湖北服务业比重问题的分析与思考李良华.doc

湖北服务业比重问题的分析与思考李良华温家宝总理在2011年“两会”政府工作报告中讲到，“十一五”时期我国有三项预期性指标没有完成目标任务，服务业增加值占GDP比重是其中之一。同全国一样，湖北也没能完成“十一五”规划纲要中提出的全省服务业增加值占GDP的比重比“十五”末期提高3个百分点的预期目标。统计资料表明，2010年湖北服务业增加值占GDP的比重比2005年不仅没有上升，反而下降3个百分点。本文对“十一五”时期湖北服务业占国民经济比重特征及形成原因进行了分析，提出了正确认识服务业比重问题、加快服务业发展的几点建议。一、“十一五”湖北服务业比重特征(一)在40%左右波动，没能完成“十一五”目标任务“十一五”时期，面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，湖北认真贯彻落实科学发展观，在不放松农业基础的同时，大力促进工业和服务业快速发展。全省服务业增加值总量达到22412.73亿元，是“十五”时期的2.16倍，其中2006年、2008、2009年服务业增加值分别突破3000亿元、4000亿元和5000亿元，2010达到5894.44亿元，比2005年增长82.6%，年均增长12.8%。服务业增速虽高，但服务业增加值的比重并没有上升，反而下降，没有完成“十一五”规划和省政府关于促进服务业加快发展的若干意见（鄂政发200757号）文件中提出的目标任务。各年服务业增加值及占GDP的比重情况见表1。表1“十一五”时期服务业增加值及占GDP的比重情况地区生产总值 （亿元）服务业增加值（亿元）服务业比重 （%）2005年 6590.192655.9440.32006年 7617.473111.9840.82007年 9333.403812.3440.82008年11328.924466.8539.42009年12961.105127.1239.62010年15806.095894.4437.3(二)居中部省份第2位，但低于全国平均水平湖北居中部省份中部，省会武汉是中部最大的城市，发展服务业有得天独厚的优势，多年来服务业比重在中部省份一直靠前。2010年湖北服务业增加值总量低于河南和湖南，在中部省份居第3位；服务业比重低于湖南，在中部居第2位；增长速度在中部居第1位。和湖南比较，两省服务业总量长期比较接近，2008年湖北比湖南高370亿元，2009年湖南反超湖北272亿元，2010年湖南仍比湖北多354.68亿元。与总量一样，两省服务业比重也是互有高低，2005年湖北比湖南低0.2个百分点，2006年两省持平，2007年和2008年湖北高出湖南1.0和1.6个百分点，2009年湖南反超湖北1.8个百分点，2010年湖北服务业比重进一步下降，比湖南低2个百分点。“十五”和“十一五”末期中部省份服务业比重情况见表2。表2中部6省服务业增加值比重比较单位:%2005年2010年2010年比2005 年增减百分点湖北40.337.3 -3.0河南30.028.1 -1.9安徽40.733.8 -6.9湖南40.539.3-1.2江西34.832.2-2.6山西37.437.0-0.4湖北服务业比重虽然在中部靠前，居全国各省市中上游水平，但由于3个中央直辖市和经济发达省份服务业比重较高，使湖北服务业比重仍比全国平均水平低5.7个百分点。2010年湖北服务业比重只有北京的一半，上海的65.4%，与天津相差8个百分点，与广东相差7.3个百分点，比浙江、江苏、福建低5.8个、3.3个和1.9个百分点，同时还低于经济欠发达的贵州、宁夏、西藏等省区。具体情况见表3。表3湖北服务业比重与全国及部分省市比较单位:%2005年2010年2010年比2005 年增减百分点 全国40.543.02.5湖北40.337.3-3.0北京69.275.05.8天津41.545.33.8上海50.557.06.5江苏35.440.65.2浙江40.043.13.1福建38.539.20.7广东42.944.61.7（三）地区发展不平衡，高低相差20多个百分点近年来，尽管各地都十分重视服务业发展，但受地区经济发展水平、结构及自然环境的影响，湖北服务业区域发展仍不平衡。