丽水市生态休闲养生养老用品制造业发展规划.doc

丽水市生态休闲养生养老用品制造业发展规划（2012-2016）(征求意见稿)丽水市经信委浙江省公共政策研究院二一二年六月目 录引言1一、产业发展基础2（一）特色及优势2（二）发展背景4二、规划思路9（一）指导思想9（二）主要目标9三、产业重点11（一）农产品深加工业11（二）日用生态休闲品制造业12（三）生物医药产业15（四）文化体育用品制造业16四、空间布局19（一）总体布局框架19（二）重点发展区域19五、保障举措25（一）加强组织领导、强化政策引领25（二）培育优势企业、发展产业集群25（三）打造新型园区、加大基础配套27（四）着力产业招商、创新融资方式28（五）引培产业人才、完善公共平台29（六）营造区域品牌、优化发展环境。31附件一 丽水市生态休闲养生养老制造业预期发展目标表33附件二 丽水市生态休闲养生养老用品制造业重点推进的项目表34附件三 丽水市生态休闲养生养老用品制造业培育扶持的企业表36附件四丽水市生态休闲养生养老用品制造业产品导向目录 40附件五 丽水市生态休闲养生养老用品制造业空间布局图 43引言近年来，随着人口老龄化问题逐渐凸显和低碳生活方式日益兴起,与之相配套和相适应的生态休闲养生养老产品制造业逐步发展。按照中共丽水市委、市政府确立的“绿色崛起、科学跨越”的战略总要求和三市并举发展战略，特编制实施丽水市生态生态休闲养生养老用品制造业发展规划，这对于充分利用丽水生态资源优势，着力培育和提升生态工业，促进建设生态文明和全面小康社会，具有重要的战略意义。本规划作为丽水市生态生态休闲养生养老经济发展规划的子规划，是指导全市生态休闲养生养老用品制造业发展的纲领性文件，规划期限为2012-2016年。一、产业发展基础（一）特色及优势丽水生态休闲养生养老用品制造业发展历史源远流长，随着丽水市委、市政府的高度重视，特别是近年来丽水市以省级开发区建设为载体，以招商引资为手段，加大项目投入、加快产业培育，生态休闲养生养老用品制造业得以顺利快速发展。目前，丽水在农林产品深加工、日用生态休闲品制造、生物医药培育和文化体育用品发展等行业领域已具有了一定的产业基础，产业规模和品牌知名度正不断扩大，发展领域日趋拓展，龙头骨干企业实力不断增强，产业集聚集群效益初步显现，产业体系逐步形成。生态休闲养生养老用品制造业已经成为丽水工业经济发展的重要产业之一。1、产业规模持续扩大，后发优势逐渐凸显。据统计，截止2011年底，丽水市生态休闲养生养老用品制造业涉及的企业达2000余家，其中：产值500万元以上规模企业377家；2011年业内规模工业产值290亿元，占全市工业规模产值20%；其中：农林产品深加工企业148家，实现产值58亿元；日用休闲品制造业企业79家，实现产值160亿元；生物医药企业11家，实现产值10亿元；文化体育用品企业139家，实现产值62亿元。“十一五”期间平均增速达到30%；年销售收入达1亿元以上企业已达35家。全市拥有生态休闲养生养老用品高新技术企业 9家；市级以上企业技术中心12家，其中：省级2家；丽水名牌产品26个；中国驰名商标5个；区域品牌6家。2011年全市生态休闲养生养老用品制造业业内龙头骨干企业如纳爱斯、艾莱依、新云木业等已在行业内和市场上具有较高知名度，区域品牌如丽水三宝（青田石雕、龙泉青瓷和宝剑）、云和木制玩具、缙云节能灯具、遂昌生态休闲电动车等外部影响力日益提升，后发优势日益凸显，特别是庆元竹制品、遂昌竹炭制品加工等领域主导产品的比较优势尤为突出，产业特色化、原生化的趋势日益明显。2、涉及产业门类广泛，销售网络迅速扩张。随着政府大力推进和企业创新创业的不断深化，丽水市生态休闲养生养老用品制造业所涉及的产业门类不断增加，已形成的优势主导产品包含竹制品、木制玩具、菌菇加工食品、刀剑工艺品、生态休闲服装、日化用品等等。业内企业重视产品电子商务销售网络拓展建设，产品主要销往国内外，市场开拓步伐日益加快，龙头骨干企业的品牌打造宣传势头迅猛，企业主动求发展、树品牌、建销售网络的愿望强烈。3、历史人文底蕴深厚，跨越发展潜力巨大。丽水市文化底蕴深厚，是首个地市级别的“中国民间艺术之乡”，拥有龙泉青瓷烧制技艺和木拱桥传统营造技艺两项世界非物质遗产保护名录。这些构成了丽水独特的历史文化资源，成为其制造文化工艺品、文化创意产品、文化生态休闲用品的重要元素，为其发展生态休闲养生养老用品制造业奠定了坚实基础。4、发展平台日益夯实，产业集聚特色明显。以云和木制玩具园区、龙泉青瓷宝剑园区、青田石雕城、庆元竹制品基地、丽水羽绒服装基地、遂昌竹炭园为特色的开发区、工业园区和工业功能区建设快速发展。云和木制玩具产业基地已成为中国、浙江省的特色产业基地；龙泉青瓷、宝剑和青田石雕被称为丽水三宝。云和木制玩具、庆元竹制品和丽水羽绒服装三大产业集群转型升级实施方案已发布实施。（二）发展背景生态休闲养生养老用品制造业作为工业经济的重要组成部分，也处于国际国内宏观经济背景中。