重庆秀山锰产业整饬风暴138家锰企全部关停.doc

重庆秀山锰产业整饬风暴：138家锰企全部关停重庆秀山县与毗邻的贵州松桃县、湖南花垣县并称“中国锰业金三角”。多年来，锰产业成了秀山“靠山吃山”的第一资本，在带来GDP的亮点之后，也增添了环境的污点。8年前，中国经济周刊接到举报，并派记者前往秀山进行暗访(详见本刊2005年第12期“锰都”调查)。这篇反映“锰三角”长达数年掠夺性开采破坏环境现状的文章刊发后，引起了社会强烈反响。2005年8月，中央领导同志对“锰三角”污染作出批示，要求治理。2006年2月，秀山成为环保部挂牌督办的重点地区。治理工作迅速开展。孰料，整治的难度超出了预想，尽管取得了一定的成效，但由于锰矿牵涉到各方错综复杂的利益关系，因而始终没有得到彻底的治理。2011年，已到秀山履新县委书记近一年的代小红，经过大量的调研摸底后，对锰产业率先开始了一场“壮士断腕”式的关停风暴，她要狠下决心力促秀山的经济转型。两年过去了，秀山的整饬风暴进展如何？成效如何？关停之中又遭遇了哪些困难？8月6日，中国经济周刊记者再次前往秀山进行独家调查。138家锰企全部关停既然是非常之事，其解决方式，自然也要用非常之道。2011年5月，秀山决定在一个月内关停该县的138家涉锰企业并在两年内完成整治，其中包括18家电解锰企业、37家矿山企业、83家锰粉加工厂。停产是一刀切的，没有讨价还价的余地。大大小小的锰企老板几乎都被这一举措打蒙了。其实，从当年4月份起，秀山已经开始做关闭前的思想动员工作，给了一个月的缓冲时间。但涉锰企业以为这次不是动真格的。即便是在关停的过程中，还有企业和执法人员玩起了捉迷藏游戏，白天关，晚上生产。代小红认为，秀山能够在很短的时间内做好这件事，有其“天时、地利、人和”。就天时而言，当年4月15日，环保部在湖南花垣再次召开湘黔渝交界“锰三角”地区环境综合整治工作座谈会，要求三地在之前的基础上下大力气巩固、提高锰污染整治水平。4月26日，重庆市市长黄奇帆前往秀山视察调研。黄奇帆的态度非常坚决：“凡是现在严重污染水域、污染环境的锰矿全部无条件地停产，不许生产所以首先就是关，不是去整改，不用整改。”代小红清楚地记得黄奇帆市长当时的激动神情：“我给你们令箭，他们锰矿老板有怨气就到网上去骂我好了，就不会骂你们了。这件事是必须的，无条件地停下来。”为此，重庆市财政局分两年一共给秀山拨款3亿元进行财政支持，支持秀山的政策性减产。这股来自重庆高层的强力，让代小红吃了一颗定心丸。锰产业对秀山的贡献是巨大的。20002012年，秀山的锰产业创造了28.9亿元财政收入，占全口径财政收入的34.3%。该县地方财政收入2010年为10.07亿元，2011年为13.1亿元。以此推算，一旦关闭锰产业，两年内地方财政收入至少减少8亿元。还有数万在涉锰企业中工作的工人如何解决？干部队伍思想能否统一？等等。“在关停前这些问题必须考虑清楚，开弓没有回头箭。” 代小红说。产业转型及就业方面，当时秀山的非锰产业已经在同步推进，生态农业、商贸物流等行业都可以提供大量就业机会并拉动经济发展。“人和”方面，干部队伍上，尽管秀山的官员与锰产业有着千丝万缕的联系，但到了2011年，那些有直接经济利益瓜葛的官员已基本退出了决策层，相关整治在内部不会有什么阻力，容易执行到位。“如果2010年的时候做这个事情，我估计做不下来，我这个书记也当不下来。”代小红说。就地利而言，代小红也深刻感受到了重庆作为直辖市的优势。松桃、花垣的县领导曾经和她讲，秀山是直辖市下面的县，市里面两年给了3亿元的财政支持，而他们上面的地级市(州)及省级层面都没真正下决心做这个事情，他们做起来就很难。