2010年武汉市服务业增加值为2812.90亿元，占全省服务业增加值的47.7%，襄阳市居第2位，但仅刚过500亿元，宜昌市以480.70亿元居第3位，200-300亿元之间的有黄石、十堰、荆门、孝感、荆州和黄冈6市，其他市州均在200亿元以下。从各市州服务业增加值占本地区GDP的比重看，最高的武汉市为51.0%，比最低的鄂州市和天门市高22.5个百分点。同“十五”末期相比，服务业增加值比重上升的有只有武汉市、随州市和恩施州，分别提高1.4个、2.0个和5.2个百分点，其他城市均有不同程度的下降，其中十堰、襄阳、荆门、荆州、潜江和天门6市下降5个百分点以上。具体情况见表4。表4“十五”和“十一五”末期各市州服务业比重情况单位:%2005年2010年2010年比2005年增减百分点武汉市49.651.0 1.4黄石市39.835.0-4.8十堰市41.134.9-6.2宜昌市35.031.1-3.9襄阳市39.232.8-6.4鄂州市36.528.5-8.0荆门市38.631.8-6.8孝感市36.233.5-2.7荆州市38.633.5-5.1黄冈市35.933.3-2.6咸宁市35.234.1-1.1随州市31.233.22.0恩施州35.440.65.2仙桃市34.334.0-0.3潜江市38.131.1-7.0天门市33.828.5-5.3神农架51.548.9-2.6（四）服务业行业结构不断优化，但现代服务业比重仍较低工业化的快速发展和居民收入水平的提高，为服务业发展提供了多层次的市场需求，一些新兴行业特别是商务服务、现代物流、金融、房地产、信息、计算机服务、软件、科技服务以及旅游业等繁荣发展，在服务业中的比重逐渐提高。2010年全省金融业实现增加值530.91亿元，比2005年增长2.28倍，占全部服务业增加值的9.0%，比2005年提高4.2个百分点；房地产业实现增加值613.30亿元，比2005年增长1.24倍，占服务业增加值的10.4%，比2005年提高2.1个百分点；全省入境旅游人数达到181.74万人次，是2005年的2.2倍，年均递增17.1%；年末移动电话用户达到3454.70万户，是2005年的2.47倍，年均增长19.8%；国际互联网用户达到459.40万户，是2005年的3.59倍，年均增长29.1%。“十一五”时期，湖北服务业内部结构发生了较大的变化，但仍不尽合理，主要表现在：一是传统的支柱产业比重仍然较高，服务业主体仍然以批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等传统服务业为主，尽管其比重从2005年的41.7%下降到2010年的38.5%，但这些行业对服务业的发展支撑力仍然较强；二是知识密集型、科技密集型的现代服务业发展相对缓慢。信息传输、计算机服务、软件、科学技术、金融等现代服务业增加值占全部服务业增加值的比重虽然在中部省份有一定地位，但仍低于全国平均水平，如信息传输、计算机服务和软件业增加值占服务业增加值的比重近几年一直在5.0%左右，比全国低1个百分点以上，2010年比2005年还下降了0.8个百分点。服务业中许多新兴行业存在着资金、技术、信息含量偏低、企业规模小、经营手段落后等问题，总体竞争力较弱。二、服务业比重偏低的原因分析从经济发展的一般规律看，随着城乡居民收入水平的提高，服务业比重会逐步上升。湖北服务业比重与经济发达地区相比明显偏低，主要原因是经济发展整体水平不高、工业化快速发展和不尽合理的发展方式等多种因素综合作用的结果。(一)经济发展整体水平较低，制约了服务业发展从经济发展阶段来看，湖北仍处于工业化和城镇化加速发展时期，经济总体水平较低，制约了服务需求的增长。一是城镇化发展滞后。