国际方面：全球经济正在努力摆脱金融危机，逐步走向复苏。在大宗商品价格震荡、能源安全和应对气候变化等全球治理问题突出的压力下，绿色经济、生态文明日益成为普遍追求的发展模式。国内方面：信息化技术、战略性新兴产业快速推进，注重民生、扩大内需已成为促进经济发展的长期方针。在新时期、新阶段，丽水生态休闲养生养老用品制造业也处于加快发展和转型升级的关键点。1、面临着三大机遇（1）人口老龄化和低碳生活方式带来广阔的产品需求机遇。据统计，2012年至2030年我国将进入高速老龄化时期。预计到2050年，全国65岁以上人口占总人口比例在23%至27%，日益庞大的老年人群将成为一个新的市场消费群体，为生态休闲养老用品制造业发展提供了强劲的需求潜力。当前，生态低碳生活方式已逐步成为人们追求的时尚。生活理念的变化推动了居民消费习惯的转变，为生态休闲养生用品制造发展带来新的市场机会。（2）国家和地方出台各项政策创造了良好的发展环境机遇。宏观层面：中共十七大提出了加快建设生态文明的总要求，省委出台关于推进生态文明建设的决定，丽水市发布实施丽水市生态文明建设规划纲要（20082020），这些都为发展生态文明建设的相关产业生态休闲养生养老产业创造了良好的发展环境，也为丽水市成为全国生态文明建设的先行区和示范区打造了一个良好的基础环境。微观层面：省委省政府在扶持发展丽水经济发展政策上侧重于生态产业，而丽水也极具发展绿色经济和吸引外来投资方面的巨大潜力，也具有将生态资源优势转化为经济优势的现实可能。丽水市委市政府已将生物医药和文化创意产品作为六大战略性新兴产业进行布局，并为此出台了相关扶持政策，从项目投资、基地建设、财政扶持、税收返还等多个层面推动丽水战略性新兴产业发展，生态休闲养生养老产业发展创造了良好的发展机遇。（3）经济一体化为丽水带来了发展机遇。随着海峡西岸经济区建设上升为国家区域发展战略，以及区域经济一体化、交通便捷网络构建的趋势的加强，为丽水主动参与海西经济区建设，融入长三角地区和周边地区产业梯度转移，更大规模地吸纳外来投资，以及加快生态休闲养生养老制造业再上新台阶创造条件。2、面临着三大挑战（1）区域竞争加剧带来新一轮的挑战。“十二五”时期，工业发展将面临着区域之间人才、技术、资源和市场等全方位的竞争格局。发达地区凭借先发优势，拥有相对较好的发展环境和发展平台，在吸引大项目和大企业等方面具有巨大的优势。尤其是海洋经济战略的提出，标志着浙江经济发展重心进一步向沿海地区转移，生产要素和政策措施进一步向沿海地区倾斜。与此相比，丽水工业不仅在发展条件和发展阶段上存在明显落差，而且在战略谋划和重大动作方面也存在一定滞后。丽水地处浙南山区，虽然交通运输条件明显改善，但是区位缺陷客观存在，招大商、引好资、吸纳高端生产要素难度都较大。因此，大力利用丽水生态资源、积极发展生态休闲养生养老用品制造业是丽水区域经济竞争的比较优势。（2）企业实力亟待增强与标杆企业亟待提升双重压力的挑战。一方面，丽水生态休闲养生养老用品制造业企业规模小，装备差，人才缺，有待进一步增强。目前，丽水生态休闲养生养老用品制造业企业主要以年产值500万元规模以下的中小企业、微小企业居多，传统工艺品以作坊式生产为主体，产业层次和产品科技含量低，企业科技创新能力普遍较弱，技术装备水平低。且由于地理环境和历史发展的原因，丽水创业环境和基础配套等方面都存在明显不足，吸引和留住人才相对较难，人才资源匮乏已经成为制约丽水生态休闲养生养老用品制造业乃至整个工业经济发展的重要影响因素。目前，全市硕士研究生以上学历占全市人才总量的0.28%，高级职称人员占3.49%，均处于全省末位。另一方面，龙头骨干企业小，且带动作用不强。业内许多企业家发展理念与发达地区浙商相比较为保守封闭，“家族式”企业管理仍占较大比例。多数企业还处于原始积累成长阶段，存在重生产轻管理的现象，从业人员素质较低，企业缺乏长远规划，企业抗风险能力弱，容易受到外部环境影响，发展波动性比较大，企业经营综合运行效率低，企业经营管理相对粗放，企业竞争力有待增强。围绕龙头骨干企业的主导产业链尚未形成，龙头骨干企业对区域内的中小企业辐射带动作用不强；企业之间同质化恶性竞争时有发生。（3）产业集聚加快提升与基础配套加快完善的挑战。一方面，产业布局相对分散，分工合作有待加强。地区之间依托各自产业基础、利用各自资源禀赋，各自发展生态休闲养生养老用品制造业，产业空间布局“各自为政”，从全市高度统筹规划的区域功能定位、产业分工合作体系尚未形成。比如云和是木制玩具的产业集聚区，但周边的龙泉和景宁也有部分木制玩具。地方政府和部门对发展生态休闲养生养老用品制造业的认识、分工、合作、思路有待统一明确。重招商、轻本土企业培育发展的思想意识较为严重，抓大放小，扶大弃小的现象时有发生。