成另外协议并生效你方的中标通知书和本投标文件将成为约束双方的合同文件组成部分。n n 投标人： （盖章）n 法定代表人： （签字或盖章）n 单位地址： n 邮政编码： 电话： 传真： n 日 期： 年 月 日n n （10）明确技术部分具体要求：设定分值的，分值的多少，具体要求；符合性评审的具体要求。不设技术部分；n （11）明确评标委员会由受聘的经济、技术专家组成，评标委员会成 员 人，其中经济专家人数为 人，技术专家人数为 人。n （12）评分办法：定额计价的没有变化。具体按如下分值计算办法计算：n 未参与评标标底计算或者计算评标标底时被去掉的投标报价，仍应计算相应分值。选其一 房屋建筑工程：投标报价在评标标底浮动范围（-5%+3%）内者，得基本分 分。在此基数上，投标报价与评标标底相比，每上浮1%扣 分，每下浮1%加 分，最多扣 分或加 分。 装饰装修工程：投标报价在评标标底浮动范围（-10%+3%）内者，得基本分 分。在此基数上，投标报价与评标标底相比，每上浮1%扣 分，每下浮1%加 分，最多扣 分或加 分。设备安装工程：投标报价在评标标底浮动范围（-7%+3%）内者，得基本分 分。在此基数上，投标报价与评标标底相比，每上浮1%扣 分，每下浮1%加 分，最多扣 分或加 分。 n 土石方工程：投标报价在评标标底浮动范围（-10%+3%）内者，得基本分 分。在此基数上，投标报价与评标标底相比，每上浮1%扣 分，每下浮1%加 分，最多扣 分或加 分。n 构筑物工程：投标报价在评标标底浮动范围（-10%+3%）内者，得基本分 分。在此基数上，投标报价与评标标底相比，每上浮1%扣 分，每下浮1%加 分，最多扣 分或加 分。市政基础设施工程：投标报价在评标标底浮动范围（-10%+3%）内者，得基本分 分。在此基数上，投标报价与评标标底相比，每上浮1%扣 分，每下浮1%加 分，最多扣 分或加 分。n 根据评标标底计算出浮动的上、下限金额，投标报价金额在上、下限金额及以内的，根据以上计算原则用插入法计算最后得分，投标报价金额在上、下限金额外的，不得分。 当所有投标报价均不在评标标底浮动范围内或由于评标标底无法确定使评标无法继续进行时（投标报价在评标标底浮动范围内只有1家或2家时），招标人应依法宣布招标失败，并重新组织招标。n 以上所有计算数据及评分结果保留至小数点后两位，第三位四舍五入。n （13）采用工程量清单综合单价计价的（文件汇编六第200页：渝建发2005 142号文件附件二） 按照招标文件的要求对工程量清单内的所有项目(即总报价、措施项目费、分部分项综合单价、材料单价、其它项目费等内容)进行了报价，则视为总体报价完整，否则不予计分。 工程量清单总报价40分 评标委员会应以保证工程所必须的实体消耗和保证工程质量为目的，对报价的合理性进行评审，经评审认定为合理的投标报价由低到高排序，最低的为最优报价，得40分，低于最优报价的得零分，其余投标报价与最优报价相比，每增加1%扣2分（不得低于2分），扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 安全文明施工专项费用由各投标人按照相关规定列入“单位工程费汇总表”的“税金”项前计入投标报价，否则工程量清单总报价得零分。工程量清单总报价为零分的投标文件不再参与下述、项的计算及评分。n 措施项目费5分 所有措施项目费去掉不超过六分之一的最高价和同等数量的最低价后（不足6家则不去最高最低）的算术平均值作为基准价，所有措施项目费先得满分5分，再与基准价相比，每增加1%扣1分，每减少1%扣0.5分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 主要清单项目综合单价10分 按照招标文件中明确的工程量清单中不少于10项的分项，对综合单价进行评审，每项去掉不超过六分之一的最高综合单价和同等数量的最低综合单价（投标人不足6家则不去最高最低）后的平均值为该分项的基准价。以10项为例，抽出的每一分项单价先得1分，再与基准价相比，每增加1%扣0.2分，每减少1%扣0.1分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 n 主要材料价格10分 按照招标文件中明确的不少于10项的单项材料，每项材料去掉不超过六分之一的最高单价和同等数量的最低单价（投标人不足6家则不去最高最低）后的平均值为该项材料的基准价。以10项为例，抽出的每一项目的单价先得1分，再与基准价相比，每增加1%扣0.2分，每减少1%扣0.1分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 其它项目费5分 所有其它项目费（投标人部分）去掉不超过六分之一的最高和同等数量的最低后（投标人不足6家则不去最高最低）的算术平均值为其他项目费的基准价，所有其它项目费（投标人部分）先得满分5分，再与基准价相比，每增加1%扣1分，每减少1%扣0.5分，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算。 n 采用综合评估法评标定标n 1、招标人应当根据满足招标要求的施工图纸及建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）和重庆市建设工程工程量清单计价实施细则（渝建发2003100号）编制工程量清单，招标人对编制的工程量清单完整性、准确性负责，并作为招标文件的组成部分。