服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚达到一定规模才有利于发展。“十一五”时期，湖北城镇人口比重逐年上升，2009年为46.0%，比2005年提高2.8个百分点，但比全国平均水平仍低0.6个百分点，比世界平均水平低5个百分点，比高收入国家的78%低30多个百分点，城镇化发展滞后抑制了服务业发展。二是居民收入水平偏低。2010年湖北城镇居民人均可支配收入16058元，比全国平均水平低3051元，农村居民人均纯收入5832元，比全国平均水平低87元。居民家庭收入水平偏低，对服务的消费需求有限。2009年，湖北城镇居民人均消费支出10294元，比全国平均水平低1971元，其中用于医疗保健、交通通信和教育文化娱乐服务方面的支出比重仅为27.8%；农村居民人均生活消费支出3725元，比全国平均水平低268元，其中用于医疗保健、交通通信和教育文化娱乐服务方面的支出比重仅为22.2%，比全国平均水平低3.6个百分点。另外城乡居民对未来收支的不确定性也是重要因素之一，主要是住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，城乡居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费，直接制约着与居民生活密切相关的服务业发展。(二)工业快速增长，挤压了服务业比重的提升随着经济全球化的发展，主要发达国家进入“后工业化时代”，促使劳动密集型制造业或生产环节向发展中国家转移，发达国家制造业占世界制造业的比重下降。中国作为制造业转移主要承接地，制造业占世界的比重逐年提高，这样就被动挤占了服务业比重上升的空间。湖北是我国重要的制造业基地，在全球制造业格局的调整过程中也承担了面向全球生产工业品的重任。2010年，全省外商直接投资40.50亿美元，其中工业外商直接投资26.05亿美元，占64.3%。全省对外贸易出口总额为144.42亿美元，其中工业品出口137.02亿美元，占94.9%。另一方面，目前湖北工业化整体水平与发达省份相比仍有一定差距，突出表现在传统制造业所占比重偏大，制造业生产方式粗放，产业技术创新能力较弱，导致与其相关的生产性服务业需求增长较慢，制约了服务业的快速发展。“十一五”时期，湖北农业占全省经济的比重呈下降趋势，由2005年的16.4%下降到13.6%，而工业由于基数较大且增速较快，使其占全省经济的比重逐年上升。除2007年服务业增速比工业略高0.2个百分点外，其他年份均低于工业增速，其中2008年工业增速为15.9%，比服务业高4.5个百分点，2010年工业增速达到22.5%，比服务业高出12.4个百分点。因此，尽管服务业增速超过10%，但占全部经济的比重仍呈下降趋势。“十一五”湖北服务业增速与工业增速比较情况见表5。表5“十一五”时期湖北服务业增速与工业增速比较情况服务业增速（%）工业增速（%）相差百分点 2006年13.516.3 2.82007年15.915.7-0.22008年12.416.9 4.52009年12.415.7 3.32010年10.122.512.4（三）企业市场化、组织化程度较低，阻碍了服务业发展“十一五”时期，随着各项改革的不断深化，湖北企业活力进一步增强，经济效益进一步提高，但由于历史遗留问题较多，企业“大而全、小而全”的问题还没有得到根本解决，主辅分离工作还没有完全到位。2009统计资料显示，全省拥有国有企业单位5.65万个，其中单产业法人单位4.89万个，占86.5%，多产业法人单位0.76万个，占13.5%。而0.76万个多产业法人单位拥有的产业活动单位数达到5万个，占全部国有企业产业活动单位数的50.6%。制造业企业拥有科研、交通、医院、餐饮等服务业企业，交通运输、科研单位拥有制造、教育和其他服务业。企业专业化、市场化程度较低，没有发挥分工优势，一定程度上造成了社会资源的分散和割裂，降低了企业经济效益和社会效益，阻碍了服务业发展。