在存量与增量、老企业分散布局与产业集聚集群发展、当前发展与长远发展、横向合作与竞争的关系处理上存在片面和偏废现象，总体来看，推进丽水市推进生态休闲养生养老用品制造业发展的科学合理的空间格局体系尚未形成。另一方面，城市建设相对滞后，公共服务尚需完善。全市城市化建设相对还较为滞后，为工业制造业配套的公共服务平台更为缺乏。特别是围绕生态休闲养生养老用品制造业配套的交易展示的市场服务平台、品牌策划宣传服务平台、产业投融资服务平台、人才服务平台、产业科研服务平台、总部经济服务平台的建设尚未形成。因此，加快城市化建设，大力推进生产性服务业发展，加大公共服务平台建设，强化先进制造业与现代服务业融合发展，是丽水培育发展生态休闲养生养老用品制造业的重要内容。二、规划思路（一）指导思想以“科学发展、绿色崛起”为总要求，深入实施三市并举发展战略，充分发挥丽水比较优势，以市场需求和创新为动力，着力实施生态休闲养生（养老）“4416”建设工程。即：发展四大重点，瞄准四大目标，做好一批空间布局，采取六项举施，把丽水打造成为在具影响力和丽水特色的集生态休闲养生养老用品研发、制造、销售为一体的产业体系。（二）主要目标业内综合实力明显增强。力争通过5年的发展，丽水生态休闲养生养老用品制造业规模快速扩张，区域影响力和竞争力不断提升，到2016年实现业内规模产值800亿元，力争突破1000亿元，占全市工业产值比重20%至25%，成为丽水工业经济和生态休闲养生养老经济的主导产业。产品结构调整明显合理。力争通过5年的发展，丽水生态休闲养生养老用品块状产业快速发展，形成竹制品和木制玩具二大市场竞争力强的省级以上产业集群；企业规模快速提高，年销售收入超1亿元企业50家。企业创新能力明显提升。力争通过5年的发展，丽水生态休闲养生养老用品制造业高新技术企业20家，市级企业技术中心30家。规模以上企业新产品产值率高于全市平均水平。品牌建设取得明显成效。力争通过5年的发展，丽水生态休闲养生养老用品制造业各类品牌产品累计50项以上。形成5个国内知名的品牌基地和1个国内知名的总部经济。三、产业重点（一）农产品深加工业1、发展定位紧紧抓住我国建设新农村和发展新型农业的有利时机，依托丽水市资源优势，基于“精深加工、品牌塑造、区域特色”三个目标，以自然、绿色、有机、健康为产品发展方向，鼓励企业积极引进国内外先进的工艺技术和管理理念，进一步加强“浙江绿谷”区域品牌建设，推动农产品深加工业实现低附加值产品向高附加值产品、非标准化产品向标准化产品方向转变。以碧湖农副食品加工产业园、遂昌竹炭工业园、庆元竹木产业区和松阳茶叶交易市场等特色产业发展平台为载体，将丽水打造成为一个集资源交易集散地、产品加工集聚地、产品营销中心为一体的综合性农产品深加工业基地。2016年丽水农产品深加工业产值力争突破200亿元。 2、发展导向重点发展竹制品加工业、食品加工业等领域产品。竹制品加工。在丽水市现有的产业基础上，依托双枪、绿源等行业龙头，重点发展竹制厨具、竹炭系列以及优质竹门、高档竹地板、高档竹家具等竹制品，继续发展竹胶板、竹复合板、竹纤维等产品，以市场需求为基础，进一步拓展竹木深加工领域，开发竹醋液、醋酸纤维等科技含量较高的产品。积极开发符合生态休闲养生养老理念的新产品，实现产业从产品生产型向文化创意型提升。2016年丽水竹制品加工业产值力争突破70亿元。食品加工。充分利用丽水的生态资源优势，抓住当前市场对于健康养生食品的巨大需求，突出绿色食品加工为生产理念，大力发展以食用菌、茶叶、竹笋、山野菜、禽畜、水（干）果、高山蔬菜、生态水源等为原料的保鲜食品、脱水食品、生态休闲食品和纯净水等生态食品饮料，积极开发和推广灵芝保健品、南瓜多糖、茶饮等高附加值的产品。2016年丽水食品加工业产值力争突破130亿元。 （二）日用生态休闲品制造业1、发展定位结合丽水市现有工业基础，围绕相关领域的骨干企业（纳爱斯、艾莱依）和主导产品（护肤品、羽绒服），抓住我国老龄市场扩大和消费水平提升的有利时机，以“门类齐全、品种多样、经济适用”为发展导向，鼓励企业自主创新和引进先进工艺技术，进一步提高产品技术含量和附加值，引进和吸聚一批国内外相关行业的优质企业及项目，努力打造一个规模巨大、产品齐全、质量领先的日用生态休闲品制造业基地。到2016年日用生态休闲品制造业产值力争突破400亿元。2、发展导向重点发展日用化工、羽绒制品、革制品、日用保健器具、日用家电以及电动自行车等产品，同时基于当地产业优势，积极开发新产品新技术，进一步完善和丰富丽水日用生态休闲品的产品线。日用化工。依托纳爱斯集团等龙头企业，以天然绿色为方向，重点发展高档护理、洗涤用品和抗菌消毒产品，继续做大做强日化产业，不断提高产品技术含量、质量档次和附加值。通过不断优化产业组织结构，构建战略联盟，形成具有国际影响力的日化基地。2016年丽水日用化工制造业产值力争突破100亿元。羽绒服装制品。