2、投标人应对工程量清单总报价、措施项目费、主要清单项目综合单价、主要材料价格以及招标文件有特殊要求必须报价的项目进行了报价(报价为零或报价空白均视为未报价)，才能视为总体报价完整，否则不予评审。 n 3、工程量清单总报价 分 （1）确定评标标底，评标标底应按照以下方法确定：n 在所有投标报价中去掉 （不超过六分之一）个最高价和同等数量的最低价（投标人不足6家则不去最高最低）后，进行算术平均，所得的算术平均值即为评标标底。n 当投标报价在评标标底浮动范围内只有1家或2家,使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。n 当所有投标报价均不在评标标底浮动范围内或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新组织招标。n n （2）分值计算 n 选其一房屋建筑工程：投标报价在评标标底浮动范围（-10 -5% +3%，招标人自行选择）内者，为有效投标报价。在评标标底浮动范围内最接近所取下限值（含下限值）的投标报价为最优报价，得满分。在此基础上，其他投标报价与最优报价相比，每上浮1%扣 分（不低于2分），扣完为止。n 装饰装修工程：投标报价在评标标底浮动范围（-20至 -3% +3%，招标人自行选择）内者，为有效投标报价。在评标标底浮动范围内最接近所取下限值（含下限值）的投标报价为最优报价，得满分。在此基础上，其他投标报价与最优报价相比，每上浮1%扣 分（不低于2分），扣完为止。n 土石方及构筑物工程：投标报价在评标标底浮动范围（-20至-3% +3%，招标人自行选择）内者，为有效投标报价。在评标标底浮动范围内最接近所取下限值（含下限值）的投标报价为最优报价，得满分。在此基础上，其他投标报价与最优报价相比，每上浮1%扣 分（不低于2分），扣完为止。n 市政基础设施工程：投标报价在评标标底浮动范围（-20至-5% +3%，招标人自行选择）内者，为有效投标报价。在评标标底浮动范围内最接近所取下限值（含下限值）的投标报价为最优报价，得满分。在此基础上，其他投标报价与最优报价相比，每上浮1%扣 分（不低于2分），扣完为止。n 设备安装工程：投标报价在评标标底浮动范围（-15至-5% + 3%，招标人自行选择）内者，为有效投标报价。在评标标底浮动范围内最接近所取下限值（含下限值）的投标报价为最优报价，得满分。在此基础上，其他投标报价与最优报价相比，每上浮1%扣 分（不低于2分），扣完为止。n 根据评标标底计算出浮动的上、下限金额，投标报价金额在上、下限金额及以内的，根据以上计算原则计算得分，投标报价金额在上、下限金额外的，不得分。 未参与评标标底计算的投标报价，仍应参加计算相应分值。n 以上所有计算数据及评分结果保留至小数点后两位，第三位四舍五入。n 4、修正n （1）投标报价以投标文件的投标承诺书中报价为准，当投标承诺书小写表示的金额与大写表达的金额不一致时，以大写表达的金额为准。当投标承诺书中投标报价与工程量清单总报价不一致时，以投标承诺书中投标报价为准。n （2）对工程量清单中细微偏差的修正：n 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；n 单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。n （3）对不合理报价的修正n 措施项目费、清单项目综合单价、材料价格超出下列规定浮动范围的，由评标委员会决定是否在投标总报价不变的前提下对其进行修正，修正后，要求投标人作出书面承诺，作为结算依据，投标人未按要求或拒绝作出承诺的，由评标委员认定作为无效投标文件处理。投标人法定代表人或授权的代理人在评标过程中应保证评标委员会随时质询。若投标人法定代表人或授权的代理人因故不能接受质询，其投标文件仍有效，但应视为投标人已默认评标委员会对缺席的质询所做出的结论。措施项目费、清单项目综合单价、材料价格未超出规定浮动范围的，可以不修正。n 措施项目费：所有有效投标人的措施项目费的算术平均值为基准价；工程量清单综合单价：所有有效投标人的每项清单项目综合单价项目费报价的算术平均值为基准价；材料价格：所有有效投标人的每一项同种材料的算术平均值与工程造价管理部门公布的 材料指导价的平均值为基准价，造价管理部门未公布的指导价，按所有有效投标人的每一项同种材料报价的算术平均值为基准价；选其一房屋建筑工程浮动范围为基准价的-10% +5%。设备安装工程（总价不含设备和未计价材料）浮动范围为基准价的-15% +5%。装饰装修工程（不含未计价材料）浮动范围为基准价的-20% +5%。土石方及构筑物工程浮动范围为基准价的-20% +5%。市政基础设施工程在浮动范围为基准价的-20% +5%。其他工程： 。n （13）定标：招标人按照评标委员会推荐的中标候选人，排序第一的中标候选人即为中标人；名次并列时由招标人选一选择投标报价最优的为中标候选人选择施工方案最优的为中标候选人。招标人不得在中标候选人之外确定中标人。n 国有投资工程项目施工招标，若招标人最终确定第二或第三中标候选人为中标人，其中标价不得高于第一中标候选人的投标总报价，但也不得低于成本价。