同时在统计口径上，影响了服务业比重的提高。湖北服务业企业数量多，但规模小，具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，没有形成集群发展的态势。据统计，目前全省交通、信息、商务和科技服务业4个门类年营业收入过500万元的企业只有1110多家，仅占4个行业全部法人企业单位数的3.2%。服务业企业集中度不高，产业链条较短，规模效应不明显，缺乏有带动力和影响力的服务业品牌。长期以来，邮电、金融、铁路、民航、广播电视等部分服务行业存在的行政性垄断、市场准入条件较高等问题，制约着服务业供给的增长，影响其竞争力的提升。目前，湖北服务业投资仍然主要以国有投资为主。2010年全省城镇服务业投资5775.87亿元，其中国有投资3035.59亿元，占52.6%。14个服务业门类行业中，批发和零售、住宿和餐饮、房地产、居民服务4个行业以非国有投资为主，租赁和商务服务、科技服务和地质勘查、文化体育和娱乐3个行业国有和非国有投资各占一半左右，其他7个行业国有投资均占70%以上，其中交通运输仓储和邮政、金融、水利环境和公共设施管理3个行业国有投资占80%以上。(四)“投资型”经济发展方式，减缓了服务业发展“十一五”时期，湖北经济增长对投资依赖依然较大，投资率偏高，消费率偏低。投资率高有利于促进第二产业增长，而消费率低不利于拉动服务业增长和比重提高。据测算，每增加1%投资需求，拉动第二产业增加值增长0.47%，拉动第三产业增长0.18%；而每增加1%的消费需求，拉动第二产业增长0.25%，拉动第三产业增长0.59%。近年来，湖北消费率为48%左右，大大低于世界主要国家60%以上的消费率；而投资率在50%左右，明显高于世界主要国家30%以下的投资率。“十一五”时期，湖北城镇服务业固定资产投资以年均28.4%速度增长，累计达到17569.65亿元，占全部城镇固定资产投资总额51.6%，超过第一、二产业的总和，但服务业固定资产投资主要集中在交通运输、仓储和邮政业，房地产业，水利环境和公共设施管理业，公共管理和社会组织，4个行业合计占78.7%。交通运输、水利环境、公共管理和社会组织的投资主要是基础设施建设，对本行业增长的拉动作用均不明显，而对拉动一、二产业发展的作用会更大。“十一五”湖北城镇服务业累计完成固定资产投资具体情况见表6。表6“十一五”湖北城镇服务业行业固定资产投资情况固定资产投资总额（亿元）行业比重（%） 合 计17569.65100.0交通运输、仓储和邮政业3695.0022.6信息传输、计算机服务和软件业345.152.0批发和零售业933.875.3住宿和餐饮业546.853.1金融业55.410.3房地产业5584.8031.8租赁和商务服务业417.422.4科学研究、技术服务和地质勘查业174.051.0水利、环境和公共设施管理业3091.6317.6居民服务业90.590.5教育555.493.2卫生、社会保障和社会福利业266.001.5文化、体育和娱乐业369.582.1公共管理和社会组织1173.856.7三、加快发展、提高服务业比重的思考（一）正确认识服务业比重问题服务业蕴含了大量智力密集型行业，相对于第一、二产业，能够创造更大的附加价值。作为服务业的高端，现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值的特征，具有资源消耗低、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。现代服务业还在国际分工中占有优势地位，许多发达国家本身并不参与制造和生产，却在国际分工与贸易中获得绝大多数利益。著名的“微笑曲线”表明，在产品价值链的各环节中，加工制造的附加价值往往最低，而研发、设计、物流、营销、售后服务等环节利润丰厚。同时，服务业比重提高，意味着服务更加专门化、多样化，可以更好地满足消费者的需求，提升人民生活水平。