三招破解关停压力关停风暴启动伊始，压力扑面而来，不仅来自涉锰企业的老板，更来自3万名就业受到影响的职工。当时锰矿石、锰粉的市场行情非常好，因而大大小小的锰老板都动用各种关系希望自己能特殊一点，晚几个月关闭，就多赚几千万。但对秀山县而言，一旦顶不住压力区别对待，关停一事无异于胎死腹中。“要有一种担当，作为地方党委来讲，我理解担当两个字的意思，就是我不干，谁来干？我不下地狱，谁下地狱？三个地方只有重庆下了猛药，打出第一枪。我们没有退路。”代小红顶着压力，拒绝了任何的游说。部分锰企老板就开始挑拨工人闹事，上访。上访人数之多出乎意料。最开始，一天有几十批人到县委、县政府上访。而那些老板则继续找关系对代小红施压，同时尽其所能对她进行人身攻击、谩骂、追踪、恐吓。有些老板指使人员天天给代小红发短信“问候”，半夜三更发来代小红家人的照片、家庭住址等等，以为这样可以让她心生恐惧。代小红没有动摇。这种情况持续了半年，其中头三个月最为集中。代小红对记者说：“2011年下半年我真的很难，要集中处理各种矛盾。大家都清楚，我们只能置之死地而后生，否则以后再也无法做下去。”秀山先用了两招来解决锰产业的老板和员工的问题。针对锰企老板，代小红和班子成员亲自上阵做思想工作，并帮助他们进行产业转型。经代小红亲自做工作的有3位，其中包括现在秀山最大的电解锰企业嘉源矿业的老板吴和财。代小红一方面和吴和财谈环境的承载能力，强调企业应当担负的法律责任，另一方面也建议他带头把企业关了，起个示范作用。通过有意识地施加压力，很多企业主也认识到事情的严重性，之前的想法开始松动。针对3万多名因企业关闭而受影响的职工，秀山做出两点承诺，对有继续工作意愿的人员安排工作，对不想参加工作而又符合低保条件的实现低保全覆盖。安排工作与低保全覆盖起到了稳定民心的作用，但还是有少数人不理解。秀山县委、县政府决定给每个学生写信，发动孩子们去感化那些情绪依然强烈的家长，让老师家访做工作。对天真烂漫的孩子而言，残酷污染的现实与童话般的美丽山河形成了强烈的对比，童心让他们做出了最美的选择。他们站在家访老师一边。这种方式起到了事半功倍的效果。没有哪个家长愿意在孩子面前扮演破坏家乡环境的“坏人”。针对地方财政收入两年减少8亿元的现实，秀山用了第三招进行破解：首先是重庆市财政两年共3亿元的支持；其次，城市发展建设的土地财政两年有2亿元收入；第三，充分利用秀山作为铁路区域物流枢纽的特点，发展商贸物流园区，两年可以产生1亿元的收益；第四，规范土地管理，两年内补缴的土地出让金可达2亿元。锰产业占比小了，GDP增速高了今年4月，代小红书记突然接到一个邀请，邀请人是秀山县禾才生态农业开发有限公司总经理吴家成，他希望代书记能去他现在的皂荚树种植园看看。代小红当时很意外，后来才知吴家成过去是做锰生意的，转型做林业已经两年了。原来，在2011年关停之前，吴家成已经做了8年的锰矿开采，锰业对环境的伤害有多严重，他很清楚，“连稻田的灌溉水都是黑色的”。企业关停之后，吴家成决定转行做生态农业，种皂荚树。皂荚树5年产刺，8年才结果，投资见效慢，但对于改善山区环境、治理石漠化却非常有好处。吴家成先后投入了1500万元，种植了10000亩皂荚树，秀山县将其纳入国家石漠化工程，使他获得近900万元的扶持资金。皂荚的皂刺主要销往日本、韩国，一吨可以卖到16万元，以后价格甚至更高。吴家成想到几年后的收益，脸上有种发自心底的幸福。他说，这可比赚锰矿开采的钱要拿得安心。吴家成相信，很多改行的老板也和他一样，会赞同秀山当时的断腕之举，也相信秀山不会走回头路。过去他所开采的锰矿就在他出生的村子旁，每天从矿山流出的黑水将农田和河流都污染了。他指着一条河对记者说，现在河里面可以洗澡了。