依托艾莱依等龙头企业，重点发展羽绒服装、羽绒家纺等产品，顺应市场发展潮流，在花色品种、面料、款式格式上进行创新，发展时尚化、个性化、生态休闲化和运动化四大类型的羽绒服，同时加大对羽绒被、羽绒靠垫、羽绒枕、睡袋等羽绒寝具的开发力度，针对消费者的市场需求生产多款式、多品种的羽绒寝具。积极开发和引进先进纺织技术和工艺，研发新颖的羽绒制品专用面料产品。实施品牌战略，提高产品附加值，进一步做大做强特色羽绒制品业。2016年丽水羽绒服装业产值力争突破50亿元。革制品。重点围绕“技术升级、产业延伸，污染治理”的思路，着力发展符合生态环保要求的水性树脂革、超细纤维和TPU树脂革等新型材料，推广合成革清洁生产和废弃物综合利用技术，加快推进原有产业的生态化改造；延伸下游产业链，大力引入鞋类、箱包、皮具、皮件、沙发、汽车座椅等下游革制品生产企业，着力提升产品档次，加强品牌培育和市场开拓。2016年丽水革制品业产值力争突破200亿元。日用保健器具。依托现有产业基础，大力发展足疗机、按摩器、剃须刀等产品，鼓励企业在现有产品种类上，积极开发功能床、轮椅、助行、助便、助听、老花镜等产品，并进行高、中、低档匹配，适应不同消费人群的需求。把握未来发展趋势，加大产品的科技研发投入，利用微芯片控制、电驱动等先进技术，设计和开发更智能化和更人性化的新产品。2016年丽水日用保健器具业产值力争突破5亿元。日用小家电。充分发挥照明节能产业的现有基础，重点发展灯管、灯具、电力电子元器件，努力提高电子专用材料和新型元器件的专业化水准，加快开发高档、新型、节能的电光源产品，突破发展中高档的发光二极管（LED）、超大功率晶闸管和高频晶闸管等具有更高技术含量和高附加值的中高端新型电光源产品。引进和研制适合老年人使用的报警呼叫、电视遥控器等日用电子产品。2016年丽水日用小家电业产值力争突破45亿元。（三）生物医药产业1、发展定位结合生物医药产业领域现有骨干企业（如国镜、方格、维康等）和主导产品（如食用菌多糖、灵芝胶囊等），把握国内外生物医药产业发展动态，抓住我国及我省加大生物医药扶持力度和全球市场结构调整的有利时机，紧跟国内外市场需求，充分利用丽水优越的自然资源和良好的生态条件，按照“发挥优势、体现特色”思路，着力开发中成药、植物药，积极引进和培育一批技术领先、产品前景好的大型生物医药企业，努力开发创新药物、新型疫苗和新型制剂等生物医药新产品。努力建设规范化、标准化和现代化中药原料生产、加工基地和物流中心，形成有影响力的生物医药生产基地，加快发展生物医药产业。到2016年丽水生物医药产业产值力争突破35亿元。2、发展导向依托现有20万多亩中药材基地，走特色化、差异化发展之路，重点发展现代中药领域、生物技术药物，积极培育医疗器械产业。现代中药。突出中药材提取、加工，继续做强中药饮片、中成药、原料药材、系列畲药、医药中间体等一系列成熟产品；着力开发用于治疗感冒、胃病等流行疾病以及心脑血管病、肿瘤、免疫功能性疾病等的中药新药，形成若干疗效确切、安全性高、有效成分明确的中药制剂；开发新型中药制品及制药工艺设备，推进中药现代化，通过改变剂型、改变组方和应用固体速释、缓释、控释等现代制剂技术，发展新型的中成药主导产品。2016年丽水现代中药业产值力争突破25亿元。生物技术药物。紧跟世界生物技术发展前沿，结合国内外疾病防治需要，重点发展针对流感、疟疾、结核等重大或新发疾病的疫苗，同时研发针对肿瘤和免疫性疾病的新型药物。通过自主创新，开发自主产权的产品，抢占生物医药产业的制高点。2016年丽水生物技术药物制造业产值力争突破10亿元。医疗器械。培育发展手术器械、体内植入材料和医用卫生材料；瞄准开发应用数字化和信息化技术的家庭用普及型医疗器械。利用丽水市机电及装备制造业现有基础，积极引进和开发机械手、电子关节运动机等一系列的医疗康复辅具。（四）文化体育用品制造业1、发展定位结合文化体育用品制造业现有骨干企业（如新云、涛涛等）和主导产品（木制玩具、龙泉宝剑等），把握国内外文化体育用品制造业发展动态，抓住国家和省大力建设精神文明和国内文体需求不断扩大的重大机遇，以国内外市场需求为导向，进一步发挥丽水文化历史优势，在现有产业资源的基础上，加大引进行业领军人才、优质企业及项目的力度，鼓励企业创新创业，以“定位高端、内涵丰富、设计先进”为导向，积极拓展文化体育用品的内容和形式，提升特色主导产品的市场竞争力，做大做强主导产业链，将丽水市打造为国内外知名的文化体育用品制造业集聚区，形成一批销售规模大、示范带动力强的龙头企业。到2016年丽水文化体育用品制造业产值达到200亿元。2、发展导向重点发展木制玩具、工艺品（青瓷、石雕、刀剑）和运动器材等行业领域。 工艺品（青瓷、石雕、刀剑）。在青田石雕、龙泉刀剑及青瓷现有产业基础上，进一步深入挖掘青瓷、宝剑和石雕的传统工艺，运用现代设计理念和先进技术手段，着力提高产品文化内涵和附加值，引领产业高端化发展。2016年丽水工艺品业产值力争突破15亿元。木制玩具。