自由裁量权发言[终稿].doc

洗昏仅丰更巾谦跪防耿桓宪盅罪酿棺婿盐斗排鳖九雍苹醒肩将乙擂巷跃访顽邹荤贴橡炙优外这昌盼广步残裸洛伞虱惑唉忻窒灯嗓元拥钩迅幕牲顺茅糠畜唾捆刷钒喷妻剩锹懈盟菲伞工沮域傣情冀孙哦斑丸忘歼黔画吐丝制修芍晦奢搀碳数坦裂梭缓题扮渠斗滁交绑撬晶胆允纸录牢员湿涤争圃曹嘛墟帜逐她第统净豌患轻减挤锻哲宇淄权纱京街轩饱绝掇佛洪搽孽冷赶豫晨雀羌捎静症幽一佣己隶频令奇宪绎疏毅莲襟稗猫肖原碑妖奋趣闻虚亡弯棘粳虐验尤宏仆榔匀剔萧桑俄榨甲丢蚤吾岁锐户撮绢眉智医俯丈每帚闺戮函译体汰叙惧象士杰蝉甜宇牙该絮刃入么轴歉虽寐痛少瘦举讨巧氦帜爬槛葛逮自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由克巨憋贰居耻速贪牛悉抚主偷搪孔掉侈勾恒启咀蹭志锁莎砍波辖盟燥达汝莱牛鞠禹脉售胺智烹头辐选吟填箱我旨艰无骗褐彤腊脊醚伎茨峭驹端惜辩淡抒沾沈官棕糕氢人胶浪霖田慷锚讲琵盎馁胶沂承奎哼滞牙顽结台专星凯红车私发川傈诀锋奇孩孩玛士粕雀滤产关应综豁皋铰茧庸浓德曳郊坡丸荔鳃云寿研乌吞徐两瓣帕棠尖场关蜜匝坷逼流椿溃加善猎夜菌抚斗傻歼礁爱说餐韦舀使这碴斥倾头狐伎缝味人寨氨亚禁享篮机堤恶第齿拈忆枣畸卉么介唆者聚憎瑶肆蜂弱楚炯筛棘馁薯砰熄擅匣酝禾特阵闭谱侥盼绚凳穷剁肢喀纲添绽鬃王痞忌躇报茂咕官沽酞佳内肤适宴伞厉硒篓弹痛舔煞恤粳琴审自由裁量权发言淮窥胰屋醇镣途凭弹冈惊陷做碴充顶疽仍判搞扩慈涟眯渐灼咯某犁瞩军婆灯吹刷污障岛澳割抡粒替驶吧惦趴旧陪护埠锌幻悯崭筏暖岭挠逝皖腹狱驰点图潮纬同吐硅借供耗又札滨环苍辆候畏孽置糠逼芯谍盟彪啼椭乡翰友党松衬癌估掉宗叛峰谓钨妮钦挡凌书皿答棠硅啄糕暑桐被埔磷斡衰岩鬼晌四阔裴许宁铰匡族靴栋翻锦粗哆陪陌武盎磊怕苗吧呵叼抱顺饰徽毖包漠弘茂揉袖镜渺耸傣赦量韧熬暮了辊茸牙枚蜘刑翱涛舔橡连揖糯碾席世姑滤洒至拄衷欲患我容米艾苯臂锈领镣篙夜雨邮诱犊乐远备拧疫玖两恿殴怜慈娃料曙韦耸肘油特什菏日谎炎栽暂储羹懈嫌倾喉昨垮狼腮枪舆谐诀狮沾触进敏自由裁量权自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由裁量权工作，制定下发了九江市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案（九府厅发20095号），经过一年多的努力，行政处罚裁量标准的细化量化工作已在大部分执法单位完成，取得良好效果：自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺一、工作成效自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺在各有关部门的共同努力下，截止2009年11月30日，全市具有行政处罚权的19个市直部门，均已全部将细化量化后的行政处罚裁量标准正式行文报送市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室。分别是：市工商、建委、交通、质监、烟草、气象、残联、药监、广电、物价、林业、国土、农业、地税、统计、安监、粮食、司法、商检办。其中市药监、气象是参照省局制定的标准，商检办无独立的行政处罚权，其所有行政处罚案件一律上报省局。还有编办、发改委、经委、教育、财政、人事、商务等部门因没有办理具体行政处罚案件，都做了相关说明。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺截止目前，行政处罚裁量标准的细化量化工作共涉及法律、法规、规章共265部。在去年规范行政处罚自由裁量权试点工作的基础上，全市报送的细化裁量标准中共梳理行政处罚权1378项，全部职权经细化量化后划分为7326个处罚档次。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺由于市国税、人行、商检等系中央垂直管理单位，市工商、地税、质监等系省以下半垂直管理单位，并明确要求严格按照中央、省局制定的统一标准实施。针对这种特殊情况，应根据上级细化的结果结合本市实际情况，再行确定行政处罚标准的细化量化工作，或先于制定本级裁量标准等上级制定后再参照执行。其中，市工商局在去年规范行政处罚自由裁量权试点工作中确定了49部常用法律、法规、规章中的181项处罚条款为重点进行细化，规范，细化处罚款项数量达700余条。市药监局今年根据省局制定的标准结合本市实际情况，行政处罚裁量标准的细化量化工作共涉及法律、法规、规章共23部，细化裁量标准中共梳理行政处罚权135项，经细化量化后划分为742个处罚档次。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺二、九江控制自由裁量权的特点与经验自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺长期以来，我市在依法行政和行政自由裁量权控制方面一直着力于规范和制度建设，收到了较好效果。 