秀山县林业局局长钟议告诉中国经济周刊，类似吴家成这样从锰老板转行做林业且做得比较出色的，至少有五六家，规模都在千万元以上。根据秀山县委宣传部提供的数据，截至目前，涉锰企业转产的有50家，其中服务业20家、农林业18家、建筑7家、工业5家。除了整治之外，秀山县政府也在大力进行产业结构调整的建设。其中，秀山物流园是秀山也是重庆市的得意之笔。秀山欲通过专业物流市场建设，形成年交易额300亿元的规模，并在三到五年内促成秀山GDP翻一番。另外，秀山也按照环境容量、上大关小等原则，对那些关停之后进行整改并达到环保要求的电解锰企业重组为7家公司，规模按要求控制在20万吨。以嘉源矿业为例，在县政府关停令颁布之后，企业负责人吴和财在停产损失和需要投入巨额整改资金的压力面前，没有退缩。这家公司在县政府的帮助下从银行贷款3.53亿元扩建年产4万吨的新工艺生产线，在全国首家采用立磨负压制粉设备、新型节能电解槽、锰渣处理新工艺等。目前，该公司的技改项目已被列为重庆市“121”锰业科技支撑示范工程，获得了多项专利。关停之后产业转型成效明显。秀山的GDP增速从2010年的12%、2011年的13%锐减到2012年的3%。而今年，锰产业已经失去了一支独大的优势，非锰产业贡献率大增，秀山第一季度的GDP增速高达19.2%。不过，代小红还不满足。她说，目前秀山一、二、三产的比例分别为14%、48%、38%，今后一产比例要降到7%，二、三产分别为40%、50%，要增量做三产，实现产业结构大转型。至于锰产业，最终是很小的一块，适当的时候甚至可以不搞。她希望看到一个青山绿水的秀山。专访重庆市秀山县委书记代小红：锰业整治应该全国一盘棋中国经济周刊 记者南焱夏一仁中国经济周刊：秀山在“锰三角”中率先打响了整治第一枪，你对这场整饬风暴是如何评价的？代小红：我们现在只是进入到一个阶段性工作的强度。时至今日，秀山已经走出了非常坚实的道路，而且我们没有造成一起重大群体性事件。但是，走到这一步以后，我能走的已经走完了。我始终感觉走得很艰难。这个行业下一步到底应该怎样发展？国家层面应该出来说话。“十二五”规划中对此并没有定性定量的规划。所以我是既有喜悦，也有一些忧虑。中国经济周刊：你主要的担忧是什么？代小红：锰业整治应该是全国一盘棋。不能说我们这边先行了，其他地区却说什么发展是第一要务，要吃饭，要税收，锰污染等以后再说。这怎么行，因为这三个地方离得很近，如果不同时治理，一些流域的污染责任都不好划分。另外，一些锰老板在我们秀山这一轮调整中感觉吃亏了，对我们有怨气。如果全国一盘棋，大家都一样，他就不会这么想。改革开放30多年了，我们不能再让老实人吃亏，让先行者拿生命去赌。我们以前喜欢在一个小范围内，先改革，先试点。但现在，我们更多地应该是顶层设计，而不是让基层去摸索，摸的过程当中难免摸出问题，造成一些不稳定现象。中国经济周刊：秀山和花垣、松桃那边有过治理方面的沟通吗？代小红：有过。他们说秀山的动作这么大，是直辖市的体制优势。他们的省市层面没有这个要求，也干不了。当然，如果他们来关闭整治，同样必须要有上级的支持，财政扶持，干部思想要统一，还要做好产业转移的准备，要有群众基础，老板们要捧场，否则弄不下来。中国经济周刊：从秀山整治锰业的情况看，你的体会是什么？代小红：如果按照我的想法，我认为中国生产电解锰都不太适合，因为我们锰矿的品质非常低。我们应该学会舍弃，不是说什么东西都一定要自己生产。我们应该进口锰矿石，以彻底解决现在的锰渣污染问题。另外，如果锰渣能回收利用，能变废为宝，那么整个产业在全国保持300万吨的产量应该是合情合理的。(记者 南焱 夏一仁)快评：通过全面关停方式解决全行业污染问题，推行“休克疗法”，不失