n （14）招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 n （15）招标文件或者资格预审文件出售时限：自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。（文件汇编七第1页）和工程建设项目施工招标投标办法（文件汇编六：七部委令30号第100页第十二条）。n （16）澄清或者修改时限：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（文件汇编六第1页：中华人民共和国招标投标法第二十三条）。n （17）招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时限：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。中华人民共和国招标投标法（文件汇编六第1页：中华人民共和国招标投标法第二十四条）。n （18）投标保证金时限：n 投标保证金有限期n 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。（文件汇编六：七部委令30号第100页第三十七条）。n 投标保证金退还时间：招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。（文件汇编六：七部委令30号第100页第六十三条）。n （19）招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准（文件汇编六：七部委令30号第100页第二十六条）。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 n （20）将发出的盖有招标人公章的工程施工招标文件报送招投标监督机构（同时预定开、评标室）。n （21）履约担保金额及方式和支付担保金额及方式实行对等原则。n （22）招标人拟分包的非主体、非关键性工程，应在招标文件中载明。n （23）后面的四至十项内容是招标文件的重要内容。n （24）招标文件的编制以后要盖从业人员的章。 n 3、招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标（文件汇编六：七部委令30号第100页第六十三条）。n 四、招标人组织投标人踏勘现场，组织投标答疑n 1、人应按招标人须知前附表第11项的时间、地点参加工程现场及周围环境踏勘，以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所需的所有资料。无论投标人是否踏勘过现场，均被认为在递交投标文件之前已经踏勘现场，对本合同项目的风险和义务已经十分了解，并在其投标文件中已充分考虑了现场和环境条件。n 2、招标人向投标人提供的有关现场的资料和数据，是招标人现有的能使投标人利用的资料。招标人对投标人由此做出的推论、理解和结论概不负责。 n 3、投标人及其人员经过招标人的允许，可因踏勘目的进入招标人的工程现场，但投标人及其人员不得因此使招标人及其人员承担有关的责任和蒙受损失。投标人应对由此次踏勘现场而造成的死亡、人身伤害、财产损失、损害以及任何其它损失、损害和引起的费用和开支承担责任。n 4、如果投标人认为需要再次进行现场踏勘，招标人将尽可能予以支持，但所发生的费用由投标人承担。但是，招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。n 招标人组织投标人踏勘现场，组织投标答疑时，监督机构不参与了。新的编写指南只要求给出时间，在给定内由招标人组织。如果时间满足不了，开标时间顺延就行了。n 五、设有标底或最高限价的，编、审标底或最高限价n （一）采用定额计价，评标标底的确定 n 评标标底应按照以下方法确定：招标人未设标底的：在所有投标报价中去掉不超过六分之一的最高价和同等数量的最低价（投标人不足6家则不去最高最低）后，进行算术平均，所得的算术平均值即为评标标底。n 招标人设有标底的：a.在所有投标报价和标底中去掉不超过六分之一的最高价和同等数量的最低价（投标人不足6家则不去最高最低）后，进行算术平均，所得的算术平均值即为评标标底。b.所有投标报价的算术平均值和审定标底进行算术平均，所得的算术平均值即为评标标底；c.以审定标底为准，浮动范围在：房屋建筑工程-10%+5%；设备安装工程（总价不含设备原值）-15%+5%；装饰装修工程、土石方及构筑物工程、市政基础设施工程-20%+5%的所有投标报价的算术平均值即为评标标底；n （二）最高限价的确定n 建设部关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（文件汇编六第195页：建市2005第208号第四条）和重庆市政府办公厅200691号文提倡国有投资项目施工招标设置最高限价。n 1、最高限价可以是项目审批部门确定的投资概算或者初步设计批复中的工程概算，例如某一政府投资项目，项目审批部门确定的投资概算如下表。招标范围见表中红字。其最高限价见说明。n 关于-n 工程招标文件中最高限价的说明n n 重庆-工程招标文件（招标编号：-）中最高限价4672.1万元是依据渝发改社2006-号中投资概算为依据计算得出，具体方法如下：n 土建工程 2220.09万元n 安装工程 708.10万元n 总图工程 2038.23万元n 以上工程相加为4966.23291.73（广场绿化）4672.10万元。