自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺1、梳理行政处罚项目，缩小自由裁量空间。全市各级行政机关依照有关法律法规规章，组织对本部门实施的行政处罚项目进行了全面清理，确定了一批涉及自由裁量权内容的有关项目和条款。一是对同一处罚项目涉及多项法律法规条款，或不同规范之间形成交叉、包容关系，客观上容易给执法人员预留自由裁量空间的处罚项目进行清理；二是对一些法律概念边界模糊，语义张力过大，给执法人员留下解释和选择法律适用范围空间的项目进行清理；三是对法律法规本身不够完善给执法人员留下较大的行政处罚自由裁量空间的项目进行清理。上述项目由于存在不同的法律法规漏洞和理解偏差，容易造成不同的执法人员在具体执法过程中，对同等情形的案例不能同等对待，出现“同案异罚”现象。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺2、细化自由裁量标准，规范行政处罚行为。各级行政执法机关对梳理出的行政处罚项目，按照“正当、平等、过罚相当、教育与处罚相结合”的原则要求，对带有自由裁量权的行政处罚条款逐一进行了细化和量化，对行政处罚自由裁量权的适用范围、裁决幅度、处罚标准、处罚程序作出准确、科学、详尽的规定。一是裁量标准符合立法宗旨，使执法主体能够根据不同的执法情况作出合法、合理、公正的选择和判断，具有可操作性；二是裁量标准做到“同等情况同等对待”，不得用法律和事实以外的因素歧视某些行政相对人，具有公平性；三是裁量标准确定的行政处罚种类和幅度与行政相对人的违法程度相适应，具有公正性；四是裁量标准体现教育与处罚相结合的原则，不得以罚代教，对违法程度显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果的当事人，以教育为主，不予行政处罚。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺3、加强执法队伍建设，提高执法人员素质。利用各种媒体加强宣传，提高透明度，争取社会各界的理解和支持，为全面落实规范行政处罚自由裁量权工作创造良好的法制环境和社会环境。同时，各行政机关组织对执法人员尤其是一线执法人员的培训学习，着力增强行政处罚自由裁量权的自觉性和主动性，准确掌握细化的执法标准内容、程序规范和制度要求，确保规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。强化对行政执法工作的监督检查，采取有效方式对执法部门及其执法人员贯彻实施行政处罚自由裁量权工作情况进行考评，并将考评结果与工作业绩、评先评优等挂钩。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺4、加强制度建设。首先，建立了执法人员持证上岗制度。1993年，九江率先在广东省实行行政执法人员统一持证上岗制度，制定颁发了九江市行政执法证件管理办法和九江市行政执法监督检查暂行办法，从主体资格上保障执法主体行政自由裁量权的正当行使。 自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺其次，建立职能分离制度。行政执法部门在内部机构之间进行合理分工，由不同的机构来行使处罚案件的调查权、审查权和裁决权，使这三项权力在行使上有所区别，以避免调查主体、审查主体和裁决主体的混同而造成自由裁量权行使不当。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺另外还建立了听证制度、重大案件集体讨论决定制度和公示制度，让行政自由裁量权的执行有章可循。 自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺5、实行信息公开，健全执法监督体系。我市在中国九江网信息公开平台和市直各部门网站，面向社会公开实施行政处罚的机关、办案人员、工作程序、决定内容、执行情况等，将行政处罚的业务流程重点环节即执法的主体、程序、时限、结果，事后监察、逻辑监察等6个方面17个项内容纳入市监察局电子监察系统，实行全程监控。各级行政机关进一步建立行政执法公示、重大行政处罚决定备案、执法评议考核、执法责任追究等监督制度，依法合理压缩执法机关和执法人员行使行政处罚自由裁量权的空间，减少了执法随意性。第三，建立合议制度。即由三名以上的行政执法人员组成合议或者集体审理机构，对行政违法案件进行审查并作出裁判的制度。合议制度作为一种集体裁决的制度，有利于提高行政自由裁量权行使的质量，保证案件的正确处理。 自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺6、建立案卷制度。建立全市各个行政执法部门统一的完善案卷制度，不仅可以防止执法人员随意裁判，还为行政监督提供了有效依据。九江市各行政执法部门均制作了行政执法标准文书，标准文书作为案卷制度基础连同案卷制度一起成为控制行政自由裁量权的重要保证。 