近年来，从中央到地方，一系列有关服务业发展的政策纷纷出台，不少地区把提高服务业比重作为重要的战略目标。尽管不能说服务业占GDP的比重越高越好，但总的来看，较高的服务业比重确实是发达经济体的基本特征。2010年，湖北服务业比重不仅没有完成“十一五”目标任务，反而比2005年下降3个百分点，是否说明湖北经济没有发展反而倒退了呢？当然不是。应该说“十一五”时期是改革开放以来湖北社会经济发展最快最好的时期。这一时期，湖北地区生产总值年均增长13.9%，城镇居民可支配收入年均增长12.9%，农民人均纯收入年均增长13.5%。尽管多方面因素导致服务业比重下降，但这是经济社会发展过程中，特别是工业化中期阶段非常正常的现象。服务业比重并非越高越好。经济发展水平较高的地区，服务业比重高的情况并不显著，而服务业比重较高的地区，经济发展水平并不一定高。一个地区的产业发展必须符合该地区经济发展的实际需要，必须在经济发展的大体系中，在经济发展的高度社会化和国际化进程中扮演更加重要的角色，扬长避短，最大限度地凸显产业比较优势。地区服务业比重究竟多高才适宜，要取决于该地区经济发展的基础、结构和特点，取决于该地区的资源优势、地理优势及产业比较优势，归根到底要符合“三个有利于”的思想，而不能片面追求服务业比重的提高。北京、上海是全国经济、文化、教育、医疗、金融、贸易中心，两市具备流动人口众多、优质生产要素集聚等显著特点，从而具备了发展服务业的资源、地理、比较优势，而我国其他地区则不可能依照其结构模式发展服务业。2010年西藏自治区服务业比重达到54.3%，比大部分省市高，主要是西藏的旅游收入较大，并不能说明西藏自治区经济的总体水平高于其他省份，而实际情况是比其他省份低得多。同样，湖北神农架的服务业比重大大高于除武汉市以外的其他市州，也主要是旅游收入的缘故，对全省经济结构调整和服务业发展没有借鉴意义。发展服务业，不是为了提高比重，更不是为了跳过重化工业的发展阶段，而是为了提高生产效率，优化产业结构，提高人民生活水平。正确认识这一点，对制定宏观政策和发展规划，对转变经济发展方式，正确引导社会经济发展具有重要作用。（二）把握战略重点，加快服务业发展任何时候，发展都是硬道理。在摸清服务业比重下降原因的同时，我们要看到湖北服务业发展与经济发达国家和地区的差距，增强责任感和紧迫感，明确方向，把握战略重点，把促进服务业快速发展作为经济结构调整和加快发展方式转变的重要途径。1.突破性发展生产性服务业。顺应制造业与服务业有机融合、互动发展的趋势，加快发展金融、现代物流、科技、信息、中介等生产性服务业是湖北服务业发展的重中之重。“十二五”时期，湖北要抓住国家实施促进中部地区崛起规划的机遇，依托“两圈一带”战略布局，深化金融体制改革，整合优化金融资源配置，围绕建设中部地区金融机构聚集区，推进金融一体化建设，着力提升金融创新能力和服务水平，促进经济、金融和社会全面协调可持续发展；要围绕把湖北建设成全国重要现代物流基地的战略目标，优化物流节点布局，以武汉为中心，以宜昌、襄阳为支点，构建覆盖城乡、辐射全国、通达世界的高效便捷的物流网络；要围绕光电子信息、生物技术、新材料、新能源、先进制造、现代农业、节能环保、循环经济以及利用高技术改造传统产业等领域，充分发挥科技对现代服务业发展、制造业提升的支撑和引领作用，鼓励发展专业化科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业等，带动产业结构调整和发展方式转变；要以信息化体制机制创新为动力，以信息技术应用为核心，促进信息服务业与所有产业的融合和互动，加快构建与湖北经济社会发展相适应的信息服务业体系；要依照“依法规范、鼓励发展、协调服务、加强自律”的原则，深化中介机构体制改革，引导中介服务业向市场化、专业化和规模化方向发展，建成以武汉为中心、带动全省、辐射中西部地区的中介服务网络。2.大力发展文化、旅游服务业。湖北文化、旅游资源丰富，应加大整合力度，突出优势，积极开发。