推动木制玩具与幼教、旅游、动漫结合，实现产业从产品生产型向文化创意型提升，同时针对预防或延缓老年人的思维衰退、老年痴呆症的发生及发展，积极创新和开发专门针对老年人乃至成年人的木制益智玩具等新产品，在市场竞争中抢占先机。通过不断拓展木制玩具的内涵，积极打造全球最大的木制玩具生产和出口基地。2016年丽水木制玩具业产值力争突破75亿元。运动器材。继续做精做强折叠自行车以及踏步机、健腹器、健身椅等家庭组合健身器材，鼓励企业引进开发慢跑机、步行机等高附加值产品；延伸发展电动自行车整机生产，巩固发展车灯、动力电池、摩擦材料和通用零部件等配套产品；在合理锻炼和娱乐健身的市场需求下，进一步研究开发电子模拟体育项目器材和网络健身软件。2016年丽水运动器材业产值力争突破110亿元。 四、空间布局（一）总体布局框架按照“重点突出、分类引导、动态调整、规划引领”的原则，进一步优化生产力布局，加快形成以优势主导产业为支柱、产业集群特色突出的产业结构，努力使丽水市养生养老用品制造业发展的空间布局达到“科学合理、产业集聚、分工合作、生态环保、有利实施”的目标要求，着力打造一批先进的具有丽水特色的生态休闲养生养老用品制造业基地，着力形成“一核”、突出“三区”、升造“五点”的产业发展格局。（二）重点发展区域1、围绕“一核”发展定位。主要依托丽水市区，包括丽水经济开发区、丽水工业园区、丽景民族工业园和丽水生态农业科技园区、南明山古堰画乡滨江山水景区等重点功能区块。利用中心城区在城市化和基础设施建设等方面的优越性，充分发挥其汇聚人才、资本、技术等高端要素的能力，努力将“一核”区域打造成为丽水市生态休闲养生养老用品制造业发展的产业集聚区及核心带动区。“一核”将成为丽水市生态休闲养生养老用品制造业非制造环节的承载平台和“高、新、特、优”产业的承接平台。发展导向。结合丽水市生态休闲养生养老用品制造业的产业发展现状及规划期内的发展重点，主要在“一核”区域发展技术研发、工业设计、管理决策、电子商务、教育培训等生态休闲养生养老用品制造业的非制造环节部分，依托丽水经济开发区，以建设知识经济型经济园区为中心，打造一个集科技研发、创业孵化、总部经济、人才教育等功能于一体的生态科创园，加快推进艾莱依集团总部经济园、丽水绿色养生产品物流中心和中国森林产品博览城等产业发展平台的建设。继续做大做强区域内优势产业，重点发展日用化工制造、羽绒服制造、生物医药产业等相关产业领域，进一步发挥纳爱斯、艾莱依等龙头骨干企业的示范带头作用，加快现有生态休闲养生养老用品制造业的整体推进和转型升级。核心区也将作为承接海西及长三角等先进地区产业转移的桥头堡，在核心区整体发展的框架下，围绕“高、新、特、优”的甄选原则，积极引进相关领域重大项目和龙头企业，围绕核心主导产品，努力打造特色优势。2、突出“三区”发展定位。依托缙云、龙泉、云和三个区块，整合各方资源，充分发挥这三区的空间优势，推动产业向该区块集聚，并基于现有产业发展基础和外部支撑要素，着力布局文化体育用品制造业，重点打造“缙云运动器材制造中心”、“龙泉剑瓷文化产业基地”、“云和木制玩具制造基地”三个特色鲜明、集聚集群的生态休闲养生养老用品制造业园区。发展导向缙云区域。依托缙云工业园区及其周边待开发区域，充分发挥缙云的工业基础和优势，围绕运动器材制造、日用家电制造等优势产业，立足产业链上下游关联，重点发展LED应用产品、电动自行车等产品，通过先进技术引进、适用技术改造，推进产业创新，提升产业发展层次，迅速提升缙云作为生态休闲养生养老用品制造业集聚区的核心竞争力；同时积极建立米仁、香茶菜、白术、白芍、浙贝母、玄参、延胡索、金银花等药材的规范化种植基地，促进当地中药材加工企业的成长。龙泉区域。依托龙泉县城，抓住重点龙泉青瓷传统烧制技艺列入人类非物质文化遗产代表作名录的有利时机，加快发展青瓷制造、刀剑制造业，积极营造龙泉市剑瓷文化体验园和世界剑瓷文化创意基地；布局生物医药产业，大力发展中药产品、生物提取以及医药中间体等产品。云和区域。凭借云和现有木制玩具制造业的产业优势，充分发挥新云、振鹏等规模骨干企业的示范带头作用，鼓励企业加大在产品研发和设计等环节的投入，大力促进木制玩具制造业同文化创意产业的结合，极力提高产品的文化内涵和附加值；积极完善“中国木制玩具城”电子商务平台建设，努力扩大云和木制玩具制造业的区域影响力。依托云和县城南区块，全力打造“玩文化体验营销中心”、“安溪木玩亲水平台”、“中国木制玩具展示综合馆”、“木玩文化主题广场”等一系列包括展示、体验及营销功能的木制玩具制造业发展平台，努力形成具有特色优势的木制玩具制造业基地。3、升造“五点”发展定位。依据“对接原有工业基础，发挥区域比较优势”的原则，充分利用松阳、庆元、遂昌、景宁在多年发展中集聚的技术、资本、人才、企业经营管理、外部支撑资源等优势，进一步加大高新技术和先进商业模式对原有落后产业的改造和提升，努力构建多个重点突出、分工明确、集聚发展的生态休闲养生养老用品制造业的集聚点。