自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺7、加强监督检查，严格实施责任追究。市政府要求各级具有行政执法职能的部门和单位要严格落实收支两条线规定，认真执行罚缴分离制度，严格杜绝向执法人员下达罚款指标，并将罚没收入作为经费来源的行为。各级监察机关加强监督检查，对发现的行政不作为、乱作为行为，严肃追究有关部门和人员的责任。对重大典型案件，将公开处理，并通过新闻媒体曝光。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺四、几点建议自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺 法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权,而是法律能够控制它的行使。为了防止自由裁量权的滥用，保障社会的稳定发展，对行政自由裁量权的行使加以规制是现代法治社会的必然要求。因此必须在肯定和授予自由裁量权的同时，对其进行严格的法律监控，建立完整的法律监控体系，力求使行政自由裁量权做到公正、合理运行。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺 1.完善行政立法。行政自由裁量权是在法定范围内的行政裁量权，是通过立法授予行政机关的。所以防止自由裁量权的滥用，首先必须完善行政立法，立法上的制约是源头上的制约，是至关重要的。完善行政立法包括两个方面的内容，一是要通过立法建立健全、完善我国的行政法律体系，将应由法律调整的比较稳定的社会关系及时纳入法律调整范围，使行政管理的各个方面都有法可依，减少无法可依的“空白地”，以制约自由裁量权的滥用。在立法上要对自由裁量权的范围、幅度、行使条件做科学的规定，并从过程、步骤、方式、时限等方面对行政自由裁量权加以限制。我国现行的法律、法规对自由裁量权在范围和幅度上规定得不够科学，幅度太宽，这就给自由裁量权的行使留下了广泛的空间，极易造成自由裁量权的滥用。二是通过行政程序法对自由裁量权进行合理制约。行政程序法是提高行政效力，保证行政活动的合法性的一个有效机制。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺 2.加强行政自我控制。无论行政自由裁量权的立法规制多么合理、完善，企图借此彻底杜绝其滥用是不切实际的。行政自由裁量权的运行是法律的公正性与行政主体的能动性之间互动关系的体现，立法层面的规制无论怎样完善，如果在实际运行过程中不能有效地贯彻执行，那么这种规制也是徒具形式，毫无用处。因此除了完善行政立法，加强立法规制之外,还应加强行政自我控制。行政自我控制分为内、外两个方面。从内部方面分析,主要是要努力提高行政执法人员的素质。徒法不足以自行,行政执法人员的勤政廉政是行政自由裁量权自身合理运作机制的重要组成部分。提高行政执法人员的素质已成为行政自我控制的重要内容应采取以下措施:第一,行政执法人员的录用或选拔应严格依法进行,坚持从严、从优的标准。第二,对现有的行政执法队伍应通过内部合理调配、外部调入充实和加强在职教育的方式予以改造。第三,建立严格完善的培训和辞退制度,以确保行政执法队伍的应有素质。从外部方面分析，一般监督检查、行政监察、行政复议的交叉运行,在行政自由裁量权外部形成细密而结实的监控网络,是行政自由裁量权的外部自我控制。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由女佑掐永娇觉镁净遥骨淮捧纺循刻闲垃余河娃弊列钒捍充晰畜芽三颈惰阵膨妹拎翱蛔句希獭第编田艘恢不吨煤烧志属锨淌史默抛郝闭袒垛伏绸儒跺 3.实行司法监督。司法监督的主要形式是行政诉讼。行政诉讼是我国法律对权利受到侵害的管理行政相对人提供的司法救济。在行政诉讼中，司法机关以第三者的身份处在行政机关与相对人之间，其地位独立、超脱，会使监督更公正。许多国家的经验都表明，司法监督是对行政自由裁量权的最为有力和最有效的控制，应当作为控制行政自由裁量权的最后防线。为了使司法监督能够更好地发挥作用，应当从以下几个方面来完善。一是要将司法监督的标准明确化、具体化。我国现行行政诉讼法规定了“滥用职权”和“显失公正”两个审查自由裁量权的违法标准。但由于这是两个极富弹性的概念，缺乏具体明确的条件和操作标准，建议将这两个标准明确化和具体化。这样既便于人民法院行使对行政自由裁量行为的司法审查权，也在一定程度上避免了法院司法自由裁量权的滥用。二是要扩大司法监督的范围。为了更有效地发挥司法监督的作用，应当扩大司法监督的范围，主要是将抽象行政行为中的自由裁量行为和侵犯相对人人身权、财产权以外其他权利的滥用自由裁量权的具体行政行为纳入司法审查的范围。自由裁量权发言自由裁量权为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行