要依靠科技进步创造新的文化、旅游资源，用市场规则培育文化、旅游产业，用经济手段调整文化、旅游产业结构。重点做大做强新闻出版、广播影视、文娱演出、网络文化、动漫产业、体育产业等，培育发展文化集团，打造文化产业基地，全面提升文化产业的创造力和竞争力。要围绕“以武汉为龙头，加快建设武汉城市旅游圈，积极构建鄂西生态文化旅游圈”的“一城两圈”旅游发展战略，建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、带动作用强的重点旅游项目。突出荆楚文化、长江三峡、道教胜地、古三国战场等湖北旅游特色，加大重点景区的建设力度，丰富游览内容。在巩固提升观光旅游的同时，以精品旅游线路为依托，积极拓展商务会展，大力发展旅游工艺品和纪念品的设计、生产和销售，延长旅游产业，提升旅游业对国民经济发展的拉动作用。3.积极开展服务外包。服务外包是全球化大趋势下服务业细化、分化的产物。湖北人力资源充裕，人力资源转化为人力资本的能力较强，而服务外包属于“白领”岗位的劳动密集型环节，正是现阶段的比较优势所在。应抢抓世界服务外包产业转移的新机遇，坚持开放带动战略，不断拓展外包业务范围。依托钢铁、汽车、石化、电子信息等产业基础，高起点切入国际服务外包市场，重点发展知识流程外包和业务流程外包。依托科研资源优势，进一步发展信息技术外包，重点在动漫、影视、游戏、工业设计等领域开展外包业务。4.加快建设现代服务业集聚区。服务业集聚发展的特征大大高于制造业，建设现代服务业集聚区是发展服务业的直接有效途径。要围绕湖北“两圈一带”战略，依托现有大中城市，规划建设一批为生产服务的中央商务区、科技产业园、创意产业园、软件园、现代物流园、现代产品交易市场等多种形态的现代服务业集聚区。5.着力强化服务品牌建设。服务产品是无形产品，它难以像农产品和工业品那样可以标准化生产和重复制造，让人们有直观的感受，重要的就是要充分体现服务品牌的魅力。因此，要高度重视服务品牌建设，依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团，为服务业又好又快发展奠定坚实的基础。（三）加快城镇化建设，拓展服务业发展空间国际经验表明，城镇化发展水平是影响服务业发展的一个重要因素，服务业发展的规模和水平，取决于城镇规模结构。城镇化的发展，不仅产生人口的聚集效应，而且改变农村自给自足的生活方式，使社会分工更加多样化、合理化，提升人们的生活层次，增加人们对各种服务的需求，从而促进服务业快速发展。改革开放以来的统计资料也表明，服务业发展水平和就业规模都与城镇化水平呈高度的正相关关系。“十二五”期间，湖北将继续处于城市化加速推进的阶段，意味着人口将继续从农村向城镇集中，人们的生活方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。在这关键时期，必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，清醒地认识这一变化可能带来的各种挑战和问题，因势利导，趋利避害，推进城镇化健康发展。加快城镇化的重点是鼓励农村剩余劳动力向城镇转移，因此要大力推行农村居民宅基地置换城镇土地的模式，让农民从耕地中解放出来，转为城镇居民。农民进城后，除了能为耕地规模化经营创造条件外，将进一步拓展服务业发展空间：一是大量农民将转而从事服务业，有助于提高服务业的就业比重；二是大量农民将在城镇新建或购买住房，有助于推进房地产业发展；三是农民进城后，收入会逐步提高，有助于促进商贸流通等消费性服务业的发展。（四）深化企业主辅分离，提高企业市场化和专业化水平企业“主辅分离”，主要是指生产性企业将产业链上游(研发、原材料采购、设计等)及下游(品牌经营、销售、物流等)等服务环节分离出来，设立独立核算的服务业企业或者进行外包，交由专门企业经营，实现企业不同产业的业务分割和专业经营。从产业角度看，实施分离，积极引导企业将内部服务活动外部化，发展第三方专业化服务企业，有利于企业内部研发设计、物