“五点”区域作为丽水市生态休闲养生养老用品制造业现有存量在规划期内转型升级的主要承载平台。发展导向松阳茶叶加工产业集聚区。依托10万亩生态绿茶种植基地，抓住当前市场对茶产品生态环保水平敏感度不断加大的时机，围绕振通宏、碧云天等规模骨干企业，积极搭建产品检测、研发创新等公共服务平台，不断提升松阳茶产品的质量，同时鼓励企业研究和开发高茶氨酸、速溶茶粉等新产品，满足市场的不同需求，促进茶叶加工产业的快速发展，努力形成具有特色优势区域性茶叶加工贸易中心。庆元竹木加工和食用菌加工产业集聚区。依托双枪、可信、三禾等龙头企业的优势，在庆元目前竹木加工产业的发展基础上，以竹筷、砧板、木门、竹木家具等产品为核心，同时进一步培育以木杆铅笔为代表的竹木文化用品产业，努力打造具有特色优势的竹木加工产业区。此外，充分发挥现有食用菌加工的产业优势，全力打造省级食用菌产业加工园区，同时依托庆元县城完善产业加工园区的服务配套功能，积极建设香菇市场、物流中心、浙江省食用菌科技创新平台以及食用菌博士工作站等服务平台，打造食用菌加工综合服务集聚区。遂昌竹炭养生产品产业集聚区。充分利用遂昌丰富的竹资源和深厚的竹炭文化，围绕碧岩、正弘等规模骨干企业，积极打造遂昌竹炭养生产品研发生产基地。在继续保持和扩大遂昌竹炭产品在市场上的优势地位的前提下，鼓励企业进一步研究开发竹炭系列养生用品、食品，不断丰富产品的种类和提高产品的附加值。青田石雕文化和鞋革制造产业集聚区。石雕和鞋革制造一直是青田的两大传统优势产业，产业基础较为扎实，且发展势头良好。要积极推动传统石雕加工业同文化创意产业的紧密结合，主要是依托山口镇，大力打造青田县石雕文化创意园，进一步打响“中国石雕城”品牌。要围绕意尔康、格瑞斯等规模骨干企业，重点发展制鞋、皮包、皮箱、皮带等产品，依托温溪镇和瓯江产业拓展带，极力将青田打造成为丽水市制鞋原料生产中心、中国名鞋制造基地和中国鞋革产品出口加工基地。景宁县畲药产业集聚区。充分发挥景宁的中草药资源优势，深入挖掘中医中药、畲医畲药的精华，依托鹤溪镇，大力打造景宁畲族自治县民族医药养生园，重点开发一批养身、养心、养颜、养老功效的保健药酒、畲医药膏等产品，形成具有特色优势的畲药生产基地。五、保障举措（一）加强组织领导、强化政策引领在丽水市生态休闲养生养老经济工作推进领导小组的统一组织下，成立丽水市生态休闲养生养老制造业推进办公室，由市经信委承担，重点负责对生态休闲养生养老用品制造业发展工作的统筹规划、政策制定、目标分解、项目示范、组织考核等工作。要制定和出台丽水市生态休闲养生养老用品制造业产品导向目录（2012-2016）。围绕发展重点，依据发展思路，找准发展方向，有计划分层次地推进生态休闲养生养老用品制造业发展。要建立规划实施的跟踪监测考核评估体系。把反映生态休闲养生养老用品制造业发展状况的重要指标，纳入地方统计体系。同时建立规范有效的信息反馈制度，定期总结产业发展情况，及时向领导小组汇报产业运行过程中出现重大问题。要建立科学的评价监测机制，实行实时跟踪监测管理，以确保规划的科学有效实施。 （二）培育优势企业、发展产业集群培育一批有实力的龙头企业。筛选一批资产规模大、辐射带动强、研发能力强、竞争能力强、管理水平高、增长势头好的优势骨干企业，鼓励它们通过联合、收购、兼并等方式进行规模扩张和产业链延伸，着力打造生态休闲养生养老用品制造业的龙头企业。拉动一批成长性好的中型企业。筛选一批发展势头良好、主营业务突出、创新能力较强、管理规范程度高的中型企业，建立生态休闲养生养老用品制造业成长性企业名录，政府实施“助跑”计划，通过积极引进股权投资、风险投资等机构，助推企业上市。扶持一批初创型的小企业。筛选一批在技术创新、商业模式等方面具有独特优势，成长潜力巨大的初创型企业。政府实施扶持计划，推动其向“专、精、特、新”方向发展。鼓励企业建立现代管理制度。筛选一批现代企业治理结构完善、人事财务管理规范，通过质量等相关认证，引进信息化管理及6&、6S、7S等管理工具，实施精细化管理，运行效率良好的管理示范企业，给予精神嘉奖或财政奖励。深化和实施全市重点产业集群转型升级实施方案。认真组织实施云和木制玩具、庆元竹制品、青田鞋革、莲都羽绒服装四大产业集群转型升级实施方案，通过目标确定、任务分解、考核评价等措施，分年度、分层次、分阶段地组织实施，切实推进生态休闲养生养老用品制造业产业集群做大做强。（三）打造新型园区、加大基础配套坚持扩量与提质并举。以丽水空间布局为导向，大力改造、提升、扩量、优化现有工业发展平台，通过“腾笼换鸟”等手段，淘汰传统落后产能，为生态休闲养生养老用品制造业留出发展空间。在优化扩量的同时，高起点、高标准、严格规划若干适合生态休闲养生养老用品制造业发展需要的新型产业功能区块。坚持生态休闲养生养老用品制造业新项目必须按照产业布局导向入园发展，促进生态休闲养生养老用品制造业集聚发展。试行企业产能“淘汰”制度。建立园区内企业的动态管理机制，明确园区准入、整改、退出制度。