n n 特此说明n n 招标人：重庆-有限公司n 代理机构：重庆-工程咨询有限公司n n 二OO六年九月三十日 n 2、标底或最高限价的编制、审查按照（文件汇编六第200页：渝建发2005142号文第三十一条和第三十二条）的规定。n 为了进一步完善最高限价的编、审问题，最近建委出台了关于国有资金投资工程项目施工招标投标最高限价编制和审查管理暂行规定（渝建发200758号，文件汇编七第 147页）文，文件详细规定：n (1)、最高限价编制和审查依据； n (2)、最高限价编制和审查原则；最高限价由具有编制能力的发包人或由发包人委托具有相应工程造价资质的中介机构进行编制。最高限价审查单位由招标人负责委托，招标人应当在建设行政主管部门及其招标投标监督管理机构确定的资信良好的工程造价咨询单位名单中随机抽取一家作为最高限价审查单位。最高限价的确定（招标人组织编、审单位进行复核，待三方意见一致后即可发布最高限价，应当在投标截止日3天前公布）关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（文件汇编六第155页：建市2005第208号第四条）；n (3)、最高限价产生异议的处理（审查单位在审查最高限价时，如与编制单位对图纸的理解、招标文件的认识、定额的执行等存在异议时，双方应协商达成一致意见或向建设工程造价管理机构申请复核裁定后方可出具审查报告；审查单位与编制单位对最高限价的编审产生重大分歧，双方经过核对仍不能答成一致意见的，可由编制单位和审查单位报送建设工程造价管理机构负责组织审核；投标人或其他有利害人对最高限价有异议的，应由投标人或其他有利害人提出书面申请，经当地建设行政主管部门批复后交建设工程造价管理机构复核裁定；需由市建设工程造价总站复核裁定的，应由当地建设行政主管部门签署意见并经市建设工程招标投标办公室确认后方可送市建设工程造价总站复核裁定。工程造价管理机构复核最高限价误差范围在3%以内时（含3%），原审定最高限价有效；误差范围超过3%时，按复核裁定的最高限价为准。招标人应按建设工程造价管理机构复核裁定最高限价为最高限价。对经复核裁定的最高限价不再进行复核裁定。复核裁定最高限价的费用：复核裁定的最高限价调整幅度在3%内（含3%）时，复核裁定费用由申请复核人承担；调整幅度超过3%，复核裁定费用由审查单位承担）；n (4)、对违反本规定及国家和重庆市建设工程造价管理相关规定，失去公正性与客观性出具书面报告的编、审单位和造价工程师，将根据有关法规规章给予相应处罚。n 六、投标人编制并提交投标文件n 投标人应根据招标文件编写投标文件：要求投标人使用编写指南规定格式，投标外交包括投标函部分、商务部分、技术部分，如果是资格后审还应包括资格后材料。n 七、招标人组建评标委员会n 投标人应根据招标文件约定组建评标委员会；资格后审的资格审查可以由招标人组织审查，也可以由招标人委托评标委员会审查。 n 八、收标、开标、评标n 1、投标截止n 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理（七部委令30号：第五十条）：（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的。n 2、开标：n （1）招标人按照前附表须知规定时间在有形建筑市场进行公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或授权的代理人参加开标会议。n 参加开标会议的投标人的法定代表人或授权的代理人应当随身携带本人身份证（原件），授权的代理人还应当随身携带法定代表人授权书（原件），以备核验其身份合法有效;n （2）按规定提交了有效撤回通知的投标文件，招标人应将将其还退给投标人； 投标人未派代表参加开标会议的，其投标文件的有效性不受影响，并视同对整个开标过程认可。n （3） 开标会议由招标人主持，开标应当按下列程序进行: （1）由投标人或者其推选的代表检查投标文件外密封袋的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。 （2）经确认无误后，由工作人员实施开标，当众开启外密封袋和内密封袋，并宣读投标函内容。外密封袋未按要求密封的投标文件应由招标人退还投标人，不予开标。 （3）开标过程中，工作人员如发现投标文件组成部分不齐全或者内密封袋、投标函部分的组成及内容、商务部分和技术部分封面格式有瑕疵，或对上述内容存有疑问的，应将该投标文件立即送评标委员会，由评标委员会认定其有效性。评标委员会认定的无效投标文件将不得进入评标阶段。 （4）开标过程应当记录，并存档备查。 n 3、评标：n 评标定标工作应当按照以下程序进行：（1）评标准备：开标后，评标委员会应当认真研究和熟悉招标文件，遵守评标纪律，掌握工程项目的情况；（2）初步评审：评标委员会根据招标文件的要求，审查投标人的投标资格（资格后审），校准投标报价，审查投标文件是否响应招标文件，审核是否存在重大偏差等，确定有效的投标文件和无效的投标文件，只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审；（3）详细评审：评