按照“亩产论英雄”的原则，通过考核评价和倒逼机制，淘汰落后产能，进一步提高企业“亩均”效益，鼓励企业开发高附加值产品，进一步推进园区转型升级。打造循环经济工业园区。进一步落实园区节能减排方案，同时提高可再生资源的回收和利用，鼓励企业使用高效利用资源和减少废弃物排放的生产设备和工艺，增强企业绿色生产能力。加大园区内同一产业的集聚程度，鼓励产业链上下游企业形成良好的产品配套生产模式，促进要素、资源和中间产品在园区内的良性流动，节约企业的运输和时间成本，加快生态休闲养生养老用品制造业的有序健康发展。推动园区基础设施统筹建设。坚持政府主导、市场运作，探索共建共享的基础设施建设的新模式，强化园区路网、电网、水网、气网、通讯以及污水、垃圾处理等综合基础设施建设，对公路、生态、广播电视、信息网络等具有较强区际共享性的基础设施采取多样化的模式实现共建共享。（四）着力产业招商、创新融资方式创新招商引资政策。尝试以外引商、以民引商、委托招商、定向招商等多种招商形式。探索构建跨地区、跨园区的联合招商引资模式，通过创新和完善不同县（市、区）之间的协作体制，加快丽水市整体招商引资步伐。突出招商重点。加大对主导产业链上的辐射带动强、掌握核心技术、拥有关键产品、具有完善营销网络的优势企业和优势项目的招商力度，实现“强链、补链”，进一步拉伸产业链，完善丽水当地产业分工配套协作体系。对行业内领军企业、跨国公司、央企、大型民企等影响力较大的企业实施定点招商、跟踪招商等；对国内外重点区域可实施定向招商、驻点招商、长效招商。建立统一的招商口径和导向。改革现有“数字招商”、“土地招商”的导向机制，统一全市生态休闲养生养老用品制造业招商口径、力量和工作计划，领导、管理、协调全市生态休闲养生养老用品制造业招商工作，制定任务指标，编制生态休闲养生养老用品制造业招商导向目录，分解招商任务，落实目标考核，策划招商活动，管理落户招商项目等。建设专业化招商队伍，优化考核机制。要加强对招商人员专业知识的培训，提高其专业化水平及自身素质，增强招商工作水平以及与企业单位人员交流沟通水平，促进招商成功率。建立科学的招商考核机制，加大对成绩突出、引进重大项目的招商人员的激励、奖励和晋升力度。加快企业上市融资步伐。结合优势企业的培育，积极帮助拟上市企业做好股份制改造、上市辅导、上市融资等工作，加快推动符合条件的企业通过境内外资本市场融资；帮助实力较强、发展前景好的企业引入境内外知名创业投资机构和私募基金，促进企业快速成长；协助未能上市但信誉良好的生态休闲养生养老用品制造业企业探索发行债券、短期融资等多种融资渠道，实现做大做强。探索建立新型民间借贷机构。依托温州市金融改革的春风，引导和引进民间贷款机构和民间股权投资基金，以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，共同参与投资我市生态生态休闲养生养老的企业或项目建设。（五）引培产业人才、完善公共平台建立切实有效的高层次人才引进机制。积极构筑高层次的生态休闲养生养老用品制造业科研平台。充分利用丽水作为生态城市的吸引力，吸引高层次人才前来丽水居住和创业。设立生态休闲养生养老用品制造业人才引进专项资金，用于高技术人才、经营管理人才、专业技能型人才等高层次人才的引进。通过与浙江大学等省内外高等院校合作，每年吸引一批优秀党政干部、专业技术人才、经营管理骨干来丽水挂职，帮助丽水市增强经济发展和科学管理能力。建立长效的自身造血功能。切实加强企业家队伍建设，深入实施“企业家素质提升计划”，通过组织企业家参观考察国内外标杆企业，以及到国内名校参加管理技能培训，努力打造一支适应现代市场经济发展的管理水平企业家队伍。大力推进丽水地方大专院校和职业学校设立养生养老相关专业，发挥地方高校和职业学校中低端技术人才培养功能，积极推进技术人才实训基地建设，进一步扩充人才输送渠道。建立倾斜性的人才留用机制。鼓励企业出台和完善技术参股、入股等产权激励机制，进一步加强人才对丽水市的归属感；结合当前保障房、公共租赁房建设相关政策，由政府主导，在全市构筑起专用于养生养老用品制造业发展的人才公寓服务体系。建立行业协会。由市经信委发起，龙头企业牵头，建立生态休闲养生养老用品制造业的行业协会。充分发挥行业协会的管理、服务功能，为协会会员提供政策、技术、市场等信息；强化与行政部门协商、沟通，提高政府行业管理效率；鼓励协会学习国内外行业协会先进管理经验，制定完善的行业规则、内部技术标准、行为规范；协调会员企业的行为，增进相互之间的交流和合作，解决企业之间的争议和矛盾，营造产业和谐发展的氛围。建立产业公共科技服务平台。围绕丽水市产业发展重点，依托企业现有的技术（研发）中心，按照技术先进、服务周到、运行可靠、成本低廉、链接开放的理念，以产品开发、人员培训、产品推广与服务为内容，构建集检测中心、共性技术研发中心、产业动态咨询中心为一体的丽水市生态休闲养生养老用品制造业公共科技服务平台。大力打造总部经济。依托丽水市开发区，进一步明确丽水市区在发展生态休闲养生养老用品制造业中的作用和定位，不断提升城市的功能和管理，加快完善生态休闲养生经济发展的各项配套服务和集散功能，使丽水市区成为服务全市、带动周边，具有较强竞争能力、服务能力、集聚能力和辐射能力的全市养生养老经济发展核心区和总部经济基地。建立现代物流中心。加快建设集展示、交易、信息、配送采购、加工仓储、进出口、认证检测、经纪人培训等功能于一体的丽水绿色养生产品物流中心。大力培育和引进第三方物流服务公司，采用现代物流管理技术和装备，发展集商流、物流、信息流于一体，以网络化、信息化、规模化为标志的现代物流服务业。（六）营造区域品牌、优化发展环境。积极创建区域品牌。由行业协会引导，龙头企业牵头，结合丽水市生态休闲养生养老用品制造业发展定位和特色，分行业创建区域品牌，并充分利用广播、电视、报刊和网络等媒介，不断扩大的知名度和影响力。对新获得浙江（国家级）商标品牌基地、浙江（国家级）区域名牌的申报单位（行业协会）按现有政策给予一次性奖励。构建网上交易平台。进一步推广电子商务应用领域，提高中小企业电子商务应用水平，着重引进和培育一批电子商务企业服务，集聚一批电子商务人才。加强与阿里巴巴、网盛生意宝等B2B平台的深入合作，构建丽水产业专区，以统一的形象对外进行展示，充分发挥电子商务的国内外辐射作用，展示丽水市生态休闲养生养老用品，进一步帮助招商引资和寻找客户，加快推动丽水生态休闲养生养老用品制造业的快速发展。落实保障措施。制定并实施丽水市推进生态休闲养生养老用品制造业发展的若干意见，并以此为抓手，进一步凝聚发展生态休闲养生养老用品制造业的信心和决心，采取切实有效措施，保障本规划的落实到位。强化规划与项目的衔接。积极引导企业及有关方面筹划并落实更多更好的生态休闲养生养老项目。各级政府扶持工业项目的政策，要以本规划的产业导向予以倾斜安排。优化企业服务。以实施本规划为契机，努力打造生态休闲养生养老用品制造企业的发展环境。在企业用地、项目审批、金融服务、企业减负等各个方面给予倾斜支持。附件一 丽水市生态休闲养生养老制造业预期发展目标表指 标单位2011年2016年预期目标综合实力规模产值亿元290800-1000规模产值占全市规模产值比重%2020-25产品结构年销售收入1亿元以上的企业数家3550创新能力高新技术企业家920市级企业技术中心家1220新产品产值率个高于全市平均水平品牌培育品牌产品个2650品牌基地个5总部经济个143附件二 丽水市生态休闲养生养老用品制造业重点推进的项目表（2012-2016）产业分类序号项目业主项目名称计划投资（万元）计划用地（亩）实施年限所处县（市、区）农产品深加工业1浙江丽水处州山茶油开发有限公司扩建，技术改造1500262012-2014莲都区2丽水市鱼跃酿造食品有限公司鱼跃文化产业园200002502012-2019莲都区3丽水市绿洁食品有限公司种植加2016莲都区4燕京啤酒（浙江仙都）有限公司啤酒生产线技术改造项目198302012-2013缙云县5缙云县仪表机床厂新增年产800套竹木机械生产线技改项目150002012-2013缙云县6汇源果汁项目云和县7浙江振通宏茶业有限公司高茶氨酸速溶茶粉3500202012-2014松阳县8浙江双枪竹木有限公司双枪工业园建设项目(年产3亿双竹筷)7000682012-2015庆元县9浙江九川竹木有限公司年产10万套竹家具项目4500302012-2013庆元县10浙江江源菇品有限公司3000吨食用菌精深加工4000302013-2015庆元县日用生态休闲品制造业11浙江耐和实业有限公司年产500万米水性树脂合成革生产线技改项目45032012-2012开发区12缙云县家力高科有限公司年产20万台ZQ0501蒸汽拖把生产线技改项目125002012-2013缙云县生物医药产业13浙江丽水众益药业有限公司年产500万盒镁加铝及200万支注射剂GMP车间改造项目51006.62011-2013开发区14浙江遂昌利民药业有限公司年产300吨茶多酚、竹叶黄酮、野菊活性成分等机械化学提取生产线新建项目500002011-2013遂昌县文化体育用品产业15浙江金棒运动器材有限公司年产72万台极限滑板车生产线项目900058.42012-2014缙云县16浙江缙云华洋动力机械有限公司华洋工业运动旅游项目200001502012-2014缙云县17浙江欧凯车业有限公司年产6万台R系列折叠车生产线项目357129.92012-2014缙云县18涛涛实业有限公司年产50万台摩托车发动机生产线技改项目241002012-2013缙云县19云和县政府牵头木制玩具文化创意产业园280003042012-2015云和县20云和县政府牵头中国木制玩具产业制造基地6000040002011-2015云和县21云和县金马工艺品有限公司年产5